【概况】?曹县卫生和计划生育局为正科级行政单位。内设办公室、人事股、法制股、
医政医管股（挂县中医药管理办公室牌子）、疾病控制股（挂卫生应急办公室牌子）、
妇幼保健计划生育服务股（挂科技宣传股牌子）、基层指导股（挂流动人口计划生育
服务管理股牌子）、计划生育家庭发展股（挂性别比综合治理办公室牌子）、计财股、
公共卫生项目办公室、网络信息股。至2016年底机关股室为11个。主要职能职责是贯
彻执行国家和省、市关于卫生和计划生育、中医药事业发展的法律、法规、规章、技
术规范、标准；拟订全县卫生和计划生育、中医药事业发展的相关规划、政策措施并
监督实施；参与医药卫生体制改革；负责协调推进全县医疗保障，统筹规划全县卫生
和计划生育服务资源配置。负责全县卫生和计划生育统计与信息工作。负责疾病预防
控制工作，制定全县疾病预防控制规划、免疫规划、严重危害人民健康的公共卫生问
题的干预措施并组织实施，协调有关部门对重大疾病实施综合防控与干预，制定全县
卫生应急和紧急医学救援预案、突发公共卫生事件监测和风险评估计划，组织和指导
全县突发公共卫生事件预防控制和各类突发公共事件的医疗卫生救援，依法报告和发
布传染病疫情信息、突发公共卫生事件应急处置信息。负责监督实施职责范围内的职
业卫生、放射卫生、环境卫生、学校卫生、公共场所卫生、饮用水卫生管理规范和标
准，制定相关政策措施，组织开展相关监测、调查、评估和监督，负责传染病防治监
督。组织开展食品安全风险监测、评估，负责食品安全企业标准备案工作。负责传染
病防治和全县国内交通卫生检疫监督管理工作。负责组织拟订并实施全县基层卫生和
计划生育服务、妇幼卫生发展规划和政策措施，指导基层卫生和计划生育、妇幼卫生
服务体系建设，推进基本公共卫生和计划生育服务均等化，完善基层运行新机制和乡
村医生管理制度。贯彻落实省、市医疗机构和医疗服务行业管理办法并监督实施，组
织实施医疗机构及其医疗服务、医疗技术、医疗质量、医疗安全等有关规范、政策和
标准，会同有关部门贯彻执行国家、省、市卫生专业技术人员准入、资格标准，组织
实施卫生专业技术人员执业规则和服务规范，建立医疗机构医疗服务评价和监督管理
体系。负责组织推进全县公立医院改革，建立公益性为导向的绩效考核和评价运行机
制，建设和谐医患关系，提出基本医疗服务价格政策的建议，承担公立医院管理委员
会日常工作。组织实施国家药物政策、国家基本药物制度、国家基本药物目录及山东
省药品增补目录，执行国家、省、市基本药物采购、配送、使用的管理制度，拟订全
县有关政策措施。会同有关部门提出基本药物目录内药品生产的鼓励扶持政策。贯彻
落实国家、省、市生育政策，组织实施促进出生人口性别平衡的政策措施，组织监测
计划生育发展动态，提出发布计划生育安全预警预报信息建议。建立计划生育技术服
务管理制度并监督实施。依法规范计划生育药具管理。制定优生优育和提高人口素质
的政策措施并组织实施，推动实施计划生育生殖健康促进计划，降低出生缺陷人口数
量。组织推进计划生育利益导向和促进计划生育家庭发展机制，组织实施国家、省、
市、县计划生育奖励扶助、计划生育特殊困难家庭扶助等制度，负责协调推进有关部
门、群众团体履行计划生育工作相关职责，建立与经济社会发展政策的衔接机制，提
出稳定低生育水平的政策措施。制定流动人口计划生育服务管理制度并组织落实，推
动建立流动人口卫生和计划生育信息共享和公共服务工作机制。组织拟订全县卫生和
计划生育人才发展规划，指导卫生和计划生育人才队伍建设，建立完善住院医师和专
科医师规范化培训制度并组织实施。组织拟订全县卫生和计划生育科技发展规划，参
与拟定医学教育发展规划，协同指导院校医学教育和计划生育教育，组织开展毕业后
医学教育和继续医学教育工作。指导全县卫生和计划生育工作，完善综合监督执法体
系，规范执法行为，监督检查法律法规和政策措施的落实，组织查处重大违法行为。
监督落实计划生育目标管理责任制和计划生育一票否决制。负责卫生和计划生育宣传、
健康教育、健康促进和信息化建设等工作，依法组织实施统计调查，参与全县人口基
础信息库建设。组织开展对外援助和国际交流合作及与港澳台地区的交流合作。负责
全县中医药工作，拟订全县中医药中长期发展规划和政策并组织实施；继承和发展中
医药文化，促进中药资源的保护、研究开发和合理利用。拟订全县保健工作规划、政
策并组织实施；承担重要会议和重大活动的医疗卫生保障工作。指导县爱国卫生运动
委员会、县红十字会、县计划生育协会的业务工作。承办县委、县政府交办的其他事
项。2016年，获“全省慢性病综合防控示范县”“全省青春健康教育示范基地”称号。
全市妇幼保健机构标准化建设暨急危重症孕产妇和新生儿救治中心建设现场会、全市
青春健康俱乐部建设推进现场会先后在曹县召开。
【出生人口性别比综合治理】? 2016年，对一女户、双女户等生育男孩愿望强烈的对
象纳入监管范围，实行村(居)党员、干部“一对一”全员包保，签订包保责任书，全
程跟踪服务，避免选择性别生育。严格落实终止妊娠审批制度，孕情无故消失的，实
行责任倒查。 全县查处两非案件24起，其中大要案4起，一般案件20起，吊销医疗机
构许可证2个，吊销护士执业证书2个，没收B超机14台，罚款32.7万元。成立督查组，
对全县各医疗机构开展3次性别比综合治理执行情况专项督查。
【免费健康查体】? 2016年，对60岁以上老人免费查体184077人，除去长年在外未查
和拒绝查体的45120人，实现全覆盖；20万名中小学生健康体检顺利完成；1.5万名农
村育龄妇女“两癌”免费筛查超额完成，宫颈癌查体13500人、乳腺癌查体4315人。
【公共卫生“重质量、强服务、惠民生”活动】? 2016年，人均公共卫生服务经费45
元，免费为城乡居民提供12类49项目公共卫生服务。
【居民健康档案建立】?2016年，全县建立电子健康档案1369798份，动态使用电子档
案706478份；电子建档率85.9%，动态使用率51.58%。
【健康教育】? 2016年，全县健康教育宣传栏更新3097栏次，发放健康教育印刷资料
294种，播放健康教育音像资料227种，组织开展健康知识讲座3059次，开展主题日健
康咨询活动230次。
【预防接种】? 2016年，建立数字化预防接种门诊22处，市级规范化门诊10处。全县
应建立预防接种证11863人，实际建立11689人，建证率达98.53%。
【儿童保健】?2016年，开展儿童保健服务，管理0—6岁儿童人数96995人，健康管理
率86.9%。
【孕产妇保健】? 及时筛查早孕妇女信息，按时为孕产妇开展孕期保健，2016年，全
县孕产妇活产数12196人，孕产妇保健系统管理10497人，系统管理率86.07%。
【老年人健康查体全覆盖】? 对辖区60岁及以上老年人进行免费健康查体，提供疾病
预防、自我保健及伤害预防、自救、中医药保健等健康指导，对因身体原因不能到医
院来查体的人员，项目单位主动上门查体。2016年，全县60岁以上老年人免费健康查
体183269人，长年在外未查和拒绝查体45928人，老年人查体实现全覆盖。
【慢性病管理】?对慢性病患者分类管理，主要对高血压、2型糖尿病患者及高危人群
进行针对性健康指导。 2016年， 高血压患者341536人，健康管理104879人，管理率
30.71%。糖尿病患者131477人，健康管理34617人，健康管理率26.33%。
【重性精神疾病患者管理】? 筛查重性精神病人信息，对在家治疗的重性精神疾病患
者进行随访和康复指导，2016年，登记在册的重性精神病患者6137人，管理6092人，
管理率99.27%。
【艾滋病患者健康管理】? 2016年，调查农民工人数16211人，接受过行为干预15488
人。
【肺结核病患者健康管理】? 2016年，确诊并通知辖区内医疗机构管理的肺结核患者
276人，实际管理276人，管理率100%。年度完成治疗的肺结核患者97人，按要求规则
服药的肺结核患者97人，规则服药率100%。
【传染病和突发公共卫生事件报告和处理】? 及时发现、收集、登记并报告辖区内发
现的传染病病例和疑似病例，参与现场疫点处理，2016年，网络直报传染病人454例，
及时报告传染病人454例，传染病疫情报告率100%、及时率100%。
【卫生监督协管服务】? 各乡镇卫生院、社区卫生服务中心均建立健全卫生监督协管
有关制度，卫生协管机构率达100%；聘请信息员195人、协管员68人，信息报告87次，
发现事件或线索87次，实地巡查2499次。
【中医药健康管理】?推进中医药健康管理服务，2016年，为20356名0—3岁儿童开展
中医调养服务， 服务管理率达42.55%；为73568名老年人进行中医体质辨识服务，服
务管理率达40.08%。
【红十字会工作】? 曹县红十字会是中华人民共和国统一的红十字组织，是从事人道
主义工作的社会救助团体。 为股级事业单位，编制5人。主要职责是：贯彻执行《中
华人民共和国红十字会法》，开展备灾救灾、社会救助、救护培训等“三救”工作，
推动无偿献血、遗体器官捐献和干细胞捐献等“三献”工作，救助受灾和弱势群众，
普及应急救护和防病知识，开展红十字志愿工作，当好党和政府在人道主义工作领域
的得力助手。 2016年，开展大病救助募捐工作，募捐大病救助金165400元。利用“5
·8”世界红十字纪念日，为百姓开展免费义诊活动，发放药品200盒，发放造血干细
胞、无偿献血等宣传材料两千余份。完成大病救助88人，发放救助金10.8万元。组织
救护员培训200人， 普及救护知识5000余人。发展成人会员190余人，青少年会员660
余人， 发展团体会员2个，发展志愿者10人。开展医疗救助，联合青岛阜外医院完成
11例先天性心脏病患儿的手续完善工作， 完成9例白血病患者的救助申请材料整理工
作。 组织全县卫生计生系统干部职工及医务人员，参加无偿献血活动，有520人成功
献血，采血量达208000毫升。2016年，被菏泽市人力资源和社会保障局和菏泽市红十
字会评为红十字会先进集体。
【爱国卫生工作】? 2016年，曹县爱卫会办公室深入开展“健康山东行动”普及健康
教育、四害消杀、控烟工作。健康山东行和健康教育工作，发挥广播、电视等媒体作
用，开设卫生知识专题栏目，专家定期讲座等形式，广泛宣传普及卫生知识，介绍传
染病、慢性病、高血压、艾滋病预防知识。以城乡环卫一体化工作为契机，配合县城
乡环卫一体化领导小组办公室组织各单位及广大居民大搞环境卫生综合整治活动。以
农贸市场、火车站、五小行业治理、城区主次干道卫生清洁、城乡接合部和单位、居
民区卫生等为重点，铲除蚊蝇孳生场所，消除卫生死角，打捞坑塘、河沟水面漂浮物、
大街小巷下水道清淤等，净化了城区卫生环境。创建无烟卫计系统工作全面启动，动
员全县卫计系统带头控烟履约，推进全县无烟卫计系统创建工作，确保实现2016年全
县卫计行政部门和医疗机构禁烟的目标任务。搞好蚊、蝇消杀工作，在监督检查各单
位开展除“四害”工作基础上，与40余家驻城单位签订消杀合同，采取专业人员监督
指导，专人负责消杀的方法，每周对各单位厕所、食堂、垃圾点喷药两次，有效控制
蚊蝇密度。
【中医药工作】?注重稳定壮大中医药专业技术人员队伍，继承发展传统中医药事业。
2016年，县中医院新增14名临床中医，通过山东省五级中医师承教育出师考核。至年
底，县中医院共有国家级中医特色专科2个，省级重点中医专科1个，市级重点中医专
科1个。 脑病科获批省级重点中医专科；脑病科、康复科获批国家级中医特色专科，
填补曹县卫生系统无国家级中医特色专科的空白。
【人才建设】 ? 2016年全县引进招聘卫生技术人才223名，其中研究生33人、本科生
122人、专科生20人、中级以上职称实用人才18人。
【医疗质量】? 2016年，成立全县医疗、护理、医院感染、输血质控中心，加强专业
学科建设。县人民医院晋升三级乙等医院，成为全国百强县级综合医院；青菏、青堌
集、大集、魏湾四处乡镇卫生院，通过市级标准化建设评审验收。
【出生缺陷综合防治网络建设】? 完善出生缺陷综合防治网络，提升出生人口素质，
做到一级预防全覆盖、二级预防有突破、三级预防见成效。2016年，全县免费婚前健
康婚检率85.8%， 免费孕前优生健康检查目标人群覆盖率100%，产前筛查率81.74%，
新生儿疾病筛查率100%，新生儿听力筛查率100%，孕产妇系统管理率85.7%，3岁以下
儿童系统管理率86.7%，出生缺陷综合防治落实率高于全省平均水平。
【已婚育龄妇女健康查体】? 2016年，按照“底子清、标准高、效果好”的原则，优
化整合服务资源，县卫计局将计划生育孕情、环情检测与孕产妇健康管理、慢性病健
康管理、高血压综合干预等公共卫生服务项目、“两癌”筛查有机结合起来，增加查
体项目和查体内容。 在B超孕情、环情检测的同时，增加肝、胆、脾、肾的检查；在
妇女计生查体的同时，增加妇科病、生殖保健咨询、优生优育指导等项目。将秋季已
婚育龄妇女集中免费健康查体，作为计划生育转型发展的重要举措，全力促进计划生
育提档升级。通过育龄妇女健康查体，澄清育龄妇女底数。加强人员身份核对，及时
将漏档漏管妇女， 纳入WIS管理系统。通过育龄妇女健康查体，抓好妇幼健康服务。
对符合生育条件的育龄妇女现场发放叶酸；对怀孕对象及时建立孕产妇管理档案；对
检查的妇科疾病及时给予建议或诊疗。通过育龄妇女健康查体，提高基础信息准确性。
对参加健康的育龄妇女婚、孕、育、节育、电话号码等信息，进行核对和了解，解决
信息差错、电话号码重复或不真实的问题。通过育龄妇女健康查体，做好避孕节育措
施落实。
【优生优育服务】? 2016年，县卫计局按照“专业化、规范化、标准化”的原则，充
分发挥主动创造性，科学地将妇幼保健机构标准化建设暨急危重症孕产妇和新生儿救
治中心建设， 与投资5亿元的县人民医院新院区三期门诊病房综合楼启用有机结合起
来，与投资4000万元的县妇幼保健院新院区建设有效融合起来，坚持“高标准、严要
求”，着力将其打造成为“全市的一流、行业的标杆”。2016年11月16日，全市妇幼
保健机构标准化建设暨急危重症孕产妇和新生儿救治中心建设现场会在曹县召开。
【重点传染病防控】? 坚持做好日常传染病报告卡浏览和审核工作，严格按照《传染
病信息报告管理工作要求》和《传染病报告规范》要求，坚持每天至少2—4小时对网
络直报信息查看一次，保证每张传染病报告卡准确、及时、信息无误，对重要信息核
实并及时上报。建立疫情日查看、月分析制度，对各类传染病的发病情况及时作出分
析和预警。加强对乡镇卫生院和医疗机构传染病网络直报人员培训工作，通过在疾控
中心集中召开培训班、电话指导、现场指导等形式，争取让所有直报员都熟练掌握报
告规范。加强对手足口病、麻疹、流行性腮腺炎、埃博拉和寨卡病毒等传染病监测与
防控，制定实施防控预案，实现无重大传染病暴发的目标。2016年，全县报告流感85
例，流行性腮腺炎92例，麻疹10例。
【非法经营疫苗案件处置】? 2016年，从疫苗购进、储存、运输、供应、分发、使用
等各个环节，对全县33处预防接种门诊、17处产科接种室，一类、二类疫苗使用管理
情况，全面进行摸底调查和专项抽查。
【预防接种规范化管理专项活动】
2016年，对脊灰疫苗免疫策略调整，完成全县51个预防接种单位资质审核验收。全县
清查回收三价脊灰疫苗13925剂。
【计划生育利益导向政策落实】? 按照“老人老办法，新人新办法”的原则，落实各
项奖励扶助、 优先优惠政策。 2016年以打卡直通车的方式，全年兑现各类奖励资金
1923.4702万元。 其中，独生子女费8594/8472人，511.98万元；双女绝育奖励93/85
人， 5.34万元；奖励扶助家庭5595/5485人，531.84万元扶助金，其中（60周岁以上
奖励扶助4710/4608人，447.264万元；55—59周岁奖励家庭885/877人，84.576万元）；
特别扶助家庭83/82人，67.38万元，其中（失独67/66人，55.86万元；伤残16/16人，
11.52万元）；新农保补助19736人，39.472万元；居民医疗补助48611人，680.554万
元；企业退休一次性奖励72人，7.6142万元；中考加分626人；中考奖励241人，7.23
万元；本科新生奖励249人，49.8万元；本科新生救助17人，8.5万元；年满60周岁特
殊计划生育困难人员补助36人，2.16万元；独生子女死亡一次性救助1户，1万元；大
病救助79人，7.9万元。
【计划生育目标管理责任制落实】
2016年，对经常性和阶段性重点工作按月部署、按月考核、按月兑现奖惩。全年考核
12次，对月排序后三名的乡镇街道分管领导进行约谈；对第一季度综合排序后三名的
3个乡镇街道进行挂牌督办； 对1—4月份政策外多孩率高于10%的4个乡镇街道给予阶
段性黄牌警告， 责令6月底前完成整改；对1—4月份出生人口性别比高于130的3个乡
镇街道实行阶段性重点帮促，并对其党政主要负责人进行约谈；对1—4月份政策外生
育四孩涉及的11名相关责任人落实了责任追究；对常乐集镇全县通报批评，挂牌督办。
【健康精准扶贫】? 2016年，全力打好健康扶贫攻坚战。制定印发《曹县健康扶贫工
作实施方案》《建档立卡健康扶贫摸底调查工作通知》，召开全县健康扶贫工作动员
大会， 全县有健康扶贫工作人员1292人，其中：县级9人，乡镇87人，村级1196人。
深入开展调查摸底和录入工作，逐户摸清因病致贫、因病返贫的人口总数、患病种类
和贫困情况，建立电子档案，初步形成由县建档、乡镇街道立卡、村居(社区)设立台
账的动态管理体系，完成国家级、省级患病贫困人口调查摸底和数据上传，其中：国
家网31922人，省网69744人，重复27752人。局机关抽调115人，成立14个工作组，精
准帮扶对接261户贫困户， 为群众办理修路、安装变压器、打机井、配备健身器材、
规划文化广场等惠民实事26件。健康服务，全县健康扶贫确定定点医疗机构34个，明
确家庭医生团队1196人，建立健康档案31917份，签订服务协议书31917份，制订健康
卡31917个，发放健康明白纸31917张。为患病贫困人口实施免费健康查体，从9月4日
开始至9月30日结束，对全县27个乡镇街道1177个村的31917名患病贫困人口，全面进
行免费健康查体， 查体31917人，查体完成率100%。落实“两免两减半”便民惠民措
施，在县级医疗机构、乡镇卫生院、社区卫生服务中心设立便民惠民门诊综合服务窗
口，对辖区内建档立卡的贫困人口，免收个人自付的普通门诊挂号费、诊查费，减半
收取专家门诊诊查费以及大型设备检查费等， 在做心电图、B超、化验等各类辅助检
查时，享受减免20%费用优惠；在治疗费、住院床位费上，享受减免30%费用优惠。为
建档立卡的患病贫困人口减免医疗费用2.135万元。 落实“先诊疗、后结算”机制。
对新型农村合作医疗和大病保险报销支付后、自负费用仍有困难的贫困户，协调帮助
向民政部门、红十字会、慈善等部门提出救助申请，多方面加大医疗救助、临时救助、
慈善救助等帮扶力度。按照“442”（2016年完成脱贫攻坚总任务量的40%、2017年完
成40%、2018年完成20%）的工作进度，扎实做好患病贫困人口的分类救治，全力做到
“一户一案、 一人一法、一病一策”，全县救治患病贫困人口31857人，任务完成率
100%，其中救治37种疾病贫困人口11646人。
【县级医院和乡镇卫生院建设】
2016年6月16日， 投资5亿元的县人民医院新院区三期工程完成，门诊楼启用，9月29
日三期综合楼全部投入使用；投资2.3亿元的县中医院新院区一期工程，6月15日门诊
楼投入使用， 12月30日病房楼搬家、启用。完成郑庄、侯集、桃源3处卫生院改造升
级。
【行业作风建设】?2016年，继续加强行业作风建设，举办“众里寻你、星耀卫计”5
·12主题宣传活动，在全县评选“最美医生”“最美白衣天使”“最美乡村医生”20
名。 其中，受到市委宣传部、市卫计委等部门表彰的“最美医生”1名，“最美白衣
天使”1名。
分管负责人：赵洪杰
供稿人：曹红立