--2015年1月22日在曹县第十六届人民代表大会
第四次会议上
县人民政府县长谭相海
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和
其他列席会议的同志提出意见。
2014年，在县委的正确领导下，全县上下以深入开展党的群众路线教育实践活动
为总抓手，牢牢把握发展大势，扎实做好各项工作，经济工作稳中有进，社会事业稳
步发展。 预计实现地区生产总值292亿元，同比增长12%；完成固定资产投资115.7亿
元， 同比增长18%；完成公共财政预算收入19.68亿元，同比增长7.53%；城镇居民人
均可支配收入19402元，同比增长12%；农民人均纯收入10281元，同比增长12%；全县
干部职工人均月工资达到3728元。
三次产业比调整到12.38∶55.32∶32.3， 二三产业占比提高了1.5个百分点。农
村经济稳步发展。 粮食总产157.8万吨，实现"十一"连增，被评为全国粮食生产先进
县、全省农业机械化先进县；加强基地建设，蔬菜面积稳定在50万亩，水产养殖面积
达到6.6万亩； 积极推进农业产业化， 新增市级农业龙头企业7家、农民专业合作社
939家；加强农业基础设施建设，总投资6亿元，改建县乡道路12条、56.2公里，完成
775.3公里村级公路网化工程，实施农田改造项目5个、15.3万亩，积极组织农田水利
会战，提前完成洙赵新河清淤任务；土地经营权确权颁证完成27.4万户；土地流转面
积新增15.9万亩； 全面落实惠农政策，及时发放惠农补贴资金3.5亿元；加快推进扶
贫开发， 完成脱贫4.5万人。工业经济运行稳健。新增规模以上工业企业71家，达到
516家， 实现主营业务收入870亿元，同比增长23.7%；税收过百万元企业新增54家，
达到233家；外向型经济发展势头强劲，完成进出口总值7.5亿美元，同比增长44.2%，
实际利用外资4000万美元；人造板整治稳步推进，林木加工产业进一步提升；新增省
级高新技术企业4家，实现高新技术产业产值249亿元，企业自主创新能力明显增强。
服务业快速发展。 新增规模以上服务业企业32家，完成社会消费品零售总额179.7亿
元， 同比增长13%；商贸物流业加快推进，磐石新城、鲁西南五金建材城等项目进展
顺利，大集淘宝产业园开工建设；大力发展文化旅游，完成全县乡村旅游规划，八里
湾风景区、 太行堤河工程等项目顺利建设；加强银企对接，新增小额贷款公司2家、
保险支公司3家，齐鲁证券曹县营业部投入运营；各项存款余额238.5亿元，新增30.2
亿元；各项贷款余额145.8亿元，新增32.1亿元。
完善招商工作机制，积极组织开展项目攻坚战，先后举办6次项目集中签约活动，
共引进过5亿元工业项目9个，过5亿元三产项目10个，入驻中小企业孵化园项目66个、
达到78个。在建重点工业项目36个，累计完成投资43亿元，其中投资过10亿元项目18
个，2500万套半钢子午胎二期、年产30万立方CNG、宠物食品等10个项目新开工建设，
曹普工业园、凯旋360万套全钢胎、175万套特种胎等19个项目投产或部分投产。加强
开发区基础设施建设，共完成投资3760万元，新修道路12条，新建管网明渠8.2公里，
新建、改造高压线路5条，清理整合小微企业29家，盘活土地1580亩。
城市开发稳步推进，新开工199万平方米，在建429万平方米，竣工207万平方米，
房屋销售备案6526套。 城市功能不断提升，新建城区道路8条，铺设雨污、供水管网
32公里，新增集中供热覆盖面积50万平方米，主次街道实现路灯全覆盖。城市管理不
断加强，环卫设施不断改善，省级园林城市创建工作通过专家评审。开展了城区生态
环境、城区交通秩序、校园周边环境、农村集贸市场占道经营和乡村文明行动等一系
列整治活动，城乡环卫一体化加快推进，新增垃圾中转站24座、各类转运车2000余辆。
大气污染防治工作取得阶段性成果，各项空气质量指标均居全市先进行列。大力
开展水污染防治工作， 河流出境断面水质稳定达标。强力推进节能降耗，万元GDP能
耗同比下降3.7%，万元工业增加值能耗同比下降4.7%。生态文明乡村建设积极推进，
被评为全省生态文明乡村建设工作先进县。
民生支出31.5亿元， 占公共财政预算支出的67.9%。30件民生实事进展顺利。城
乡道路、中小学校、敬老院幸福院、经济适用房、农村安全饮水、千亿斤粮食、发放
高龄补贴等27项民生工程顺利完成，中医院南迁、县福利中心二期两项民生实事按计
划启动。引黄入城及老城区水系治理工程，除东顺河南段因时代广场片区未拆迁暂缓
施工外，泰山路雨水管网、赣江路路边沟等老城区水系治理全部完成。教育事业实现
提档升级。 "四个一百"教育工程成效明显，改造学校157处、校舍15万平方米，建设
幼儿园30处； 筹资3.6亿元，县第二实验小学和致远实验学校初中小学部建成投入使
用； 加强教育管理，补充中小学教师240人，高考本科上线总人数3056人，较2013年
提高32%， 其中600分以上的129人，教育进入了内涵发展的新阶段。医疗服务水平不
断提高。县人民医院新院区三期、县中医院新院区、县妇幼保健院新院区顺利推进，
改造乡镇卫生院4处， 新增40处规范化村卫生室，基础设施进一步完善；为60岁以上
老人免费健康查体，将20种重大疾病纳入重点保障范围；加快推进县级公立医院改革，
公共卫生服务水平进一步提高。社会保障更加有力。以养老、医疗、失业、工伤、救
助和生育保险为框架的社会保障体系日益完善，待遇进一步提高，全县参保总人数达
到150万人，征缴社会保险费6.7亿元，发放城乡低保金1.04亿元，实现了城乡困难家
庭低保全覆盖； 新建、改建中心敬老院4处、农村幸福院50处，养老服务体系全覆盖
强力推进， 被评为全国农村五保供养工作先进单位；新增城镇就业1.5万人，新增农
村劳动力转移就业3.6万人，被评为全省就业工作先进集体；加快推进人才兴县战略，
先后引进企业专业人员118人，招聘各类机关事业人员582人。按照节俭办会的原则，
成功举办第三届物资文化交流会。大力实施社区警务、天网工程、治安责任体系、城
乡巡防四个全覆盖，严厉打击违法犯罪，全县刑事发案总量大幅下降，治安大局平稳。
狠抓安全生产，被评为全省安全生产先进县。加强民族团结，被评为全国民族团结进
步模范集体。审计工作成效显著，被评为全省审计工作先进集体。认真落实人口计生
奖扶政策，完成省市下达的各项责任目标。食品安全监管不断强化。国防动员、武装
建设、拥军优属成效明显，鲁西南烈士陵园被命名为山东省国防教育基地。法制、统
计、物价、粮食、气象、地震、史志、老龄、残疾人、新闻、广电、妇女儿童、卫生
防疫、外事侨务、档案管理等社会事业都取得了新成绩。全县社会大局和谐稳定，群
众满意度测评全市第一。
深化政府机构改革，统筹推进事业单位分类改革，优化审批服务，深化政务公开，
全面规范涉企收费，政府服务职能进一步加强，营商环境进一步优化。深入开展党的
群众路线教育实践活动，牢牢把握"为民、务实、清廉"主题，集中整治形式主义、官
僚主义、享乐主义和奢靡之风，强化制度建设，建立完善长效机制，取得明显成效。
自觉接受人大法律监督、政协民主监督，自觉接受社会监督，强化审计监察，有效预
防和惩治腐败，树立了依法行政、廉洁奉公的良好形象。
各位代表！过去的一年，取得了令人振奋的成绩。这些成绩的取得，是县委正确
领导、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县上下
团结务实、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向人大代表和政协委员，向
辛勤工作的同志们，向工商联、无党派、人民团体和社会各界人士，向离退休老领导、
老同志，向驻曹单位和武警官兵，向所有关心、支持、参与我县经济社会发展的朋友
们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
各位代表！成绩令人欣慰，压力和困难依然严峻。当前，我国经济发展进入新常
态，正从高速增长转向中高速增长，经济发展方式正从规模速度型粗放增长转向质量
效益型集约增长，经济结构正从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并存的深度调
整，经济发展动力正从传统增长点转向新的增长点。同时，在我们自身发展中仍然存
在不少矛盾和问题，主要表现在：经济发展方式粗放，层次低、能耗高、后劲弱，缺
少骨干企业支撑等问题比较突出，发展对生产要素、环境容量的要求越来越高，传统
的发展模式越来越难以为继，财政支出压力大，政府职能转变还不到位，发展环境有
待进一步改善等等。对此，我们一定高度重视，采取有力措施，认真加以解决。
2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面
完成"十二五"规划的最后一年。做好今年工作，必须以更大力度推动转方式调结构，
以更大力度实施创新驱动发展战略，以更大力度推进招商引资和项目建设，以更大力
度推动经济文化融合发展，以更大力度推动社会治理创新，以更大力度保障改善民生，
趋利避害、顺势而为，掀起新一轮科学发展、加快发展的热潮。
今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会
精神，以县委十三届十次全会精神为指导，以提高经济发展质量和效益为中心，以全
面深化改革为动力，坚持稳中求进、好中求快，主动适应经济发展新常态，突出项目
建设，加强民生保障，举全县之力打好十大战役，全力推动经济平稳健康发展，促进
社会和谐稳定。主要预期目标为：地区生产总值增长10%；公共财政预算收入增长12%；
固定资产投资增长18%；社会消费品零售总额增长13%；规模以上工业主营业务收入增
长14.9%； 进出口总额增长26.7%；城镇居民人均可支配收入增长11%；农民人均纯收
入增长12%； 全县干部职工人均月工资突破4000元；完成节能减排约束性目标。为实
现上述目标，重点抓好十个方面的工作：
以招商引资机动战为突破口，坚持扩大投入、做大总量，调整存量、做优增量，
坚定不移推进投资拉动，适应经济发展新常态。
强力突破招商引资。加强招商力量，瞄准长三角、珠三角、京津唐、港澳台等重
点区域，瞄准世界500强、中国500强等重点企业，有针对性地开展上门招商、集中招
商，实现由普惠招商向精准招商、由感性招商向智慧招商的转变，全年集中推介项目
不少于2次， 确保招商成效。提高工业项目引进质量。围绕四大主导产业及中小企业
孵化园聚集优势，盯住规模大、科技含量高、经济效益好、带动能力强的项目招商，
确保引进固定资产投资过亿元的项目20个，入驻中小企业孵化园项目40个。加大商贸
物流项目招商力度。围绕商贸综合服务、大型商业综合体和电子商务服务平台，盯住
新型业态载体招商， 确保引进固定资产投资过5亿元的三产服务业项目10个。同时，
围绕八里湾风景区、黄河故道湿地等旅游资源，盯住新型休闲度假、文化创意主题招
商， 争取引进一批固定资产投资过2亿元的文化旅游项目。提升现代农业项目整体规
模。围绕龙头企业集群、品牌生产基地，盯住土地规模经营和特色产业招商，确保引
进成方连片过5000亩的现代农业项目10个。严格兑现招商项目考核奖惩。对2011年至
2014年招商落地项目，年底前仍不能盘活投产运营的，年终综合考核时一并扣除以前
在综合考核中所得分值。同时，实行月调度、季通报、年终考核，超额完成招商引资
任务的加分，完不成的不参与综合考核。
强力推进项目建设。按照土地闲置项目抓开工建设、停工停建项目抓嫁接盘活、
在建项目抓竣工投产的原则，把项目建设作为倒逼招商引资、促进企业扩张、产业集
聚的关键环节， 集中力量打赢项目建设突击战，重点推进曹普产业园、360万套全钢
胎二期、威肯叉车等20个在建工业项目，全年确保15个项目竣工投产。抓中小企业孵
化园集聚发展。启动中小企业孵化园"南延北扩"规划建设，采取有效方式促使企业升
级， 全年确保竣工投产项目58个，总数达到100个以上。做好基础设施配套建设，投
资2200万元， 绿化道路7条，新建雨水管网5条，新建自来水厂1座。拓展资本融资市
场，争取上海股权托管交易中心在我县设立分支机构，着力破解融资难题。抓开发区
基础设施配套。采取市场运作方式，引进社会资本参与开发区基础设施建设，筹建新
医药产业园污水处理厂， 完善雨污管网，改造高压线路4条5000米。抓项目落地评审
把关。 按照"不符合国家产业政策不要，每亩贡献税收低于15万元不要，投资密度达
不到每亩280万元不要，高耗能不要，高污染不要"五个原则，兼顾投资商的实力和境
界，严把项目评审关，未通过评审的不准擅自选址，不准开工建设。
强力推动群体规模膨胀。坚持扩大群体与做强个体并重，尽心竭力膨胀经济总量，
提升发展质量。激发全民创业活力。将市场主体培育纳入综合考核，全面落实省、市
促进民营经济发展的意见，研究制定促进全民创业的实施办法，实施中小微企业成长
培育计划，发挥中小企业孵化园的辐射带动作用，建立中小企业创业园和小微企业公
共服务平台，引导村干部带头创业、广大农民本土创业，鼓励返乡农民工、大学毕业
生、 转业军人自主创业，确保新增小微企业287家、达到5150家。加快培育"四上"企
业。加快建立"四上"企业生长机制，支持具备条件的小企业升级为规模企业，形成可
持续的企业升级递补机制。依托中小企业孵化园、十三村大学生创业园、食品加工产
业园、淘宝产业园等平台，完善服务保障机制，引导有条件的企业完善法人治理结构，
加快建立现代企业制度，增强企业后续发展力量。着力优化金融服务。加大金融环境
保护力度，严厉打击恶意骗贷逃债行为。积极开展"金融服务企业行"活动，每季度至
少召开一次银企对接会。畅通企业融资渠道，加快村镇银行增设分支机构，争取济宁
银行设立分行，1家小额贷款公司投入运营。
立足现有产业，坚持以存量促增量，以提质促提升的思路不动摇，解放思想，主
动作为， 坚决打好工业强县防御战，确保新增规模以上企业84家、达到600家。搞好
项目策划论证。健全完善项目储备库，前瞻性地策划筛选和储备一批过10亿元重点项
目， 确保1个项目列入省重点、10个项目纳入市重点。力促骨干企业膨胀。重点培育
曹普、圣奥、巨鑫源、龙跃等30家膨胀潜力大的企业，通过挖潜、技改、扩股、增资、
合作等途径，支持其上项目、搞技改，实现快速裂变膨胀，确保新增税收过百万元企
业19家， 累计达到252家。加强企业家队伍建设。研究制定加强企业家队伍建设的意
见，充分发挥企业家协会作用，继续搞好企业家培训，形成有利于企业家脱颖而出的
成长机制和健康成长的社会氛围。同时，建立完善工业经济运行监测平台，加强要素
保障，确保工业经济平稳运行。大力发展外向型经济。优化出口产品结构，扩大国际
市场份额， 确保实现进出口总额9.5亿美元，力争突破10亿美元大关，实际利用外资
不低于3000万美元。
以打好城镇建设围剿战为引领，稳步推进综合开发，加快推进旧城改造，着力提
高建设管理水平。坚持扩容提质与服务提升相结合，建设宜居城市。坚持规划先行，
高标准编制《曹县新型城镇化规划》、重点镇规划，修编城区控制性详细规划，严格
规划审批，严格执行规划，坚决遏制违法建设行为，确保城市规划落到实处。以发展
商贸物流为重点，适度控制房地产开发，确保全年新开工260万平方米、在建482万平
方米、竣工200万平方米，房屋销售1万套。启动棚户区改造，推进时代广场、河畔花
园二期、齐鲁万裕城、天居苑、鼓楼广场等10个项目搬迁，开工安置房面积12.4万平
方米。着力完善城市功能，加快推进亮化、供热、供气、供水等10项全覆盖工程，更
加注重教育、医疗、物业等设施配套，规范物业管理，加快建设江山名郡、学府华庭、
阳光城市、水岸城邦等10个精品服务示范社区，进一步提升小区档次。推动国家级重
点镇、省级示范镇和市级重点镇建设，促进人口向小城镇聚集，努力培育一批有一定
人口规模的经济强镇、商贸重镇。坚持资源优势和人文历史相结合，建设魅力城市。
按照促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间园绿水秀的总体要求，以"
环城见绿、沿河植绿、以路带绿"为重点，大力推进环城林网、环河林网、环路林网"
三网"建设，新增绿地46万平方米，全县新增造林3万亩以上。围绕"水城"特色，大力
推进富华河、东顺河、四季河、太行堤河"四河"提升工程，努力贯通城区水系，打造
水系景观，做活"水"的文章。充分挖掘人文特色，加快推进太行堤河风景区、中国北
方木艺博物馆、云龙木雕文化产业园、文化公园、仿古文化一条街等人文历史特色项
目，提升城市品位。坚持路网建设与精细管理相结合，建设畅通城市。坚持城市开发
与道路建设同步推进，打通五台山路（湘江路-闽江路段）、泰山路（赣江路-钱塘江
路）、闽江路（青岛路-站前路）、桂江路（青菏路-五台山路段）等10条道路，完善
城区路网框架，全面提升城区通行能力。大力开展城区交通秩序整治，强化城市数字
化管理，以占道经营、交通秩序整治为重点，集中打造青菏路、钱塘江路、富春江路、
珠江路等道路畅通示范街，切实改善城区交通状况。加快城乡客运事业发展，启用新
城区汽车站，城区东部、西部各新建停车站点一处，完成县乡客运班车始发点搬迁，
全面实现公交"村村通"，形成"一公里"服务圈。
紧紧围绕农民增收，加快农业产业化、农村城市化、农民市民化进程，坚决打响
三农工作攻坚战。培育特色农业基地。稳定粮食生产，大力发展特色优质高效农业。
加快培育以楼庄、韩集、孙老家为重点的蔬菜种植，以青集、郑庄、砖庙为重点的观
光采摘旅游等10大类特色农业产业，着力建设成方连片5000亩以上的现代农业示范园
10处。加快建设万亩蔬菜、万亩芦笋、万亩牡丹、万亩水产、万亩莲藕、万亩水稻等
生态观光农业基地，逐步形成"一镇一业、一村一品"的发展格局。壮大新型经营主体。
依托国家级农业产业化示范基地，引导农副产品龙头企业向园区聚集，确保新增市级
以上农业龙头企业5家、 县级以上示范社50家、"三品"认证5个、标准化基地2万亩。
建设生态文明乡村。全面完成古营集镇南唐庄、常乐集镇宋庄、侯集镇阎庄等20个农
村新型社区建设。大力实施村容村貌、文化惠民、乡村道德、便民服务四大工程，深
入推动城乡环卫一体化常态化、规范化运行。实施致富增收工程。全面完成农村土地
承包经营权确权登记颁证工作，规范引导农村土地向适度规模经营集中，确保新增土
地流转面积15万亩。坚持"输血"与"造血"并重，大力实施万户困难家庭精准扶贫开发。
按照专业市场、物流配送、电子商务三位一体、统筹推进的原则，大力实施服务
业发展渗透战， 确保新增规模以上服务业企业50家、个体工商户1.2万户，实现服务
业增加值120亿元， 同比增长23% 。大力发展商贸物流业。做大总量规模，提升发展
层次，重点抓好鲁西南五金建材城、磐石新城等项目的品牌提升，加快推进义乌小商
品城、龙达钢材市场、金座国际商贸城、恒吉新都汇等10个商贸物流项目建设，积极
推进中国财富城、鑫城车城、齐鲁万裕城等片区，全力建设区域商贸物流高地。多元
发展电子商务业。充分发挥淘宝镇、淘宝村示范效应，强力推进食品、工艺品、服饰
等特色产品电子交易平台建设，加快建设大集淘宝产业园、安蔡楼淘宝村及开发区生
产力促进中心等生产性服务平台，提升品牌，创新业态，着力提高电子商务整体竞争
力。加快发展文化旅游业。加快八里湾风景区、黄河故道生态湿地公园等10个文化旅
游项目建设，抓好历史文化旅游景点和红色旅游景点开发，推进八里湾、十三村农家
乐、曹城夜街等休闲旅游项目，培育一批旅游特色村、重点农家乐等旅游品牌。
围绕财税工作合围战，坚持依法理财，切实提高保障能力，全力保工资、保民生、
保重点。依法加强税收征管。加强动态监控分析，突出抓好主体税种征管，进一步提
高税收、主体税种"两个占比"，切实提高收入质量。密切关注房地产、建筑、交通运
输、商贸物流、农副产品加工等重点行业，全面清理财税优惠政策，努力做到应收尽
收。 规范财政支出管理。对投资500万元以上的专项资金和政府投资工程逐一进行财
政投资评审，建立工程结算责任追究制度。严格支出审核和监管，加强债权债务管理，
对现有债务锁定规模，任何单位不得新增债务。大力推进财政改革。深化预算制度改
革，坚持预算法定原则，编制"全口径"政府预算，硬化预算约束。全面推进预决算公
开，自觉接受监督。规范招投标管理，推进政府购买服务。深化政府采购改革和国库
制度改革，提高公务卡结算规模。
立足又好又快、稳中求快，有效破解发展难题，大力发展绿色低碳循环经济，促
进全县经济更好更快发展。强化创新驱动。实施好创新人才引进计划，加大科研投入，
稳步推进10家企业与高校院所建立合作关系，加快中小企业孵化园科技孵化器建设，
确保新增省级创业孵化示范基地1处、市级创业孵化示范基地2处、市级以上高新技术
企业3家、市级工程技术研究中心3家，高新技术产业产值达到310亿元、增长25%。坚
持节约集约用地。加大闲置低效土地清理力度，盘活存量建设用地，加大土地指标争
取力度，整合搬迁、盘活存量用地和低效用地1700亩，完成增减挂钩指标3000亩、窑
厂复垦指标2500亩。以零容忍态度严厉打击违法用地行为，严守耕地保护红线。加强
生态环境保护。加快实施"碧水蓝天工程"，构建水污染和大气污染防治两大格局，认
真落实节能减排目标责任制，全面推进生态县建设。深入开展植树绿化，抓好河道生
态修复和湿地公园建设，努力增加"蓝天白云、繁星闪烁"的天数。
以社会治理持久战为重点，加强治理力量，汇聚正能量，促进社会和谐稳定发展。
畅通群众信访渠道。积极开展普法教育，切实提高全民法律意识。进一步畅通群众热
线、县长热线、县长信箱等诉求渠道，解决好群众诉求"最后一公里"问题。完善治安
防控体系。增加天网工程视频监控数量，组建专业管护队伍，确保所有监控接入三级
平台。建立网格化治安管理机制，实施城乡巡逻防控全覆盖，始终保持对违法犯罪行
为的高压态势。加强公共安全监管。严格落实安全生产部门监管责任、属地管理责任、
企业主体责任，推动安全监管网络下移。全力开展消防、道路交通、危化品、食品药
品、校车、校园周边等公共安全集中治理行动，提高应急水平，及时消除隐患，保持
全县安全形势持续稳定。
保障基本民生，关注低收入群体，落实惠民政策，打好民生建设巩固战，努力让
人民群众享有更好的教育、更好的医疗、更可靠的社会保障、更舒适的居住生活环境。
在提升教育质量上实现新突破。加大教育投入，改善薄弱学校办学条件，实现万名留
守儿童寄宿全覆盖。加大城乡教师、校长交流力度，促进城乡教育均衡发展。加强教
育管理和师德建设，加大环境治理力度，促使教育质量再上新台阶。在群众健康服务
上实现新突破。抓好县级公立医院改革试点，健全县乡村三级公共卫生管理体系，巩
固扩大基本药物制度实施范围。开展"走千村、入万户、健康走访大关爱"活动，为每
户群众免费发送健康教育手册。大力实施道德建设"四德工程"，加强公共体育设施建
设，广泛开展全民健身运动，不断丰富人民群众精神文化生活。坚持计划生育基本国
策不动摇，扎实开展专项治理活动，遏制性别比失调，努力提高出生人口素质。在社
会保障上实现新突破。完善城乡居民社会养老保险运行机制，稳步提高各项社会保险
待遇。完善居民基本医疗保险体系，加大群众医疗保障力度。不断提升敬老院、老年
公寓、农村幸福院等养老机构服务功能，加快养老服务全覆盖。继续开展低保定期复
核抽查活动， 提高大病救助标准，全面启动临时救助，建立社会救助"一门受理、协
同办理"机制。鼓励大众创业带动万众就业，城镇登记失业率控制在3.8%以内。实施"
人才强县"战略， 在教育、卫生等人才招聘上，抢时间，早谋划，争取引进更多优秀
人才。统筹做好人民武装、国防动员、人民防空、民族宗教、外事侨务等各项工作，
进一步加强妇女儿童、青少年、老年人权益保障，确保社会大局和谐稳定。
多方筹资20.5亿元， 全力办好涉及群众切身利益的30件民生实事。1. 整合资金
1.4亿元，推进万户困难家庭精准扶贫开发，确保年内脱贫7.5万人。2.投资800万元，
实施创业就业工程，新增城镇就业7960人、农村劳动力转移就业2.97万人，创业培训
600人。3. 投资2450万元，新建公共租赁房338套（间）。4.投资1.9亿元，实施万名
老人养老服务工程， 建立"12349"民政综合服务信息平台，加快养老服务全覆盖。5.
投资300万元，为全县低保重度残疾人发放生活补贴。6. 投资2112万元，为41.5万人
进行免费健康查体，为适龄妇女免费进行两癌筛查。7.投资1.07亿元，把城乡居民养
老保险基础养老金财政补助标准由每人每月75元提高到85元，把城乡居民基本医疗保
险财政补助标准由每人每年320元提高到380元。8. 投资468万元，把高中和中职助学
金资助标准由1500元提高到2000元，把计划生育家庭独生子女伤残特别扶助标准由每
人每月350元提高到400元。9.投资1.5亿元，推进100所农村学校标准化建设，完善提
升120所农村学校的食宿条件。10. 投资2.06亿元，实施城乡安全用电工程，完成3处
35千伏变电站和1处110千伏变电站增容，建设35千伏线路34.6公里，农村低压电表改
造率100%。11. 投资4559万元，实施城乡安全饮水一体化工程，新建、改造城区供水
主管网15公里； 解决312个自然村、14.8万人安全饮水问题，实现农村安全饮水全覆
盖。12. 投资6600万元，完成阎店楼、砖庙、倪集、青岗集、普连集等乡镇13万亩高
标准基本农田建设项目。13. 投资4500万元，完成古营集3万亩千亿斤粮食工程。14.
投资422万元，完成青岗集农业综合开发提质改造工程。15.投资2780万元，完成土元
卵块良种基地扩建和银香伟业优质高产奶牛标准化繁育项目。16. 投资2615万元，实
施小农水重点县工程，建成高效节水灌溉区2.6万亩。17. 投资5亿元，加快县人民医
院新院区三期建设，确保门诊楼投入使用。18.投资2亿元，加快县中医院新院区一期
工程建设，确保门诊楼投入使用。19.投资1.2亿元，加快县立医院病房楼建设，确保
投入使用。20.投资350万元，开展免疫规划提升工程，完成10处省级数字化接种门诊
和25处市级规范化接种门诊建设，实现接种门诊全覆盖。21.投资240万元，完成万对
夫妇免费孕前健康查体，目标人群覆盖率达80%以上。22.投资800万元，实施"百千万"
文化惠民工程。23.投资300万元，实施万场"送戏送电影"下乡工程。24.投资298万元，
为城乡群众配备安装350套健身器材。25. 投资2200万元，改造县乡道路40公里。26.
投资2112万元，新修和改造城区道路10条。27.投资200万元，新安装城区路灯200盏。
28.投资5916万元，完成村级经费村均5万元、城市社区为民服务专项经费每个社区10
万元的目标；投资500万元，改造提升村级活动场所。29.进一步提升村干部待遇，支
部书记年均报酬达到11400元，村委会主任、其他"两委"成员分别达到支部书记的80%、
60%。30.筹集资金3456万元，按照一般乡镇标准，全面发放乡镇工作人员津贴补贴。
围绕党的建设阵地战，突出法治政府建设，推动各项工作规范提升、增效落实，
加快科学立法、严格执法、公正司法、全民守法进程，纠"四风"，接地气，不断增强
政府的公信力、执行力、创造力。
牢固树立依法治县理念，积极运用法治思维推动发展，坚决克服短期化、功利化
倾向。坚持依法行政，规范行政执法队伍，推进综合执法，依法履行政府职能，切实
做到守规矩、重程序、按制度办事。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，建立政
府法律顾问队伍，完善集体决策、专家咨询、合法性审查、跟踪问效机制，全面推进
政务公开，提高政府决策的民主化、科学化水平。
加快制定行政审批事项目录清单、行政权力清单、政府责任清单、市场准入负面
清单，完善行政权力运行体系，坚决把该放的权力放开、放到位，该管的事情管住、
管好，进一步提高服务经济发展的效率和水平。深化行政审批制度改革，规范政务中
心运行管理，完善行政权力运行体系，强化行政问责和效能监察，努力提高政务服务
水平。
时刻牢记政府前面"人民"二字，认真落实直接联系服务群众、公开接访等制度，
继续完善社情民意收集机制，广泛听取民意，认真解决群众反映的切身利益问题，及
时将群众的"呼声"变成政府的"行动"。切实巩固党的群众路线教育实践活动成果，坚
持带着感情下基层，床前灶头访贫苦，掏心窝子办实事，为企业、为群众排忧解难。
坚持有所为有所不为，铁腕治理不作为、乱作为，以敬畏之心对待责任，以真诚之心
对待群众，以进取之心对待工作，尽职尽责、率先垂范做好各项工作。
自觉把真抓实干、狠抓落实贯穿到工作的全过程，始终在抓落实上下功夫，在抓
落实上作表率，在抓落实上求实效。坚持实在做事，用心干事，对政府的每一项工作，
由谁去干、干到什么标准、什么时间完成都提出明确要求，以"抓铁有痕，踏石留印"
的劲头，一项一项抓落实。多做打基础、利长远的实事，多干惠民生、解民忧的好事，
着力争取有质量有效益的速度，着力争取能真正让干部群众得实惠的速度，以实实在
在的成效取信于民。
进一步完善规划审批、工程招投标、经营土地使用权出让、政府采购和产权交易
等制度，坚决纠正损害群众利益的不正之风。全面落实党风廉政建设主体责任，强化
行政监察和审计监督，积极推进"三公"经费公开，厉行节约，反对浪费。坚持有腐必
反、有贪必肃，任何时候都心有所畏、言有所戒、行有所止，做到清清白白做人、干
干净净做事、坦坦荡荡为官，维护人民公仆的良好形象。
各位代表，开弓没有回头箭，发展关头勇者胜。让我们携起手来，在县委的坚强
领导下，紧密团结和依靠全县人民，振奋精神、凝心聚力，埋头苦干、乘势而上，为
推动曹县经济社会科学发展、加快发展而努力奋斗！
名词解释
1.十大战役：即县委十三届十次全会提出的"项目建设突击战、招商引资机动战、
工业强县防御战、城镇建设围剿战、三农工作攻坚战、服务业发展渗透战、财税工作
合围战、民生建设巩固战、社会治理持久战、党的建设阵地战"。
2.四上企业：即规模以上工业企业、规模以上服务业企业、限额以上批零住餐企
业、资质等级建筑业企业。
3.四德工程：即职业道德、社会公德、家庭美德、个人品德。
4."百千万"文化惠民工程： 即提升100家文化大院、 充实100家农家书屋、开展
100场文艺下乡演出； 培训1000名县级文艺人才；发放10000套演出服装，带动10000
名乡镇文艺骨干。
5."三公"经费：即政府部门人员因公出国（境）经费、公务车购置及运行费、公
务招待费。