--2015年1月22日在曹县第十六届人民代表大会
第四次会议上
县人大常委会党组书记、第一副主任韩红岗
各位代表：
我受王忠想主任的委托，代表县十六届人大常委会，向大会报告工作，请予审议，
并请列席会议的同志提出意见。
2014年，在县委的坚强领导下，县人大常委会认真学习贯彻党的十八大和十八届
三中、四中全会精神，围绕全县中心工作，依法履行职权，一年来，共召开常委会会
议7次， 主任会议15次，听取审议"一府两院"专项工作报告9项，组织视察2次，各项
调研7次， 开展代表主专题活动7项，形成决议决定4项，任免国家机关工作人员36人
次，任命县法院人民陪审员189名，圆满完成了各项工作任务。
常委会围绕年初确定的议题，依法履行监督职能，创新监督方式，监督实效进一
步增强。
一是围绕重点工作抓监督。听取审议了县政府关于政府性债务管理、服务业发展、
计划、 财政、审计、代表建议办理等6项政府工作报告，提出审议意见20余条。对听
取的每项工作报告实行票决，并加大审议意见的落实力度，政府科学发展、保持稳定
方面的重点工作得到进一步提升。二是围绕民生诉求抓监督。对县政府30件民生实事
落实情况进行专题视察，并形成审议意见反馈给县政府研究办理，民生事业得到进一
步改善。三是围绕司法公正抓监督。听取审议了县政府法律服务工作情况、县法院人
民陪审员制度落实情况、县检察院刑事诉讼法贯彻执行情况的汇报。有力促进了司法
工作的开展，社会公平正义得到进一步彰显。
常委会根据监督法等法律法规，在监督方式方法上进行了新的有益探索。一是开
展专题询问， 增强监督刚性。研究制定了《专题询问工作暂行办法》，并于7月份在
第十七次常委会上进行了尝试，就服务业发展、地方政府性债务、法律服务工作情况
进行了专题询问，增强了监督刚性，进一步提高了会议的审议质量和效果。二是实行
述职评议，加大任后监督。为进一步加强对常委会任命干部的监督，常委会专题研究
通过了《曹县人大常委会对县"一府两院"被任命人员述职评议办法》 。11月2日在县
十六届人大常委会第十九次会议上对县政府25个序列部门主要负责人进行了述职评议，
并将评议结果报告县委，作为县委调整干部的参考依据，进一步加强了对人大任命干
部的监督。该做法省《人民权利报》进行了宣传报道。
常委会着力转变视察活动方式， 进一步增强监督工作实效。4月份组织代表开展
了十项专项整治活动专题视察，采取"事前调研、明察暗访、集中视察、投票评议"四
个步骤， 运用"分散与集中相结合，定点与选点相结合，明察与暗访相结合，视察与
评议相结合"的方式， 确保视察活动取得实效。同时，注重参与代表的专业性和广泛
性，并且注意吸收不同级别、不同行业的代表参加。为了加大视察监督效果，视察评
议结束后，常委会形成了专题视察报告报县委并转发各有关单位，要求各有关单位针
对调研和视察中发现的问题，认真制定整改措施，切实整改。视察活动得到了市委和
市人大常委会主要领导批示，活动做法在全市人大进行了推广。
常委会始终坚持依靠代表开展工作，不断优化服务水平，积极搭建平台，支持代
表依法履职，人大代表作用得到充分发挥。
全县3个市级人大代表活动室、 29个县级人大代表活动室统一制定了代表活动制
度，印制了代表履职手册、活动记录等，各代表小组均开展了代表学习、视察、调研、
评议等活动，代表小组活动初见成效。
按照市人大常委会总体要求，结合我县人大工作实际，一系列代表专题活动得到
深入开展。"万户群众脱贫致富帮扶"活动扎实有效，全年共结对帮扶贫困家庭766户，
全部通过市人大验收， 被评为"万户群众脱贫致富活动先进集体"；"万件社会矛盾化
解"活动深入推进，全年共化解各类社会矛盾2862件，被评为"全市人大信访工作先进
单位"；"千名代表听百案、看执行"活动继续开展，全年共组织247名各级人大代表旁
听庭审案件11件， 随案察看执行案件10件；"助千名学子圆梦"活动不断深化，筹措"
助学圆梦"资金23.4万元， 救助117名品学兼优的贫困中学生；"百所农村小学设备改
善"活动创新开展，共筹措资金118.65万元，为13所农村小学配备500台电脑，极大地
改善了农村小学的教学条件，获得全市人大"百所农村小学设备改善活动"特别优秀奖，
9月12日， 全市人大"百所农村小学设备改善活动"座谈会在我县召开，我县人大进行
了经验介绍。"百个新型农村社区领建"活动顺利启动。全县共确定代表领建社区16个，
领建社区、领建代表已对接完毕，领建工作顺利启动，有力促进了生态文明社区建设。
常委会坚持"及时交办、重点督办、主动回访"的办理机制，建议办理实效进一步
提高。2月份，对县十六届人大三次会议代表建议进行了交办；7月份，由常委会负责
同志带队进行专题调研，确定了4件重点督办建议；8月12日，对重点督办建议的办理
情况进行了主动回访， 4件建议全部得到解决，受到了人民群众的普遍称赞和人大代
表的一致好评。 9月份，县十六届人大常委会第十八次会议就代表建议办理情况听取
了县政府专项报告，进一步促进了代表建议办理工作的开展。
县人大常委会坚持把参与发展作为重要使命，注重提高参与发展工作实效，为全
县经济发展做出了积极贡献。
根据县级领导分工安排，常委会领导分别参与到城建及文化旅游、农业现代化、
重点镇建设、 计划生育、群众工作等5个重点工作领导小组，担任组长或副组长，同
时还担任了10个重点项目的责任领导。常委会领导坚持深入项目建设第一线，及时了
解项目进度，协调解决存在的困难和问题。所负责的八里湾风景区、太行堤河改造、
富华河、威肯叉车、木雕产业园、健康家园、新区医院、春天华府、喜地冷链物流园、
开元滨河城等项目进展顺利。
全县各级人大代表积极投身经济和社会发展主战场，成为曹县经济社会发展的主
力军。省人大代表李金亮，2014年新增固定资产投资10亿元，销售收入达到16.5亿元，
工商税收10046万元，新增就业2000多人；市人大代表靳松朋，2014年投资5亿元，新
上20万平方米阻燃板项目和生物质颗粒新型燃料项目，全部投产后，公司可实现税收
2000万元， 新增就业500多人。2014年，全县规模纳税企业前20强中，县级以上人大
代表领军企业占16户，其中纳税过亿元1户，过千万元10户。
人大机关实行"一岗双责"，做到本职工作和参与发展相互促进，相得益彰。八里
湾风景区绿化工程完成80%，亮化工程完成85%。积极参与全县城市拆迁工作，2014年
共完成拆迁53户，超额完成县委安排的任务。27个乡镇办事处人大主席（主任）全部
参与乡镇党委中心工作分工，承担了20余个项目建设，还分管本乡镇招商引资、工业
运行、土管城建、文教卫生等多项工作。全县人大系统已全面融入发展大局，较好完
成了各级党委赋予的任务。
常委会以提高乡镇人大整体工作水平为抓手，不断加强对乡镇人大工作的指导与
联系，全县乡镇人大工作迈出了新步伐。
常委会以加强乡镇人大硬件建设为基础，以指导乡镇人大履行法定职权为突破，
通过下发工作指导意见、编写工作流程、开展业务培训等一系列措施指导乡镇人大依
法履行职权。 2014年，22个乡镇共召开31次人民代表大会，5个街道人大也分别召开
了监督员全体会议。
我县于2014年2月份启动街道人大监督员推选工作， 青菏、曹城、磐石三个办事
处顺利推选人大监督员196人， 郑庄、倪集两个办事处，原乡级人大代表共转化为人
大监督员130人。全县326名人大监督员共划分了11个活动小组，各小组集中建设了监
督员活动室， 完善了人大监督员学习培训、视察调研、联系群众等各项制度。5月份
至今，通过实行人大委室联系指导制度，各小组普遍开展了2次以上集中活动。
指导全县22个乡镇建立代表小组75个，指导各小组按照"六有"标准进行规范化建
设，并以代表小组为平台，围绕群众关心关注的热点难点问题开展各类代表活动，有
力地促进了地方经济社会健康和谐发展。
常委会把开展教育实践活动作为加强作风建设的有利时机，紧扣为民务实清廉主
题，立学立查立改同步进行，有效确保了教育实践活动善始善终、善作善成，常委会
自身建设又有新加强。
常委会始终把加强学习教育作为首要任务，采取个人自学、集中学习、专题研讨
等方式，提高学习质量，打牢思想基础。通过学习，广大党员干部精神上补了"钙"，
群众观念和宗旨意识明显增强，贯彻党的群众路线成为全县人大干部的思想自觉和行
动自觉。
常委会广泛征求意见建议，深入查摆"四风"方面的突出问题，努力把问题找准、
找实、 找具体。活动共征集意见建议239条，研究形成常委会党组"四风"方面的问题
13条。高质量召开专题民主生活会和组织生活会，开展批评直截了当、直奔主题、直
指要害，相互批评不兜圈子、不绕弯子、不留情面，发扬了批评和自我批评的优良传
统，对思想进行了深刻洗礼。
坚持边查边改、立行立改、即知即改、一改到底。对发现的"四风"问题，拉出问
题清单，实行"挂号"整改、"销号"落实制度，有效保障和推动了问题整改落实。做好
建章立制工作， 修改完善了专题询问、专题调研、联系代表等常委会制度7项，制定
或修订了公务接待、 公车管理、财务管理等机关管理制度8项，形成了较为完整的制
度体系。
及时总结工作经验，挖掘工作亮点，加强与新闻媒体的合作，做好信息宣传工作，
积极营造发展氛围，2014年，全县人大系统在市级以上媒体发表稿件80余篇，比上年
提高50%， 被山东省人大常委会办公厅评为"一报两刊"宣传工作先进单位和全市人大
宣传工作先进单位。
各位代表，过去一年所取得的成绩，是县委正确领导的结果，是"一府两院"密切
配合的结果，是县政协和社会各界大力支持的结果，是全体代表团结奋斗、共同努力
的结果。在此，我代表县人大常委会，对大家一并表示衷心的感谢！
各位代表，回顾过去一年的工作，我们也清醒地认识到，在增强监督刚性、发挥
代表作用、指导基层人大、加强自身建设等方面，与县委的要求和人民群众的期盼相
比还有明显差距。常委会将在今后工作中不断完善，力争使常委会的各项工作，更加
贴近百姓，更加接地气、赢民意。
2015年是全面深化改革的关键之年，是全面贯彻落实党的十八届四中全会精神的
开局之年，也是"十二五"规划的收官之年。县人大常委会工作的指导思想是：深入学
习贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以习近平总书记系列重要讲话
精神为指引，在县委的坚强领导下，坚持与党委同向、与"一府两院"同力、与人民群
众同心，行职权于法律所赋、寓支持于监督之中，依法履职，务实创新，积极作为，
为夺取我县经济社会科学发展、 加快发展新胜利做出积极贡献。常委会将听取审议9
项工作报告，组织1次执法检查、2次视察、3项专题调研；开展7项代表主专题活动，
整体工作保持全市一流水平。
坚持党的领导是坚持人民代表大会制度的根本原则，落实在人大工作实践中，就
是要在思想上、政治上、行动上与党委保持高度一致，确保党委的主张经过法定程序
成为地方国家意志和人民群众的自觉行动。
全面贯彻县委十三届十次全体（扩大）会议精神，紧紧围绕会议提出的工作目标，
及时将县委的意图通过法定程序转化为全县人民的共同意志和行动，举全县之力打好
2015年十大战役。全力支持全县各项改革工作，积极推进法治曹县建设。
围绕打好十大战役的重点任务，依法行使监督权。突出关注项目建设。通过常委
会领导带头包项目，帮助协调解决项目建设过程中的困难和问题；通过监督评议职能
部门，为项目建设创造优良环境；通过人大代表视察、调研、评议等，为项目建设牵
线、搭桥、铺路。突出关注民生改善。年中开展民生工作专题调研，年底对民生实事
完成情况进行集中视察，促进民生事业进一步得到改善。突出关注干部作风建设。加
强对部门机关干部工作作风的监督， 组织人大代表不定期走访或暗访，解决"为官不
易、为官不为、为官乱为"的问题，对反映的重大问题实行全程监督。
加强预算审查监督。设立预算审查工作机构，充实专业人员，加强对政府全口径
预算决算的审查监督和国有资产的监督。完善备案审查工作。制定规范性文件备案审
查办法，明确范围、严格标准、理顺程序。把所有规范性文件纳入备案审查范围，加
大审查力度，依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件。建立宪法宣誓制度。凡经人大
及其常委会选举或者决定任命的国家机关工作人员就职时公开向宪法宣誓。
增强审议意见的可操作性。坚持审议前深入调研，使提出的审议意见更加符合基
层实际，更加科学具体。加强专题事项督办。从审议意见中筛选时限性强、社会影响
力大的专题事项，成立专门督办组，实行办结责任制。深化专题询问机制。坚持专题
询问与听取专项报告相结合，围绕热点难点问题，采取指定询问、随机询问等不同形
式，进一步增强监督力度和效果。
建立健全人大代表学习培训制度，适时召开代表培训班，进一步提高代表素质和
依法履职能力。完善代表激励机制，持续开展"优秀人大代表"评选活动，进一步提高
代表履职的积极性。探索人大代表退出机制，对不履职、不称职的代表予以劝退或免
职。
强化代表小组规范化建设，县级以上代表小组活动室达到"八有"标准，组织代表
小组每季度开展1项活动。 邀请代表列席常委会会议、组织代表开展视察、调研等活
动，拓展代表知情知政渠道。组织开展代表向选民和选举单位述职活动，县人大代表
现场述职率要逐步提高。深化"代表建功立业"主题活动，继续开展"双万双千双百"系
列专题活动，不断提高代表活动质量。
推行代表建议办理销号制、重点建议常委会主任牵头督办制。完善办理工作科学
评价机制，推动办理工作由注重答复向注重结果的转变。充分发挥领衔代表的监督作
用，全面提高建议办理质量和水平。
支持政府全面深化改革，以提高发展质量效益为中心，突出项目建设，加强民生
保障，全力推动经济社会科学发展、加快发展。支持两院依法公正行使审判权、检察
权，为发展创造良好环境。
常委会对各位主任承担的参与发展任务与分管的人大业务工作同时部署，统一调
度，及时解决项目建设中遇到的问题，确保项目建设按计划顺利推进。坚持 "一岗双
责"制， 各委室要为分管主任承担的发展任务搞好服务，为领导决策提供参考。在全
县各级人大代表中继续深入开展"建功立业"活动，为我县经济发展多做贡献。乡镇人
大按照本级党委要求，做到责任增强，措施到位，全面完成承担的各项发展任务。
巩固扩大教育实践活动成果，推进作风建设常态化。严格执行中央八项规定和省
市县委实施办法，常委会党组及成员要带头廉洁自律，把八项规定的要求细化落实到
人大各项工作当中。人大干部和人大代表要发挥表率模范作用，身体力行，以务实的
作风赢得人民群众的拥护。
坚持工作月调度、半年小结、年底考核，制定机关岗位目标考核奖惩机制，全面
提升机关人员执行能力。继续开展"创先争优"活动，激励委室创先争优，确保人大整
体工作在全市人大系统保持一流水平。
加强与上下级人大的联系沟通，配合完成全国、省、市人大常委会组织安排和来
曹开展的有关活动；坚持人大委室联系乡镇人大制度，加强对基层人大的工作指导，
重要工作实行县乡"两级联动"、协同推进，做到全县人大工作"一盘棋"。
各位代表，重任在肩、使命光荣，让我们在县委的坚强领导下，进一步解放思想，
凝聚力量，坚定信心，扎实工作，依法履职，奋力夺取曹县经济社会科学发展、加快
发展新的更大胜利！