? 曹县人民政府法制办公室2015年由县政府办公室内设机构调整为在县政府办公室加
挂牌子，县政府行政复议委员会办公室设在县政府法制办公室。正科级单位。行政编
制由5名增加为7名。 至2016年12月31日，实有机关工作人员8人。内设法规股、复议
应诉股2个股室。 主要职责是对政府重大决策进行合法性审查；审查修改县政府出台
的规范性文件，组织起草县政府重要规范性文件，解释县政府规范性文件；审查县政
府对外签订的合同；办理县政府管辖的行政复议事项，受县政府委托参加行政诉讼；
为县政府领导和部门提供法律咨询服务，管理协调政府法律顾问工作；负责法制宣传、
法制理论研究、法制学术交流等工作；负责行政执法人员培训、行政执法证件管理、
行政执法监督等工作。
?2016年9月30日，县委办公室和县政府办公室出台《关于严禁领导干部干预司法活动、
插手具体案件处理的通知》，明确领导干部不能逾越的法律“红线”，做到“法定职
责必须为、 法无授权不可为”。12月6日，县委办公室和县政府办公室下发《关于完
善建设法治政府推进机制的意见》和《曹县法治政府建设年度进展报告制度》，明确
法治政府建设的八项具体措施，推进法治政府建设。
? 2016年年初，对依法行政“五五”规划进行全年总结，制发《关于全县依法行政工
作情况的通报》，对推进工作不力的单位通报全县。同时县政府对依法行政“五五”
期间涌现出的7个先进单位和10名先进个人进行表彰。
? 2016年年初召开全县依法行政工作会议， 对全年依法行政工作进行部署， 下发
《2016年曹县政府法制工作要点》，同时县政府与各乡镇政府和县直行政执法单位签
订2016年依法行政目标责任书。
?2016年5月，修订《曹县依法行政示范单位创建标准》，在全县范围内继续深化依法
行政示范单位创建工作。调整确定1个乡镇和2个县直部门为全县依法行政示范单位。
?2016年年初，制订2016年领导干部学法计划，确保领导干部学法计划、内容、时间、
人员、 效果“五落实” 。 县长办公会学法4次，集体学习《中华人民共和国宪法》
《曹县人民政府重大行政决策事项目录（试行） 》等。4月23日，举行“全县依法行
政专题报告会”，聘请县政府法律顾问、菏泽市委党校教授马玲到曹县授课，全县各
乡镇、 县直各部门主要负责人、县四大部门领导在内的300余名科级以上干部参加报
告会。 9月30日，在县文化中心举办全县依法行政培训班，抽调政法部门业务骨干组
成讲师团，针对“提升领导干部的法治素养和法治意识、领导干部渎职和反腐以及领
导干部日常工作中经常出现的违法现象” 等3个专题进行系统培训，代县长梁惠民出
席培训班并讲话，全县副科级以上领导干部参加培训班。10月21日，邀请省住房城乡
建设厅执法监察处副处长、省城乡规划督察员办公室副主任谭欢讲解城乡规划有关法
律法规。
?2016年10月，县政府办公室公布《曹县人民政府重大行政决策事项目录（试行）》，
将各重大行政决策类总体规划、重要的区域规划和专项规划编制，以及资源开发利用、
环境保护、教育、国有土地上房屋征收等方面的重大政策措施的制定，全部纳入重大
行政决策事项目录。综合执法改革、供热价格调整等重大行政决策严格按照重大决策
制度、程序做出决定。
?2016年，县政府办公室先后出台《关于落实规范性文件登记公布等有关制度的通知》
《曹县人民政府规范性文件制定与备案程序规定》，严格执行规范性文件“三统一”
制度，审查政府文件273件，其中规范性文件5件，全部及时向市政府和县人大常委会
备案，并在政府网站公布；审查部门相关文件6件，提出审核意见及法律建议书。
? 2016年，法制办及外聘法律顾问参与政府法律事务研究论证，重大行政决策法律咨
询论证，规范性文件审查、合同洽谈以及有关经济、行政案件分析论证75件次，在盘
活汉高、鑫城国际等项目中提供切实可行的法律意见。审查政府及部门对外签订合同
37件， 提出意见建议400余条。认真接待群众的来信来访，提供法律咨询和帮助50余
人次。
? 2016年5月10日，组织行政执法人员培训班，全县到期审验执法证人员677人参加培
训、考试，培训内容主要是“五法两条例一规定”提升行政执法人员能力和水平。全
县488名行政执法人员参加全省“四年网考”，通过率86%。同时专业知识培训逐渐规
范，县卫计局、环保局、市场监管局等单位也都举办了专业法律知识培训。
?2016年，法制办结合“双联双创”，开展“送法下乡”活动，向群众宣传法律知识，
发放依法行政、行政复议、仲裁宣传资料1100多份，解答群众咨询法律问题60多人次。
并开展“宪法宣传日”“食品安全宣传周”“科技活动周”等多项集中宣传活动。及
时更新政府法制网站内容，编制印发“政府法制”简报10期。法制信息被省市法制网
采用71篇。建立曹县政府法制微信公众号，拓宽法制宣传渠道。
?2016年，加强资格证件管理，审验通过595人，淘汰不合格人员56人，淘汰率8.6%。
建立“双随机”抽查机制。落实县政府《曹县推广随机抽查规范事中事后监管实施方
案》，使行政执法不再“任性”。建立行政许可、行政处罚“双公示”工作机制。县
政府制定《关于做好曹县行政许可和行政处罚等信用信息公示工作的实施意见》，让
行政许可、行政处罚在阳光下运行，助力社会信用体系建设。开展执法人员清理工作。
3月， 下发《关于开展全县行政执法人员专项清理工作的通知》，半年时间，清理、
注销、 吊销行政执法证件253个，净化行政执法队伍。建立重大行政执法决定法制审
核制度。县政府法制办制定《曹县重大行政执法决定法制审核办法》，为行政执法行
为装上“稳压器”，保证行政执法行为的合法性。建立行政执法全过程记录制度。县
政府办公室制定《曹县行政执法全过程记录实施办法》，为行政执法行为装上“记录
仪” ，实现行政执法行为可追溯。严格依法行政检查考核。7月和12月，县法制办开
展半年一次的依法行政考核，对各乡镇街道、县直各执法单位依法行政情况进行全面
考核。 严格行政执法案卷评查。9月对19个县直行政执法单位的行政执法案卷进行评
查，为每个行政执法案卷“健康体检”，发现问题20多项。
? 2016年，法制办与编办共同修订20多个政府组成部门的“三定方案”，科学设定行
政执法部门的行政执法权，优化法制股室设置。行政执法听证进一步规范，全县有97
名人员通过培训考试，办理听证主持人资格证件。行政执法听证数量逐步增多，渐成
常态，县物价局、市场监管局等行政执法机关行政许可、行政处罚听证逐步规范。建
立行政复议应诉专业化队伍， 180名行政机关工作人员办理行政复议应诉资格证。做
好综合行政执法改革试点工作，法制办与编办多次到行政执法单位调研、外出考察学
习，完成《曹县综合行政执法改革方案》，并报省法制办批复，综合行政执法改革进
入关键实施阶段，对综合行政执法队伍培训也分批稳步推进。严格规范行政审批工作，
建立行政审批信息系统，严格审核行政审批事项清单，严把审批准入关。
?2016年，受理行政复议案件49件。其中，维持16件，终止16件，撤销1件；责令履行
法定职责6件，中止8件，未审结2件。向公安等执法单位制发行政复议建议书6份。行
政机关负责人出庭应诉意识增强， 1月29日，曹县首个行政案件开庭审理，县公安局
分管局长出庭应诉； 全县14件行政诉讼案件，行政机关负责人出庭应诉率84%。法制
办及外聘法律顾问参与政府或部门相关民事、行政案件20件。11月，县法制办与县法
院联合组织庭审观摩，45个县直部门和27个乡镇街道政府、办事处负责人、法制科长
200余人现场观摩行政审判。
分管负责人：程春征
供稿人：赵明珠
第五类 法治政府建设
? 曹县人民政府法制办公室2015年由县政府办公室内设机构调整为在县政府办公室加
挂牌子，县政府行政复议委员会办公室设在县政府法制办公室。正科级单位。行政编
制由5名增加为7名。 至2016年12月31日，实有机关工作人员8人。内设法规股、复议
应诉股2个股室。 主要职责是对政府重大决策进行合法性审查；审查修改县政府出台
的规范性文件，组织起草县政府重要规范性文件，解释县政府规范性文件；审查县政
府对外签订的合同；办理县政府管辖的行政复议事项，受县政府委托参加行政诉讼；
为县政府领导和部门提供法律咨询服务，管理协调政府法律顾问工作；负责法制宣传、
法制理论研究、法制学术交流等工作；负责行政执法人员培训、行政执法证件管理、
行政执法监督等工作。
?2016年9月30日，县委办公室和县政府办公室出台《关于严禁领导干部干预司法活动、
插手具体案件处理的通知》，明确领导干部不能逾越的法律“红线”，做到“法定职
责必须为、 法无授权不可为”。12月6日，县委办公室和县政府办公室下发《关于完
善建设法治政府推进机制的意见》和《曹县法治政府建设年度进展报告制度》，明确
法治政府建设的八项具体措施，推进法治政府建设。
? 2016年年初，对依法行政“五五”规划进行全年总结，制发《关于全县依法行政工
作情况的通报》，对推进工作不力的单位通报全县。同时县政府对依法行政“五五”
期间涌现出的7个先进单位和10名先进个人进行表彰。
? 2016年年初召开全县依法行政工作会议， 对全年依法行政工作进行部署， 下发
《2016年曹县政府法制工作要点》，同时县政府与各乡镇政府和县直行政执法单位签
订2016年依法行政目标责任书。
?2016年5月，修订《曹县依法行政示范单位创建标准》，在全县范围内继续深化依法
行政示范单位创建工作。调整确定1个乡镇和2个县直部门为全县依法行政示范单位。
?2016年年初，制订2016年领导干部学法计划，确保领导干部学法计划、内容、时间、
人员、 效果“五落实” 。 县长办公会学法4次，集体学习《中华人民共和国宪法》
《曹县人民政府重大行政决策事项目录（试行） 》等。4月23日，举行“全县依法行
政专题报告会”，聘请县政府法律顾问、菏泽市委党校教授马玲到曹县授课，全县各
乡镇、 县直各部门主要负责人、县四大部门领导在内的300余名科级以上干部参加报
告会。 9月30日，在县文化中心举办全县依法行政培训班，抽调政法部门业务骨干组
成讲师团，针对“提升领导干部的法治素养和法治意识、领导干部渎职和反腐以及领
导干部日常工作中经常出现的违法现象” 等3个专题进行系统培训，代县长梁惠民出
席培训班并讲话，全县副科级以上领导干部参加培训班。10月21日，邀请省住房城乡
建设厅执法监察处副处长、省城乡规划督察员办公室副主任谭欢讲解城乡规划有关法
律法规。
?2016年10月，县政府办公室公布《曹县人民政府重大行政决策事项目录（试行）》，
将各重大行政决策类总体规划、重要的区域规划和专项规划编制，以及资源开发利用、
环境保护、教育、国有土地上房屋征收等方面的重大政策措施的制定，全部纳入重大
行政决策事项目录。综合执法改革、供热价格调整等重大行政决策严格按照重大决策
制度、程序做出决定。
?2016年，县政府办公室先后出台《关于落实规范性文件登记公布等有关制度的通知》
《曹县人民政府规范性文件制定与备案程序规定》，严格执行规范性文件“三统一”
制度，审查政府文件273件，其中规范性文件5件，全部及时向市政府和县人大常委会
备案，并在政府网站公布；审查部门相关文件6件，提出审核意见及法律建议书。
? 2016年，法制办及外聘法律顾问参与政府法律事务研究论证，重大行政决策法律咨
询论证，规范性文件审查、合同洽谈以及有关经济、行政案件分析论证75件次，在盘
活汉高、鑫城国际等项目中提供切实可行的法律意见。审查政府及部门对外签订合同
37件， 提出意见建议400余条。认真接待群众的来信来访，提供法律咨询和帮助50余
人次。
? 2016年5月10日，组织行政执法人员培训班，全县到期审验执法证人员677人参加培
训、考试，培训内容主要是“五法两条例一规定”提升行政执法人员能力和水平。全
县488名行政执法人员参加全省“四年网考”，通过率86%。同时专业知识培训逐渐规
范，县卫计局、环保局、市场监管局等单位也都举办了专业法律知识培训。
?2016年，法制办结合“双联双创”，开展“送法下乡”活动，向群众宣传法律知识，
发放依法行政、行政复议、仲裁宣传资料1100多份，解答群众咨询法律问题60多人次。
并开展“宪法宣传日”“食品安全宣传周”“科技活动周”等多项集中宣传活动。及
时更新政府法制网站内容，编制印发“政府法制”简报10期。法制信息被省市法制网
采用71篇。建立曹县政府法制微信公众号，拓宽法制宣传渠道。
?2016年，加强资格证件管理，审验通过595人，淘汰不合格人员56人，淘汰率8.6%。
建立“双随机”抽查机制。落实县政府《曹县推广随机抽查规范事中事后监管实施方
案》，使行政执法不再“任性”。建立行政许可、行政处罚“双公示”工作机制。县
政府制定《关于做好曹县行政许可和行政处罚等信用信息公示工作的实施意见》，让
行政许可、行政处罚在阳光下运行，助力社会信用体系建设。开展执法人员清理工作。
3月， 下发《关于开展全县行政执法人员专项清理工作的通知》，半年时间，清理、
注销、 吊销行政执法证件253个，净化行政执法队伍。建立重大行政执法决定法制审
核制度。县政府法制办制定《曹县重大行政执法决定法制审核办法》，为行政执法行
为装上“稳压器”，保证行政执法行为的合法性。建立行政执法全过程记录制度。县
政府办公室制定《曹县行政执法全过程记录实施办法》，为行政执法行为装上“记录
仪” ，实现行政执法行为可追溯。严格依法行政检查考核。7月和12月，县法制办开
展半年一次的依法行政考核，对各乡镇街道、县直各执法单位依法行政情况进行全面
考核。 严格行政执法案卷评查。9月对19个县直行政执法单位的行政执法案卷进行评
查，为每个行政执法案卷“健康体检”，发现问题20多项。
? 2016年，法制办与编办共同修订20多个政府组成部门的“三定方案”，科学设定行
政执法部门的行政执法权，优化法制股室设置。行政执法听证进一步规范，全县有97
名人员通过培训考试，办理听证主持人资格证件。行政执法听证数量逐步增多，渐成
常态，县物价局、市场监管局等行政执法机关行政许可、行政处罚听证逐步规范。建
立行政复议应诉专业化队伍， 180名行政机关工作人员办理行政复议应诉资格证。做
好综合行政执法改革试点工作，法制办与编办多次到行政执法单位调研、外出考察学
习，完成《曹县综合行政执法改革方案》，并报省法制办批复，综合行政执法改革进
入关键实施阶段，对综合行政执法队伍培训也分批稳步推进。严格规范行政审批工作，
建立行政审批信息系统，严格审核行政审批事项清单，严把审批准入关。
?2016年，受理行政复议案件49件。其中，维持16件，终止16件，撤销1件；责令履行
法定职责6件，中止8件，未审结2件。向公安等执法单位制发行政复议建议书6份。行
政机关负责人出庭应诉意识增强， 1月29日，曹县首个行政案件开庭审理，县公安局
分管局长出庭应诉； 全县14件行政诉讼案件，行政机关负责人出庭应诉率84%。法制
办及外聘法律顾问参与政府或部门相关民事、行政案件20件。11月，县法制办与县法
院联合组织庭审观摩，45个县直部门和27个乡镇街道政府、办事处负责人、法制科长
200余人现场观摩行政审判。
分管负责人：程春征
供稿人：赵明珠