——2017年1月11日在中国共产党曹县第十四次代表大会上的报告
张乾山
同志们：
现在，我代表中国共产党曹县第十三届委员会向大会作报告，请予审议。
一、第十三次党代会以来的工作回顾
县第十三次党代会以来，县委全面贯彻落实党的十八大和十八届历次全会精神，
认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，团结带领全县各级党组织和广大干部
群众，抢抓机遇、攻坚克难，圆满完成了县第十三次党代会确定的主要目标任务。
综合实力显著增强。 2016年， 预计全县实现地区生产总值336亿元， 是2011年
175.6亿元的1.91倍；三次产业比由2011年的17.9∶55.1∶27，调整到10.7:54.3:35；
公共财政预算收入23.07亿元，是2011年11.3亿元的2.04倍；全社会固定资产投资155
亿元，是2011年44.8亿元的3.46倍；城乡居民人均可支配收入22789元、10990元，分
别是201 1年13514元、6991元的1.69倍和1.57倍；全县干部职工平均月实发工资4542
元， 是2011年2453元的1.85倍；金融机构存款余额322亿元，是2011年135亿元的2.4
倍。
工业经济快速发展。 累计落地建设过亿元工业项目75个、总投资203.5亿元，其
中竣工投产58个， 完成投资145亿元；中小企业孵化园入驻项目129个、投产101个，
获评省级创业示范园。 “四上”企业达到1153家，其中规模以上工业企业664家，完
成主营业务收入1150亿元。省级以上企业技术中心达到9家，省级高新技术企业达到4
家，均实现了“零”的突破；全社会研发投入达到4.03亿元，高新技术产业产值达到
310亿元。完成进出口总额62亿元人民币，实际利用外资累计达1.5亿美元。
产城融合加速推进。城市规划建成区面积达到40.5平方公里，常住人口城镇化率
达到44.3%， 被评为省级园林城市。经营性房地产项目累计开工1059.3万平方米、竣
工807.3万平方米；棚户区改造累计完成15735户、172.86万平方米；庄寨、青堌集入
选全国重点镇。 累计完成房屋销售备案30771套、357.89万平方米；各类市场主体达
到8.6万户， 限额以上服务业企业达到455家，服务业增加值达到117.6亿元，社会消
费品零售总额达到238亿元；淘宝镇达到6个、淘宝村达到48个，荣获首批山东省电子
商务示范县称号。
“三农”工作稳步提升。粮食总产实现“十三连增”。累计建成各类农业园区85
个，“一乡一业、一村一品”镇、村分别达到9个、187个；“三品一标”产品达到86
个。 累计建设农村新型社区53个， 建成住房2.35万户、 470万平方米， 腾出土地
7657.65亩， 9个社区被评为全省生态文明社区，6个乡镇被评为国家级生态乡镇；美
丽乡村达到1 83个；城乡环卫一体化实现全覆盖。
民生保障坚实有力。 县财政用于民生支出占比达到73%。举全县之力推进脱贫攻
坚， 累计实现脱贫14.5万人。 累计新增城镇就业11.58万人、 转移农村劳动力就业
25.79万人。新、改扩建中小学校482处次、校舍103万平方米，新增学位2.3万个。一
批综合医院新院区陆续投入使用，病床床位由3011张增加到5510张。开通了全市第一
个12349养老服务平台。城乡低保标准分别由240元/月、1400元/年提高到400元/月、
3000元/年。 累计建成保障性住房9943套，改造农村危房4651户。大力推进文化惠民
工程，形成了覆盖城乡的县乡村三级公共文化服务体系。主要河流出境断面水质稳定
达标，大气环境综合指标显著改善，节能减排、土地集约节约利用等均完成了上级下
达任务。社会治理不断深化，信访维稳形势明显好转，治安环境持续优化，安全生产
监管全面加强，社会大局保持了和谐稳定。
党建水平全面提升。县委始终把抓好党建作为最大政绩，认真履行全面从严治党
主体责任，开创了党建工作新局面。全面加强县委常委会自身建设，常委会带头严格
党内政治生活，认真贯彻执行民主集中制，严守廉洁自律各项规定，依法依纪依规办
事，自觉接受各方面监督，努力发挥示范引领作用。全面加强思想政治建设，精心组
织开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，
深入推进“双联双创”活动，广大党员干部的党性观念、纪律意识和群众观念明显增
强。全面加强基层组织建设，组织设置实现全覆盖，党员队伍结构进一步优化；基层
保障能力不断提升， 新、改扩建村级组织活动场所692个，村党支部书记年人均工作
报酬平均达到1.62万元，比2011年增加了1.1万元；全面消除了715个集体经济“空壳
村”，78个村被评为市级优秀村级服务型党组织；全市基层组织工作现场会两次在我
县召开。全面加强干部队伍建设，牢固树立正确的用人导向，严格按照“好干部”标
准和《干部任用条例》选人用人，加大基层干部的选任力度，各级干部干事创业的积
极性和主动性充分迸发； 累计培训各类干部2.7万人次，引进大中专毕业生5000人。
全面加强党风廉政建设，坚持正风肃纪，先后查处违反中央八项规定精神和“四风”
问题361起、处理475人；始终保持惩治腐败高压态势，五年来共立案1159起、党政纪
处分1317人；强化基层巡察，组织开展了27个乡镇街道和12个县直部门的巡察工作，
共立案257起、党政纪处分327人。同时，扎实做好换届工作，严肃换届纪律，营造了
风清气正的换届环境。我县纪委被省市纪委等额推荐为“全国纪检监察系统先进集体”。
同时，全面加强党委对人大、政府和政协工作的领导，支持其依法履职、依法行
政，支持审判机关、检察机关依法独立行使审判权和检察权。其他各项事业都取得了
新成绩、新进展。成绩的取得，得益于上级党委政府的正确领导，得益于历届县委打
下的良好基础，得益于全县各级党组织和广大干部群众的拼搏苦干。在此，我代表中
共曹县第十三届委员会， 向所有为曹县改革发展稳定付出辛勤汗水、做 出突出贡献
的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
五年的发展成就，为我们继续前行奠定了坚实基础；五年的丰富实践，为我们开
创未来积累了宝贵经验。我们深刻体会到：
必须始终坚持正确政治方向不动摇，积极探索适合曹县实际的发展路径。方向决
定未来，思路决定出路。五年来，我们始终坚持正确政治方向，认真贯彻落实上级决
策部署，研究提出并坚定实施切合全县实际的发展战略。实践证明，速度重要，方向
更重要。只有保持政治定力、战略定力、实干定力，才能积小胜为大胜，不断推进曹
县各项事业稳步向前。
必须始终坚持解放思想不停步，着力打破制约发展的机制束缚。思想解放的程度，
决定发展的高度。五年来，我们始终坚持把解放思想作为引领发展的第一动力，向深
化改革要动力、向创新创业要活力、向特色优势要竞争力。实践证明，只有坚定不移
地解放思想，注重用法治的思维、市场的手段和创新的办法破除瓶颈制约，才能把握
发展主动权，构筑发展新优势。
必须始终坚持扭住发展不松劲，持续推动发展提质增效升级。发展是解决一切问
题的关键。五年来，我们始终坚持主动适应经济新常态，全力抓好招商引资和大项目
建设，加快推动一、二、三产业深度融合，牢牢守住经济发展底线。实践证明，只有
始终把加快发展作为第一要务，用发展的眼光看问题，用发展的办法解难题，才能推
动经济社会发展行稳致远。
必须始终坚持担当实干不浮躁，稳扎稳打一步一个脚印地踏实干事。成功缘于实
干，祸患始于空谈。五年来，我们始终坚持“实”字当头、“干”字为先，安心干事、
用心干事、尽心干事，曹县的发展才有了今天的成绩。实践证明，只有勇于担当、真
抓实干，弛而不息、久久为功，以“钉钉子”精神夯实每一项工作、打牢每一个环节，
才能把宏伟蓝图变成美好现实。
必须始终坚持增进民生福祉不懈怠，让发展成果惠及广大人民群众。悠悠万事，
民生为重。五年来，我们始终坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，
以实实在在的民生投入、真真切切的民生变化，让群众的幸福有了“质感”，让曹县
的发展有了“温度”。实践充分证明，只有坚持发展成果由群众共享，才能赢得最广
泛的拥护支持，获得最宝贵的民心民力。
必须始终坚持全面从严治党不手软，为发展提供坚强政治保证。事业兴衰，关键
在党。五年来，我们始终坚持党要管党、从严治党，营造了心齐气顺、风正劲足的良
好氛围。实践充分证明，只有牢固树立抓好党建是最大政绩的理念，严格落实“两个
责任”，以铁的手腕狠抓干部作风转变，才能不断增强各级党组织的凝聚力、号召力
和战斗力，为发展提供坚强组织保障。
在充分肯定成绩的同时，我们清醒地看到发展中还存在不少困难和问题：尽管发
展势头良好，但是由于基础差、底子薄，经济总量小的问题仍然十分突出，欠发达的
状况还没有得到改变；税源少、财力弱，基本属于“吃饭财政”；产业层次偏低、结
构不优，支撑全县经济的大项目、好项目少；城市承载能力弱、带动能力差，城乡一
体化水平亟待提高；基础设施建设欠账多，民生保障能力与群众需求还有差距；社会
矛盾易发多发，一些特殊群体利益诉求复杂，保持社会稳定的压力较大；作风建设还
有待改进，“四风”“不担当不作为”“庸懒散”等问题在一些干部身上不同程度存
在等等。对于这些问题，我们要高度重视，在今后的工作中采取有力措施认真加以解
决。
二、今后五年的总体要求和奋斗目标
今后五年是我县实现弯道超车、后发先至的关键时期，是脱贫攻坚、同步小康的
决胜时期，也是可以大有作为、必须奋发有为的重要战略机遇期。从宏观环境来看，
新常态下，我国经济仍处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期
叠加的阶段，下行压力依然较大，新旧动力转换尚未完成；但长期向好的基本面没有
变，经济韧性好、潜力足、回旋余地大的基本特征没有变，经济结构调整优化的前进
态势没有变。从自身发展来看，近年来我县深入对接中央、省、市政策走向，储备和
实施了一批重大项目，培育了一批成长型企业，随着这些项目的陆续建成、投产达效，
将形成新的生产力布局。电子商务、高新技术产业和现代农业等发展势头强劲，创业
创新热潮蓬勃兴起，基础设施及功能配套不断完善，奠定了经济增长的基础。更为重
要的是，全县上下团结奋进、干事创业的氛围愈加浓厚，加快发展的内生动力越来越
足，为加快发展提供了有利条件。
总之，今后五年机遇与挑战并存，机遇大于挑战。面对复杂形势，我们既要珍惜
机遇、抓住机遇、用好机遇，又要认清挑战、应对挑战、战胜挑战，进一步坚定发展
方向，创新发展理念，强化发展举措，全力推动经济社会持续健康快速发展。
今后五年的总体工作要求是： 以马克思列宁主义、 毛泽东思想、邓小平理论、
“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大和历次全会精神，
全面贯彻党的十九大及习近平总书记系列重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，
坚定不移地走“13352”的发展路子，即：围绕“稳居全市第一方阵”一个总体目标，
实施“工业化、新型城镇化、农业现代化”三大战略，建设“社会和谐型、环境生态
型、创新创业型”三型社会，作好“稳增长、促投资、强基建、惠民生、防风险”五
篇文章，筑牢“党的建设、平安建设”两大保障，奋力夺取全面建成小康社会决胜阶
段的伟大胜利！
今后五年全县经济社会发展的总体奋斗目标是：
综合实力更加雄厚。 地区生产总值达到517亿元，年均增长9%；固定资产投资达
到282亿元，年均增长13%；公共财政预算收入达到31.1亿元，年均增长8%；规模以上
工业企业主营业务收入达到1769亿元， 年均增长9%；社会消费品零售总额达到427亿
元，年均增长13%；进出口总额达到100亿元，年均增长10%。
产业结构更加优化。 三次产业结构调整为7.5∶50.5∶42，二、三产业比重提高
3.2个百分点； 高新技术产业产值占规模工业产值比重达到37%，提高5个百分点。主
导产业高端化、规模化、集群化进程不断推进，工业化与信息化融合发展，现代服务
业不断加强，现代农业竞争力明显增强，战略性新兴产业持续壮大，开放型经济发展
水平全面提升。
基础设施更加完善。 “7纵17横”的城区干道循环交通体系全面形成，两年完成
总里程2123公里的道路新修改造任务，实现全县2770个自然村硬化道路“村村通”。
尽快实现全县自然村地表水供水全覆盖。城区供暖、供气、防汛排涝、污水处理、信
息网络等基础配套设施更加健全，并向有条件的农村新型社区延伸。
城乡发展更加协调。常住人口城镇化率达到50%以上，城区规划面积达到100平方
公里，建成区面积达到44平方公里；打造一批工业强镇、商贸重镇、旅游名镇、特色
小镇；70%的村达到美丽乡村建设B级及以上标准；城乡发展一体化格局基本形成。
生态环境更加优美。生态文明理念深入人心，制度体系不断健全，空间开发格局
持续优化。 绿化覆盖率达到36%。单位生产总值能耗下降、二氧化碳和主要污染物减
排总量控制在市下达的指标内，土地、水等资源利用效率大幅提高，空气质量、水环
境均保持优良，让天蓝、地绿、水净成为常态。
人民生活更加幸福。城乡居民人均可支配收入达到34524元、17538元，年均分别
增长9%、 10%。扶贫攻坚任务全面完成。教育水平全面提升，所有学校的平均班额均
达到国家规定要求，办学条件达到省级标准化水平。就业、医疗、养老、社保、文化、
住房等公共服务更加健全，群众的获得感和幸福感显著提升。
社会治理持续深化。依法治县全面推进，法治意识不断加强，人民权益得到切实
保障。社会治理体系更加健全，群众诉求及时处理，社会矛盾有效化解，社会治安秩
序稳定，公平正义愈加彰显，全民共建共享的社会治理新格局初步形成。
党建基础更加牢固。各级党委的领导核心作用、基层党组织的战斗堡垒作用和党
员的先锋模范作用充分发挥，干部作风不断转变，党内政治生活严肃规范，党内监督
不断完善，政治生态全面净化，基层党建工作科学化水平进一步提升。
各位代表、同志们，一代人有一代人的长征路，一代人有一代人的使命。全面建
成小康社会，是全县人民的共同愿景，也是时代赋予我们的历史责任，更是我们对全
县人民的庄严承诺。未来五年，我们必须以敢于担当的勇气、善于作为的才智、甘于
奉献的精神，把人民群众的殷切期盼转化为更加生动的实践！
三、今后五年的发展战略和重要举措
围绕上述总体工作要求和总体奋斗目标，今后五年各级必须始终牢牢把握第一要
务，紧密结合曹县实际，抓住关键环节，突出工作重点，不断推动经济社会发展向更
高的层次迈进。
（一）始终毫不动摇地招大引强，全力膨胀壮大经济总量。项目工作是经济工作
的生命线和主抓手。要继续把招商引资作为重中之重，牢固树立“大项目大发展、小
项目小发展、没项目不发展”的理念，在抓投入、上项目上狠下功夫，以优质增量带
动存量调整和总量膨胀。一是完善园区功能配套，增强承载力。充分发挥工业园区产
业集群、要素集聚、资源节约的“洼地”效应，稳步推进县经济开发区和林木加工产
业园、制造业产业园、电商淘宝产业园、食品产业园、化工产业园、中小企业孵化园、
橡胶轮胎产业园、毛纺产业园、户外家具产业园等“一区九园”建设，加快乡镇工业
园区发展， 进一步完善园区配套功能；确保园区产能占工业总产值的比重80%以上。
二是着力扩大有效投资，增强爆发力。坚持“顶天立地”和“铺天盖地”两手抓、两
手硬，一手抓招商引资，有针对性地开展产业招商、以商招商，推动尽快投产达效，
形成新的经济增长点；一手抓现有企业膨胀，完善大中小企业梯次培育机制，落实激
励政策，扩大对外合作和资产重组，促进个转企、小升规、规改股、股上市。三是不
断优化发展环境，提升软实力。牢固树立服务理念，围绕降低成本优化投资环境，积
极推进专业化服务和个性化服务。强化创新功能，加强企业研发机构的引进和建设，
提升自主创新能力。坚持服务跟着项目走，发挥部门职能，加快服务流程，提高项目
成功率和资金到位率。
（二）始终毫不动摇地推进城镇建设，全力加快新型城镇化步伐。城镇化是拉动
投资、扩大内需、释放人口红利的重要渠道。要加快推进以人为核心的新型城镇化，
努力形成以产兴城、以城促产、产城融合的发展格局。一是高起点规划空间布局。统
筹考虑城市发展，扎实做好城市总体规划修编和老城区修建性详细规划方案的审查，
全面推行“多规合一”。根据总体规划，调整修改土地利用规划，做到土地规划与城
市建设、产业发展协调一致。二是高标准提升城市功能。要以全面加强基础设施建设
为支撑， 不断完善城市结构、打造城市框架。强化经营城市理念，以PPP模式、融资
平台等多种形式全面拓宽融资渠道，提升城镇建设资本运作水平和融资能力。加快城
市综合开发，全力推进一环水系等重点项目工程建设。强化市政设施配套，统筹推进
城市供水、供暖、供气、防汛排涝、污水处理等基础设施建设。深入开展环境综合整
治，严厉打击违法占地、违章建筑，提高城市管理水平。三是高品质推进小城镇建设。
根据各乡镇资源禀赋、产业基础、生态承载能力等条件，制定不同的发展路径，推进
小城镇特色化、差异化错位发展。
（三）始终毫不动摇地发展工业，全力推动工业扩张转型。工业化水平是评判一
个地区发展水平的重要标志。要坚持工业立县，以创新驱动为核心，以优化环境为保
障，全力推动工业经济扩张总量、转型升级。一是强化主导产业支撑。以生物医药、
能源化工、机电设备制造、农副产品加工等产业为主攻方向，突出链条化延伸、集群
化推进、园区化承载、高端化发展，构建布局合理、特色鲜明、竞争有力的产业体系。
二是保障工业经济运行。密切关注重点行业、重点企业动态，强化经济运行数据综合
分析，指导企业规避风险、释放产能、开拓市场、降本增效。坚持提升转移和重组淘
汰并重，积极稳妥化解低效产能、过剩产能，分类有序处置“僵尸企业”，推动有限
资源向优质企业配置。三是加快发展开放型经济。优化进出口商品结构，推动出口产
品向高技术含量、高附加值、高效益转变。加强户外家具、木草柳制品、农副产品加
工等出口基地建设，积极培育有竞争力的出口创汇品牌。鼓励引导企业境外上市，多
渠道利用外资。四是实施创新驱动发展战略。积极引导企业加大研发投入，加快创新
平台和孵化器建设，深化“产、学、研”合作，不断增强科技创新能力。
（四）始终毫不动摇地抓好“三农”发展，全力推进农业现代化。“三农”工作
是我县这个农业大县的根基和传统优势。必须以工业化思路发展现代农业，大力推进
农业园区化、农村社区化、农民市民化，统筹整合、集中综合使用三农资源，努力让
农业更强、农民更富、农村更美。一是提升高效农业发展水平。坚持既要“吨粮田”
更要“万元田”，着力发展高产高效农业，持续增加农民收入。以“稳粮、优经、扩
饲”为主线，调整优化农业结构，大力培育“一乡一业、一村一品”，推动粮经饲统
筹、农林牧渔结合、种养加一体，一、二、三产业融合发展。二是发展农业规模化经
营。积极培育种养大户、家庭农场、农民合作社、农业龙头企业等新型农业经营主体，
建立完善加工转化体系，提高农副产品就地转化率。引导农村土地经营权有序流转，
发展土地托管、租赁经营、股份合作等多种形式的适度规模经营。强化农产品商标注
册和“三品一标”认证，努力扩大绿色优质农产品供给。三是推进农村新型社区建设。
加强乡村规划管理，调整优化村庄布局，将符合条件的农村社区纳入城镇体系。大力
开展美丽乡村建设，每年实施一批农村新型社区建设，全面推进农村住房安全、饮水
安全、垃圾集中处理和农村改厕，加快实施污水处理和为农服务中心建设。四是改善
农村生产生活条件。加快农村交通路网、供电、供气、供暖、通信等基础设施建设，
加强国省道、县乡道路域环境综合治理，实现全县2770个自然村全部通公路。创新和
完善乡村治理机制，持续推进移风易俗，树立文明乡风。
（五）始终毫不动摇地发展现代服务业，全力打造服务业发展高地。现代服务业
是产业结构调整、优化升级的战略重点。一是大力发展互联网经济。推动电子商务相
关产业发展，大力实施农村电商“十百千万”工程，加快建设一批电商基地、园区，
形成在全省、全国具有较高知名度的产业品牌、区域品牌。二是大力发展新兴服务业。
加快发展现代金融、服务外包、创意设计等生产性服务业，补齐服务业结构短板。三
是改造提升传统服务业。加快推动餐饮、家政、养老等传统服务业向精细化、标准化、
连锁化、品牌化转变。大力发展商贸物流业，围绕“建设大市场、拓展大商贸”总体
思路，增强仓储物流、智慧物流等服务功能。积极发展文化旅游业，大力推动全域旅
游，打造新的经济增长点。
（六）始终毫不动摇地保障改善民生，全力推进和谐社会建设。民之所望，施政
所向。要牢固树立共享发展理念，持续加大民生投入，每年实施一批民生工程和民生
实事，不断增进人民福祉。一是全面推进脱贫攻坚。把脱贫攻坚作为第一民生工程来
抓，深入推进“三个一”扶贫工程，统筹整合财政涉农资金，加大金融扶贫资金投入，
发展适合贫困群众参与的特色产业，加快扶贫车间建设，凝聚社会扶贫合力，努力让
更多贫困群众有岗位、有收入。围绕实现“两不愁三保障”目标，突出抓好政策落实、
脱贫措施和精准退出工作，确保2018年现行扶贫标准下的贫困人口全部脱贫。二是大
力发展社会事业。坚持教育优先发展，统筹推进义务教育均衡发展，巩固提升“全面
改薄”工作，彻底解决城镇中小学“大班额”问题，决不能让曹县的孩子输在人生的
起跑线上。健全社会保障体系，大力加强城乡低保、特困人员供养、医疗救助及临时
救助，保障好城乡困难群众的基本生活。全面实施基本公共卫生服务项目，扎实推进
文化惠民工程，落实更加积极的就业扶持政策。三是提升社会治理水平。加强社会矛
盾点和风险隐患分析研判，完善“大群工”工作机制，健全联席会议制度，加强互联
网安全管理，依法解决群众合理诉求。健全立体化社会治安防控体系，加强村居网格
化服务管理，积极预防、依法严惩各类违法犯罪活动，确保社会大局持续和谐稳定。
四、2017年的工作重点
2017年是实施县“十三五”规划的重要一年，也是新一届县委领导集体的开局之
年，做好各项工作意义重大、影响深远。全年经济社会发展的主要预期目标是：地区
生产总值增长8.5%，三次产业比调整到11.43∶52.9∶35.67，公共财政预算收入增长
5%，固定资产投资增长13.5%，社会消费品零售总额增长11%，规模以上工业企业主营
业务收入增长9.5%， 城乡居民人均可支配收入分别增长9%、10%。围绕上述目标，突
出抓好以下八个方面的工作。
（一）坚持规范提高，在扩大有效投资上实现新突破。一要切实抓好招商引资。
大力开展招商引资活动， 加快推进德家新天地商贸物流、生物质热电联产、年产100
万吨甲醛及深加工等8个已签约项目顺利落地、开工建设；紧盯青岛（曹县）内陆港、
年产40万立方米中密度板等25个重点招商信息，加大对接洽谈力度，积极靠上做工作；
确保全年新落地过亿元工业项目15个，过5亿元三产项目5个，入驻中小企业孵化园项
目30个。二要深化投融资体制改革。坚持市场化运作，加快推进商都投资、汇鑫置业
等投融资平台转型， 策划论证一批PPP项目、政府购买服务项目，积极与金融机构对
接，争取融资90亿元、落地PPP项目5个以上。三要全力推进重点项目建设。突出抓好
林木加工产业园、 毛纺产业园等14个工业项目，中国财富城、天润城等6个城市开发
项目建设，作为项目建设的重中之重，倒排工期、全力推进，确保如期完成建设任务。
积极盘活汉高产业园、恒立纸业、磐石新城等项目，实行“一企一策”、一套班子，
力促“僵尸企业”尽快重新启动运行。四要培育壮大现有企业。加强跟踪管理服务，
加大资金、技术、人才、管理、市场、环境等方面的支持力度，推动重点企业迅速膨
胀、做大做强，确保新增“四上”企业80家、达到1240家。支持企业建立现代管理制
度，确保完成企业改制10家。
（二）坚持建管并举，在新型城镇化上实现新突破。一要强力推进棚户区改造。
抢抓国家政策机遇，加大资金争取和落实力度，完成龙亭湖、北街、四完小、纪庙、
尹坑等11个片区、1.38万户、201万平方米的搬迁工作。二要加快一环水系公园建设。
该公园占地面积1500亩， 其中，水面、周边绿地各700余亩，总投资10亿元左右，涉
及拆迁1500余户、22万平方米。要把一环水系公园建设作为2017年城建工作的头号工
程，年内基本完成拆迁工作，确保全面开工建设。三要加快城市综合开发。继续引导
房地产业调整结构，消化库存量、优化供应量，力争完成房屋销售备案1万套、110万
平方米。加快淘宝小镇、芦笋小镇、工艺小镇等特色小镇建设，推进特色产业与文化、
旅游、生态、社区功能的融合发展。四要加强城市管理。以治理城区拥堵为重点，深
入开展专项行动，建立健全长效机制；交警、交通、行政综合执法等部门要加强协调
联动，明确职责分工，确保城区交通井然有序。进一步推动城市管理重心下移、力量
下沉，狠刹违章建筑，杜绝店外经营，加强环境整治，努力让群众生活得更舒心。
（三）坚持基建先行，在完善基础设施配套上实现新突破。一要全力推进“畅通
曹县”行动。举全县之力、行惠民之举，确保年内完成投资23亿元的1383公里道路新
修、改造任务，其中，新建改建国省道38.5公里、新修改造城区道路52.3公里、农村
公路1292.2公里； 同时要完成道路生命防护398.1公里、改造危桥36座。加强路域环
境综合整治，完善道路路肩、绿化、亮化、排水等配套设施，全面提升道路整体水平，
彻底解决群众出行难问题。二要大力推进城乡安全饮水一体化。加快推进戴老家水库
供水管网铺设，提高供水服务保障能力，逐步关闭城区饮用水自备井，实现以水库为
水源的安全供水， 确保2017年完成供水管网铺设210公里，所有乡镇街道驻地实现地
表水供水。三要加强城市基础设施配套建设。高度重视群众反映强烈的基础设施配套
问题，下决心弥补欠账、拉长短板，全面推进雨污管网、电力、绿化等市政工程建设，
不断增强城市承载能力，确保完成铺设供气管网7公里、供暖管网8公里、雨污管网36
公里，新建110千伏湘江变电站1座、改造10千伏线路10条，新增绿化面积22万平方米。
四要加强农田水利建设。抓好河道治理开发、防汛除涝、小农水重点县、千亿斤粮食
工程等项目实施， 完成3.7万亩粮食高产创建示范方建设，新打机井1334眼，清淤治
理田间沟渠60条、120公里，维修新建桥涵建筑物239座，改造农村低压变压器126个、
中心村变压器867个。
（四）坚持量效并重，在工业扩张转型上实现新突破。一要增强园区载体功能。
加快完善“一区九园”及乡镇产业园的产业规划，积极推进园区内村庄整合搬迁、基
础设施和公共服务设施建设，实施中小企业孵化园北扩、化工园区东扩规划建设，确
保年内完成开发区“区政合一”。二要加强工业经济运行。强化经济运行监测、分析，
每月召开一次金融形势分析会，半年举办一次银企对接会，推动实体经济稳步发展，
确保新增规模以上工业企业36家、达到700家，新增税收过百万元企业41家、达到280
家， 其中过千万元企业27家；完成技改项目75个、完成投资40亿元、增长11.1%。加
快民营经济发展， 确保新增小微企业460家、达到5955家。三要大力推进企业上市。
加大宣传培训、扶持引导力度，鼓励企业挂牌上市，进军资本市场，进一步提高直接
融资比重， 确保2家企业实现上市或挂牌。四要加快外向型经济发展。加大外经贸工
作推进力度，确保完成进出口总额72亿元，增长15%；实际利用外资完成3000万美元。
五要大力推进科技创新。鼓励企业用足用好支持创新发展的优惠政策，确保年内培育
省级技术研究中心3家， 建设市级以上科技创新平台3家，培育院士工作站1家，新增
市级以上高新技术企业3家， 完成高新技术产值300亿元，全社会研发投入占GDP比重
达到1.3%以上。
（五）坚持提档升级，在农业农村工作上实现新突破。一要大力发展现代农业。
以设施农业、高效农业为重点，加快农业高新技术产业开发区等农业园区建设，培育
农副产品加工产业集群，确保各类农业园区达到100个，新增“一乡一业、一村一品”
专业镇3个、专业村200个，创建大型规模养殖场10个。大力培育规模经营，确保新增
规范社50家、县级以上示范社30家、市级以上农业龙头企业3家，“三品”认证20个、
标准化基地2万亩。 二要加快推进农村新型社区建设。集中力量推进砖庙李庙社区、
梁堤头前后柳社区等8个农村新型社区建设， 确保年内建成入住，复垦土地2000亩。
三要积极打造美丽乡村。以垃圾集中处理、污水处理、改厕等为重点，解决村容村貌
脏乱差；以绿化、文化、亮化为重点，推动农村生产生活条件持续改善。确保年内完
成改造农村危房1240户、 改厕11.2万户，创建县级示范村260个，其中20个村达到市
级示范村条件、5个村达到省级示范村条件。
（六）坚持优化结构，在加快服务业发展上实现新突破。大力发展电商产业，以
争创国家电子商务进农村综合示范县为抓手，推动传统优势产业与电商紧密结合，膨
胀规模总量， 提升运行质量，完善配套产业，力争淘宝镇发展到8个、淘宝村发展到
60个、网店发展到4.2万家、村级电商服务站发展到400家，农村电商销售额达到80亿
元。加快发展文化旅游业，大力推进黄河故道湿地风景区、环城游憩带、鲁西南乡愁
文化园等建设，打造精品线路和特色景点。加快发展商贸物流业，完成全县商贸物流
基地规划编制，抓好大润发、钱塘江地下商城、喜地冷链等商贸物流项目建设。加快
发展现代金融业，年内争取引进1家商业银行在我县设立分支机构。
（七）坚持共建共享，在保障改善民生上实现新突破。一要全力推进脱贫攻坚。
扎实推进“三个一” 脱贫攻坚工程，确保完成新、扩建扶贫车间308个。进一步推进
行业职能与扶贫开发深度融合， 构建大扶贫格局，确保资助贫困学生2.1万人，救治
贫困群众1.6万人。做好贫困人口、贫困村退出工作，确保全年实现脱贫2.8万人，省
扶贫重点村全部“摘帽”。二要促进教育均衡发展。进一步明确教育事业优先发展地
位，下大气力抓好“全面改薄”、解决城镇“大班额”、教育综合改革等重点工作，
投资15.6亿元完成176处学校标准化建设， 其中，原址改造71处、迁建校区30处、完
善配套设施75处，新建校舍、操场70万平方米，确保我县顺利通过国家义务教育发展
基本均衡县验收。三要提高医疗服务水平。加快推进医院标准化建设，完成大集、青
岗集、 韩集3个卫生院建设。四要增强社会保障能力。扎实做好社保扩面征缴工作，
稳妥推进机关事业单位养老保险制度改革，及时做好社保待遇调整工作。完善城乡社
会救助体系，启用新低保、五保医疗救助“一站式”结算系统。大力推进养老服务创
新试点，加快推进福利服务中心二期、敬老院、城市日间照料中心和农村幸福院建设。
五要强化公共文化服务。推进公共文化服务体系建设，加快基层综合性文化服务中心
建设步伐，扎实做好省级文明县创建工作。
（八）坚持底线思维，在防范化解发展风险上实现新突破。一要守住生态环境底
线。切实改善空气环境质量，进一步加强水环境治理，坚决淘汰落后产能，确保完成
省市下达的各项环境指标任务。二要守住土地利用底线。加大对窑厂复垦、增减挂钩
及闲置土地整合盘活力度，确保新增用地规模6080亩以上。严厉打击违法占地和违法
建设行为，促进依法合理用地。三要守住金融环境底线。加强金融风险防控，稳妥处
置化解不良资产和担保圈风险，打击非法集资、网络诈骗、恶意逃废银行债务等违法
行为。四要守住网络舆情底线。要学网、懂网、用网，强化网络舆情监测、预警与研
判处置能力，及时发布权威信息，把握舆论导向主动权。五要守住依法行政底线。要
牢固树立“在法治之下干事创业”意识，学会在法治范围内想问题、作决策、办事情。
健全民主科学决策机制，抓好党务政务公开，规范行政执法行为，真正让权力在阳光
下运行。六要守住社会稳定底线。深入开展“信访积案化解双月会战”活动，积极化
解各类矛盾纠纷，坚决打击非访、缠访、闹访行为。严厉打击和预防各类违法犯罪活
动，不断提升人民群众安全感和满意度。七要守住安全生产底线。时刻绷紧安全生产
这根弦，落实党政同责、一岗双责、齐抓共管，坚决防止各类安全事故发生。八要守
住食药安全防线。细化压实责任，完善责任链条，加强全过程监管，建立健全可回溯
体系，对违法违规行为零容忍，确保群众饮食用药安全。
五、全面加强新形势下党的建设
办好曹县的事情，关键在党，关键在各级干部。全县各级党组织要把抓好党的建
设作为首要职责和最大政绩，以优良党风带政风民风，以实干作风树新风正气，为改
革发展营造良好环境。
（一）从严加强思想政治建设，凝聚奋发有为的精神动力。大力实施党员教育培
训计划，进一步加大党纪党规、十八届六中全会、党的十九大和习近平总书记系列重
要讲话精神的学习宣传、贯彻执行力度。严格规范党内政治生活，针对农村党员参与
党组织活动不积极、不稳定等问题，探索实行通知党员本人的通知单、村党组织留存
的留存单、上报乡镇党委的报告单“三联单”制度，提升农村党员参加组织生活的参
与率。
（二）从严加强干部队伍建设，造就干事创业的中坚力量。牢固树立正确用人导
向，安排优秀后备干部到招商引资、重点项目、脱贫攻坚等基层一线实践锻炼。优化
领导班子结构，加大年轻干部、女干部、少数民族干部、党外干部的培养力度。坚持
严管干部，健全干部监督管理体系，全面开展领导班子和干部综合分析研判，及时掌
握班子运行情况和干部表现，综合运用研判结果。探索领导干部本人向党组织推荐领
导干部人选的机制和办法，从源头上防止“带病提拔”现象。
（三）从严加强基层组织建设，筑牢服务群众的战斗堡垒。实施“三百”工程，
从2017年开始每年倒排100个低标准村级组织活动场所进行改造， 直至实现规范化活
动场所全覆盖；每年倒排100个软弱涣散村班子进行整治；每年创建100个市级优秀村
级服务型党组织。 实施“双五”工程，每年打造5个城市社区服务型党组织建设示范
点和5个“两新” 组织党建示范点。巩固提升“空壳村”治理成果，完善村级组织运
转经费保障机制。以村“两委”换届选举为契机，着力建设一支高素质农村干部队伍；
注重从“五类人才” 中发展党员，确保“创业”“创新”型党员占85%以上。探索建
立党建工作信息平台，实现基层党建工作网络信息化管理。
（四）从严加强干部作风建设，培育求真务实的优良风气。坚持问题导向，有针
对性地解决干部作风中存在的突出问题。围绕解决“庸碌无为、懒惰散漫”的问题，
完善责任追究机制，持续整治和查处“不担当、不作为”“庸懒散”，打通领导干部
能上能下的渠道，探索制定容错免责机制，为敢于担当者担当、为敢于负责者负责，
保护干部干事创业的积极性。围绕解决“职责不清、推诿扯皮”的问题，完善目标责
任分解机制，对重点工作任务目标逐项量化细化、层层分解，真正形成自上而下明确
责任、自下而上层层负责的工作格局。围绕解决“有令不行、有禁不止”的问题，完
善纪律约束机制，进一步严明纪律，决不允许对县委、县政府的决策部署执行不力。
围绕解决“四风”问题，进一步完善制度机制建设，深入推进中央八项规定精神和省
市县委实施办法的贯彻落实，紧盯作风问题的新形式、新动向，推动干部作风不断转
变。
（五）从严加强党风廉政建设，营造风清气正的政治生态。认真落实“两个责任”，
严格执行“两准则四条例”，综合运用监督执纪“四种形态”，完善“一案双查”制
度。进一步强化监督问责，紧紧围绕党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不
力、维护党的纪律不力开展问责，以问责倒逼全面从严治党责任落实。进一步加强廉
政教育，用身边事教育警示身边人，以“杀鸡用牛刀”的工作力度曝光一批、震慑一
片。进一步加强纪律审查工作，完善县委反腐败协调小组工作机制，深化执纪执法机
关协作配合、法纪无缝对接，切实增强反腐合力。进一步加强基层巡察，扎实推进乡
镇巡察“回头看”和县直单位巡察全覆盖，铁腕执纪，以零容忍态度严肃查处发生在
重点领域、关键环节和群众身边的腐败案件，以反腐倡廉的实际成效取信于民。
同志们，功崇惟志、业广惟勤。建设美好曹县是时代赋予我们的光荣使命和责任
重托。让我们在市委的坚强领导下，团结带领全县人民，以更加高昂的斗志、更加充
足的干劲、更加务实的作风，凝心聚力，奋勇争先，以决胜全面小康向党的百年诞辰
献礼，用智慧和汗水谱写无愧于时代、无愧于人民的绚丽篇章！
附：
名词解释
两个责任：指党委负主体责任，纪委负监督责任。
两准则：指《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党廉洁自律准
则》。
四条例：指《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》《中国共产党
党内监督条例》和《中国共产党巡视工作条例》。
四种形态：指经常开展批评和自我批评、约谈函询，让“红红脸、出出汗”成为
常态；党纪轻处分、组织调整成为违纪处理的大多数；党纪重处分、重大职务调整的
成为少数；严重违纪涉嫌违法立案审查的成为极少数。
一案双查：指严格执行问责机制，既要追究当事人责任，又要追究相关领导责任，
包括党委和纪委的责任。