第五类政府工作报告 - 曹县年鉴2016 - 曹县地情资料库 - 菏泽

——2016年1月11日在曹县第十六届人民代表大会第五次会议上
县人民政府县长谭相海

各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席会
议的同志提出意见。
一、“十二五”时期的工作回顾
“十二五”时期是我县发展进程中很不平凡的时期。五年来，全县人民在中共曹县县
委的坚强领导下，紧紧围绕建设富裕和谐幸福新曹县的奋斗目标，科学务实、积极作
为，圆满完成了“十二五”规划的主要预期目标，全县经济社会发展迈上了新台阶。
2015年预计实现地区生产总值335亿元、公共财政预算收入22.04亿元、规模以上工业
企业主营业务收入1020亿元，分别是2010年的2.35倍、2.72倍、3.3倍；城镇居民、
农村居民人均可支配收入分别达到20585元、 9900元，分别是2010年的1.76倍、2.04
倍；干部职工人均月工资达到4166元，是2010年的2.22倍。科学发展综合考核连年升
级进位，2013年、2014年连续两年全市第一，2015年科学发展现场观摩全市第一；先
后荣获全国粮食生产先进县、全国科技进步先进县、全国农村中医药先进县、全国平
安农机示范县、全国民族团结进步模范集体、全国农村五保供养先进单位、全省安全
生产先进县、全省电子商务示范县、全省生态文明乡村建设先进县、文化强省建设先
进县等称号，鲁西南烈士陵园被命名为国家级抗战纪念设施遗址。
三次产业比由2010年的21.2∶53.5∶25.3调整到2015年的11.2∶55∶33.8，二三产业
比重提高10个百分点。工业转型步伐加快。“四上”企业达到1076家，其中规模以上
工业企业620家，是2010年的2.28倍；纳税过百万元企业256家、过千万元企业23家，
分别是2010年的3.6倍、 5.75倍。中小企业孵化园被评为省级创业示范园区。省级以
上企业技术中心达到8家，省级高新技术企业达到7家。对外贸易逆势上扬，完成进出
口总额9亿美元，是2010年的2.87倍；实际利用外资累计达到1.5亿美元。农业现代化
稳步推进。新增土地流转面积49.4万亩、达到54.4万亩，新增市级以上农业产业化龙
头企业45家、达到65家，新增农民合作社2520家、达到2794家。服务业繁荣发展。全
县个体工商户达到58487户，限额以上服务业企业达到432家，分别是2010年的2.52倍、
3.86倍；社会消费品零售总额209亿元，是2010年的2.11倍。生态环境持续好转。主
要污染物排放连年下降，主要河流水质持续改善，空气质量明显提升。大力实施增减
挂钩和窑厂复垦，置换土地13722亩，盘活低效闲置土地4980亩，拓宽了工业化和城
镇化发展空间。
城乡人居环境、基础设施、公共服务一体化进程不断加快，城镇化率达到43.5%，比
2010年提高10.5个百分点。基础设施更加完善。人民公园、太行堤河公园、五馆一中
心等工程相继竣工投用，省级园林城市创建通过专家评审。迎宾大道、青岛路等26条
道路顺利通车，主次干道路灯基本实现全覆盖。铺设供水管网65公里、供气管网120
公里、供热管网30公里，结束了城区没有集中供气、供热的历史。综合开发扎实推进。
累计开工面积924.3万平方米、竣工面积753.8万平方米，承载能力进一步增强。小城
镇建设步伐加快，庄寨、青集入选全国重点镇。农村新型社区稳步推进。新建农村新
型社区53个，建成住房面积470万平方米，9个社区被评为全省生态文明社区，6个乡
镇被评为国家级生态乡镇。
坚持以人为本，县财政用于民生事业的投入逐年增加。教育事业加快发展。实施“四
个一百”教育工程，一中新校区、第一初级中学、第一实验小学、第二实验小学等相
继投入使用。2015年高考本科上线1936人，比2010年翻一番，教学质量逐年提升。卫
计服务不断提升。人民医院新院区、妇幼保健院新院区、县立医院病房楼等相继投入
使用， 19家乡镇卫生院完成升级改造。基本药物品种增加到836种，药品价格平均下
降36%，每年让利群众5000余万元。累计落实计生奖扶资金1亿元。群众生活持续改善。
新建改造农村公路1696.7公里，实现公交车“村村通”。新增高标准农田51.76万亩，
农村生产条件明显提升。建成各类保障性住房9943套，中低收入家庭住房难有效缓解。
社会保障逐步加强。县福利服务中心一期、10处中心敬老院、148处农村幸福院和养
老服务信息平台相继投入使用，城乡低保、农村五保实现全覆盖。新增城镇就业7.5
万人，农村劳动力转移就业15万人。社会治理成效明显。天网工程实现全覆盖，社会
治安大局平稳。安全生产形势稳定，食品药品安全和质量监管不断加强。监察、审计、
统计、气象、档案、史志、人防、老龄、残联、广播电视、人民武装、外事侨务、防
震减灾等各项事业都取得了新成绩。
各位代表，刚刚过去的2015年，是我们积极应对复杂局面、战胜各种困难挑战、取得
重要发展成就的一年。一年来，我们坚持稳中求进总基调，主动适应新常态，全力打
好“十大战役”，全县呈现出经济总量不断壮大、发展质量稳步提升、民生状况持续
改善、社会大局和谐稳定的良好局面。预计地区生产总值同比增长10%，公共财政预
算收入增长12%，规模以上工业企业主营业务收入增长14.5%，城镇居民、农村居民人
均可支配收入分别增长8%、 10%，金融机构各项存款余额、贷款余额较年初分别增加
36亿元、30.03亿元，为“十二五”画上了圆满句号。
一年来，我们着力抓项目、增后劲，工业经济实现提质增效。注重招大引强，新落地
过亿元项目19个，投资64.58亿元，投产12个、投资114.5亿元；新入驻中小企业孵化
园企业46个；新增“四上”企业182家，其中规模以上工业企业69家；税收过百万元
工业企业新增23家。创新能力大幅提高，新增省级以上企业技术中心1家、省级高新
技术企业2家，巨鑫源被评为国家高新技术企业，斯递尔科技公司与南京工业大学建
立了院士工作站。
一年来，我们着力抓基础、解难题，城镇功能进一步完善。更加注重商贸物流，稳步
推进城市开发，探索建立回购商品房用于棚户区安置新模式，商品房销售备案4821套、
57.28万平方米。强化基础设施建设，10条城区道路完成建设，集中改造城区供热、
供气、供水、雨污管网52.7公里。栽植、补植各类苗木1.5万棵，绿化裸露土地21.2
万平方米。加快生态文明乡村建设，城乡环卫一体化实现全覆盖，群众生产生活环境
明显改善。
一年来，我们着力补短板、增活力，现代服务业实现新进展。电子商务异军突起，中
国“淘宝镇”达到4个、占全省的2/3，中国“淘宝村”达到34个，占全省的1/2以上，
演出服饰产业形成“大型淘宝村集群” ，位居全国十大淘宝集群第2位。市场主体更
加活跃，新增个体工商户32757户、限额以上服务业企业105家。
一年来，我们着力抓特色、促调整，农业现代化水平稳步提高。粮食总产实现“十二
连增” 。新增土地流转面积15.3万亩、市级以上农业产业化龙头企业5家、农民合作
社756家、 “三品一标”认证5个，发展“一乡一业、一村一品”专业镇7个、专业村
102个。
一年来，我们着力抓改革、提效能，发展环境进一步优化。行政体制改革高效推进，
食品药品、工商、质监、卫计等管理体制改革顺利完成。财政管理体制改革稳步推进，
政府收支分类、国库集中收付及公务卡制度全面推行。全面实行审批事项目录清单、
行政权力清单和政府责任清单制度，政务服务效能进一步提升。深化投融资体制改革，
积极推进PPP模式，储备PPP项目24个，发布推介17个，已融资到位6.5亿元。
一年来，我们着力抓投入、惠民生，30件实事进展顺利。大力实施脱贫攻坚，探索建
立了产业脱贫、电商脱贫新模式。提高了城乡居民养老保险和基本医疗保险财政补助
标准，实施了万名老人养老服务工程。为41.7万人免费健康查体，县人民医院顺利通
过“三级乙等医院”评审。完成小农水重点县、高标准农田、千亿斤粮食等重点工程，
实现了农村安全饮水全覆盖。30件民生实事中，城乡安全用电工程因省供电公司计划
调整，除隆华店35千伏增容工程变更为郑庄、王集、何楼3处35千伏增容工程外，其
余均圆满完成了既定目标。
实践充分证明，曹县要实现科学发展，必须坚持县委领导，牢牢把握前进的方向。只
有坚决维护县委的核心领导地位，全面落实县委决策部署，政府的各项工作才能够做
到方向正确、目标明确。必须坚持改革创新，切实增强攻坚克难的勇气。创新永无止
境。在农村新型社区建设、棚户区改造、土地增减挂钩等重点难点工作上，积极探索、
大胆尝试，攻坚克难、破冰前行，走在了全省、全市的前列。必须坚持加压奋进，充
分激发干事创业的热情。良好的工作机制是推动发展的重要保障。分工负责、督查调
度、观摩评比、考核奖惩等促进发展的工作机制，有力促进了干部作风转变，形成了
百舸争流、竞相发展的生动局面。必须坚持领导带头，共同凝聚全县上下的合力。喊
破嗓子不如甩开膀子，领导带头就是无声的命令。在招商引资、项目建设、农业农村
等重点工作中，各级领导亲力亲为、敢于担当、率先垂范，形成了同心同向、同舟共
济的强大合力。
各位代表，成绩来之不易！这是县委统揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协
和社会各界加强监督、鼎力支持的结果，是全县上下齐心协力、不懈奋斗的结果。在
此，我谨代表县人民政府，向勤劳智慧的全县人民，向各级人大代表、政协委员，向
民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向离退休老领导、老同志，向驻曹单
位、武警部队、公安干警，向所有关心支持曹县发展的同志们、朋友们，表示衷心的
感谢和崇高的敬意!
在肯定成绩的同时，我们更加清醒地认识到，目前发展中还存在不少困难和问题，主
要表现在：欠发达的状况还没有彻底改变，加快发展的任务依然艰巨；发展的质量效
益不高，产业竞争力不强，“转调创”步伐还需进一步加快；地方财力薄弱与改善民
生刚性需求的矛盾依然突出，脱贫任务十分艰巨；政府职能转变还不到位，作风建设
还有待改进，工作人员的责任意识、担当意识仍需提高等。对此，我们一定直面问题，
高度重视，勇于担当，不辱历史使命，不负人民重托。
二、“十三五”时期经济社会发展的目标任务
“十二五” 是曹县人民激情跨越、倾情书写华章的五年。从今年开始，我们步入了
“十三五”发展新阶段。这一时期是全面建成小康社会的决胜阶段，也是实现富裕和
谐幸福“曹县梦”的关键时期。
谋划“十三五”，我们科学制定了奋斗目标：地区生产总值、公共财政预算收入、规
模以上固定资产投资、社会消费品零售总额年均分别增长9%、10%、15%、13%；城镇
居民、农村居民人均可支配收入年均分别增长10%、11%。
决战“十三五”，我们面临千载难逢的机遇。一是经济发展长期向好。全国经济稳中
向好的大趋势没有改变。我县新上项目多、企业多，工艺新、机制活，后发优势愈发
凸显。二是政策叠加效应显现。中央和省市相继推出了一系列稳增长、调结构、惠民
生的政策，与中原经济区、西部隆起带等政策相互叠加，我们将集中受益，惠泽全县
人民。三是产业发展势头良好。生物医药、能源化工、机电设备制造、农副产品加工
四大主导产业规模快速膨胀，为科学发展、加快发展提供了产业支撑。四是发展动力
更加强劲。曹县改革创新的成功经验，极大地提振了全县人民不甘落后、奋勇赶超的
信心，形成了干事创业、加快发展的共识共为。我们必须勇于抢抓机遇、善于把握机
遇，在新一轮发展中捷足先登、赢得主动。
各位代表，未来五年是充满希望的五年，也是大有作为的五年。让我们发扬时不我待、
只争朝夕的精神，凝心聚力，扎实苦干，在全面建成小康社会的征程中追梦前行、梦
想成真！
三、2016年的目标任务和工作重点
2016年是全面实施“十三五”规划的开局之年，也是推动曹县科学发展的关键之年，
做好各项工作意义重大。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大和十
八届三中、四中、五中全会精神，以县委十三届十二次全会精神为指引，以创新、协
调、绿色、开放、共享“五大发展理念”为统领，以提高发展质量和效益为中心，以
“基层基础建设年”为契机，坚持发展第一要务，放大优势、补齐短板，更加注重转
变发展方式，更大力度统筹城乡发展，更强决心建设生态文明，更实举措改善群众生
活，确保经济社会平稳健康发展，为夺取“十三五”开局新胜利打下坚实基础。主要
预期目标是：地区生产总值同比增长9%，公共财政预算收入增长10%，规模以上固定
资产投资增长15%，规模以上工业企业主营业务收入增长12%，社会消费品零售总额增
长13%，城镇居民、农村居民人均可支配收入分别增长10%、11%，城镇登记失业率控
制在3.5%以内，全面完成节能减排任务。围绕实现上述目标，重点抓好以下十个方面
的工作：
招商引资和项目建设是拉动发展的“牛鼻子”，必须集中精力，一以贯之，一抓到底。
强力推进招商引资。围绕特色产业深度开发、优势产业聚集、产业链条延伸，推动由
政策招商向优势招商、全面招商向定点招商的转变，努力提高精准招商水平。严格项
目评审制度，切实提高投资强度和税收贡献，确保优质项目能够引得来、落得下、发
展好。年内确保新落地项目100个，其中省级标准化养殖示范场、千亩以上设施农业、
五千亩以上土地流转、落地并建成五千人以上新型农村社区共40个，投资过亿元工业
项目15个，过5亿元三产项目10个，入驻中小企业孵化园项目30个，基础设施及PPP项
目5个。全力推进项目建设。重点推进中小企业孵化园三期、格得生物科技等20个工
业项目建设，确保年内竣工投产；重点推进教育培训中心、中国财富城等72个三产项
目建设，确保年内交付使用。紧紧把握国家产业政策导向，确保策划储备投资10亿元
以上项目10个，争取更多项目进入省市重点盘子。着力抓好园区建设。做好开发区
“区政合一”调整运行工作，提升服务管理水平。启动中小企业孵化园“北扩”规划
建设，承接入驻30家企业；加快推进入园企业建设，确保入驻的123家企业全部投产
达效。加快园区基础设施建设，完成昆仑山路和富民大道路灯安装，完善中小企业孵
化园三期雨污管网及道路绿化，筹建精细化工产业园区污水处理厂，启动涉及村庄安
置社区建设，不断增强园区承载能力。
以创新驱动为引领，坚持走新型工业化道路，着力膨胀工业经济总量，确保规模以上
工业企业净增40家、达到660家。强化主导产业支撑。以产业链条纵向延伸、产业集
群横向突破、产业结构立体膨胀为着力点，大幅提升主导产业核心竞争力。在产业链
延伸上，抢抓青岛橡胶产业园整体搬迁机遇，5月1日前落地建设一批，年内落地企业
30家以上；在传统产业提升上，引导传统产业向高端高质高效方向发展，力争每个传
统行业扶持3～5家龙头企业；在“两化融合”上，积极发展“互联网+工业”，高标
准建设7个电子商务产业园区。大力膨胀骨干企业。加快推进规模企业规范化公司制
改制，力争改制比例不低于10%。筛选30家有膨胀条件、有市场潜力的企业，加大扶
持力度，促其发展壮大，力争曹普、巨鑫源等5家企业上市或挂牌。确保税收过千万
元企业达到25家、过百万元企业达到274家；技改项目达到70个，完成技改投资37亿
元，同比增长12%。积极推进科技创新。鼓励企业深化产学研合作，大力发展高新技
术产业，全力推进规划面积10万亩的曹县芦笋省级农业科技产业化示范园区建设，力
争4月底前“省级农业高新技术产业示范区” 完成报批。加快推动创新平台建设，启
动橡胶产业科技孵化器建设，年内新增市级以上高新技术企业5家，确保完成高新技
术产业产值340亿元，占规模工业总产值比重达到32%；全社会研发投入4.2亿元，占
GDP比重达到1.35%。
坚持协调发展理念，以人的城镇化为核心，统筹推进城镇建设，着力建设和谐宜居、
富有活力的生态文明城市，确保城镇化率达到45%。切实提高城市规划水平。加强城
市设计，注重历史文化传承，使更多的文化元素融入城市，充分彰显曹县的文化底蕴、
风土民情和特色风貌。充分发挥规划的引领作用，维护好规划的严肃性，加强规划审
批后的跟踪管理，坚决遏制违法建设行为，确保城市规划落到实处。稳步推进综合开
发。重点推介原酒厂、新一中西、木材市场等10个片区，力争推出土地4000亩。大力
推动棚户区改造，确保完成市下达的涉及1万户、122万平方米的23个棚户区项目改造
任务。优化商品房开发供应结构，盘活存量、做优增量，全年销售商品房6000套、66
万平方米。着力抓好庄寨、青集、普连集、孙老家等重点镇建设，促其率先突破。提
升精细化管理水平。加强数字化城管应用，逐步构建大城管格局。深入开展城市环境
综合整治，实施城市畅通工程，打造青菏南路、富春江路等8条精品示范街。抓好社
区规范服务，推行“县、街道、居委会”三级管理服务体制，加大住宅小区物业管理
力度，进一步提升服务水平，让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。
加快转变农业发展方式，着力推进农业园区化、农村社区化、农民市民化“三化”进
程，让农业更强、农民更富、农村更美。发展农业规模化经营。积极探索土地入股、
土地托管等土地流转新模式，着力引导龙头企业、合作社、种养大户实施成方连片规
模流转。大力整合涉农项目资金，重点用于设施农业或规模养殖等特色农业园区基础
设施配套建设，确保新增流转土地15万亩、托管土地5万亩。拓宽农民增收渠道。大
力培育新型农业经营主体，新增“一乡一业、一村一品”专业镇4个、专业村100个，
新增市级以上龙头企业5家、市级示范社15家、专业大户530家、家庭农场5家。加强
职业技能培训，不断提升创业就业能力，全年培训农村各类技能人才1.58万人。改善
生产生活条件。充分尊重广大群众意愿，用足用好增减挂钩政策，全面启动27处农村
新型社区建设，确保建成入住8处。积极争取上级资金，加快农村公路改造步伐。加
快戴老家水库及配套工程建设，确保满足蓄水条件并试运行。大力推进生态文明乡村
行动，持续巩固城乡环卫一体化成果，努力改善农村人居环境。
坚持专业市场、物流配送、电子商务三位一体，统筹推进，确保新增市场主体12700
个，其中注册企业1674家，实现服务业增加值125亿元，占GDP的比重提高1.2个百分
点。做大做强商贸物流业。积极实施“商贸兴城”战略，加快建设大型商贸物流园区、
专业批发市场和配套支撑项目，全力建设区域商贸物流高地。扎实推进恒吉新都汇、
大润发商城、中国财富城等10个商贸物流项目建设，确保大润发商城、云图科技城、
钱塘江地下商城等5个项目投入使用。加快提升文化旅游业。挖掘“一都五乡”、历
史名人、非物质文化遗产等资源，推进文化与旅游融合，打造一批以商都文化、黄河
文化和红色文化为主题的旅游景区。重点推进鲁西南乡愁文化园、现代旅游产业园等
项目落地建设，着力抓好黄河故道生态湿地、环城游憩带等旅游品牌建设。加快乡村
旅游发展，促进“农家乐”食宿、果菜采摘、农耕体验、休闲养生等多种业态发展。
大力发展现代服务业。加快发展健康养老、家政服务、信息服务、中介服务、文化创
意等服务业，不断丰富新型业态。积极做好上海股权托管交易中心运行工作，争取上
海浦发银行在我县设立分支机构。大力发展普惠金融，完善农村、社区服务体系，确
保金融基础设施村（居）覆盖率达到60%，让更多市场主体分享金融服务的雨露甘霖。
坚持创新发展理念，释放新需求，拓展新空间，大力培育经济新增长点。强力推动全
民创业。积极开展创业助推“1+3”行动，支持专业技术人员领办、创办各类经济实
体，引导高校毕业生科技创业、农民工返乡创业、企业家“二次创业”。鼓励农民参
与土地流转，大力发展二三产业。加快搭建各类创新支撑平台，确保建成综合型众创
空间1家、市级以上创业园区2个、市级以上科技创新平台3个。加快培育“四上”企
业，大力发展小微企业，确保新增“四上”企业154家、达到1230家，新增小微企业
345家、达到5495家，使“大众创业、万众创新”蔚然成风、遍地开花。大力发展电
子商务。推进电商与农副产品深度融合，支持更多群体“触电上网”。切实强化园区
和项目支撑，加快推进中小企业孵化园、县电子商务产业园、大集淘宝产业园建设，
大力实施农村电商“十百千万”工程和“千县万村”项目建设，年内中国“淘宝镇”
达到6个、中国“淘宝村”达到60个，发展“村淘”服务站200家、上线企业200家，
新增活跃网店10000个，实现农村电子商务销售额40亿元，争创全国电子商务进农村
综合示范县。努力发展外向型经济。坚持开放发展理念，支持企业多元化开拓国际市
场，强化品牌培育，优化出口结构，确保完成进出口总额10.5亿美元，同比增长16.7
%，力争11亿美元；实际利用外资3200万美元，力争5000万美元。全力拓宽投融资渠
道。大力推进PPP运作机制，扎实搞好策划、论证、立项等基础工作，重点推介供水
管网改扩建、棚户区改造、医养结合等17个PPP项目。积极推进政银企合作，强化金
融对实体经济支持，确保新增贷款25亿元以上、新增存贷比不低于80%。
坚持绿色发展理念，筑牢生态安全屏障，坚决守护好曹县这片蓝天、碧水、净土。强
力推进大气污染防治。全面加强网格化环境监管，健全大气污染防治联防联控机制，
做好“降尘、减煤、治气、增绿”四篇文章，坚决打赢大气污染防治攻坚战，彻底消
除全县人民的“心肺之患”。切实抓好节能减排。深入开展水环境综合整治，强化涉
水企业监管，抓好第一、第二污水处理厂高效运行，不断改善河流水质环境。强化日
常监管和违法排污查处，增加监督巡查频次，加大处罚力度，让偷排偷放者付出沉重
代价。加大淘汰落后产能力度，对项目建设全过程实施节能监察，从源头上控制能耗
过快增长。深入开展能效对标活动，推进清洁能源综合利用，提高发展质量和水平。
促进资源节约利用。严把水资源论证和取水许可关口，加快建设节水型社会。建立保
护发展森林资源目标责任制，切实保护现有林地和湿地。严格规范土地使用管理，坚
决查处违法违规占地，努力提高土地利用效率；加大增减挂钩、窑厂复垦及闲置低效
用地清理收回和整合盘活力度，确保新增用地规模6000亩以上。全面加强社会治理。
建立健全社会治安立体化防控体系，严打各类违法犯罪活动，提高人民群众安全感和
满意度。严厉打击恶意骗贷、逃债、非法集资、非法放贷等违法行为，有效防范和化
解金融风险。加强国防动员和后备力量建设，促进军民融合深度发展。牢固树立安全
生产“红线”意识，扎实抓好重点领域专项整治，坚决杜绝较大以上安全事故。切实
加强市场监管，净化消费环境，用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最
严肃的问责，确保人民群众“舌尖”上的安全。
将脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程来抓，凝聚多方力量，落实精准措施，全力
加快脱贫进程，确保年内实现脱贫5万人。坚持精准施策。建立扶贫开发综合平台，
实现扶贫信息联网共享，切实为精准扶贫、精准脱贫提供准确依据。坚持“一村一策、
一户一法”，完善精准扶贫手册，分类采取农业产业化、就业创业、电子商务等“十
大脱贫措施”，努力增强脱贫实效。强化产业脱贫。大力发展“一乡一业、一村一品”，
扶持群众因地制宜发展特色产业，带动群众增强内生发展能力。充分发挥农业龙头企
业、农民合作社、家庭农场等新型经营主体作用，使更多贫困户进入产业化经营链条，
分享经营增值收益。发挥财政金融资金的主导和杠杆作用，撬动社会资金参与脱贫攻
坚。实施多元帮扶。进一步完善“双联双创”“第一书记”驻村、“两代表一委员”、
规模企业帮扶等脱贫工作机制，积极动员各行各业、社会各界广泛参与，着力构建大
扶贫格局。强化社保兜底，保障群众基本生活，帮助他们过上心里踏实、生活殷实的
好日子。
坚持共享发展理念，积极发展社会事业，投资27.85亿元，全力办好十项民生事业，
使全县人民在发展中有更多的获得感、更强的幸福感。1. 着力提升教育水平。推进
“全面改薄”工程，改造薄弱学校60处，新建第三实验小学和40处幼儿园；完成县教
育培训中心建设。稳妥推进教育综合改革，优化资源配置，促进县域义务教育均衡发
展。2.着力服务群众健康。确保人民医院新院区三期、中医院新院区病房楼投入使用，
完成5处乡镇卫生院改造；免费开展12项基本公共卫生服务，免费为41.5万名群众健
康查体、为适龄群众提供婚检和孕前优生检测、为农村适龄妇女提供“两癌”筛查、
为新生儿提供疾病筛查。3.着力强化社会保障。启动福利服务中心二期医养结合项目；
保障好5.5万名城乡困难群众的基本生活；实施低保、五保、大病、困难学生及其他
临时困难家庭救助；实施计生家庭奖励和60岁以上特殊困难计生家庭救助。4.着力丰
富文体生活。实施无线数字电视覆盖工程；充实提升100家农家书屋，送戏下乡450场，
送电影下乡1.4万场；为350个行政村免费发放健身器材。5.着力推进基础设施建设。
新修改建桂江路（青菏丽景段）、站前路（恒吉新都汇段）等城区道路10条；新建城
区供热、供气、雨污管网各10公里；完成农村公路生命防护工程700公里；新建110千
伏变电站1座、增容35千伏变电站1座，新建改造10千伏线路18条、农村低压用电台区
217个。6.着力完善农村生产条件。实施2.68万亩小农水重点县、1.1万亩高标准农田
和5万亩千亿斤粮食工程；免费为规模化种植园区深松土地20万亩，完成20万亩粮食
高产创建示范方建设。7.着力改善生态环境。全面启动一环水系治理提升，打造“一
带四湖”，逐步还原“江北水城”自然风貌；全面推进道路、河道绿化升级，新增绿
地面积35万平方米；建设四季河和东鱼河人工湿地；建设9处大型养殖场治污设施、
22处乡镇污水处理站及配套管网。8. 着力促进就业创业。完成电商培训10000人、职
业技能培训1000人、下岗职工失业再培训150人；完善电子商务公共服务中心，培育
一批电商“创客”；新增城镇就业7550人、农村劳动力转移就业2.97万人。9.着力保
障饮食安全。改造供水管网20公里；全面实施“菜篮子”安全工程，加快学校食品快
检在线平台和区域性药品电子监管平台建设。10.着力加强住房保障。通过政府采购、
异地安置等多种方式，完成老城区改造2000户；新建公共租赁住房129套，改造农村
危房1217户。
人民政府的权力本质是责任、本色是为民。政府全体工作人员必须按照“为民、务实、
清廉”的要求，进一步增强责任感和使命感，强化执行力和公信力，努力开创政府工
作新局面。坚持强化学习。建立健全政府机关全员学习制度，定期举办专题培训和系
列讲座，全面加强新理论、新理念、新知识的学习，切实解决新常态下“知识恐慌”
“能力危机”问题。积极开展领导干部集中学、带头学活动，建立“领头干部上讲台”
等常态化培训机制。鼓励各级各部门自主开展各类业务培训，不断提升推动工作、服
务发展的能力和水平。坚持依法行政。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，
切实做到“法无授权不可为、法定职责必须为”。全面推进政务公开，确保权力在阳
光下运行。主动接受县人大、县政协和社会各界监督，认真办理人大代表建议和政协
委员提案，提高科学民主决策水平。健全政府法律顾问制度，完善法律风险防控和化
解机制，增强政府依法决策、依法行政的能力。坚持担当有为。敢于直面矛盾，勇于
承担风险，知难而进，迎难而上，形成推动曹县发展的强大合力。加强行政效能监察，
深入开展“不担当不作为”专项整治，重拳整治庸懒散、中梗阻，坚决铲除“为官不
为”的生存土壤。把抓落实作为政府工作的永恒主题，确保县委各项决策部署落地生
根、开花结果。坚持廉洁从政。严格落实党风廉政建设主体责任，全面加强政府系统
党风廉政建设，坚持用制度管权、管事、管人，坚决遏制和预防腐败现象。加强行政
监察，发挥审计监督作用，对公共资金、公共资源、国有资产严加监管，对领导干部
履行经济责任情况严格监督，坚决筑牢拒腐防变的制度底线。
各位代表，忠实务实实干兴县，同心同德同步小康。让我们在中共曹县县委的坚强领
导下，紧紧依靠全县人民，凝心聚力、攻坚克难，锐意进取、埋头苦干，奋力谱写曹
县经济社会发展新篇章！
附
名词解释
“四上”企业：指规模以上工业企业、限额以上批发零售住宿餐饮企业、规模以上服
务业企业、资质内建筑业企业和房地产开发企业。
“一乡一业、一村一品”：指在一定区域范围内，以乡（村）为基本单位，按照国内
外市场需求，充分发挥本地资源优势、传统优势和区位优势，通过推进规模化、标准
化、品牌化和市场化建设，使一个乡（村）拥有一个市场潜力大、区域特色明显、附
加值高的主导产品和产业，从而大幅度提升农村经济整体实力和综合竞争力的农村经
济发展模式。
“四个一百”教育工程：指100座教学楼、100个标准化操场、100处水冲厕所、100处
幼儿园。
“十大战役”：指2015年县委十三届十次全会提出的“项目建设突击战、招商引资机
动战、工业强县防御战、城镇建设围剿战、三农工作攻坚战、服务业发展渗透战、财
税工作合围战、民生建设巩固战、社会治理持久战、党的建设阵地战”。
“淘宝镇”：指在淘宝村的基础上发展起来的一种更高层次的农村电子商务生态现象。
阿里研究院认定一个镇、乡或街道出现的淘宝村大于或等于3个，即为“淘宝镇”。
“淘宝村” ：指活跃网店数量达到当地家庭户数10%以上、电子商务年交易额达到
1000万元以上的村庄。
“三品一标”：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。
PPP：即Public-Private-Partnership（公私合作模式）的英文缩写，指政府与私人
组织之间，为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种
伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方权利和义务的投融资模式。PPP模式
降低了融资难度，有利于减轻政府财政负担、减小企业投资风险。
“十百千万”工程：指到2018年底全县“淘宝镇”达到10个、“淘宝村”达到100个、
农村淘宝服务辐射1000个村以上、新增活跃网店30000个以上。
“一都五乡”：指“商都”和“秧歌之乡”“戏曲之乡”“书画之乡”“武术之乡”
“举重之乡”的简称。
“l+3” 行动：指通过为每一个有创业意愿并参加创业培训的高校毕业生、城镇失业
人员、返乡创业农民工等城乡各类劳动者推荐一个创业项目、协助落实一处经营场地、
帮助办理一笔小额担保贷款，鼓励支持城乡各类劳动者自主创业。
“千县万村” 项目：指阿里巴巴集团的一项计划，在三至五年内投资100亿元，建立
1000个县级运营中心和10万个村级服务站。
“全面改薄”工程：指国家为统筹城乡义务教育资源均衡配置，促进基本公共教育服
务均等化，全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件而启动的重大教育工程
项目。
“一环水系”：指老城区内蒙泽湖、银安湖、龙亭湖、西护城河、北护城河、青菏路
暗涵及其相关的连通沟形成的环城水系。
“一带四湖”：指“一带”指西护城河、北护城河、青菏路暗涵以及老城区内各连通
沟； “四湖” 指蒙泽湖、银安湖、龙亭湖及老城区西护城河与北护城河交汇处水域
（名称待定）。
“创客” ：来源于英文单词“Maker”，指出于兴趣与爱好，努力把各种创意转变为
现实的人。创客以用户创新为核心理念，是创新2.0模式在设计制造领域的典型表现。

——2016年1月11日在曹县第十六届人民代表大会第五次会议上县人民政府县长谭相海各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。一、“十二五”时期的工作回顾 “十二五”时期是我县发展进程中很不平凡的时期。五年来，全县人民在中共曹县县委的坚强领导下，紧紧围绕建设富裕和谐幸福新曹县的奋斗目标，科学务实、积极作为，圆满完成了“十二五”规划的主要预期目标，全县经济社会发展迈上了新台阶。 2015年预计实现地区生产总值335亿元、公共财政预算收入22.04亿元、规模以上工业企业主营业务收入1020亿元，分别是2010年的2.35倍、2.72倍、3.3倍；城镇居民、农村居民人均可支配收入分别达到20585元、 9900元，分别是2010年的1.76倍、2.04 倍；干部职工人均月工资达到4166元，是2010年的2.22倍。科学发展综合考核连年升级进位，2013年、2014年连续两年全市第一，2015年科学发展现场观摩全市第一；先后荣获全国粮食生产先进县、全国科技进步先进县、全国农村中医药先进县、全国平安农机示范县、全国民族团结进步模范集体、全国农村五保供养先进单位、全省安全生产先进县、全省电子商务示范县、全省生态文明乡村建设先进县、文化强省建设先进县等称号，鲁西南烈士陵园被命名为国家级抗战纪念设施遗址。三次产业比由2010年的21.2∶53.5∶25.3调整到2015年的11.2∶55∶33.8，二三产业比重提高10个百分点。工业转型步伐加快。“四上”企业达到1076家，其中规模以上工业企业620家，是2010年的2.28倍；纳税过百万元企业256家、过千万元企业23家，分别是2010年的3.6倍、 5.75倍。中小企业孵化园被评为省级创业示范园区。省级以上企业技术中心达到8家，省级高新技术企业达到7家。对外贸易逆势上扬，完成进出口总额9亿美元，是2010年的2.87倍；实际利用外资累计达到1.5亿美元。农业现代化稳步推进。新增土地流转面积49.4万亩、达到54.4万亩，新增市级以上农业产业化龙头企业45家、达到65家，新增农民合作社2520家、达到2794家。服务业繁荣发展。全县个体工商户达到58487户，限额以上服务业企业达到432家，分别是2010年的2.52倍、 3.86倍；社会消费品零售总额209亿元，是2010年的2.11倍。生态环境持续好转。主要污染物排放连年下降，主要河流水质持续改善，空气质量明显提升。大力实施增减挂钩和窑厂复垦，置换土地13722亩，盘活低效闲置土地4980亩，拓宽了工业化和城镇化发展空间。城乡人居环境、基础设施、公共服务一体化进程不断加快，城镇化率达到43.5%，比 2010年提高10.5个百分点。基础设施更加完善。人民公园、太行堤河公园、五馆一中心等工程相继竣工投用，省级园林城市创建通过专家评审。迎宾大道、青岛路等26条道路顺利通车，主次干道路灯基本实现全覆盖。铺设供水管网65公里、供气管网120 公里、供热管网30公里，结束了城区没有集中供气、供热的历史。综合开发扎实推进。累计开工面积924.3万平方米、竣工面积753.8万平方米，承载能力进一步增强。小城镇建设步伐加快，庄寨、青集入选全国重点镇。农村新型社区稳步推进。新建农村新型社区53个，建成住房面积470万平方米，9个社区被评为全省生态文明社区，6个乡镇被评为国家级生态乡镇。坚持以人为本，县财政用于民生事业的投入逐年增加。教育事业加快发展。实施“四个一百”教育工程，一中新校区、第一初级中学、第一实验小学、第二实验小学等相继投入使用。2015年高考本科上线1936人，比2010年翻一番，教学质量逐年提升。卫计服务不断提升。人民医院新院区、妇幼保健院新院区、县立医院病房楼等相继投入使用， 19家乡镇卫生院完成升级改造。基本药物品种增加到836种，药品价格平均下降36%，每年让利群众5000余万元。累计落实计生奖扶资金1亿元。群众生活持续改善。新建改造农村公路1696.7公里，实现公交车“村村通”。新增高标准农田51.76万亩，农村生产条件明显提升。建成各类保障性住房9943套，中低收入家庭住房难有效缓解。社会保障逐步加强。县福利服务中心一期、10处中心敬老院、148处农村幸福院和养老服务信息平台相继投入使用，城乡低保、农村五保实现全覆盖。新增城镇就业7.5 万人，农村劳动力转移就业15万人。社会治理成效明显。天网工程实现全覆盖，社会治安大局平稳。安全生产形势稳定，食品药品安全和质量监管不断加强。监察、审计、统计、气象、档案、史志、人防、老龄、残联、广播电视、人民武装、外事侨务、防震减灾等各项事业都取得了新成绩。各位代表，刚刚过去的2015年，是我们积极应对复杂局面、战胜各种困难挑战、取得重要发展成就的一年。一年来，我们坚持稳中求进总基调，主动适应新常态，全力打好“十大战役”，全县呈现出经济总量不断壮大、发展质量稳步提升、民生状况持续改善、社会大局和谐稳定的良好局面。预计地区生产总值同比增长10%，公共财政预算收入增长12%，规模以上工业企业主营业务收入增长14.5%，城镇居民、农村居民人均可支配收入分别增长8%、 10%，金融机构各项存款余额、贷款余额较年初分别增加 36亿元、30.03亿元，为“十二五”画上了圆满句号。一年来，我们着力抓项目、增后劲，工业经济实现提质增效。注重招大引强，新落地过亿元项目19个，投资64.58亿元，投产12个、投资114.5亿元；新入驻中小企业孵化园企业46个；新增“四上”企业182家，其中规模以上工业企业69家；税收过百万元工业企业新增23家。创新能力大幅提高，新增省级以上企业技术中心1家、省级高新技术企业2家，巨鑫源被评为国家高新技术企业，斯递尔科技公司与南京工业大学建立了院士工作站。一年来，我们着力抓基础、解难题，城镇功能进一步完善。更加注重商贸物流，稳步推进城市开发，探索建立回购商品房用于棚户区安置新模式，商品房销售备案4821套、 57.28万平方米。强化基础设施建设，10条城区道路完成建设，集中改造城区供热、供气、供水、雨污管网52.7公里。栽植、补植各类苗木1.5万棵，绿化裸露土地21.2 万平方米。加快生态文明乡村建设，城乡环卫一体化实现全覆盖，群众生产生活环境明显改善。一年来，我们着力补短板、增活力，现代服务业实现新进展。电子商务异军突起，中国“淘宝镇”达到4个、占全省的2/3，中国“淘宝村”达到34个，占全省的1/2以上，演出服饰产业形成“大型淘宝村集群” ，位居全国十大淘宝集群第2位。市场主体更加活跃，新增个体工商户32757户、限额以上服务业企业105家。一年来，我们着力抓特色、促调整，农业现代化水平稳步提高。粮食总产实现“十二连增” 。新增土地流转面积15.3万亩、市级以上农业产业化龙头企业5家、农民合作社756家、 “三品一标”认证5个，发展“一乡一业、一村一品”专业镇7个、专业村 102个。一年来，我们着力抓改革、提效能，发展环境进一步优化。行政体制改革高效推进，食品药品、工商、质监、卫计等管理体制改革顺利完成。财政管理体制改革稳步推进，政府收支分类、国库集中收付及公务卡制度全面推行。全面实行审批事项目录清单、行政权力清单和政府责任清单制度，政务服务效能进一步提升。深化投融资体制改革，积极推进PPP模式，储备PPP项目24个，发布推介17个，已融资到位6.5亿元。一年来，我们着力抓投入、惠民生，30件实事进展顺利。大力实施脱贫攻坚，探索建立了产业脱贫、电商脱贫新模式。提高了城乡居民养老保险和基本医疗保险财政补助标准，实施了万名老人养老服务工程。为41.7万人免费健康查体，县人民医院顺利通过“三级乙等医院”评审。完成小农水重点县、高标准农田、千亿斤粮食等重点工程，实现了农村安全饮水全覆盖。30件民生实事中，城乡安全用电工程因省供电公司计划调整，除隆华店35千伏增容工程变更为郑庄、王集、何楼3处35千伏增容工程外，其余均圆满完成了既定目标。实践充分证明，曹县要实现科学发展，必须坚持县委领导，牢牢把握前进的方向。只有坚决维护县委的核心领导地位，全面落实县委决策部署，政府的各项工作才能够做到方向正确、目标明确。必须坚持改革创新，切实增强攻坚克难的勇气。创新永无止境。在农村新型社区建设、棚户区改造、土地增减挂钩等重点难点工作上，积极探索、大胆尝试，攻坚克难、破冰前行，走在了全省、全市的前列。必须坚持加压奋进，充分激发干事创业的热情。良好的工作机制是推动发展的重要保障。分工负责、督查调度、观摩评比、考核奖惩等促进发展的工作机制，有力促进了干部作风转变，形成了百舸争流、竞相发展的生动局面。必须坚持领导带头，共同凝聚全县上下的合力。喊破嗓子不如甩开膀子，领导带头就是无声的命令。在招商引资、项目建设、农业农村等重点工作中，各级领导亲力亲为、敢于担当、率先垂范，形成了同心同向、同舟共济的强大合力。各位代表，成绩来之不易！这是县委统揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协和社会各界加强监督、鼎力支持的结果，是全县上下齐心协力、不懈奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向勤劳智慧的全县人民，向各级人大代表、政协委员，向民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向离退休老领导、老同志，向驻曹单位、武警部队、公安干警，向所有关心支持曹县发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意! 在肯定成绩的同时，我们更加清醒地认识到，目前发展中还存在不少困难和问题，主要表现在：欠发达的状况还没有彻底改变，加快发展的任务依然艰巨；发展的质量效益不高，产业竞争力不强，“转调创”步伐还需进一步加快；地方财力薄弱与改善民生刚性需求的矛盾依然突出，脱贫任务十分艰巨；政府职能转变还不到位，作风建设还有待改进，工作人员的责任意识、担当意识仍需提高等。对此，我们一定直面问题，高度重视，勇于担当，不辱历史使命，不负人民重托。二、“十三五”时期经济社会发展的目标任务 “十二五” 是曹县人民激情跨越、倾情书写华章的五年。从今年开始，我们步入了 “十三五”发展新阶段。这一时期是全面建成小康社会的决胜阶段，也是实现富裕和谐幸福“曹县梦”的关键时期。谋划“十三五”，我们科学制定了奋斗目标：地区生产总值、公共财政预算收入、规模以上固定资产投资、社会消费品零售总额年均分别增长9%、10%、15%、13%；城镇居民、农村居民人均可支配收入年均分别增长10%、11%。决战“十三五”，我们面临千载难逢的机遇。一是经济发展长期向好。全国经济稳中向好的大趋势没有改变。我县新上项目多、企业多，工艺新、机制活，后发优势愈发凸显。二是政策叠加效应显现。中央和省市相继推出了一系列稳增长、调结构、惠民生的政策，与中原经济区、西部隆起带等政策相互叠加，我们将集中受益，惠泽全县人民。三是产业发展势头良好。生物医药、能源化工、机电设备制造、农副产品加工四大主导产业规模快速膨胀，为科学发展、加快发展提供了产业支撑。四是发展动力更加强劲。曹县改革创新的成功经验，极大地提振了全县人民不甘落后、奋勇赶超的信心，形成了干事创业、加快发展的共识共为。我们必须勇于抢抓机遇、善于把握机遇，在新一轮发展中捷足先登、赢得主动。各位代表，未来五年是充满希望的五年，也是大有作为的五年。让我们发扬时不我待、只争朝夕的精神，凝心聚力，扎实苦干，在全面建成小康社会的征程中追梦前行、梦想成真！三、2016年的目标任务和工作重点 2016年是全面实施“十三五”规划的开局之年，也是推动曹县科学发展的关键之年，做好各项工作意义重大。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以县委十三届十二次全会精神为指引，以创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”为统领，以提高发展质量和效益为中心，以 “基层基础建设年”为契机，坚持发展第一要务，放大优势、补齐短板，更加注重转变发展方式，更大力度统筹城乡发展，更强决心建设生态文明，更实举措改善群众生活，确保经济社会平稳健康发展，为夺取“十三五”开局新胜利打下坚实基础。主要预期目标是：地区生产总值同比增长9%，公共财政预算收入增长10%，规模以上固定资产投资增长15%，规模以上工业企业主营业务收入增长12%，社会消费品零售总额增长13%，城镇居民、农村居民人均可支配收入分别增长10%、11%，城镇登记失业率控制在3.5%以内，全面完成节能减排任务。围绕实现上述目标，重点抓好以下十个方面的工作：招商引资和项目建设是拉动发展的“牛鼻子”，必须集中精力，一以贯之，一抓到底。强力推进招商引资。围绕特色产业深度开发、优势产业聚集、产业链条延伸，推动由政策招商向优势招商、全面招商向定点招商的转变，努力提高精准招商水平。严格项目评审制度，切实提高投资强度和税收贡献，确保优质项目能够引得来、落得下、发展好。年内确保新落地项目100个，其中省级标准化养殖示范场、千亩以上设施农业、五千亩以上土地流转、落地并建成五千人以上新型农村社区共40个，投资过亿元工业项目15个，过5亿元三产项目10个，入驻中小企业孵化园项目30个，基础设施及PPP项目5个。全力推进项目建设。重点推进中小企业孵化园三期、格得生物科技等20个工业项目建设，确保年内竣工投产；重点推进教育培训中心、中国财富城等72个三产项目建设，确保年内交付使用。紧紧把握国家产业政策导向，确保策划储备投资10亿元以上项目10个，争取更多项目进入省市重点盘子。着力抓好园区建设。做好开发区 “区政合一”调整运行工作，提升服务管理水平。启动中小企业孵化园“北扩”规划建设，承接入驻30家企业；加快推进入园企业建设，确保入驻的123家企业全部投产达效。加快园区基础设施建设，完成昆仑山路和富民大道路灯安装，完善中小企业孵化园三期雨污管网及道路绿化，筹建精细化工产业园区污水处理厂，启动涉及村庄安置社区建设，不断增强园区承载能力。以创新驱动为引领，坚持走新型工业化道路，着力膨胀工业经济总量，确保规模以上工业企业净增40家、达到660家。强化主导产业支撑。以产业链条纵向延伸、产业集群横向突破、产业结构立体膨胀为着力点，大幅提升主导产业核心竞争力。在产业链延伸上，抢抓青岛橡胶产业园整体搬迁机遇，5月1日前落地建设一批，年内落地企业 30家以上；在传统产业提升上，引导传统产业向高端高质高效方向发展，力争每个传统行业扶持3～5家龙头企业；在“两化融合”上，积极发展“互联网+工业”，高标准建设7个电子商务产业园区。大力膨胀骨干企业。加快推进规模企业规范化公司制改制，力争改制比例不低于10%。筛选30家有膨胀条件、有市场潜力的企业，加大扶持力度，促其发展壮大，力争曹普、巨鑫源等5家企业上市或挂牌。确保税收过千万元企业达到25家、过百万元企业达到274家；技改项目达到70个，完成技改投资37亿元，同比增长12%。积极推进科技创新。鼓励企业深化产学研合作，大力发展高新技术产业，全力推进规划面积10万亩的曹县芦笋省级农业科技产业化示范园区建设，力争4月底前“省级农业高新技术产业示范区” 完成报批。加快推动创新平台建设，启动橡胶产业科技孵化器建设，年内新增市级以上高新技术企业5家，确保完成高新技术产业产值340亿元，占规模工业总产值比重达到32%；全社会研发投入4.2亿元，占 GDP比重达到1.35%。坚持协调发展理念，以人的城镇化为核心，统筹推进城镇建设，着力建设和谐宜居、富有活力的生态文明城市，确保城镇化率达到45%。切实提高城市规划水平。加强城市设计，注重历史文化传承，使更多的文化元素融入城市，充分彰显曹县的文化底蕴、风土民情和特色风貌。充分发挥规划的引领作用，维护好规划的严肃性，加强规划审批后的跟踪管理，坚决遏制违法建设行为，确保城市规划落到实处。稳步推进综合开发。重点推介原酒厂、新一中西、木材市场等10个片区，力争推出土地4000亩。大力推动棚户区改造，确保完成市下达的涉及1万户、122万平方米的23个棚户区项目改造任务。优化商品房开发供应结构，盘活存量、做优增量，全年销售商品房6000套、66 万平方米。着力抓好庄寨、青集、普连集、孙老家等重点镇建设，促其率先突破。提升精细化管理水平。加强数字化城管应用，逐步构建大城管格局。深入开展城市环境综合整治，实施城市畅通工程，打造青菏南路、富春江路等8条精品示范街。抓好社区规范服务，推行“县、街道、居委会”三级管理服务体制，加大住宅小区物业管理力度，进一步提升服务水平，让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。加快转变农业发展方式，着力推进农业园区化、农村社区化、农民市民化“三化”进程，让农业更强、农民更富、农村更美。发展农业规模化经营。积极探索土地入股、土地托管等土地流转新模式，着力引导龙头企业、合作社、种养大户实施成方连片规模流转。大力整合涉农项目资金，重点用于设施农业或规模养殖等特色农业园区基础设施配套建设，确保新增流转土地15万亩、托管土地5万亩。拓宽农民增收渠道。大力培育新型农业经营主体，新增“一乡一业、一村一品”专业镇4个、专业村100个，新增市级以上龙头企业5家、市级示范社15家、专业大户530家、家庭农场5家。加强职业技能培训，不断提升创业就业能力，全年培训农村各类技能人才1.58万人。改善生产生活条件。充分尊重广大群众意愿，用足用好增减挂钩政策，全面启动27处农村新型社区建设，确保建成入住8处。积极争取上级资金，加快农村公路改造步伐。加快戴老家水库及配套工程建设，确保满足蓄水条件并试运行。大力推进生态文明乡村行动，持续巩固城乡环卫一体化成果，努力改善农村人居环境。坚持专业市场、物流配送、电子商务三位一体，统筹推进，确保新增市场主体12700 个，其中注册企业1674家，实现服务业增加值125亿元，占GDP的比重提高1.2个百分点。做大做强商贸物流业。积极实施“商贸兴城”战略，加快建设大型商贸物流园区、专业批发市场和配套支撑项目，全力建设区域商贸物流高地。扎实推进恒吉新都汇、大润发商城、中国财富城等10个商贸物流项目建设，确保大润发商城、云图科技城、钱塘江地下商城等5个项目投入使用。加快提升文化旅游业。挖掘“一都五乡”、历史名人、非物质文化遗产等资源，推进文化与旅游融合，打造一批以商都文化、黄河文化和红色文化为主题的旅游景区。重点推进鲁西南乡愁文化园、现代旅游产业园等项目落地建设，着力抓好黄河故道生态湿地、环城游憩带等旅游品牌建设。加快乡村旅游发展，促进“农家乐”食宿、果菜采摘、农耕体验、休闲养生等多种业态发展。大力发展现代服务业。加快发展健康养老、家政服务、信息服务、中介服务、文化创意等服务业，不断丰富新型业态。积极做好上海股权托管交易中心运行工作，争取上海浦发银行在我县设立分支机构。大力发展普惠金融，完善农村、社区服务体系，确保金融基础设施村（居）覆盖率达到60%，让更多市场主体分享金融服务的雨露甘霖。坚持创新发展理念，释放新需求，拓展新空间，大力培育经济新增长点。强力推动全民创业。积极开展创业助推“1+3”行动，支持专业技术人员领办、创办各类经济实体，引导高校毕业生科技创业、农民工返乡创业、企业家“二次创业”。鼓励农民参与土地流转，大力发展二三产业。加快搭建各类创新支撑平台，确保建成综合型众创空间1家、市级以上创业园区2个、市级以上科技创新平台3个。加快培育“四上”企业，大力发展小微企业，确保新增“四上”企业154家、达到1230家，新增小微企业 345家、达到5495家，使“大众创业、万众创新”蔚然成风、遍地开花。大力发展电子商务。推进电商与农副产品深度融合，支持更多群体“触电上网”。切实强化园区和项目支撑，加快推进中小企业孵化园、县电子商务产业园、大集淘宝产业园建设，大力实施农村电商“十百千万”工程和“千县万村”项目建设，年内中国“淘宝镇” 达到6个、中国“淘宝村”达到60个，发展“村淘”服务站200家、上线企业200家，新增活跃网店10000个，实现农村电子商务销售额40亿元，争创全国电子商务进农村综合示范县。努力发展外向型经济。坚持开放发展理念，支持企业多元化开拓国际市场，强化品牌培育，优化出口结构，确保完成进出口总额10.5亿美元，同比增长16.7 %，力争11亿美元；实际利用外资3200万美元，力争5000万美元。全力拓宽投融资渠道。大力推进PPP运作机制，扎实搞好策划、论证、立项等基础工作，重点推介供水管网改扩建、棚户区改造、医养结合等17个PPP项目。积极推进政银企合作，强化金融对实体经济支持，确保新增贷款25亿元以上、新增存贷比不低于80%。坚持绿色发展理念，筑牢生态安全屏障，坚决守护好曹县这片蓝天、碧水、净土。强力推进大气污染防治。全面加强网格化环境监管，健全大气污染防治联防联控机制，做好“降尘、减煤、治气、增绿”四篇文章，坚决打赢大气污染防治攻坚战，彻底消除全县人民的“心肺之患”。切实抓好节能减排。深入开展水环境综合整治，强化涉水企业监管，抓好第一、第二污水处理厂高效运行，不断改善河流水质环境。强化日常监管和违法排污查处，增加监督巡查频次，加大处罚力度，让偷排偷放者付出沉重代价。加大淘汰落后产能力度，对项目建设全过程实施节能监察，从源头上控制能耗过快增长。深入开展能效对标活动，推进清洁能源综合利用，提高发展质量和水平。促进资源节约利用。严把水资源论证和取水许可关口，加快建设节水型社会。建立保护发展森林资源目标责任制，切实保护现有林地和湿地。严格规范土地使用管理，坚决查处违法违规占地，努力提高土地利用效率；加大增减挂钩、窑厂复垦及闲置低效用地清理收回和整合盘活力度，确保新增用地规模6000亩以上。全面加强社会治理。建立健全社会治安立体化防控体系，严打各类违法犯罪活动，提高人民群众安全感和满意度。严厉打击恶意骗贷、逃债、非法集资、非法放贷等违法行为，有效防范和化解金融风险。加强国防动员和后备力量建设，促进军民融合深度发展。牢固树立安全生产“红线”意识，扎实抓好重点领域专项整治，坚决杜绝较大以上安全事故。切实加强市场监管，净化消费环境，用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保人民群众“舌尖”上的安全。将脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程来抓，凝聚多方力量，落实精准措施，全力加快脱贫进程，确保年内实现脱贫5万人。坚持精准施策。建立扶贫开发综合平台，实现扶贫信息联网共享，切实为精准扶贫、精准脱贫提供准确依据。坚持“一村一策、一户一法”，完善精准扶贫手册，分类采取农业产业化、就业创业、电子商务等“十大脱贫措施”，努力增强脱贫实效。强化产业脱贫。大力发展“一乡一业、一村一品”，扶持群众因地制宜发展特色产业，带动群众增强内生发展能力。充分发挥农业龙头企业、农民合作社、家庭农场等新型经营主体作用，使更多贫困户进入产业化经营链条，分享经营增值收益。发挥财政金融资金的主导和杠杆作用，撬动社会资金参与脱贫攻坚。实施多元帮扶。进一步完善“双联双创”“第一书记”驻村、“两代表一委员”、规模企业帮扶等脱贫工作机制，积极动员各行各业、社会各界广泛参与，着力构建大扶贫格局。强化社保兜底，保障群众基本生活，帮助他们过上心里踏实、生活殷实的好日子。坚持共享发展理念，积极发展社会事业，投资27.85亿元，全力办好十项民生事业，使全县人民在发展中有更多的获得感、更强的幸福感。1. 着力提升教育水平。推进 “全面改薄”工程，改造薄弱学校60处，新建第三实验小学和40处幼儿园；完成县教育培训中心建设。稳妥推进教育综合改革，优化资源配置，促进县域义务教育均衡发展。2.着力服务群众健康。确保人民医院新院区三期、中医院新院区病房楼投入使用，完成5处乡镇卫生院改造；免费开展12项基本公共卫生服务，免费为41.5万名群众健康查体、为适龄群众提供婚检和孕前优生检测、为农村适龄妇女提供“两癌”筛查、为新生儿提供疾病筛查。3.着力强化社会保障。启动福利服务中心二期医养结合项目；保障好5.5万名城乡困难群众的基本生活；实施低保、五保、大病、困难学生及其他临时困难家庭救助；实施计生家庭奖励和60岁以上特殊困难计生家庭救助。4.着力丰富文体生活。实施无线数字电视覆盖工程；充实提升100家农家书屋，送戏下乡450场，送电影下乡1.4万场；为350个行政村免费发放健身器材。5.着力推进基础设施建设。新修改建桂江路（青菏丽景段）、站前路（恒吉新都汇段）等城区道路10条；新建城区供热、供气、雨污管网各10公里；完成农村公路生命防护工程700公里；新建110千伏变电站1座、增容35千伏变电站1座，新建改造10千伏线路18条、农村低压用电台区 217个。6.着力完善农村生产条件。实施2.68万亩小农水重点县、1.1万亩高标准农田和5万亩千亿斤粮食工程；免费为规模化种植园区深松土地20万亩，完成20万亩粮食高产创建示范方建设。7.着力改善生态环境。全面启动一环水系治理提升，打造“一带四湖”，逐步还原“江北水城”自然风貌；全面推进道路、河道绿化升级，新增绿地面积35万平方米；建设四季河和东鱼河人工湿地；建设9处大型养殖场治污设施、 22处乡镇污水处理站及配套管网。8. 着力促进就业创业。完成电商培训10000人、职业技能培训1000人、下岗职工失业再培训150人；完善电子商务公共服务中心，培育一批电商“创客”；新增城镇就业7550人、农村劳动力转移就业2.97万人。9.着力保障饮食安全。改造供水管网20公里；全面实施“菜篮子”安全工程，加快学校食品快检在线平台和区域性药品电子监管平台建设。10.着力加强住房保障。通过政府采购、异地安置等多种方式，完成老城区改造2000户；新建公共租赁住房129套，改造农村危房1217户。人民政府的权力本质是责任、本色是为民。政府全体工作人员必须按照“为民、务实、清廉”的要求，进一步增强责任感和使命感，强化执行力和公信力，努力开创政府工作新局面。坚持强化学习。建立健全政府机关全员学习制度，定期举办专题培训和系列讲座，全面加强新理论、新理念、新知识的学习，切实解决新常态下“知识恐慌” “能力危机”问题。积极开展领导干部集中学、带头学活动，建立“领头干部上讲台” 等常态化培训机制。鼓励各级各部门自主开展各类业务培训，不断提升推动工作、服务发展的能力和水平。坚持依法行政。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，切实做到“法无授权不可为、法定职责必须为”。全面推进政务公开，确保权力在阳光下运行。主动接受县人大、县政协和社会各界监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，提高科学民主决策水平。健全政府法律顾问制度，完善法律风险防控和化解机制，增强政府依法决策、依法行政的能力。坚持担当有为。敢于直面矛盾，勇于承担风险，知难而进，迎难而上，形成推动曹县发展的强大合力。加强行政效能监察，深入开展“不担当不作为”专项整治，重拳整治庸懒散、中梗阻，坚决铲除“为官不为”的生存土壤。把抓落实作为政府工作的永恒主题，确保县委各项决策部署落地生根、开花结果。坚持廉洁从政。严格落实党风廉政建设主体责任，全面加强政府系统党风廉政建设，坚持用制度管权、管事、管人，坚决遏制和预防腐败现象。加强行政监察，发挥审计监督作用，对公共资金、公共资源、国有资产严加监管，对领导干部履行经济责任情况严格监督，坚决筑牢拒腐防变的制度底线。各位代表，忠实务实实干兴县，同心同德同步小康。让我们在中共曹县县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，凝心聚力、攻坚克难，锐意进取、埋头苦干，奋力谱写曹县经济社会发展新篇章！附名词解释 “四上”企业：指规模以上工业企业、限额以上批发零售住宿餐饮企业、规模以上服务业企业、资质内建筑业企业和房地产开发企业。 “一乡一业、一村一品”：指在一定区域范围内，以乡（村）为基本单位，按照国内外市场需求，充分发挥本地资源优势、传统优势和区位优势，通过推进规模化、标准化、品牌化和市场化建设，使一个乡（村）拥有一个市场潜力大、区域特色明显、附加值高的主导产品和产业，从而大幅度提升农村经济整体实力和综合竞争力的农村经济发展模式。 “四个一百”教育工程：指100座教学楼、100个标准化操场、100处水冲厕所、100处幼儿园。 “十大战役”：指2015年县委十三届十次全会提出的“项目建设突击战、招商引资机动战、工业强县防御战、城镇建设围剿战、三农工作攻坚战、服务业发展渗透战、财税工作合围战、民生建设巩固战、社会治理持久战、党的建设阵地战”。 “淘宝镇”：指在淘宝村的基础上发展起来的一种更高层次的农村电子商务生态现象。阿里研究院认定一个镇、乡或街道出现的淘宝村大于或等于3个，即为“淘宝镇”。 “淘宝村” ：指活跃网店数量达到当地家庭户数10%以上、电子商务年交易额达到 1000万元以上的村庄。 “三品一标”：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。 PPP：即Public-Private-Partnership（公私合作模式）的英文缩写，指政府与私人组织之间，为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方权利和义务的投融资模式。PPP模式降低了融资难度，有利于减轻政府财政负担、减小企业投资风险。 “十百千万”工程：指到2018年底全县“淘宝镇”达到10个、“淘宝村”达到100个、农村淘宝服务辐射1000个村以上、新增活跃网店30000个以上。 “一都五乡”：指“商都”和“秧歌之乡”“戏曲之乡”“书画之乡”“武术之乡” “举重之乡”的简称。 “l+3” 行动：指通过为每一个有创业意愿并参加创业培训的高校毕业生、城镇失业人员、返乡创业农民工等城乡各类劳动者推荐一个创业项目、协助落实一处经营场地、帮助办理一笔小额担保贷款，鼓励支持城乡各类劳动者自主创业。 “千县万村” 项目：指阿里巴巴集团的一项计划，在三至五年内投资100亿元，建立 1000个县级运营中心和10万个村级服务站。 “全面改薄”工程：指国家为统筹城乡义务教育资源均衡配置，促进基本公共教育服务均等化，全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件而启动的重大教育工程项目。 “一环水系”：指老城区内蒙泽湖、银安湖、龙亭湖、西护城河、北护城河、青菏路暗涵及其相关的连通沟形成的环城水系。 “一带四湖”：指“一带”指西护城河、北护城河、青菏路暗涵以及老城区内各连通沟； “四湖” 指蒙泽湖、银安湖、龙亭湖及老城区西护城河与北护城河交汇处水域（名称待定）。 “创客” ：来源于英文单词“Maker”，指出于兴趣与爱好，努力把各种创意转变为现实的人。创客以用户创新为核心理念，是创新2.0模式在设计制造领域的典型表现。

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