第六类 市场监督管理

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2015年6月20日, 县委组织部召开任命大会,原工商、质检、食药三个部门副科以上
人员参加会议,任命新组建机构的领导班子成员。按照编制要求,对原来三个局相近
的职能进行整合和融合。设置内设股室19个,组建市场监督管理所27个,保留直属事
业单位1个。 同时对涉及原三个部门字样的挂牌、标志、牌匾等进行清除,使市场监
督管理局从内容到形式一致和统一。整合有关职能和执法力量,实行统一执法、统一
监管,审批服务集中办理。在食品药品安全监管方面,界定与县农业、林业、畜牧、
卫生、公安、城管执法等部门的职责分工。将行政服务大厅窗口合并,实行一个窗口
对外。人财物划转到位。完成三个部门财务收支账目梳理和债权债务、资产设备清理
登记和公示,对原三个部门进行财务冻结,确保改革期间资产不流失。统一财务管理,
实现财务收支统一。收缴更换原三个部门的公章,合并收发文渠道、文件办理渠道、
信息发布渠道。班子配备到位,原三个部门领导班子实现平稳过渡。

曹县市场监督管理局于2015年7月份完成机构改革, 整合原食药监、工商、质监、食
安办,组建市场监督管理局,加挂食品药品监督管理局牌子,为正科级单位,核定行
政编制数233人, 在职人数759人,其中,原工商局在职人数512人,原食品药品监督
管理局152人, 原质监局在职人数98人。组建县市场监督管理局执法大队,为市场监
督管理局所属的副科级财政拨款事业单位,编制50名。内设办公室、人事股、财务股、
政策法规股、市场规范管理股、质量标准化和计量管理股、特种设备安全监察股、食
品生产监督管理股、食品流通监督管理股、餐饮服务监督管理股、保健食品化妆品监
督管理股、药品监督管理股、医疗器械监督管理股、审批服务股、公平交易股(消费
者权益保护股)15个机构。下设27处市场监督管理所,加挂食品药品监督管理所牌子。

深化先照后证登记制度改革,推进简政放权职能转变,对于法律、行政法规和国务院
决定规定的改为后置审批事项,一律不再作为登记前置,在办理工商登记时,不再要
求申请人提交相关审批部门许可文件、证件。梳理本地公布执行的登记前置审批改为
后置审批事项和保留的登记前置审批事项,将21项登记前置审批事项改为后置审批,
保留34项登记前置审批事项。2015年,新增各类市场主体39021户,其中企业4323户、
个体工商户34137户、农民专业合作社561户,在全市市场主体数量以及增长率科学发
展考核中名列第二。10月起,实施“三证合一、一照一码”登记制度改革,将现行的
营业执照、组织机构代码证和税务登记证分别受理、分别审批、分别发证照的登记制
度,改革为统一受理、同步审批、统一发放记载有社会信用代码的一张营业执照的登
记制度。“三证合一”登记制度改革的实施对象为曹县辖区的企业、农民专业合作社,
个体工商户暂未实施。按照“一窗受理、一表申请、并联审批、限时办结、核发一照”
要求, 创新服务方式,优化审批流程,培训登记窗口服务人员120余人次,印制登记
表格5万余份, 简化手续和环节,提高登记效率,方便企业准入。“三证合一、一照
一码”登记制度改革实施后,换发营业执照515份,登记注册各类市场主体2703户。

2015年1月,农村专业合作社、个体工商户实施年报。加强宣传引导,采取新闻发布、
印发宣传页等形式大力宣传企业信息公示暂行条例及配套规章,扩大社会知晓率。突
出服务指导,在工商所设置年报指导服务窗口,指导文化水平较低或没有上网条件的
企业、个体工商户进行年报,发放资料50000余份,接受市场主体电话咨询40000余次、
现场指导9000余次,免费为市场主体录入信息7000余户。2015年,全县市场主体年报
33157户, 年报率98.77%。其中,企业年报5217户、年报率97.39%,个体工商户年报
25617户、 年报率98.95%,农民专业合作社年报2323户、年报率99.91%。实施信用监
管, 强化信用约束。2015年7月,对已年报企业、个体工商户、农业专业合作社进行
随机抽查,抽查已年报户数的3%,对10余户通过登记住所无法取得联系的市场主体,
列入经营异常目录。 对200余户未按时参加年报公示的企业、个体工商、农村专业合
作社列入经营异常名录。

完善驰名商标、著名商标的培育、申报和认定工作秩序;坚持“培育一批、申报一批、
认定一批”的良好发展格局,用足用好商标管理、异议、争议案件等三条途径争创驰
名商标。落实“一所多标”“三书一表”等行政指导制度,强化基层品牌建设能力。
帮助企业建立完善商标价值评估、信息检索和重大事项预警制度,科学合理地使用、
宣传商标,维护商标权利,提高商标知名度;鼓励、指导企业开展商标转让、许可、
作价出资、质押等资本运作,提高企业商标运用能力和水平。2015年,发放三书一表
1200余份。全县保有普通商标1673件,中国驰名商标2件,地理标志1件,山东省著名
商标10件。

2015年曹县保有中国驰名商标情况表

公司名称
商标
批准机关
山东省曹普工艺有限公司
字母
国家工商行政管理总局商标局
山东银香大地乳业有限公司
归一
国家工商行政管理总局商标局
2015年曹县保有中国地理标志情况表

公司名称
商标
批准机关
曹县芦笋协会
曹县芦笋
国家工商行政管理总局商标局
2015年曹县保有山东省著名商标情况表

公司名称
商标
批准机关
山东省三利轮胎制造有限公司
三立
山东省工商行政管理局
山东银香大地乳业有限公司
归一
山东省工商行政管理局
山东银香伟业集团有限公司
银香伟业及图
山东省工商行政管理局
山东永明粮油食品集团有限公司
永升
山东省工商行政管理局
山东辉煌电力设备制造有限公司
辉煌及图
山东省工商行政管理局
菏泽巨鑫源食品有限公司
字母
山东省工商行政管理局
山东隆森木业有限公司
隆饰
山东省工商行政管理局
菏泽市福源糖业有限公司
联谊及图
山东省工商行政管理局
菏泽华升木制品有限公司
天中林
山东省工商行政管理局
山东省曹县云龙木雕工艺有限公司
伟辰
山东省工商行政管理局
贯彻实施国务院《质量发展纲要2011—2020年》《山东省贯彻实施质量发展纲要2015
年行动计划》和《菏泽市质监局关于印发〈菏泽市质监局贯彻实施质量发展纲要2015
年行动计划任务分解表〉的通知》, 大力推进质量强县和名牌带动战略,2015年度工
业产品质量科学发展考核位居全市第一名。曹县巨鑫源集团(黄桃罐头、芦笋发酵汁
饮料)、曹普工艺(木制家具)、隆森木业(木制门)3家企业4个产品获省名牌产品
称号,在全市8个产品中占据一半;培育山东银香伟业集团有限公司争创中国质量奖,
是全市唯一一家参评中国质量奖的企业;培育曹县企业和个人申报市长质量奖,其中
山东巨鑫源集团有限公司孙德林获得市长质量奖。

推进ISO9000质量管理体系认证, 帮助银香伟业集团有限公司、山东省曹县汇源木业
有限公司等28家企业建立健全质量管理体系。 曹县有8家强制性认证产品生产企业,
获证率100%;通过国家认监委的自愿性认证活动监管信息系统,及时了解全县企业自
愿性认证活动信息。至2015年底,对山东粮源有机肥有限公司、山东银香伟业集团有
限公司等45家企业认证活动进行检查,并及时上报监管信息系统。市场监管部门严把
市场准入关, 严格落实工业产品质量准入制度, 曹县获得工业产品生产许可证企业
158家,食品相关产品2家,强制性认证产品8家,特种设备生产许可企业2家。

规范市场计量秩序,打击缺斤短两、欺诈消费者行为,加大对定量包装商品净含量、
加油站监督管理力度。开展春季农资打假下乡等支农护农集中活动,严厉打击计量欺
骗行为,维护消费者合法权益。强化能源计量监管,帮助重点耗能企业能源计量和特
种设备节能减排达到国家标准。

推荐上报36家商户,经试点创建、规范指导、验收公示。有15家餐饮单位被评为食安
山东餐饮服务品牌示范店,29家食品经营单位被评为食安山东食品流通示范店。

在“3·15消费者维权日”“5·20世界计量日”、质量月期间,在县城内主要街道拉
宣传横幅, 开辟质监法律法规政策宣传展台,发放宣传彩页、宣传单20000余份,接
受咨询服务196人次;对辖区内生产企业开展普法教育,落实企业主体责任。9月15日,
县市场监督管理局组织部分企业代表召开政风行风建设征求意见会暨“质量月”活动
企业座谈会,充分听取企业意见和建议,总结提炼企业的质量管理方法和先进经验,
了解企业生产经营过程存在问题,发挥市场监管部门职能作用,搞好企业管理和服务。
12月3日, 牵头召开由28个相关部门参加的质量工作考核暨质量强县推进工作会议,
建立协调联络机制,落实各项保障措施。

突出特种设备、农资、建材等产品,制定专项整治计划,先后组织开展元旦、春节期
间执法检查、农资专项整治、建材市场专项整治等活动。全县在用特种设备2494台。
其中, 锅炉802台,压力容器776台,电梯561台,起重机械114台,厂内机动车辆241
辆。2015年,检查使用单位1398家,排查出隐患510多处,下达安全监察指令书510份,
签订目标责任书1398份,整改380起;特种设备新注册登记521台,其中,锅炉155台,
压力容器88台,机电类(包括电梯、叉车、起重机)278台;办理压力管道注册267米。
提高特种设备登记率、定期检验率和操作人员持证上岗率。

继续开展人造板专项整治,帮助已经获得省经信局产业政策批复的人造板企业建立化
验室、培训化验员、完善各项管理制度、改进生产设备、网上申办生产许可证,2015
年,帮助78家人造板企业获得生产许可证,获证企业家数由专项整治前的12家增加至
138家。 与县安监、环保、消防等多部门进行联合检查,严厉打击违法违规生产人造
板行为, 抵制恶性竞争、维护市场秩序,立案查处人造板案件57起,移交公安部门1
起。

实施工业产品质量分类监管,建立健全工业企业档案,完善诚信监管记录;加强人造
板、纺织服装、化学危险品、清新居室建筑材料等重点产品监管;由县政府组织,县
市场监管部门牵头,联合公安、经信、消防、安监、环保、发改、农业等部门开展人
造板、危险化学品、农资化肥、工业产品等多次专项整治活动和质监利剑行动。开展
“安全生产月大检查”“特种设备安全隐患大排查”“安全生产隐患大排查、快整治、
严执法集中行动”,重点对人造板加工企业、危险化学品企业、气瓶充装站、电梯、
液氨制冷等在用特种设备及设备操作人员进行现场安全检查。全县特种设备安全形势
继续呈现平稳态势。强化质量违法查处,结合日常监管,依法查处一批特种设备、重
点产品、民生计量等领域违法案件。

2015年,落实《中华人民共和国反不正当竞争法》及《山东省实施〈反不正当竞争法〉
办法》。全年立案查处不正当竞争(虚假宣传)案件12起,罚款18.5万元,没收违法
所得0.2万元;查处擅自使用知名商品特有包装装潢案件1起,罚款0.45万元,没收违
法所得0.15万元。

立案查处无照经营农资案件2起, 罚款0.99万元,没收违法所得0.16万元;立案查处
未建立农资销售台账案件5起, 罚款2.73万元; 立案查处销售假种子案件6起,罚款
1.9万元;立案查处销售不合格化肥案件23起,罚款17.45万元,没收违法所得2.14万
元。

以消费集中和涉及人身财产安全家用电子电器、装饰装修材料、交通工具、服装鞋帽、
日用洗化用品和有关服务为重点商品,以商业集中区域、交通枢纽、农村、城乡接合
部、旅游景点景区为重点区域,以大中型商场超市、城区批发市场、农村集贸市场为
重点场所,开展流通领域商品质量集中检查,抽取样品80余个,立案查处销售不合格
商品侵害消费者合法权益案件12起,罚款15.5万元。

加强成品油市场监管,对全县所有加油站销售成品油抽检,并送鉴定部门鉴定,对掺
杂使假、缺斤短两、以次充好、乱挂标识、以不合格产品冒充合格产品为重点,对辖
区内所有从事汽油、 柴油销售业务加油站点全面清理整顿, 整治行动出动执法车辆
100台次,执法人员200人次,检查成品油经营单位150户次,立案查处违法案件16件,
收缴罚没款20.87万元。 制定《曹县工商局网络交易监管工作实施方案》,要求各工
商所加强网络市场巡查频次,严查利用网页进行扩大经营范围、虚报注册资本、虚设
资质认证标牌、 经营地址不符等虚假宣传行为,全年网上检查网站180户,实地检查
160户,查处违法网络案件2件,罚款2.5万元。加强格式合同整治力度,选取银行业、
电信业作为重点,指导企业针对问题全面进行自查,尽快自觉纠正不合法合同格式条
款,全年出动执法人员1000人次,执法车辆320台次,检查企业350户,收集银行、电
信等各类合同8份, 约谈企业50余次,查处格式合同案件23件,罚款7.79万元。开展
动产抵押登记,受理动产抵押登记申请,开展动产抵押融资、银企对接活动,帮助企
业解决抵押登记中的问题和困难;帮助企业盘活资产、及时解决生产经营中的融资难
题。 全年办理抵押登记59件,抵押金额1.6亿元。配合做好无烟草专卖零售许可证经
营卷烟查处,对烟草公司移交案件,认真研究案情,对当事人详细询问,及时查处,
确保卷烟市场的经营秩序,2015年,接收烟草公司移送函19起,立案查处19起,收缴
罚款18230元。

组织3·15消费者权益日系列宣传活动,在利尔电器门前设置主会场,城区设立3处宣
传、 咨询点,活动期间,发放宣传材料5000余份,接受现场咨询140余人次,受理投
诉5起。抓好资源整合,建立消费维权联动机制。建立健全12315热线电话处置工作制
度和分流协作办理制度,完善登记台账,形成上下对口、统一调度、属地分流快速反
应工作机制。抓好行政指导,建立消费维权和解机制。对投诉较多企业开展行政约谈
和行政指导,帮助企业建立快速处置平台,提高消费者投诉处置效率,把矛盾化解在
萌芽状态。 2015年,受理各类消费者咨询424件,均予以圆满答复释疑;受理各类消
费者申诉举报639件, 其中受理职业打假人投诉案件6起,处理6件,为消费者挽回经
济损失6.1万元。查处侵害消费者权益案件17起,案值26.4万元,罚没款16.52万元。
其中商品消费申诉364件,占申诉总数57%;服务消费申诉275件,占申诉总数43%。调
解处理申诉607件,调解成功率95%。

依托12个市场监管所,摸清肉制品生产经营单位底数,建立登记台账,采取进企入户、
责令改正方式,现场督促生产经营单位将省食品药品监督管理局、公安厅、畜牧兽医
局联合制发的《关于规范羊肉及其制品屠宰和生产经营行为的通告》张贴在醒目位置,
对照通告,自查自纠,严格落实索证索票、进货查验记录等制度,做好羊肉产地、来
源、品牌等信息公示,把好进货渠道关,从源头上严防“假羊肉”流入餐桌,配合市
局流通科和餐饮科抽取羊肉样品10批。组织监管所在集贸市场和在人员密集场所,张
贴公告、讲解宣传,引导消费者选择证照齐全超市、餐饮店消费,不购买明显低于市
场价格、外包装粗糙或产品标示不清羊肉及其产品,并参与监督,积极举报。以食安
委名义下发“双节”市场整治方案,列出时间进度表,从1月1日开始,到春节前两天,
每两天开展一次整治行动,从生产单位到流通企业,再到餐饮环节,严禁生产经营单
位采购和使用病死、来源不明或不合格羊肉及其制品,以及标签不完整羊肉及其制品。
要求火锅店、自助餐等餐饮服务单位在经营场所醒目位置公示羊肉产地或来源、品牌
等信息; 提供混合肉的,应当向消费者明确告知。全年出动执法人员200余人次,检
查农贸市场2处、商场超市35家,餐饮单位42家,下达责令改正通知书12份。

组织药监、公安、工商、质监、城管等部门开展联合执法检查,对学校周边摊贩、食
品店依法治理和规范,取缔占道经营、店外经营、无证经营户20多家,下达整改通知
书78户, 查获“三无”食品、过期食品等850多箱。查处移交公安机关制售毒豆芽案
件一件, 5人被检察院批捕并判刑,及时堵住问题食品流向学校餐桌。实行实名登记
备案制度, 对学校周边200米内食品摊贩,达不到许可条件的食品店、餐饮店纳入监
管范围,帮助其规范提高,降低职业风险。至12月15日,发放实名备案证86户。实施
学校食堂量化分级管理,城区及乡镇驻地学校食堂量化分级达到100%,古营集中学、
华梁中学等10家学校食堂被评选为县级学校食品安全示范单位,县第一初级中学、县
一中新校区等一批食堂进入A级示范单位。 推进标准化规范管理,落实登记备案、安
全承诺、索证索票、信息公示、厨房亮化等创新型监管措施,定期不定期对学校食堂
进行执法检查,发现问题及时纠正,每季度对食堂管理人员、工作人员进行食品安全
业务知识培训。 推行食品供应商备案和“一票通” 监管举措,凡是没有备案和使用
“一票通” 供应商, 食品店和学校食堂拒绝进货, 全县90%以上供应商都能够使用
“一票通”记账送货,食品安全渠道和追溯性得到巩固加强。

为一中、一初两处学校配备价值10多万元快检设备,建立食品快检室,可开展瘦肉粉、
地沟油等12项快速检测。以快检进集市活动为契机,不断加强检验检测能力建设,投
资50万元配备食品流动快速监测车,检测食品项目35项。全年以生鲜肉、熟肉制品、
水果、蔬菜等作为重点快检品种,深入磐石新城和各集市集中开展“食品快检进市场”
活动,抽检猪肉、羊肉、牛肉等生鲜肉263批次,苹果、油菜等水果、蔬菜类236批次,
下架、扣押、没收问题食品820公斤。

开展酒类专项整治, 检查红酒生产企业及经营户298家,对未能提供进货票据及未建
立进货查验登记记录的56箱各类红酒依法进行封存扣押。

曹县有规模以上生物医药企业30家, 2015年新增8家,初步形成涵盖化学药、中成药
制造、中药饮片生产、中药提取、医药中间体生产、高分子材料即注射器、输液器生
产、卫生材料制造、单采血浆等门类较为齐全、品种多样的生物医药发展体系。全县
生物医药产业从业人员10万余人,全行业完成主营业收入67.02亿元,同比增长5.9%。
曹县新医药产业园是县委、县政府于2012年重点建设的一处新医药产业园,位于县城
东部,规划面积2.18平方公里。园区内有山东商都药业有限公司、康通医疗器械、英
凯瑞医药中间体、昂扬卫材、尿激酶和医用氖灯、透明质酸等项目。以上项目总投资
15亿元,占地600多亩,园区整体投产后,年可实现产值40亿元,税收1.6亿元。园区
内道路、供水、供电、供气、通信、污水处理等基础设施基本配置到位,未来3—5年
打造成年产过百亿元产业园区。

开展城区内药店专项整治行动, 重点针对药品流通经营环节,对城区内4家药品批发
企业、 5家医药连锁公司及下属门店、15家单体药店进行检查,查处并处罚23家发现
问题药店,责令其整改。

开展对违法药品广告与涉及产品专项整治,监测县级电视媒体发布的(如百目通、灵
仙片等)违法药品广告35例,移交广告管理部门处理,对严重违法广告中涉及的产品
实施暂停销售措施,对清血八味丸、少林寺香药、风湿止痛膏等六种产品下架处理。

对辖区内单体药店、医疗机构开展中药材中药饮片专项整治,对在检查中发现的问题
现场给予指出,下达责令限期整改通知书64份。

开展药械不良反应监测,上报药品不良反应病例412例,其中基本药物278例、严重的
78例,医疗器械不良事件33例,化妆品不良反应病例3例,上报单位125家。

开展保健食品打“四非” 回头看行动,对全县198家保健食品经营企业或门店开展突
击专项检查,张贴宣传资料,对保健食品市场抽检13批次,组织经营户召开政策宣传
会,规范其经营行为,“一店一档”备案率达到100%。

机关人员全员参与开展城乡一体化环境整治。对毛寨新村、尹坑村和桂江路市容环境
综合治理,租用挖掘机对道路两旁清障通平,清除垃圾60余吨、清理“三堆”20余处、
放置垃圾箱8个。 开展双联双创活动,组成23个工作组,定点联系23个行政村,通过
开展党员活动日、入户走访、满意度调查等活动,深入群众,及时发现群众诉求,化
解矛盾纠纷,保持联系村稳定。活动中走访6000余户,发放便民联系卡7000余张,排
查出群众诉求25件,解决16件,为群众办实事8件。落实城市建设任务,由1名局领导
牵头,抽调多名中层干部分别进驻钱塘江地下商城、凤凰城等项目建设指挥部,宣传
政策,化解矛盾,解决纠纷。组织专门队伍,迅速分解任务,安排参与拆迁人员投入
到磐石新城、时代广场等四个拆迁片区。特别是抽调局机关和城区工商所80余人,发
扬“5+2”“白+黑”精神,全力以赴,克服种种困难,按时把市场搬迁到新址,不折
不扣完成县委、县政府交办的任务。圆满完成第四届物交会筹办工作,招商摊位4600
米, 安置商户3660余户,展销奇石、玉器、服装、百货等6个大类20余个品种;抽调
20余人参与服务保障工作,协调解决商户用水、用电等问题,处置突发事件,为商户
提供24小时昼夜服务;会展期间,累计成交额6660余万元,市场人流量66万余人。
供稿人:冯伟酆鸿