--在中共曹县县委十三届十次全体（扩大）会议上的报告
（2015年1月19日）
王忠想
各位委员、同志们：
这次会议的主要任务是：以党的十八届三中、四中全会精神为指导，深入贯彻落
实中央、省市经济工作会议和市委十二届十次全体会议精神，总结2014年工作，部署
2015年任务，动员全县上下以巩固深化党的群众路线教育实践活动成果为统领，进一
步转变作风、务实求效，坚定信心、真抓实干，推动曹县经济社会科学发展、加快发
展。
下面，我受县委常委会委托，向全委会报告工作。
过去的一年，县委常委会深入学习贯彻党的十八届三中、四中全会精神，以深入
开展第二批党的群众路线教育实践活动为总抓手，以提升发展质量效益为中心，以转
变作风为保障，经济社会保持了稳中有进、健康快速发展的良好态势，主要经济指标
提前一年基本完成"十二五"规划目标。全年实现地区生产总值292亿元、增长12%，是
2010年142.5亿元的2.1倍； 公共财政预算收入19.68亿元、增长7.5%，是2010年8.09
亿元的2.4倍； 实际利用外资4000万美元，进出口总值完成7.5亿美元、增长44.2%，
是2010年3.14亿美元的2.4倍； 城镇居民可支配收入19402元、 增长12%， 是2010年
11700元的1.7倍；农民人均纯收入10281元、增长12%，是2010年5700元的1.9倍；在7
月份全县干部职工人均月增资300元的基础上， 从12月份开始，乡镇工作人员人均又
月增资323元， 全县干部职工平均月工资达到3728元，比2010年的1870元翻了将近一
番；金融机构存款余额238.5亿元、比年初增加30.2亿元，是2010年104亿元的2.3倍；
先后被评为第六次全国民族团结进步模范集体、全国粮食生产先进县、全国农村五保
供养先进单位、全省生态文明乡村建设工作先进县、全省安全生产先进县，鲁西南烈
士陵园被命名为山东省国防教育基地。
三次产业比调整到12.38∶55.32∶32.3，二三产业比重提高1.5个百分点。"三农"
工作成效显著， 全年粮食总产157.8万吨，实现"十一"连增；新增市级以上农业产业
化重点龙头企业7家、达到60家，新增农民合作社939家、达到2028家；完成土地经营
权确权颁证1010个村、27.4万户，新增土地流转面积15.9万亩、达到39.1万亩，占总
耕地面积的22.3%；贫困人口实现脱贫45361人。工业经济运行稳健，新增规模以上工
业企业71家、达到516家，实现主营业务收入870亿元、增长23.7%，是2010年的2.8倍；
税收过百万元工业企业新增54家、 达到233家，其中过千万元的20家，全市规模工业
企业纳税前百强中，我县18家、占全市1/6强；新增省级高新技术企业4家；工业用电
量9.04亿度、 增长13.2%，比2010年接近翻一番。三产服务业扎实推进，城市综合开
发竣工207万平方米，房屋销售备案6526套；山东路、香江路、站南路等8条城区道路
完成建设； 省级园林城市创建通过专家审核。服务业新增个体工商户2.6万户、达到
4.8万户， 新增限额以上服务业企业32家、达到366家，社会消费品零售总额179.7亿
元、增长13%，是2010年的1.8倍；在第二届中国"淘宝村"高峰论坛上，大集乡被授予
首批"中国淘宝镇"称号（全国19个），7个村被授予"中国淘宝村"称号（全国211个）；
按照"市场运作、节俭办会"原则，连续三年成功举办曹县物资文化交流大会。
以干部直接联系服务群众为统领，以城乡三十项全覆盖工作为抓手，大力发展民
生事业。 实施"四个一百"教育工程，100座教学楼、100处标准化操场、100处水冲厕
所投入使用， 100所幼儿园已建成30处。全面加强卫生事业，县人民医院新院区三期
工程主体竣工，县妇幼保健院新院区完成建设，县福利服务中心主体工程竣工；新、
改、 扩建4处中心敬老院，建成50处农村幸福院。组织开展大接访活动，共受理3545
件、 结案3288件，结案率92.8%。实施平安创建工程，抓获各类违法犯罪嫌疑人5481
人。
深入开展第二批党的群众路线教育实践活动，取得了丰硕的认识成果、实践成果
和制度成果，受到了上级党委、省市督导组和广大干部群众的高度认可。加强干部队
伍建设， 组织全县1009名副科级以上干部赴焦裕禄干部学院开展"理想信念和道德品
行教育"培训， 干部素质有了明显提升。加强基层组织建设，基本完成了村居"两委"
班子换届， 进一步增强了基层组织的凝聚力和战斗力。严格落实党风廉政建设"两个
责任"， 查结案件268起、党政纪处分282人，有力促进了党风政风持续好转。加强常
委会自身建设，严格落实党内政治生活各项制度，带头贯彻落实党风廉政建设责任制，
努力做到以廉政取信于民，以勤政造福于民。
同时，扎实做好统战工作，支持人大、政协依法履职，支持政府依法行政，工会、
共青团、妇联、科协、残联、社科联、文联等群团组织主动作为，党管武装、老干部、
对台、档案、党史、地震、史志、老龄等工作进一步加强，人口计生、民族宗教、法
制、外事、侨务、人防、气象、体育等工作均取得了新的成绩。在此，我代表县委常
委会，向同志们表示衷心的感谢！
看到成绩的同时，我们对当前曹县发展存在的矛盾和问题有着更加清醒的认识：
宗教与邪教之间的矛盾、"为官不易"与"为官不为"之间的矛盾、县大人多与社会治理
之间的矛盾、思想僵化与形势发展变化之间的矛盾、群众需求与财力不足之间的矛盾、
工作量大与领导班子建设之间的矛盾、城区发展与农村发展之间的矛盾等，都亟待我
们高度重视、直面问题、加以解决。反映到具体工作中：工业化领导小组负责的招商
引资、竣工投产项目、税收过千万元企业，城镇化及文化旅游产业领导小组负责的土
地出让、城市综合开发、房产销售、城市搬迁、限额以上服务业企业，农业现代化领
导小组负责的乡村文明行动等，均未完成全年目标任务。反映到党性原则上：一些干
部拿"为官不易"当"为官不为、为官乱为"的幌子和挡箭牌，不作为、乱作为、胡作非
为，贯彻县委决策部署弄虚作假、欺上瞒下，推进工作落实失位错位、失职渎职，思
考问题"浮浅"， 行为方式"浮躁"，工作方式"浮漂"，工作作风"浮滑"，总结工作"浮
夸"， 肆无忌惮、毫无敬畏之心，不讲党性、不讲原则、不讲规矩、不讲法纪。反映
到道德品行上：个别干部甚至领导干部，搞团团伙伙、拉小圈子，散布小道消息、传
播政治谣言，造谣生事、搬弄是非，动摇军心、削弱士气，毫不珍惜来之不易的良好
局面、来之不易的干事创业氛围、来之不易的清风正气、来之不易的清明政治生态环
境，心中毫无大局意识，眼底只顾一己之利。
成绩固然可喜，经验需要认真总结；问题更要重视，教训需要引以为戒。总结不
是目的，总结过去的目的在于牢记现在、把握未来。我们需要更加清醒深刻地认识到，
取得成绩和产生问题的深层次原因在哪里，成功的为什么成功、失败的为什么失败、
同样干工作为什么会产生截然不同的结果？从而在今后的工作中取其精华、去其糟粕，
趋利避害、顺势而为。这是我们作为党员领导干部，对党的事业负责任、对曹县发展
负责任、对165万曹县群众负责任的应有态度。
事业成败之间的鸿沟，本质在于是否坚持了解放思想。解放思想是解决一切困难
和问题的万能钥匙。去年以来，习近平总书记等党和国家领导人在一系列重大会议中，
明确提出"要适应经济社会发展的新常态"。这一重大论断，与党的十八大和十八届三
中、四中全会精神一脉相承。新形势下，县委常委会审时度势，积极推动工作指导实
现重大转变，将2014年的工作主题明确为"以质量和效益为核心"，以此指导推进各项
工作，我县经济社会发展进入了以质量效益为核心增长动力的新阶段。但个别领导干
部认识不到新趋势、新特征，依然用过去的思维方式、工作方法推进工作，不仅难以
适应新常态，更难以把握工作的主动权。实践证明，解放思想、顺势而为，就能事半
功倍；因循守旧、墨守成规，只能事倍功半。思想跟上形势变化，不断更新理念、调
整思路，才能从胜利走向更大胜利。
事业成败之间的鸿沟，关键在于是否坚持了求真务实。实事求是地讲，2014年我
们取得的成绩，一定程度上并不是通过2014年的工作、2014年的努力换来的，而是前
几年我们做的大量基础性工作，水到渠成、瓜熟蒂落，在2014年实现了成果、显现出
了成效。事业成败，不在一朝一夕；但是一万年太久，我们必须脚踏实地、只争朝夕。
个别项目建设进度严重滞后，承诺时限一拖再拖，几年时间过去，竣工还是遥不可及，
反而引发了诸多社会矛盾。这些项目究竟存在什么问题？招商引资是不是坚持了求真
务实？项目推进是不是坚持了求真务实？原因不言自明。实践证明，干才行，不干真
不行，真干才真行。只有真抓实干，驰而不息、久久为功，以钉钉子精神夯实每一项
工作、打牢每一个环节，我们的事业才能一步一个脚印地向前推进。
事业成败之间的鸿沟，根本在于是否坚持了群众路线。党的群众路线教育实践活
动的开展，最为重要的收获就是让我们进一步读懂了群众路线的深刻内涵和重大意义。
为什么"四个一百"教育工程推进如此顺利？为什么三十项"全覆盖"圆满完成了2014年
任务？为什么我县群众满意度在全市名列前茅？这中间有着必然联系。我们从群众诉
求出发，凡是群众支持、赞成的，我们都努力做好，群众自然一呼百应，工作推进必
然顺利；即使受条件所限，现阶段不能达到群众期盼，但我们所付出的努力、所做出
的改变，群众心知肚明，满意度必然逐步攀升。实践证明，群众路线是我们党最具有
威力的创造。坚持群众路线，我们的事业必然战无不利、无往不胜。
事业成败之间的鸿沟，重点在于是否坚持了敢于担当。中央八项规定出台后，给
党政机关工作人员套上了"紧箍咒"，一些干部感叹"为官不易"，进而"为官不为"。门
好进了、脸好看了、话好听了，但事还是难办；执行县委决策部署不敢担当，打折扣、
做选择、 搞变通，不干事、守摊子、混日子。如果说"不给好处不办事，给了好处乱
办事"是一种腐败， 那么不履职尽责、为官不为就是腐败的变种，同样是在对党和人
民的事业犯罪。实践证明，只要出于公心，事不避难、勇于担当，最终都会得到公正
的评价，组织上绝不会让这样的干部吃亏。
同志们，机遇稍纵即逝，发展不进则退，时代呼唤创新担当、真抓实干的行动者。
我们必须付出长期艰苦努力，不忘过去一年的艰辛与辉煌，无愧今天的责任与使命，
不负明天的希望与追求，坚定信心，稳扎稳打，把曹县经济社会发展各项事业不断推
向前进！
2015年是全面深化改革的关键之年，是全面贯彻落实党的十八届四中全会精神的
开局之年，也是实施"十二五"规划的收官之年，做好全年各项工作意义重大、影响深
远。2015年各项工作总的指导思想是：以党的十八届三中、四中全会精神为指导，深
入贯彻习近平总书记视察山东及菏泽重要讲话精神，积极适应经济发展新常态，以巩
固深化第二批党的群众路线教育实践活动成果为总抓手，以提高发展质量效益为中心，
以全面深化改革为动力，更加突出项目建设，更加突出保障和改善民生，更加突出基
层基础建设，举全县之力打好十大战役，奋力夺取经济社会科学发展、加快发展新胜
利。主要预期目标是：实现地区生产总值335亿元、增长10%；规模以上工业企业主营
业务收入1000亿元、 增长14.9%；公共财政预算收入22.04亿元、增长12%；城镇居民
可支配收入21536元、增长11%，农民人均纯收入11515元、增长12%。
需要指出的是，县委确立上述奋斗目标，是综合考虑当前形势、基本县情、发展
基础和时代要求做出的，集中反映了方方面面对曹县发展的新期待、新要求和新愿望。
要实现这一目标，需要我们解放思想、锐意进取，精诚团结、勇于创新，需要我们尊
重规律、统筹把握，科学务实、积极作为，需要我们继续发扬"五加二、白加黑"的工
作精神，大干苦干拼命干，付出比别人更多的努力和汗水，争作曹县发展的功臣，决
不当贻误发展的罪人！
2015年的重点任务是，举全县之力打好十大战役，奋力夺取经济社会科学发展、
加快发展新胜利。
坚持盘活存量，用存量求增量、把存量变增量，集中人力、物力、财力抓好现有
100个重点项目建设， 确保每一寸土地、每一分资源发挥出最大效益。一是抓好20个
重点工业项目建设。 着眼提高工业项目的投入与产出比重， 重点推进曹普产业园、
360万套全钢胎二期、 威肯叉车等20个在建项目建设，土地闲置的抓开工、停工停建
的抓嫁接盘活、正在建设的抓竣工投产，确保年内竣工投产项目15个以上。二是抓好
30个重点城市开发项目建设。加快推进御景湾、菏建紫郡城、八里湾国际城、江山名
郡、水岸城邦等30个重点城市开发项目建设，打造城市建设新亮点。三是抓好10个重
点专业市场建设。加快推进喜地冷链物流园、金座国际商贸城、义乌小商品批发市场
等10个重点专业市场建设，全力打造"大商贸、大物流"格局。四是抓好10个文化旅游
项目建设。针对八里湾风景区、文化一条街、中国北方木艺博物馆等10个文化旅游项
目，完善基础设施配套，推动文化旅游业大发展。五是抓好10个棚户区改造项目建设。
突出抓好时代广场、鼓楼广场、齐鲁万裕城等10个棚户区改造项目建设，确保新开工
安置房12.4万平方米；全年三产项目交付安置房不低于2300户。六是抓好20个农村新
型社区建设。加快推进古营集镇南唐庄、常乐集镇宋庄、侯集镇阎庄等20个农村新型
社区建设，确保10月底前完成20个村3591亩的土地复垦任务。
着力改变拼资源、拼环境、拼政策的招商模式，积极搭建平台、优化服务、营造
环境，依托以商招商、企业招商、亲情招商、盘活存量招商，实现一、二、三产全线
作战，确保引进落地成方连片过5000亩的现代农业项目10个，固定资产投资过亿元的
工业项目20个， 固定资产过5亿元的三产项目10个（其中商贸物流或文化旅游项目不
少于5个） ，入驻中小企业孵化园项目40个。一是全面加强项目储备。加强投资趋势
和资本流向研究，积极与高等院校、科研院所合作，前瞻性地策划筛选高新技术、现
代农业、生态环保、民生工程等方面的项目，为资金争取、规划编制、对外推介提供
条件。二是注重优势产业招商。发挥农副产品深加工、机电设备制造等产业优势，把
引进一批产业配套、科技含量高、纳税能力强的项目作为招商引资的主攻方向，提高
引进项目质量。三是注重商贸流通和文化旅游产业招商。以引进大型商业综合体项目
为重点，打造商务办公平台、物流配送和综合服务平台，提升商贸综合服务功能。以
八里湾风景区、万亩荷塘湿地、红三村景区为依托进行招商，加强旅游配套功能，打
造休闲度假新业态。四是注重现代农业招商。围绕农业园区化趋势，牢牢把握农业产
业化和龙头企业发展的最好时期，依托耕地和农业资源优势，瞄准国内外知名农业龙
头企业，鼓励县内农业企业，引进一批规模种、养、加项目，打造一批处于行业领先
地位的大型龙头企业，形成一批相互联系紧密的龙头企业集群，建设一批与龙头企业
有效对接的生产基地，培育一批市场占有率高的知名品牌，构建一批科技水平高的优
势产业体系，不断提升农业产业化水平。五是鼓励现有企业膨胀。充分发挥企业以商
招商主体优势，优先保障土地供应、简化审批手续、提供全面优质服务，促进企业技
改、增资、扩股，助推企业膨胀升级。六是注重高新技术产业招商。积极引进高新技
术项目和产业集群，扶持高新技术成果产业化及高新技术企业发展，加快科技孵化器
和公共创新平台建设。七是注重新型业态招商。围绕信息科技、电子商务、文化创意
等，加强新型业态招商，丰富产业业态、完善产业体系。八是积极开展集中招商活动。
主动开展定向招商，4月份和10月份各举行1次集中招商活动；积极参加省政府举办的
香港（山东）周、台湾（山东）经贸洽谈会和市政府举办的春秋两季投洽会、长三角、
珠三角等集中招商活动。九是严格招商考核奖惩。完善招商引资考核激励机制，严格
兑现奖惩。超额完成招商引资任务的实行加分，完不成的不参加评先树优综合考评。
同时，严格责任追究，实行责任倒查，对2011年至2014年度内落地的招商引资得分项
目，未按计划投产运营或停产、撤销的，年度内必须盘活、投产，否则在年终综合考
核时一并扣除以往年度考核所得分值。十是全面加强招商力量。县级领导要加强对所
包乡镇招商引资工作的指导；从县开发区、发改局、商务局抽调精干力量充实到招商
引资工作领导小组办公室，负责全县招商工作的组织、调度及督导等工作。
围绕"质量、效益双提升"，立足与现有产业相衔接，与发展基础相配套，以存量
促增量，以提质促提升，以内力促内涵，不断提升工业发展质量效益。一是抓好中小
企业孵化园建设。启动中小企业孵化园"南延北扩"规划建设，做好园区拆迁征地和基
础配套建设；投资4000万元，绿化道路7条，新建雨水管网5条、6900米，新建自来水
厂1座； 年内确保项目投产总数达到100个以上。二是抓好落地项目评审。严格按照"
不符合国家产业政策的不要，每亩贡献税收低于15万元的不要，投资密度达不到每亩
280万元的不要，高耗能的不要，高污染的不要"原则，严把项目落地关。三是抓好工
业园区建设。引进社会资本参与园区基础设施建设，年内筹建新医药产业园区污水处
理厂1座，新建嘉陵江西路雨水管网1条，改造园区高压线路4条5千米。四是抓好民营
经济发展和中小企业膨胀。鼓励全民创业，全面激发经济发展活力，制定出台促进全
民创业实施意见，有条件的乡镇都要成立创业孵化中心、大学生创业园、中小企业创
业园等，不断拓展创业空间。加快民营经济发展，推进工商登记便利化改革，全面落
实各项扶持政策，重点培育30家有膨胀条件的企业，分别由一名县级领导对接扶持，
通过挖潜、技改、扩能、合作等途径，帮助企业增强核心竞争力和抵御市场风险能力。
五是抓好工业经济运行。对重点企业予以重点关注，每季度召开一次服务座谈会，及
时解决企业生产经营、用工、市场、融资、技术创新等方面的问题，确保规模以上工
业企业新增84家、 达到600家，税收过千万元企业达到23家，新增税收过百万元企业
19家、 累计达到252家。六是抓好外向经济发展。以提高经济外向度水平为重点，确
保实现进出口总额9.5亿美元、 增长26.7%，力争10亿美元、增长33%；实际利用外资
不低于3000万美元。七是抓好人才引进和金融科技服务。建立高层次人才引进绿色通
道， 全年确保引进博士6人、大中专毕业生1000人。开展"金融服务企业行"活动，每
月组织各行行长入企走访调研不少于20家，每季度召开一次银企对接会，确保全年新
增存贷比达到80%。优化科技创新环境，确保新增省级高新技术企业2家，高新技术产
业产值达到310亿元、增长25%。八是坚守集约节约用地底线。全面清理违法用地，采
取增减挂钩、工矿废弃地（窑厂）复垦、盘活存量用地和低效用地等方式，拓宽项目
用地空间，确保新增可用地规模8000亩。九是坚守生态环保底线。围绕构建水污染和
大气污染防治两个大格局，加强防控，严格监管，确保完成省市下达的减排任务，保
护"蓝天碧水"的生态环境。十是坚守安全生产底线。加快推进安全标准化建设，严格
落实安全生产责任制，全面排查整改事故隐患，确保不发生重大安全生产事故。
以"人的城镇化"为核心，以实施城区10项全覆盖为抓手，加快基础设施建设步伐，
提升城市综合服务能力。一是抓好城市综合开发。围绕优化城市布局和完善城市功能，
全面推进城市建设， 确保全年新开工260万平方米，在建482万平方米，竣工200万平
方米， 实现房屋销售1万套。二是抓好重点片区推介。重点推介中国财富城、齐鲁万
裕城、贾庄片区等十个片区，加快推进总面积1483.8亩的27个项目挂牌出让，确保实
现政府土地收益8亿元、 力争10亿元。三是抓好片区搬迁开发。重点抓好百隆东厂、
金巢御园、青菏丽景等10个片区的搬迁工作，确保完成城市搬迁3000户。四是全力做
好"四脉"文章。围绕贯通路脉，投资2112万元，抓好泰山路（赣江路-钱塘江路段）、
桂江路（青菏路-五台山路段）等10条道路建设，完善城区路网框架。围绕装扮绿脉，
大力推进环城林网、 环路林网、环河林网"三网"建设，确保新增造林3万亩以上。围
绕激活水脉， 大力推进富华河、东顺河、四季河、太行堤河"四河"建设，充分发挥"
引黄入城"作用， 贯通城区水系，改善城区水质，实现"活水循环、秀水绕城"。围绕
传承文脉，以"四河八岸"景观小品建设为重点，加快推进太行堤河风景区景墙浮雕、
仿古文化一条街景观小品和八里湾风景区文化雕塑等景观建设。五是抓好城市管理。
全力维护城市环境，坚决遏制违法建设行为，规范完善中央华府、阳光城市等10个社
区管理，加大"三城同创"工作力度，确保完成省级园林城市创建。六是抓好社区服务。
围绕实现城市社区公共服务用房建设新突破，大力推进已开工城建项目的社区公共服
务设施建设，确保年底前全部建成、投入使用。
以"一村一品、一镇一业"为切入点，以农村20项全覆盖建设为抓手，加快转变农
业发展方式，提高农业竞争力，全面推进三农工作提档升级。一是继续深化农村改革。
健全土地承包经营权登记制度，建立土地承包经营权信息应用平台，强化土地承包经
营权物权保护，稳定农村土地承包关系。大力推进土地承包经营权确权登记颁证工作，
确保5月份完成剩余166个村、20万亩土地确权。二是加快推进土地流转。紧紧抓住中
央、国务院《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》政策
机遇，积极发展多种形式适度规模经营，建立农村产权流转交易市场，完善县、乡、
村三级流转服务平台，建立土地流转信息库，确保新增土地流转15万亩。三是大力培
育新型农业经营主体。着力培养新型职业农民，大力培育专业大户和家庭农场，加快
发展农民合作社， 做强做优农业企业；确保培育规范社220家、县级示范社50家、市
级以上农业龙头企业5家。 四是大力发展特色农业。着力培育区域特色明显、产业集
中度高、市场潜力大的主导产业，当务之急是把"一村一品、一镇一业"作为首要任务
来抓，大力发展特色种植业、特色养殖业、加工业、乡村旅游业，努力打造一批特色
农业示范村镇，争创一批特色农业品牌。年内所有乡镇、50%的村都要立足资源禀赋，
发挥传统优势，挖掘历史资源，制定出"一村一品"发展规划。五是积极推进黄河故道
开发。加快编制黄河故道整体开发规划，打造万亩优质杂果、万亩水产、万亩莲藕、
万亩水稻、万亩芦笋、万亩有机蔬菜、万亩油用牡丹等生态观光农业基地。全力推进
黄河故道现代复合观光农业园项目，促进一二三产业融合互动，打造"1＋2＋3=6"的"
第六产业"。 六是搞好农业技术服务。大力开展农业技能培训，加强农产品质量安全
监测， 加快农业标准化基地建设和"三品"认证工作，确保年内新增"三品"认证5个、
标准化基地2万亩。 七是扎实推进城乡环卫一体化。按照点、线、面结合的方式，全
面整治农村环境卫生，积极推进农村改厕，完善日常督导、检查、考核等工作机制，
确保环卫体系高效运行。八是深入开展乡村文明行动。以塑造新环境、培育新农民、
形成新风尚、拓展新阵地、建设新文化为主要内容，动员社会力量积极参与乡村文明
行动建设， 确保年底30%的村达到示范村标准，30%的村达到达标村标准，40%的村达
到环境整治村标准。九是全面整合涉农资源。充分利用粮食高产创建、优势产业振兴
和生态文明乡村建设三个涉农资金整合平台，整合涉农项目资金向重点产业倾斜，实
施综合连片整治，形成"拳头"效应。十是加强农村基础设施建设。采取县、乡、村三
级投入的多渠道资金筹集方式，新打机井6303眼，清淤治理田间沟渠118条、326公里，
维修新建桥涵681座，不断提升农业生产保障能力。
把加快发展现代服务业作为推动内需、扩大就业、优化产业结构、改善发展环境
的重大举措， 全力促进服务业发展，确保服务业增加值达到120亿元、增长23 %，占
GDP比重35.2%；新增个体工商户1.2万户、达到6万户，新增限额以上服务业企业50家、
达到416家， 实现社会消费品零售总额209亿元、增长13%。一是做精文化旅游。挖掘
商都、戏曲、书画、平原森林等历史文化资源，抓好汤陵、箕子墓、伊尹墓等历史文
化旅游景点及鲁西南烈士陵园等红色旅游景点开发建设。大力拓展农家乐休闲旅游，
着力培育一批特色旅游村、重点农家乐等休闲旅游品牌。二是做旺现代商圈。以大城
东商贸物流区为依托，加快推进中心商业区、商业聚集区建设，着力培育一批大型商
贸龙头企业，形成空间布局合理、业态先进的现代商贸流通体系。三是做强物流产业。
围绕重要资源、重点产业和货物集散等，以生产生活配送物流为中心，完善现代商贸
物流体系，增强辐射带动作用。四是做大产业园区。以大集淘宝产业园、安蔡楼淘宝
村等电子商务平台，喜地冷链物流园、巨鑫源开发区生产力促进中心等生产性服务平
台项目为示范引领，加速形成集产品交易、商务办公、仓储物流及人才培训于一体的
产业园区。五是做优金融服务。加快金融机构、村镇银行引进步伐，年内争取济宁银
行在我县设立分支机构、 上海股权托管交易中心在我县设立中小企业孵化基地，1家
小额贷款公司正式投入运营。
严格依法治税理财、规范管理，不断提高支出潜力和保障能力；确保在2014年先
后两次增资的基础上，今年下半年全县干部职工再次增资，人均月工资突破4000元。
一是大力推进预算制度改革。编制"全口径"政府预算，将部门所有收支纳入部门预算。
硬化预算约束，原则上年度预算执行中，除应急支出外不追加临时预算支出；确需追
加的，必须经县人大常委会批准后执行。二是全面推进预决算公开。进一步扩大预决
算公开范围，细化预决算公开内容，除涉密信息外，所有使用财政资金的部门都要公
开预决算及"三公"经费预决算， 接受社会监督。三是加强财政投资评审。对投资500
万元以上的专项资金、政府投资工程全面实施财政投资评审。不评审的项目一律不招
标，不招标的项目一律不支出，质量不合格及擅自变更设计的一律不予验收。四是深
化政府采购改革。健全"管采分离"体制，着力推进政府采购信息化和标准化建设，严
格编制政府采购预算，降低采购成本。五是加强国有资产管理。深入开展国有资产清
产核资工作，建立国有资产责任追究制度，对资产漏报或造成流失的，依法追究相关
责任人责任。盘活经营性资产，加强闲置资产管理，对闲置资产进行调剂和公开拍卖，
确保国有资产保值增值。六是加强债权债务管理。开展财政暂付款、借款、欠款专项
清理活动，对应收回的限期收回，拒不还款的通过法律途径依法收回。加强政府性债
务管理，对现有债务进行清理甄别，锁定规模，任何单位不得新增债务。认真研究地
方政府发债政策，争取达到发债条件。七是深化国库制度改革。将乡镇办事处全部纳
入国库集中支付范围，提高直接支付比例。全面建立公务卡制度，清理合并违规设立
的财政专户，任何部门未经财政部门批准不得擅自开设财政专户。八是规范专项资金
管理。最大限度争取上级资金支持，建立各类专项资金的绩效评价机制，对专项资金
的申报、分配、使用进行跟踪管理，杜绝套取挪用。九是全面规范招投标管理。完善
招投标办法，加强对招投标过程中泄露保密资料、泄露标底、串通招标、串通投标、
歧视和排斥投标等违法活动的监督执法，加大对转包、违法分包行为的查处力度，严
厉打击干扰正常招投标秩序的行为。十是统筹加强财政监督。健全覆盖财政运行全过
程的监督机制，围绕重大项目、民生工程、惠民政策等，实施跟踪监督，构建预算编
制、执行和监督相互制衡、相互协调的财政运行机制。
坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，统筹推进经济社会协调
发展，切实提高群众生活质量，不断提升群众满意度和幸福指数。一是实施万名留守
儿童寄宿工程，不让孩子输在起跑线上。推进100所学校校舍标准化，完善提升120所
农村中小学校的食宿条件，提前实现留守儿童寄宿全覆盖。二是实施万名老人养老服
务工程，不让老人输在终点线上。着力提升敬老院、老年公寓、城市日间照料中心和
农村幸福院等养老机构服务功能， 建立"12349"养老服务信息平台，基本实现养老服
务体系全覆盖。三是实施万户困难家庭精准扶贫开发工程，不让困难群众输在基本生
活保障线上。 针对目前我县仍有579个贫困村和13.5万户、44.2万贫困人口的现状，
确保今后每年脱贫7.5万人， 到2020年前基本实现稳定脱贫。要保基本、兜底线，全
面建立社会救助"一门受理、协同办理"机制，及时将符合条件群众纳入救助保障范围，
充分整合民政、慈善、教育、工会、计生、组织等所有扶贫资源，对因病致贫、下岗
职工、特困学生、困难党员等精准识别后的贫困人口实施精准扶贫，采取低保、救助、
危房改造等方式，帮助困难群众脱贫。要强基础、增后劲，将道路、电力、通讯、安
全饮水、学校、卫生室等基础设施资源，向贫困村倾斜。要扶产业、促增收，借助土
地流转、农民培训、科技服务等方式，培育贫困村主导产业，提升贫困户持续增收能
力。四是实施百万群众健康工程，不让群众输在生命线上。推进县人民医院、中医院
新院区、 县立医院建设，安装350套健身器材，完善35处免疫规划门诊，为群众提供
高水平医疗、免疫门诊服务和健身场所；开展免费健康查体，建立覆盖全县的居民保
健信息网络。五是实施"百千万"文化素质提升工程，不让群众输在基准线上。提升一
百家文化大院、充实一百家农家书屋、开展一百场文艺下乡演出；培训一千名县级文
艺人才；发放一万套演出服装，带动一万名乡镇文艺骨干。六是实施"百千万"法治惠
民工程，不让群众输在法律底线上。结合干部直接联系服务群众工作，组织百名司法
专业人员、千名县乡干部，入千村、访万户，进行普法宣传、提供法律咨询，提高干
部群众法律素质。七是实施城乡安全饮水一体化工程，不让群众输在水位线上。投资
5.5亿元， 全面开工库容为1285万立方米的戴老家水库建设，建成后将作为城区及周
边群众安全饮水水源地。新建、改造城区供水主管网15公里，建立标准化水质化验室，
确保供水水质达标。 针对312个自然村、14.8万人未实现安全饮水的实际，加大投入
力度，确保实现全县农村安全饮水全覆盖。八是实施城乡道路畅通工程，不让群众输
在交通线上。公安、交警、交通、城管等有关部门要协调联动，大力开展马路市场、
非法营运、电动三轮等交通秩序专项整治行动，完成城乡客运班车始发点搬迁工作，
改善城区交通状况，维护城区交通畅通。加强农村道路建设，改造县乡道路40公里；
落实"公交车村村通"，确保目前尚未通公交车的12个村，年内实现通公交车。九是实
施城乡安全用电工程，不让群众输在安全红线上。建设35千伏线路34.6公里，完成三
处35千伏变电站和一处110千伏变电站增容工程，新建、改造10千伏线路7条，改造农
村低压用电台区（自然村）128个、低压电表20万块，实现全县低压电表改造率100%。
十是实施创业就业工程，不让群众输在增收线上。实现新增城镇就业7960人，新增农
村劳动力转移就业2.97万人，创业培训600人；创建市级创业孵化示范基地或园区2处，
力争创建省级创业孵化示范基地或园区1处。
积极创新社会治理，探索建立科学有效的社会治理体制，努力使社会既充满活力
又和谐有序。 一是汇聚曹县发展正能量。大力弘扬社会主义核心价值观，以"弘扬主
旋律、 汇聚正能量、教育身边人"为主题，践行"爱县、忠诚、包容、厚德"的曹县精
神，使之成为引领全县上下科学发展、加快发展的共同价值追求和强大精神力量。深
入开展文明创建活动，扎实开展"讲文明、树新风"、城乡文明牵手共建、学习雷锋志
愿服务等主题活动，深化"四德工程"建设，努力提升群众文明素质。积极关注社会热
点，主动回应群众关切，深入宣传各行各业、方方面面的先进典型事迹，用身边人、
身边事影响人、带动人，唱响主旋律，激发正能量。二是提升干部社会治理能力。善
治人者，必先自治。领导干部作为治理社会的重要主体，必须着力提升运用群众参与
的方法进行社会治理的能力，着力提升运用民主、法治、协商、引导的方式进行社会
治理的能力，推动社会治理向前端、向基层延伸。要优化发展环境，正确处理政府与
市场、政府与社会的关系，推进政务服务创新，深化政务公开工作，积极营造依法办
事、诚信守诺、亲商安商便商的浓厚氛围。三是完善社会治理体系。积极推行社会网
格治理，以行政村（社区）管辖范围为基础，将每个村（社区）划分成若干网格，每
个网格设立网格长、网格员，负责本网格内各类事件的发现、收集、上报、协调处理
等工作。规范社会组织管理，重点培育和发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、
城乡社区服务类社会组织。四是加强基层社会治理力量。探索建立村居干部监督制度，
以检察院7处派驻基层检察室为依托， 设立7处村居干部监督办公室，每室负责2-5个
乡镇办事处，分别配备县纪委监察局科级干部1人、一般干部1人，审计局、财政局、
农业局各1人， 检察院以现有派驻检察室人员为主。由纪委牵头，受理、查处基层干
部违规违纪违法问题，对惠农政策落实、资金管理使用、农村"三务"公开情况进行监
督检查，对各级财政专项资金及地方配套资金、国有资产和村级集体资产进行监督审
计，对违反中央八项规定精神、"四风"及庸懒散问题进行处理。县纪委监察局拿出主
要精力，查办领导干部特别是科级及以上干部涉及的违规违纪案件。五是构建社会矛
盾防范化解体系。建立全县维稳信息综合平台，重组县群众工作服务中心，从乡镇办
事处、县直部门抽调后备干部进驻中心，抽调期限原则上为两年，与原单位完全脱离，
跟踪解决问题。规范乡镇群众工作服务站，整合综治、信访、公安、司法、安监、民
政、教育、卫生、计生等部门资源，实现"一站式"办理、"一条龙"服务。全面实行重
大决策社会稳定风险评估，畅通群众有序表达诉求渠道，加大矛盾纠纷调解处理力度。
加强网络管理阵地建设，提高网络监测、研判、预警、侦查、控制、处突能力，正确
引导网络舆情。六是构建社会治安防控体系。实施"天网"工程全覆盖，强化监控系统
管理和应用，组建专业管护队伍，充分发挥视频监控作用。强化治安防控队伍建设，
实施城乡巡逻防控全覆盖，始终保持对违法犯罪行为的"高压"态势。七是构建实有人
口服务治理体系。扎实做好计划生育工作，落实"村为主"计生工作机制，全力推进人
口长期均衡发展。 加强流动人口服务管理，建立流动人口服务站，推行"以证管人、
以房管人"流动人口服务管理机制。 加强青少年群体教育帮扶，落实违法青少年、流
浪儿童教育、帮扶、矫治、管理措施，强化流浪儿童救助工作。八是构建公共安全治
理体系。完善突发事件应急处置机制，做好应急预案编制、修订、实施和演练工作，
加强公共安全监管，有效应对自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全事件，提高
预知、预警、预防和应急处置水平。全面加强校车管理，切实保障校车营运安全。九
是构建食品药品安全治理体系。开展食品药品安全整治，建立最严格的全过程监管制
度，切实保障食品药品安全。十是构建"两新"组织治理体系。加强新型社会组织服务
治理，建立社会组织监管平台，健全管理机制，发挥社会组织在社会治理中的积极作
用。加强新型经济组织服务治理，健全党组织和工、青、妇等群团组织，引导非公有
制经济组织更好地履行社会责任。
全面落实"党要管党、从严治党"，完善体制机制，激发内生动力，调动广大干群
干事创业热情，为发展提供坚强保障。一是全面掀起学习党的十八届四中全会精神新
高潮。以学习宣传党的十八届四中全会精神为统领，认真组织宣讲及培训活动，邀请
知名专家、学者深入解读全会精神，组建县乡两级宣讲团开展巡回宣讲。各级各部门
要紧密结合本单位、本区域实际，找准贯彻全会精神的结合点、切入点、突破口，切
实把全会精神落到实处。 二是扎实开展"三严三实"专题教育活动。按照"严以修身、
严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实"的要求，以根治"为官不易、
为官不为、 为官乱为"为出发点，扎实开展"三严三实"专题教育活动，像整治"四风"
那样，开展一系列严肃认真的思想教育、党性分析、自查自纠和专项整治行动，切实
解决不符合、不适应"三严三实"要求的突出问题。要成立"为官不为"专项整治领导小
组，深入开展"为官不为"专项整治活动，健全整治"为官不为"长效机制。三是巩固扩
大党的群众路线教育实践活动成果，推进作风建设常态化。以巩固扩大党的群众路线
教育实践活动成果为抓手，把作风建设紧紧抓在手上，持续用力、久久为功，切实抓
好各项整改任务的落实。各级干部要从我做起、从小事做起，带头坚守正道、弘扬正
气，努力营造良好从政环境。要紧紧盯住作风领域出现的新变化新问题，及时跟进相
应的对策措施，谁以身试法就要坚决纠正和查处，使党员、干部不仅不敢沾染歪风邪
气，而且不能、不想沾染歪风邪气。四是深入持续开展"大教育、大培训"活动。全面
整合县委党校、技校、卫校、教师进修学校、中等职业学校等教育资源，筹建曹县教
育培训中心。深入开展"干部素质提升年"活动，围绕提升党员干部的理想信念、法治
理念、道德素质和履职能力，集中开展"三严三实"教育、十八届四中全会精神、党性
教育、纪律教育、警示教育、法治教育、道德教育、红色传统教育、历史文化教育、
诚信教育十大教育培训活动；各重点工作领导小组要主动分口组织开展工业、城建、
财税、依法行政等一系列专题培训，切实学以致用、学用相长。五是扎实推进基层服
务型党组织建设。围绕"有钱办事、有人管事、有地办事、有章理事"，将县乡每年新
增财力的3%用于村级组织运转， 每个行政村平均达到5万元；村党支部书记年平均报
酬提高到11400元， 村委会主任、其他村"两委"成员分别按村党支部书记的80%、60%
发放。探索建立"第一书记"工作长效机制，继续实施村党支部书记"双向培养工程"，
集中改建、扩建80个村级组织活动场所，严格执行"三会一课"、党性定期分析、民主
评议党员等制度，坚持党建工作日、党员活动日、组织党员义务劳动等有效做法，切
实发挥党员的先锋模范作用。六是深化干部直接联系服务群众工作。按照民声在一线
倾听、难题在一线破解、成效在一线检验的要求，毫不放松、持续深化干部直接联系
服务群众工作，把群众满意度作为"一把手"工程，对群众关注的问题项目化，每季度
进行一次电话调查，凡群众满意度低的，对乡镇办事处党政主要负责人采取组织措施。
拓展联系内容，创新方式，乡镇办事处党委书记在村、社区、机关事业单位、学校、"
两新"组织等领域， 分别确定一个基层党组织作为党建工作联系点，深入联系点开展
活动。七是全面推进法治曹县建设。围绕贯彻落实中央和省市委决策部署，抓住重点
领域和关键环节，全力推进法治曹县建设各项工作落地生根。加强规范性文件审查备
案制度，完善审查备案程序和标准，做到有件必备、有备必审、有错必究。要组织力
量对现有规范性文件进行一次全面审查，淘汰落后的，修改冲突的，完善需要的，废
止违法的。加快推进法治政府建设，健全依法决策机制，加快转变政府职能，在减少
行政审批、提高行政效能、降低营商成本等方面下更大功夫。扎实推进法治社会建设，
切实增强司法公信力，严格规范司法行为，大力推行司法公开。八是加快推进干部管
理体系建设。为官不易是信仰缺失，党性修养是为官之基；为官不为是道德缺失，守
土有责是为官之要；为官乱为是人性缺失，坚守正道是为官之本。要着力构建道德、
制度、纪律、法律、监督"五位一体"干部管理体系，加强科级领导班子和领导干部的
分析研判工作， 健全完善领导班子、领导干部日常考核办法。探索防止干部"带病提
拔"工作机制， 建立完善考察干部谈话承诺制、干部推荐实名制和干部考察负责制等
三个责任体系。推进经济责任审计工作，建立领导干部任前经济责任告知告诫制度，
加强领导干部任中、离任审计工作。九是全面落实党风廉政建设党委的主体责任和纪
委的监督责任。按照习近平总书记"党要管党、从严治党"八个方面要求，各级党组织
要切实把抓好党建作为最大政绩，坚持思想建党和制度治党紧密结合，主动适应作风
建设和从严治党的新常态。要突出抓好党风廉政建设主体责任的落实，层层传导压力，
分解、细化责任，把从严治党落实到监督执纪问责工作中，使党规党纪真正成为刚性
约束。要严格落实纪委监督责任，坚持以零容忍态度惩治腐败，认真落实县纪委监察
局班子成员对同级党委政府实行监督的责任，实行县纪委监察局班子成员联系县委政
府领导成员制度，督促县级领导履行好"一岗双责"，在党风廉政建设中发挥带头作用。
十是健全完善工作推进机制和考核评价体系。 按照决策目标、执行责任、考核监督"
三个体系"建设的要求， 健全完善科学管用、切实可行的工作推进机制，实行目标管
理，加强过程管理，跟踪问责问效，形成完整的责任链、监督链和执行链。坚持差异
化考核机制，坚持群众满意度为前置条件，健全完善以指标设置差异化、方法运用立
体化、结果运用科学化为主要内容的科学发展综合考核体系。县委决定，对乡镇办事
处党委书记、乡镇长（主任）实行经济工作述职评议制度，乡镇办事处党委书记每年
底向县委常委会述职一次，乡镇长（主任）每半年向县政府常务会议述职一次，并组
织评议，评议结果作为领导干部年度考核的重要参考。力争通过以上办法，树立正确
用人导向，为想干事、能干事、干成事的人提供舞台、创造条件，让歪门邪道、阳奉
阴违、光说不练的挪位子、靠边站。
各位委员、同志们，机不可失、时不我待。加快曹县各项事业发展迫在眉睫，我
们不能等、不能慢，更不能推、不能拖。做人一世、为官一任，我们必须要有心胸、
要有肝胆、要有气魄、要有担当，决不能让曹县各项事业在我们手中停滞不前甚至倒
退。让我们携起手来，把人民的重托化为创业的激情，把时代的重任化为奋斗的动力，
风雨同舟、并肩作战，团结带领全县干群打好2015年十大战役，奋力夺取曹县经济社
会科学发展、加快发展新的更大胜利！