隆起工业经济的钢铁脊梁
——我县“十二五”工业经济跨越发展综述
张晓杰
即将走过的“十二五” ，是我县工业产业提档加速的五年。招商引资、园区建
设、产业集聚、转型升级、品牌效益，是这五年来我县产业发展的关键词。
回眸过去的五年， 一串串数据勾勒出我县加速发展的脉络，一个个项目记载着
工业跨越发展的轨迹，转方式、调结构、提质量、增效益促进产业结构优化升级，成
为我县工业经济一路跨越发展的决胜方略。
发展思路决定出路， 完善机制保障项目高效推进。“十二五”以来，面对复杂
多变的国内外宏观经济形势，我县坚持以转方式调结构为主线，以“争先进位、跨越
赶超”为目标，以“强工业、兴三产、优环境、促民生”为重点，大力实施工业项目
带动和城镇化发展“双轮驱动”战略，强力招引大项目、培育大企业、构建大平台，
运用新技术、新装备、新工艺提升制造业水平，积极推动信息化与工业化深度融合，
优化结构品牌效益同步提升，着力构建起以招商引资为抓手、优势主导产业为支柱、
强势传统产业转型升级发展为依托的新型工业化发展道路。而作为战略发展第一位的
工业经济首当其冲，实现质的飞跃与提升，成为支撑县域经济社会发展的钢铁脊梁。
一
一座城， 无商不富、无工不强，而工业曾经是我县经济发展的“短板”和“隐
痛”。2011年初，新一届县委县政府主要领导履新伊始，就深入企业车间、项目一线
充分调研，相继召开招商引资、项目推进、工业经济发展座谈会，广泛征求社会各界
方方面面的意见，汇集民意智慧，拟定出台《关于加快工业经济发展的意见》，启动
“十百千万” 工程，即成立10项重点工作领导小组，组建100个项目指挥部，从全县
党政机关干部中抽调 1000余人，到大项目工地为项目谈判、立项、落地、投产服务，
带动全县万余名干部职工干事创业。围绕招商引资、大项目建设、开发区建设、现有
企业膨胀进行专题研究，全力实施工业扩张战略，提升服务水平，优化投资环境，积
极招大引强，加快项目落地、推进，着力培植支柱产业、加速膨胀骨干企业、努力盘
活闲置企业，大力推进节能减排和安全生产。
2011年春节前， 我县组织各乡镇街道与有关职能部门赴济南、北京开展项目推
介暨招商引资， 共签约项目12个，总投资额150多亿元。同年3月10日、9月10日、12
月10日，我县连续组织三次工业项目集中奠基仪式，27个工业项目破土动工，龙跃橡
胶2500万套半钢子午胎、巨鑫源生物科技园芦笋保健饮料、新医药产业园、曹普产业
园、磐石工业园等一批优质项目即在当时奠基。后来，我县又陆续参加全市组织的长
三角、珠三角等发达地区集中项目推介招商活动，在2012年再次组团赴济南、北京开
展招商签约活动，并固定在每年的3月10日、9月10日、12月10日举行项目集中奠基活
动，一批对我县发展影响深远的大项目好项目就此落地生根。
二
为加快项目建设进度， 早日投产达效，我县按照工业项目建设领导小组牵头，
严格推行“一个重点项目、一名县级领导、一个责任单位、一支服务队伍、一套实施
方案”一抓到底的落实机制，“一月一观摩、一季一调度、年终一考核”的推进机制，
对全县统一安排的重点工业项目，联系项目县领导负责协调督导，统筹调度；责任单
位靠上服务，周密组织，科学施工，确保项目建设进度。同时，我县从项目落地、开
工到竣工、投产，倒排工期，列出时间表、路线图，带着问题一线调度，瞄准工期一
线督导，发现问题一线解决，破解制约项目建设难题。
为保障项目早落地、 早开工、早见效，县行政服务中心“一站式”审批办结土
地、证照等相关手续。发改、国土、环保等涉及的立项、环评、能评等手续开通快速
办理绿色通道，提供高效便捷优质的服务，大大节省了投资商的时间、财务成本，加
速了建设步伐。县纪委监察局积极强化行政效能督查，对影响和破坏发展的行为下狠
手，从严从重从快查处了一批不作为胡作非为、吃拿卡要报的典型案例，有力地净化
了营商环境。公检法机关组织警力，为项目建设保驾护航，严厉打击各类霸头和违法
行为，为项目建设提供了良好建设环境。
招商项目迅速崛起， 实现产业集聚集群化发展。早在2011年初，我县就广泛汇
集民意智慧，确立了培植能源化工、生物医药、机电装备制造、农副产品加工等四大
主导产业，集约集聚集群化发展的思路。实施过程中，按照园区聚产业，项目兴园区，
把产业链条做深做长的发展思路，重点培植具有战略支撑作用的大项目、好项目，同
时把企业科技创新作为推动产业提档升级的突破口。 促进园区分布从“点轴式” 到
“组团式”、从“摊饼式”到“功能式”发展，园区建设由经济开发区“一枝独秀”
发展到“一区九园”齐头并进的格局，成为推动我县工业经济发展的强力引擎。
三
作为园区经济的代表，其中最为代表性的当属橡胶产业园。2011年9月10日引进
落地的龙跃轮胎项目，由山东省龙跃橡胶有限公司投资建设，实现了当年签约、当年
建设、当年投产、当年达效。当时的发展思路即以其作为龙头企业，围绕年产2500万
套半钢子午胎这一核心项目，配套引进、建设年产360万套全钢子午胎、年产175万套
特种胎、 年产10万吨轮胎钢丝、500万套轮毂、炭黑、聚脂纤维以及其他汽车配件产
品，打造配套产业全、产业链条长、创新能力强的专业产业园。最能说服人的当属沉
甸甸的数据，龙跃轮胎投入25亿元，产能达到80亿元；轮毂项目投入20亿元，产能达
到95亿元；全钢胎项目投入30亿元，产能达到90亿元；特种胎项目投入12亿元，产能
达到33亿元。预计到十二五末，整个橡胶产业园累计投入达到118亿元，产能达到320
亿元、税收16亿元。
四
以中化集团凯雷圣奥为龙头的精细化工产业园， 配以和源化工、祥云化工、年
产30万吨LNG和正在建设的格兰德医药中间体等项目， 发展以橡胶防老剂、不溶性硫
磺、 DBD、抗氧化剂为主的精细化工产品；以商都医药饮片为龙头的医药产业园，以
威肯叉车为龙头的机电装备产业园都已初具规模； 规划建设建筑面积200万平方米、
可容纳中小企业350家的中小企业孵化园，目前已入驻企业133家，竣工投产97家。
经过近五年的埋头苦干、砥砺奋进，一批以龙跃轮胎、威肯叉车、曹普产业园、
凯雷圣奥、中小企业孵化园等为代表的优质项目已成为我县的支撑力量，农副产品加
工、机电装备制造、能源化工、生物医药四大主导产业优势凸显，“一区九园”发展
格局初具规模。 截止到目前，“十二五”期间共完成招商项目118个，投资额度数百
亿元。这一批项目的迅速崛起，对于进一步优化我县产业结构、壮大经济总量、提高
财政收入、提升县域经济综合竞争力都起到了强有力的推动作用。
传统产业强势扩张， 加快转型提质增效。“十二五”期间，我县先后出台一系
列优惠政策鼓励、扶持、膨胀、发展传统工业产业，加大科技投入，推进产业发展，
完成一大批项目的提档升级，蜕变升华。重点培植的曹普公司、银香伟业、巨鑫源、
三利轮胎、百隆纺织等一批骨干龙头企业国际化、品牌化之路愈走愈宽，有力拉长上
下游产业链条，带动配套产品加工企业的规模膨胀，实现了企业由原料型向成品型、
由粗加工向精深加工转型转变，提质增效。
五
不夸张地说， 林木加工业一直以来就占据我县工业经济发展的半壁江山。其中
品牌化、国际化道路走的一直很顺、最为典型的当属曹普工艺公司。企业推行持续创
新的发展理念，不断开发新产品，拓展国际市场，顺利实现在美国上市，成为我县国
际融资第一企，充裕的资金使得企业规模一再扩张，下辖的曹普产业园与富洋、欧尚
等企业，互为依托，优势互补，由单一的条柳桐草工艺品向条柳编、木质相结合高档
家具家私制作转型，工艺更为复杂精良，流水线作业效率更高，深加工生产企业利润
更高，生产效益和社会效益同步提升，纳税额度屡创新高，今年整个公司纳税有望破
亿元。
鲁艺、 珠峰、青林、家美以及华升、福林、云龙等林木加工企业也勇于创新，
研发、推出深受国际市场欢迎的整体浴室、木质窗帘、棺椁祭祀、家具家私等新产品，
在不断创新中树立品牌，在产业升级中优化资源，出口产品在国际市场上独领风骚。
并形成了以庄寨、桃源集等乡镇为主体的庄青路沿线和以青菏街道、普连集、古营集
等乡镇为主体的菏商路沿线板材加工产业板块集聚带，完成了由出卖桐木拼板原料半
成品及低端产品向深加工销售高端产品的转变，并陆续试水电子商务市场，将“互联
网+”引进这一传统产业，线上线下深度融合，市场份额稳步增长。
以此为模板， 带动了我县众多的林木加工企业发展壮大，呈遍地开花之势。迅
速拉长的产业链条，同时带动了种植加工、产品运输、餐饮服务等行业。截至目前，
全县林地面积发展到42.3万亩，农田林网176万亩，农林间作20万亩，林木蓄积量580
万立方米，林木覆盖率达到35.2%。全县村镇道路绿化率达到90%以上，全县平原村镇
森林覆盖率达到42.2%， 初步形成了育苗、桐木、杨木、杞条等六大基地。全县已有
各类木材、杞条加工企业8668家，加工户4.5万家，加工产值245亿元，利税26亿元，
资产总额39.6亿元，年加工桐木、杨木及杂木450多万立方米，杞条3万吨，从业人员
达42万人。规模以上企业240家，国家级龙头企业1家，省级以上龙头企业15家，市级
以上龙头企业37家， 产值过亿元企业26家，过千万元企业214家，过百万元企业1860
家， 有自营出口权的企业300余家。“遍地是树林、到处是工厂、家家有项目、人人
赚钱忙”已成为现实。
六
作为另一传统优势产业的食品加工业，也是我县的支柱产业之一。巨鑫源食品、
银香伟业等企业集团化、品牌化发展步伐加快，其中原本偏安一隅的巨鑫源公司，抓
住我县推进工业化发展的大好机遇，利用国际上市融资，研发高新产品，芦笋茶、芦
笋饮料、芦笋啤酒等新产品应运而生，巨鑫源生物科技园布局县经济开发区，企业得
以快速发展，迅速壮大，纳税连续超千万元大关。
银香伟业以打造从农田到餐桌的全程有机产品为理念， 一跃发展成为一家高产
奶牛快速繁育与生态连锁养殖、有机畜产品（乳品、肉类）加工与销售、生物农业及
五星级农产品研发、畜牧良种繁育（冻精、胚胎）、动物克隆与胚胎移植产业化、生
物技术及人畜共患病防治及研究、脑力产业战略研发的民营高科技企业集团。“归一”
系列产品畅销国内外，深受消费者好评。另外，海纳、同发、国盛、紫山、金谷等食
品加工企业也实现更新升级，食品加工业产业呈集群化发展。
七
纺织产业也是我县的传统产业， 产品远销国内外市场，在提供税收、吸纳就业
等方面做出了突出贡献。我县棉纺织企业主要生产中高档色纱、棉坯布、医用棉纱等，
已形成了规模效益。其中百隆公司产品大部分出口欧美国家及东南亚市场，是亚洲最
大的高档色纱生产基地。新规划建设的百隆纺织园区正在加紧施工，投产后，规模效
应将更加凸显。毛条加工企业逐年增加，形成了以王集镇中远毛纺为龙头的毛纺工业
园区。
八
时间已行进到“十二五” 的收官之时，“双轮驱动”发展战略成果、千亿元产
业园区、产业集聚集群化发展等既定的目标规划都一步步变为现实，一系列的发展数
据有力地佐证着发展成就。 固定资产投资五年累计完成逾500亿元；进出口总额2010
年完成3.14亿美元，2015年预计完成9.5亿美元；规模以上工业企业个数2010年272家，
2014年516家， 2015年预计突破600家， 占全市1/6强； 规模以上工业主营业务收入
2010年完成317亿元，2014年达到860亿元，2015年预计突破1000亿元，工业企业支撑
县域经济社会发展的作用越来越明显，这已是一个不争的事实。
咬定青山不放松，谋划新局再出发。面对即将到来的“十三五”，全县166万干
部群众在县委县政府的坚强领导下，一定能紧紧抓住新一轮科学赶超的大好机遇，在
新型工业化发展的道路上阔步前进，实现从工业大县向工业强县的华丽转身。
美丽乡村香满园 惠农富民奏华章
——我县“十二五”农业农村工作亮点纷呈
黄红伟
数九寒冬， 广袤的田野并没有因为冬眠的麦苗而沉寂，甘洌的清泉滋润了万亩
粮田，一处处火热的水利建设场景映红了戴老家水库，一座座白色的蔬菜大棚平添了
浓浓春意，一张张喜悦的笑脸温暖了这个冬天。时值十二五计划的收获季节。我们欣
喜地走入曹县乡村，目之所及，处处洋溢着农民丰收的喜悦，收藏着幸福的甜蜜，大
地上飘洒着硕果的芬芳!
“十二五” 时期，我县以推进农业发展方式转变为方向，以增加农民收入和农
产品有效供给为核心，以提高现代化水平为手段，加快构建高产、优质、高效、生态、
安全的现代农业体系，大幅提升综合生产能力和可持续发展能力，全面提高农业现代
化水平。农业取得了历史性成就，先后被评为全国粮食生产先进县、国家农业产业化
示范基地、全国农村五保供养先进单位、全省生态文明乡村建设工作先进县等多项荣
誉称号。通过五年地不懈努力，我县农业农村工作亮点纷呈，硕果累累，强力推进了
富裕曹县、和谐曹县、幸福曹县的建设步伐。
助推农业产业化，引领农民奔小康
西汉史学家司马迁《史记·孝文本纪》 ：“农，天下之本，务莫大焉。”古希
腊历史学家色诺芬：“农业是其他技艺的母亲和保姆，因为农业繁荣的时候，其他一
切技艺也都兴旺。”民间俗话说：“手中有粮，心中不慌”。习近平总书记更是多次
强调，“中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上。我们的饭碗应该主要装中国
粮”。 诚哉斯言，农，天下之大本。
一
县委、 县政府高度重视粮食高产创建，加大行政推动力度，将粮食高产创建纳
入科学发展综合考核体系。 认真落实粮食直补、 良种补贴等各项强农惠农政策。从
2011年到2015年， 我县粮食种植面积由290.01万亩增加到304.63万亩， 粮食总产由
107.27万吨增加到132.87万吨，单产由369.9公斤增加到436.2公斤，实现粮食总产连
续12年递增。 粮食高产取得突破性进展，2012年以来，每年组织实施小麦高产创建6
万亩、玉米高产创建5万亩，平均亩产均在620公斤以上，唐玉亮获“2012年山东粮王”
称号， 2014年已建成苏集、侯集镇5万亩粮食高产创建示范方。2011、2012、2014年
先后荣获“全国粮食生产先进县”称号，2012年被山东省政府授予“全省粮食生产十
连增优胜单位”，2014年2月受到市政府通报表彰，获“粮食高产创建突出贡献奖”。
二
毛泽东主席多次说过， 农业的根本出路在于机械化。五年来，我县以提高农机
社会化服务水平为重点， 积极引导，强力推动，搞好服务。5年共争取农机购置补贴
资金10770万元， 是全省争取资金最多的县，也是逐年增长比例最高的县。农机购置
补贴的逐年增加， 壮大了我县农机装备量，极大地减少了农民群众劳动强度。连续4
年每年完成2家省级农机推广示范社，目前共有国家级示范社2家，省级示范社12家，
走在全省前列。
农机推广工作成效显著， 2013、 2014、2015三年销售大型四驱拖拉机500余台
（1104马力以上），在全省销量第一，走在全国前列，为全程农机化社会服务项目—
—50万亩土地深松项目的实施打下坚实基础。 5年来，重点对拖拉机机手、小麦联合
收割机机手、玉米联合收割机机手、农机维修技术人员持续强化培训，已培训4026人
次。大大减少了农机使用故障，减少了农机事故隐患，延长了农机使用寿命，节约了
农机维修费用。2014年，我县被山东省人民政府授予“全省农机化先进县”，被省农
机局、省安全生产监督管理局评为“平安农机示范县”称号。
三
特色农业打造发展新名片。 五年来，我县特色农业较快发展，品牌意识逐渐增
强。在特色农业生产方面，以发展冬暖大棚、特色蔬菜为重点，扩大突出曹县特色，
全县蔬菜面积发展到50万亩，其中芦笋12万亩、辣椒7万亩、双孢菇100万平方米、大
葱大蒜4万亩等，总产量120万吨，年产值17亿元。在蔬菜生产上，广大农民群众逐步
认识到绿色、无公害蔬菜的品牌作用，积极申报绿色蔬菜产品。青堌集镇的“芦笋之
乡”牌芦笋茶、韩集镇的“宝冠”牌辣椒，楼庄乡葛庄村的“吉祥绿”牌辣椒、番茄
等产品，森源食品公司的“森源”牌芦笋，均已通过国家农业部绿色农产品产地和产
品认证。
各乡镇街道量力而行、 因势利导，依据现有条件，提升已有基础，加快建设推
进标准化、规模化生产，以梁堤头、仵楼、朱洪庙为农业观光产业带，依托黄河故道
特色农业，加快发展创意农业、观光农业、休闲农业、精致农业和生态农业，打造现
代农业示范区。 以银香伟业为依托，加快奶牛养殖小区的改造提升，存栏奶牛达到4
万头；以牧源集团为依托，建设2处大型生猪养殖基地，年出栏量达到100万头；以正
道养殖合作社等示范社为依托， 提升青山羊饲养规模，存栏量达到1.5万只；以六和
集团、华信食品为依托，发展肉鸭养殖专业大户和规模养殖场，年出栏肉鸭1000万只，
蹚出了一条“一镇一业、一村一品”特色化建设之路。
四
“互联网+”悄然扎根，农村电商生意火爆。2013年初以来，我县农村电子商务
发展迅速，市场规模快速扩大，在我县东部和南部，以大集、孙老家、阎店楼、安蔡
楼、梁堤头等乡镇为主的表演服饰、影楼服饰等产品在各大网商平台销售火爆，农村
电子商务经济如星火燎原般在我县农村广袤大地发展壮大。 截至目前，全县拥有1个
淘宝镇、7个淘宝村，农村电商大型加工户达到800多家，从事网店销售的家庭4500户，
1688注册用户3166家， 实体认证858家，网店2万余个，从业人员3万余人，带动10万
余人就业，大量劳动者从土地上转移出来，成为拉动农村经济发展的新兴支撑力量。
政府积极介入， 搭建平台，强化引导，与阿里巴巴合作建设农村淘宝项目，已
设立村级服务站54家；建成了电子商务公共服务中心，喜地电商产业园已入驻企业38
家，大集淘宝产业园已入驻36家；在阿里研究院“2015年网商创业活跃度地区排行榜”
上，曹县位居全国最活跃县区第25位，是山东省唯一进入排名的县区。今年1-10月份，
全县电子商务销售额达到24.8亿元，同比增长62.7%。
电子商务的高速发展刺激众多外出务工农民、 毕业大学生返乡创业，农村发展
充满生机与活力，农民走上快速致富道路，农民的精神面貌也在发生着积极变化，他
们更加主动、健谈，许多新潮的词汇不断从他们口中迸出，对市场信息的把握更加准
确迅捷，他们的脸上时常挂着笑意，对未来更加自信从容。
五
拉长农产品加工产业链， 推进农业产业化发展。“十二五”期间，我县以扶持
农业龙头企业、农民专业合作社作为推进农业产业化经营的重要抓手，制定了促进农
业产业化和扶持农民专业合作经济组织发展的政策措施。农业企业已形成食品加工、
林木加工、 棉毛纺织三大产业集群，全县规模以上农副产品加工企业发展到466家，
占全县规模以上工业企业的73.4%。
我县是全市首家“国家农业产业化示范基地” ，是“省级现代农业示范区”。
中国（曹县）农产品展览交易馆今年11月在喜地冷链物流园运营，该项目拉长了农产
品上下游产业链，成为农产品交易中心。2015年，我县农副产品加工规模企业发展到
466家， 累计实现主营业务收入636亿元，同比增长10.5%，占全县规模以上工业企业
的73.4%； 全县市级以上龙头企业达到60家，其中国家级1家，省级7家，市级52家；
农民合作社发展到2320家，其中国家级示范社6家，省级示范社7家，市级示范社22家，
县级示范社83家，乡镇规范社453家，入社成员13.72万户，辐射带动农户9.9万户。
食品加工、 林木加工、棉毛纺织等产业集群带动周边群众发展了30万亩优质绿
色小麦、12万亩芦笋、8万亩辣椒、8万亩大葱大蒜、6万亩西（甜）瓜、3万亩油用牡
丹、 1万亩山药、100万平方米双孢菇等特色农产品种植基地及规模养殖场（区）900
余处。我县农业产业化经营水平显著提升，农业发展活力明显增强。
打造宜居新农村，扮靓乡村新面貌
春风荡涤旧貌，新容尽展眼前。
六
2011年以来， 我县坚持因地制宜、节约用地、安全环保、有利生产、方便生活
和群众自愿的原则，用好用活土地增减挂钩这个杠杆，将增减挂钩工作与生态文明村
建设、 小城镇建设融为一体。把全县1177个行政村划分为266个新型农村社区，并编
制了每个社区的规划，做到了与城市总体规划、土地利用总体规划和各涉农部门专业
专项布局的有效衔接。截至目前，我县增减挂钩项目全部通过验收，涉及30个行政村，
拆旧复垦耕地面积9192亩，净增加耕地面积即置换到城镇节余指标6661亩，使用挂钩
节余指标已供地面积4264亩， 其中用于经营性用地面积1750亩， 用于工业用地面积
2514亩，为我县的城镇化建设、工业化腾飞提供了充足的发展空间。
及时拨付配套资金，做到与住房建设同步规划，项目区设施全面“绿化、亮化、
美化”，完善配套功能，着重进行道路、景观绿化、污水管网、通信设施、电网改造，
自来水、路灯、有线电视等基础设施建设，并且强化社区管理服务功能，建设文化服
务中心、幼儿园、小学、敬老院等，每个项目区配备一所独立卫生院。共建成农村新
型社区53个，涉及56个行政村、201个自然村、15.2万人，建成住房面积690万平方米。
2012年、2014年荣获省级生态文明县称号，2014年被确定为省生态文明乡村创建示范
县。
占领农村文化阵地，提升群众幸福指数
促和谐倡新风，提升农民精气神。我县大力推进文化惠民工程，以文化凝人心、
聚人气，占领农村精神文化阵地，提升群众文明程度和幸福指数。
七
积极开展文化“三下乡” 活动，2012年全年送电影下乡14000场，送戏下乡450
场，新建农家书屋80所。2014年，深入推进乡村文明行动。围绕“环境整治、移风易
俗、道德创建、平安村庄、文化惠民、科技兴农”六大工程建设，整合各类农村项目
资金向“乡村文明行动”倾斜，逐步改善村容环境，提高农民素质，倡树文明风尚。
2015年，大力实施村容村貌、文化惠民、乡村道德、便民服务四大工程，深入推动城
乡环卫一体化常态化。 积极开展“百千万”文化惠民工程：即提升100家文化大院、
充实100家农家书屋、 开展100场文艺下乡演出； 培训1000名县级文艺人才； 发放
10000套演出服装，带动10000名乡镇文艺骨干，广泛开展全民健身运动，不断丰富人
民群众精神文化生活。
八
辛勤耕耘食足衣丰， 美丽乡村悦目怡神。开展移风易俗活动，优化人文环境，
营造良好的文明氛围。2014、2015年，相继开展了以“文明新风进万家”“弘扬先进
典型、倡树文明新风”等为主题的精神文明创建系列活动，大力倡导移风易俗，全县
所有行政村均建立了红白理事会、道德评议会、禁毒禁赌协会等村民自治组织，签订
《破除陈规陋习，倡树文明新风》承诺书30万余份，发放移风易俗倡议书30万余份，
组织召开移风易俗座谈会5500余次。大力建设乡村文明一条街，在清除“三堆”、净
化街道的基础上，整修街道残墙断壁，粉刷墙体，聘请美工师进行专业绘画，绘制内
容涵盖讲文明树新风、法律法规、二十四孝图等方面，一条街建有党的政策宣传栏、
村务公开栏、科技知识普及栏等文明宣传设施。截止到目前，各村都建有文明一条街，
做到了处处有文明、时时受教育。
九
五年来， 我县扎实推进“四德工程”建设，积极推动先进道德理念内化于心、
外化于行，以崭新的平台、灵活的形式、丰富的内容，把“四德”理念渗透到每个角
落，达到乡村全覆盖，全力打造“爱县、忠诚、包容、厚德”精神品牌，群众道德素
质和社会文明程度进一步提升。
相继开展了“怀感恩心， 做孝德人”“评佳促差”等活动，举办了“学英模、
讲奉献”先进事迹报告会，对不文明行为进行电视曝光。以构筑道德高地为目标，在
乡村营造“人人做好人， 好人做好事， 好事就上榜，好人有好报”的社会氛围。将
“四德榜”建设覆盖到自然村居、学校、重点企业，坚持公开评选的原则评选“四德”
人物，实行身边人评选身边人，以村为单位建立评选档案，作为评选全县最美家庭、
孝贤之星、最美曹县人的重要依据。截止到目前，我县1100余个行政村实现了“四德
榜” 全覆盖，并全面升级改造，近80个县直单位和近300处中小学及40处重点企业建
立了高标准的橱窗式“四德榜”，共计上传到省“四德榜”展示平台1280处。
十
春风贺喜无言语， 枝繁叶茂满杏园。蓦然回首，记忆中的乡村已悄然改变，不
仅拥有自然之美，更有和谐之美、进步之美。面对即将到来的下一个五年，我县一定
会有更多的乡村拥有美好的生态氛围，享有天蓝水碧草绿的优美宜居环境；兼有城市
的现代文明元素，生产专业化、生活社区化、环境田园化，百万农民群众一定会过上
像城里人一样的生活，尽情享受现代文明带来的舒心和愉悦。
铿锵步履疾 新风扑面来
——实干担当推动曹县大发展纪实
邓 涛
“城市变美了” “交通变好了”“园区多起来了”“产业兴起来了”“老百姓
收入提高了”……在曹县城乡大地，各行各业的干部群众说起这五年的变化那可真是
打开了话匣子，刹都刹不住！
同样的命题， 县委书记王忠想却有着不同的视角和观点，“曹县最大的变化，
体现在广大干部敢于担当实干的工作作风和风清气正的社会风气，这是推动曹县大发
展最本质、最强大的原动力，这对发展的作用和一两个项目不能同日而语……”
猛药治沉疴，利剑刹歪风
时光倒回到2010年12月26日， 全县领导干部大会召开，县委、县政府主要领导
实现顺利交接，县委书记王忠想，县委副书记、代县长张红旗正式就职曹县。
履新伊始， 王忠想就马不停蹄深入乡镇街道、企业项目调研，吃透县情，理清
思路。 在当年元月9日召开的全县领导干部会议上，王忠想站在全局的高度，一针见
血地指出了曹县干部队伍思想深处普遍存在的“不急”“不行”“不错”“不会”等
四类问题，要求全县领导干部迅速把思想统一到县委县政府决策部署上来，统一到加
快发展、跨越赶超上来，统一到维护稳定、促进和谐上来，真正做到事不避难、勇于
担当，求真务实、真抓实干。同年元月17日，“两会”召开，面对与会人大代表、政
协委员，张红旗郑重作出了加快推进“富裕和谐幸福新曹县”的庄严承诺。自此，正
式擂响战鼓、吹响号角，拉开了我县争先进位、跨越赶超的大幕。
随即， 我县把整饬干部作风和环境建设作为重中之重，强力整治城区违法买卖
土地和违规建设行为，当时这两类歪风一度盛行，许多干部染指谋利。县委下猛药治
沉疴，祭利剑刹歪风，出台专门文件，要求县纪委监察局、两办督查室迅速跟进，抓
住一批典型案例不放，下狠手拆除了数量庞大的私搭乱建违章建筑，对当事人公开曝
光，坚决处理到位，严惩不贷，有效地扼制了这一蔓延势头。当时城市环境管理责任
主体不明，处于无人管无人问的状态，大街小巷白色垃圾、生活垃圾等各类垃圾遍地、
污水横流，可以说糟糕到垃圾围城的地步。县委严令城管局、环卫处等责任单位限期
整治城区脏乱差等问题，推行网格化管理，严格落实问责制，强力加大城区环境治理
力度，环境卫生才得到有效提升。
针对庸懒散、 不作为慢作为胡作非为等“十大现象”，县委在全县范围内大力
倡树正气新风，引导广大干部群众树立勤学善思、学以致用，雷厉风行、马上就办，
敢为人先、争创一流，一分布置、九分落实，迎难而上、攻坚克难，坚忍不拔、永葆
激情，敢于负责、勇于担当，政令畅通、令行禁止，精诚团结、风雨同舟，风清气正、
执政为民等为主要内容的“十大正气”，并辅之出台了一系列规章制度，强化对干部
的约束和管理，强力整治干部队伍庸懒散慢拖等痼疾。在推进的“十大活动”中，严
格落实一线工作法和问责制，完成任务或进度靠前者领取象征奖励意义的“红旗”；
完不成任务或进度落后者，单位主要负责人在全县大会上领取象征惩戒意义的“黄旗”，
并在媒体上公开向全县人民道歉，承诺整改完成时限。同时，将各项考核指标纳入全
年考核结果，作为评先树优的依据，激励全县各级各单位凝心聚力想发展、谋发展、
促发展。
县纪委监察局还出台专门文件， 严格婚丧嫁娶办酒席桌数、宴请范围等，强力
整顿党政机关、企事业单位干部职工借操办酒席收受钱财的不正之风。县检察院组织
力量，严肃查处侵犯群众利益和不认真执行强农支农惠农政策的部门和个人，有力地
维护了广大基层群众的切身利益。
弘扬正能量，新风扑面来
干部群众思想作风在变， 会风文风新风扑面。我县连续五年在春节开班后召开
以创先争优、争创一流为主题的誓师大会、奖惩兑现大会，为全县广大干部职工鼓劲
加油，倡导推行先进县区的“5加2、白加黑”工作模式，动员号召全县各级志存高远、
高点定位，坚定信心、追求卓越，锁定高目标、立足高标准，鼓足争先的勇气，坚定
赶超的信心，心往一处想、劲往一处使，形成“纵向对比创纪录超越自我，横向对比
争上游敢当第一”的浓厚氛围。对上一年度做出突出贡献的先进集体和个人，给予重
奖，激励全县各级各部门和广大干部群众再接再厉、乘势而上，全身心投入到干事创
业、加快发展的洪流中去。
县委常委现场办公会搬到项目一线、 企业车间、田间地头，累计召开10余次这
样的现场办公会，县级领导、各乡镇街道以及职能部门主要负责人走出会议室，一线
实地察看、了解城镇建设、园区建设、产业发展等情况，触摸发展脉动，了解真实情
况，现场办公、协调解决存在的困难和问题，工作效率、推进效果明显提升。
为加快项目建设进度， 由城建、工业项目建设重点工作领导小组牵头组织重点
项目建设进度观摩会，现场观摩、点评，并评定名次；对县委县政府已经安排部署却
未落实或落实不力，组织召开专门的为落实工作督查推进会、项目调度联席会，有力
地保障了项目建设进度。
县委主要领导酝酿、 推出了旨在鼓舞、提振全县干部群众士气的曹县精神；有
关部门面向全县组织以曹县精神为主题的征文活动，并评定名次，优中选优，选拔才
俊，组成曹县精神宣讲团，在全县27个乡镇街道和县直单位广泛宣传，使得“爱县、
忠诚、包容、厚德”“曹县精神”家喻户晓、尽人皆知，成为凝聚全县社会各界方方
面面力量的精神坐标和指路明灯， 引导全县160余万干部群众披荆斩棘、攻坚克难。
适时推出的曹县“新八景”征名评选活动，将我县新建的八里湾风景区、“五馆一中
心”、太行堤河、人民公园、鲁西南烈士陵园等标志性景点推向社会，广泛征稿，经
评委团评选在2014年第三届物交会开幕式上隆重推出，不仅有机地衔接了历史文脉，
发展了我县的文化旅游产业，还极大地提升了全县人民的家乡自豪感，凝聚了社会各
界建设美好家园、幸福曹县的信心和力量。
我县还借助五一、 七一，以及清明节、教师节、国庆节等重大节日，开展祭奠
革命英烈、重温入党誓词、表彰先进模范、慈善募捐等一系列活动。还连续五年举办
了评选、 表彰“双十佳”活动和百名道德模范评选活动，共推选先进个人500人次，
涵盖各行各业，遴选出的都是代表本行业的杰出代表。每年都将新当选的先模人物照
片、事迹在媒体上宣传，喷绘制作成灯箱悬挂在城区主干道推介展示，邀请代表参加
物资文化交流会开幕式观礼等活动， 我县道德模范代表——县供电公司员工王东于
2014年7月入选“中国好人榜” 。在全县范围内弘扬先模人物的先进事迹，传递社会
正能量，营造、激励全社会都来关心发展、支持发展、服务发展、投身发展，众志成
城、携手并肩建设富裕和谐幸福新曹县的良好舆论氛围。
为严格控制会议数量，县委下发专门文件，可开可不开的会议一律取消，党务、
宣传、统战等各类能合并一块开的会“打包”开，部门需要开的会议必须放在晚间或
休息日，并且严格限制参加人员、层次。各类会议大幅度减少，同比下降达30%以上。
会少了，文件少了，广大干部把心思用在了干事创业上，把功夫用到了查实情、
出实招、办实事、求实效上。我县全力推进的“十百千万”工程，成立10个重点工作
领导小组、 出台10项工作机制，成立100个重点工作指挥部，选派1000名科级干部充
实到城市搬迁、 项目建设、社会维稳、新农村建设等一线主战场，带动全县10000名
干部职工干事创业，谋求跨越赶超、争先进位。王忠想书记经常深入到项目指挥部调
研，与年轻干部交流谈心，鼓励他们坚定信心、鼓足干劲，在干中学、学中干，努力
提升素质能力，增长处理实际问题的本领，做到人尽其才、事尽其工。通过这样的模
式，不但项目推进速度快、效果好，一大批年轻干部也迅速成长起来，先后被充实到
乡镇办事处和县直各个单位，走上了领导岗位，成为推动我县跨越发展的中坚力量。
基础夯得实，群众喜开颜
为有效解决群众的合理诉求， 我县在2012年初即组建群众服务中心，有效整合
群工、维稳、信访等群众工作资源，抽调各乡镇办事处和有关职能部门精干力量，实
施集中办公、集中接访调解、集中考核督办机制，实行一个窗口受理、内部流转、限
时办结模式，有力地拓展了服务群众前沿阵地。
在此基础上， 县四大班子领导成员排定日程，轮流在县群众服务中心接访，化
解群众矛盾诉求。在全县范围内开展阶段性的“领导干部大接访、问题大处理、矛盾
大化解”活动，集中人员、力量，重点解决近年来涉及新农村建设、城市管理、退伍
安置、企业改制、工作待遇落实等遗留问题，以及尚未彻底解决的重大信访隐患和群
体性案件。每年在县人民广场组织两次县委书记大接访活动，对于能当场解决的困难
和问题，王忠想当即批示有关部门解决；对于当场不能解决的问题，则明确主管部门
限期解决；对于一些有悖法律法规的不当诉求，则耐心向群众讲道理、摆事实、作解
释。通过这几个层面的工作，化解了一大批困扰群众多年的积案。
为探索群众信访长效机制，变群众上访为干部下访，我县在2013年1月启动了为
期一年、以“为民、务实、清廉”为主题的群众路线教育实践活动，以实打实的行动
来贯彻落实党的十八大精神和 “八项规定” 有关要求。 全县2014个基层党组织、
53138名党员和副科级以上非党员领导干部深入联系村， 放下架子、俯下身子，进农
门、听民声、解民困、帮民富。期间，又组织开展了千名省市县“两代表一委员”和
机关干部回原籍大调研活动，深入了解群众所思所想所盼，集中开展困难群众救助帮
扶、教育环境净化、干部作风整顿等活动，真正把立党为公、执政为民，脚踏实地、
求真务实，严于律己、清正廉明放在心上、落实在工作上，以优良的作风凝聚党心民
心、带动政风民风。
在科学发展、 跨越发展的鼓点声中，在成功开展“为民、务实、清廉”群众路
线教育实践活动的基础上， 我县于2014年2月启动党的群众路线教育实践活动，县委
坚持敞开大门搞活动，县委书记王忠想在全县领导干部会议上作题为《新形势下怎样
做一名群众需要的好干部》专题辅导，在全县各级深入开展践行群众路线“曹县发展
大讨论”，把教育实践活动与加速曹县发展结合起来，谋求、营造团结协作、合力攻
坚、干事创业的良好氛围。县级领导班子坚持在密切联系群众上作出示范，在征求意
见上做出榜样，在解决“四风”问题上树立标杆。县四大班子领导成员建立联系点，
每人定向联系1个乡镇、1个村。全县90个县直单位、27个乡镇街道，2061个党组织，
52660名党员参加活动，累计走访群众5.3万户，共收集各类收集社情民意4970条，摸
清了群众所思所盼。我县还创新性地提出了全县干部直接联系服务群众全覆盖，千名
副科级以上干部及后备干部每人联系一个村，与群众认亲戚、结对子，进一步推动了
教育实践活动的开展。组织1009名科级以上干部分10期到焦裕禄干部学院培训，通过
现场教学、音像教学、专题教学等形式，接受党性原则和道德教育。加上，当前正在
如火如荼开展的“双联双创”活动，都是相互衔接、一脉相承，都是为了更好地解决
群众诉求，提升群众满意度和幸福指数。
转变作风着眼点在普惠民生。 启动旨在打通联系服务群众“最后一公里”的城
乡30项全覆盖工作，涉及校舍安全改造、乡村文明行动、环卫一体化、文化惠民，以
及水电气暖路等民生工程，在两年时间完成，总投资达29.2亿元。其中仅2014年暑期
推进的“四个一百” 教育工程， 投资额度即达到4亿元，集中建设了100个幼儿园、
100座教学楼（综合楼） 、103个标准操场、101处水冲式厕所，大大改善了乡村办学
条件。清除“四风”痼疾探索长效机制——十项制度已经建立，十大专项整治、十大
主题活动顺利结束，千件民生实事顺利完成。干部作风持续转变，发展风生水起，百
万群众切切实实感受到发展带来的福祉。
民生大于天 幸福最关情
——让166万城乡群众更好地分享发展成果
姜全振
发展为了人民、 发展依靠人民、发展成果由人民共享——“十二五”期间，我
县经济社会建设始终贯穿着这样一个主题。
悠悠万事， 民生为重。“提升群众幸福指数”这句话，每年都会醒目地出现在
县政府工作报告里，成为各级党委、政府的头等大事和“十二五”经济社会建设的重
大主题。劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居——这不仅是百姓的殷切期盼，
也成为“十二五”期间县委县政府的工作重心。
让我们把目光投射到2011年初， 由于历史、政策、经济落后等各方面的原因，
数年来积累下来事关广大群众切实利益的诸多民生问题，群众颇有怨言。新一届县委、
县政府不回避、不遮短，认真倾听群众呼声，牢记群众利益无小事，以实打实的硬招
来践行 “情为民所系，权为民所用，利为民所谋”这一执政理念。
五年来， 县委、县政府始终将保障和改善民生作为经济社会发展的根本出发点
和落脚点，从教育发展、医疗服务、社会保障、文化繁荣等方面着手，五年时间90件
民生实事，事事直指百姓最为关心的热点、焦点、难点，持续将财政资金向民生领域
倾斜，向公共服务、农村、基层、困难群众倾斜，倾力实现城区公共交通、供水、供
气、供热和农村道路网格化、养老体系、学前教育、安全饮水、健身场所等30项全覆
盖，打通服务群众的“最后一公里”。同时大力推进精准扶贫工程，努力消除绝对贫
困人口。大手笔的民生保障投入，一再拉长的“民生账单”背后，连接着千家万户，
最直接的收益是老百姓看病不贵了，上学不愁了，增收有指望了，生活质量和幸福指
数也越来越高了。
医疗卫生事业阔步前行，为百姓健康撑起一片蓝天
医疗卫生事业事关广大人民群众的切身利益， 大力发展医疗卫生事业是构建和
谐社会的一项基础性工作。“十二五”期间，我县以创建人民群众放心满意的卫生事
业为目标，不断加快医药卫生体制改革，加大财政投入，建立健全县乡村三级公共卫
生管理体系，巩固扩大基本药物制度实施范围，卫生事业保持了持续快速健康发展的
良好势头。
五年间，县委县政府按照5处县属医疗机构辐射带动27处乡镇卫生院的思路，坚
持以大投入推动大发展，先后投入资金20多亿元，新增床位1439张。投资10亿元建设
了县人民医院新院区，投资2亿元建设县中医院新院区，投资0.4亿元建设县妇幼保健
院新院区，投资1.2亿元建设县立医院新病房楼，投资5亿元，先后对19家卫生院进行
了改造或扩建， 规范610处一体化管理村级卫生室，医疗卫生基础设施建设得到全面
改善，县乡村三级医疗体系实现了全覆盖。
在对医疗机构硬件高强度投入的同时， 着力加大对医院软实力的投入，通过实
施人才兴卫工程，累计引进博士1名、硕士96名、本专科生820名，有力地优化了人才
队伍结构，激发了卫生体制内的竞争活力。通过实施“名医、名科、名院”工程和高
精端医疗设备的引进，大力提升了医疗卫生技术水平。
目前， 覆盖全县城乡居民的疾病预防控制、健康教育、妇幼保健、应急救治、
卫生监督等专业公共卫生服务体系， 以5处县属医疗机构为龙头、27处乡镇卫生院为
骨架、610处标准化卫生室为基点的医疗服务体系，以新农合等基本医疗保障为主体，
大病救助、商业保险二次报销、社会救助为补充，覆盖城乡居民的多层次医疗保障体
系的基本医疗卫生制度已初步建立，并不断完善。城乡居民人人享有基本公共卫生服
务均等化的水平逐步提高，公共卫生服务项目不断增加；国家基本药物制度全面建立，
基层医疗机构国家基本药物零差率销售实现全覆盖。另外，60岁以上老年人每年免费
健康查体制度、农村育龄妇女“两癌”免费筛查制度和孕前优生健康免费检查制度严
格得到落实。
一系列医疗惠民政策的落地， 有效缓解了城乡群众看病难、看病贵的问题，为
全县特别是农村群众撑起了一片蓝天。
教育事业浓墨重彩，强劲鼓点谱出奋进之歌
百年大计， 教育为本。“十二五”期间，县委、县政府认真贯彻“科教兴县”
“人才强县”战略，以办人民满意的教育为目标，不断加大教育投入，大力改善办学
条件，探索建立解决教育质量下降，城乡教育资源不均、师资力量不平衡的长效机制，
认真落实义务教育阶段免费政策，全面加强教师队伍建设，强化教育教学管理，教育
综合实力明显增强，教育水平快速提升，教育规模、教育质量、办学条件、办学水平
和社会效益各方面都取得了长足的发展和进步。
五年来， 我县通过优先教育预算、创新投入机制、拓宽融资渠道等方式不断加
大对教育的投入， 先后投入15.3亿元用于学校建设改造。其中，投资6.3亿元建设，
新建一中新校区、 第一初级中学、第一实验小学、第二实验小学等4处城区学校；投
资7.8亿元改扩建、改造实验中学、师范附小等357座学校；投资1.24亿元建设95处幼
儿园； 特别是2014年，县委县政府利用学生暑假期间，投资4亿元大力实施以“建设
100座教学楼、100个标准化操场、100处水冲式厕所和100个幼儿园”为内容的“四个
一百”教育工程，得到了时任市委书记于晓明，省教育厅副厅长张兴民的充分肯定和
高度赞扬。今年，我县又投资8000万元，实施了“万名留守儿童寄宿学习全覆盖工程”
和“百所学校标准化建设工程”，进一步改善了办学条件，提升了办学水平。毫不夸
张地说，“十二五”时期各类教育工程的实施，成为我县有史以来投资最多、力度最
大、办学条件改善最明显、群众满意度最高的一个时间段。
在大力加强教育投入的同时， 县委县政府还不断深化教育改革，积极加强教育
创新管理，推行县乡教师定期轮岗交流，完善中小学校长选拔评价机制、教师评估激
励机制，建立中小学学业水平科学评价机制。加大校园周边环境治理力度，建设平安
校园；加强教师补充力度和师德建设水平，五年来累计招考事业编教育人才1221人，
稳步提升教育质量，同时较好地改善了城乡中小学校，尤其是边远乡镇教师队伍的年
龄、知识结构，为我县教育事业的长远发展奠定了坚实基础。
就业创业高歌猛进，开启一扇扇小康生活之门
提高群众就业创业水平是增加人民收入、提高生活水平的根本途径。“十二五”
期间，我县高度重视就业创业工作，坚持把就业创业放在经济社会发展的优先位置，
实施积极的就业创业政策，大力推进就业创业工程，先后举办大型招聘会16次，常规
招聘会246次， 提供就业岗位3.3万个左右，就业创业技能培训4.7万人，确保实现了
全县社会就业更加充分，促进社会和谐稳定。
自2011年启动至今，全县新增城镇就业人数达8.5万人，城镇登记失业率控制在
3.5%以内。农村劳动力转移就业常年保持在55万人，其中县内转移就业20万人，县外
转移就业35万人， 年劳务创收约90亿元。 制订了就业困难人员托底安置方案， 对
“4050”人员、零就业家庭成员、残疾人、失地农民、低保家庭成员、单亲家庭成员、
退伍军人、一年以上未就业的高校毕业生等就业困难人员，发放了就业援助卡。
创业是就业之源。 “十二五”期间，县委县政府出台了一系列促进创业的政策
措施，降低创业门槛、实行税收优惠、提供融资支持、创业技能培训、打造电子商务
创业孵化基地、搭建网络创业就业服务平台、鼓励企业吸纳返乡就业人员……一揽子
鼓励就业创业优惠政策和利民政策的落地，在全县上下营造了崇尚创业、支持创业、
投身创业的良好氛围，掀起了“大众创业、万众创新”的新高潮。
截至目前，先后建成了省级创业示范园区1处，即曹县中小企业创业示范园，市
级创业示范园区（基地） 4处，分别是曹县木艺创业孵化基地、曹县大集乡创业孵化
基地、曹县电子商务产业园、曹县十三村大学生创业园。完成创业培训3200人，发放
小额担保贷款1.46亿元， 扶持带动就业创业9500人，发放一次性创业补贴115万元，
为100余名“创客” 发放了创业补助。同时县委县政府积极实施“铺天盖地”式农民
网商发展计划和“顶天立地”式骨干企业培育计划，动员城乡千家万户参与网络销售、
产品生产，同时筛选20家企业进行重点培育，让食品加工、林产品加工等传统产业也
走上“互联网+”的快车道，以电子商务产业发展带动全面就业创业。
为进一步推进就业创业， 我县在27个乡镇街道建立了基层人社服务中心，在砖
庙镇十三村等新型农村社区设立服务点，积极推动基层职能下沉、业务下沉、人员下
沉。目前，已形成县、乡、村三级公共就业创业服务体系，更好地为广大群众提供高
效、便捷、优质的服务。
文化建设风生水起，城乡群众精神文化生活更给力
加强群众文化建设， 健全公共文化服务体系，占领农村文化阵地，是构建和谐
社会的重要内容。五年来，县委县政府高度重视群众的精神文化生活，不断完善文化
基础设施，开展丰富多彩的群众文化活动，大力发展文化产业，积极保护利用文化遗
产，树立打造文化品牌意识，文化在经济社会发展中的作用日趋明显。
目前， 马金凤艺术展览馆、崔兰田纪念馆、县科技馆、文化馆、图书馆、博物
馆已建设完成投入使用，并实现全面免费对外开放。27处乡镇街道综合文化站，1176
处文化大院，380处高标准农家书屋，100处基层综合性文化服务中心等全部投入使用；
不仅城市、 乡镇街头广场绿地遍布健身器材，还向全县680个行政村免费发放健身器
材700套，成为城乡群众健身娱乐的首选。五年来，累计培训11250名文艺人才、举办
1492场文艺下乡演出活动、 培植100个农村秧歌代表队、组建420个文艺团队，发放1
万套演出服装；每年送戏下乡450余场，送电影下乡14000余场，多层次、宽领域地提
升群众的精神文化生活含量。
文化的繁荣， 不仅体现在文化设施的建设，还体现在活动的丰富多彩，我县每
年都举办新年文艺晚会、物资文化交流大会、群众文化艺术节、大型消夏啤酒文化艺
术节、千人广场舞会演等形式多样的文艺演出活动，架起了一座座党和人民心连心的
桥梁。
民族的就是国际的。 我县十分重视民间文化保护、传承工作。目前，全县已建
立了比较完整的非物质文化遗产名录体系， 国家级非物质文化遗产达到2项、省级非
物质文化遗产14项、市级非物质文化遗产22项，县级非物质文化遗产62项。省级非遗
项目代表性传承人5名，市级非遗项目代表性传承人9名。其中列入国家和省级非遗名
录项目位居全市第一位。通过举办展览、展演、建设非遗传习所等措施，有力地促进
了非物质文化遗产保护工作的开展。
社保体系日臻完善，更多群众沐浴政策阳光雨露
建立多层次的社会保障体系， 是有效保障群众基本生活的根本之策。五年来，
县委县政府坚持广覆盖、多层次和可持续的原则，以社会保险、社会福利、社会救助
为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障为重点，加快完善社会保障体系建设。
十二五”期间，我县规划新建1处县福利中心、新建及改扩建10处中心敬老院和8处乡
镇敬老院， 新建及改扩建农村幸福院148处，建设城市日间照料中心19处，基本实现
全县养老服务体系全覆盖。
改善民生——更加关注困难群众疾苦。 “十二五”期间，我县积极构建以城乡
居民最低生活保障、农村五保供养为基础，以医疗救助、临时救助、司法援助等专项
救助制度为辅助，以慈善救助为补充的各种优惠政策相配套的社会救助体系，实现城
乡低保工作动态管理，并建立城乡困难群众临时救助制度。五年间，累计保障城乡低
保对象61778人，发放城乡低保金3.4亿元；累计发放五保生活补助金8078万元；累计
发放孤儿和事实无人抚养儿童基本生活费1170余万元； 累计救助城乡大病困难患者
7500人次，发放救助金1903万元；累计资助低保、五保对象30万人次，支付参合资金
2500万元；累计救助临时困难家庭及个人5498人次，发放救助金1141万元。
五年来， 我县社会保障水平逐年提高、体系框架日趋完善、覆盖人群逐步扩大
……目前已基本形成较为健全、覆盖全体居民的社会保障体系。住房、医疗、养老等
社保安全网越织越牢， 城乡居民幸福指数不断提升。 截至目前，全县基本养老参保
49.34万人，基本医疗参保99.11万人。建设经适房1028套、公租房2585套、廉租住房
补贴4337户。
民之所望， 政之所向。“十二五”期间，县委、县政府把财政资金大量投入到
民生工程，把一件件实事办到民生最需处、最想处、最急处。一件件实事、一项项工
程、一个个项目、一件件成果，记录着我县社会保障和改善民生取得的显著成就；一
连串浓墨重彩书写的民生华章， 实实在在地改善着群众的衣食住行，成为全县166万
人民最温暖的记忆。而广大群众通过五年的变化，看到了一个既能办成“大事”又能
办好“小事”的政府；越来越多的百姓在生活中获得了实惠、分享了经济发展的成果，
更积攒了信心，凝聚起支持、推动、融入我县发展的共识和强大力量，形成积极良性
的循环。
即将挥别“十二五” 所书写的“答卷”，已定格成记忆，铭刻在史册。相信继
往开来的“十三五”所勾画的民生蓝图，必将更为精彩，更为可期！
现代商都 大美曹县
——宜居宜商宜游生态园林城市建设纪实
高志兵
五年来， 县委县政府始终坚持以人为本的城市建设理念，紧紧围绕打造宜居商
宜宜游生态园林城市目标，以科学审慎、适度超前的思维谋划城市经营，高起点规划
城市发展战略，大手笔推进城市建设，高效能实施城市管理，精心打造出“现代商都
大美曹县”这样一张靓丽的城市名片。
规划引领， “一体两翼”融汇发展。2011年，在“十二五”的开局之年，我县
就提出了建设宜居宜商宜游生态园林城市的发展目标，并高薪聘请国内一流规划设计
专家科学编制城市发展规划，以“三化互动、良性循环”为引领，以“城镇化先行、
率先突破，错时错位错序发展”为路径，以“一城两点三网四河五区”为重点，加快
战略布局，加速城市建设，实现功能明晰、差异化发展。
一
曹县老城南北狭长、 东西偏窄，呈长条形状。如何破题拓宽城市发展，是一项
崭新的课题。新一届县委县政府在科学调研的基础上，结合城市规划设计专家意见，
明确了“南延北扩、东进西拓”和推进城市“一体两翼”建设的城市发展思路，努力
把曹县建设成为宜居宜商宜游生态园林城市。在推进过程中，注重城市整体功能定位
的优化，编制完成了城区控制性详规、村镇体系规划等14项规划，实施了城市供排水、
水系、供热、供气、环卫、公交等10个基础设施规划建设，使城市详规与总规相衔接、
相配套，城区规划面积由35平方公里扩大到100平方公里。
截止到目前， 以老城区及周边区域为主体，南部文化旅游产业区和北部新城区
为两翼，“一体两翼”融汇发展的城建格局已初步形成。至2015年底，城镇化率预计
达到43.5％，城镇人口达到60余万，城市人口逾30万。
二
老城区及周边区域建筑密集、 人口居住相对集中，我县立足这一实际，结合城
区整体规划布局，规划以居住、文化娱乐和商务办公功能为主，重点实施棚户区改造
提升工程。五年来，在老城区陆续启动开发建设了万基世纪名城、康地君佳、绿洲国
际、鼓楼广场、星光家园、嘉美青菏丽景等居住小区，有效改善了城区居民的居住生
活条件。同时对钱塘江路、闽江路、黄山路、珠江路、湘江路、赣江路等27条老城区
道路、背街巷进行修补，城区道路通行质量得到进一步提升。实施百街千巷亮万家工
程， 安装257条街巷、2600多盏路灯。新建、改、扩建供水管网65公里，新建供水深
井7眼，日供水能力达到2万立方米/日，城区供水矛盾得到缓解，供水普及率达到90%。
整个城区新建雨水管网60.6公里， 污水管网43.4公里，较好地实现雨污分流，
城区污水集中收集率稳步提升。完成山东路、青岛南路、泰山路、五台山路、文化路
等41条道路路灯安装， 安装路灯2800多盏；铺设供气主管网120公里，小区覆盖率达
到91%， 用户达到2万户。投资2.2亿元，建设热源厂一处，敷设管网30多公里，覆盖
面积300万平方米， 用户面积30万平方米，实现城区集中供热零突破。升级改造四季
河污水处理厂， 新建第二污水处理厂，污水处理能力达到每天6万吨，能满足50万人
生活需求； 新建日处理能力180吨垃圾填埋场一处，垃圾中转站27处，实现城乡环卫
一体化全覆盖。
三
“两翼” 之一的北部新城区，承担未来核心市政功能，规划面积20平方公里。
我县以“城市客厅”概念进行规划建设，全面推进人民公园、“五馆一中心”、县医
院新院区、客运中心、县第一初级中学、县福利中心、马金凤大戏楼、曹城夜街、文
化一条街等配套工程，规划建设水岸城邦、锦绣江南、中央华府、学府华庭、阳光城
市、凤凰花园城等新型住宅小区，着力打造一个布局合理、设施完善的城市综合功能
区。经过五年的艰苦奋战，目前各类配套设施均已建成启用，区域内道路绿化、硬化、
亮化也已完成。整个北部新城区配套功能完善，在缓解中心城区交通、生活居住压力
方面作用明显。
“两翼” 中的另一翼即南部文化旅游产业区，该区域有着得天独厚的水资源优
势。我县以太行堤河、八里湾风景区为核心，规划建设了县一中新校区、太行堤河公
园、中医院新院区、教育培训中心等配套设施工程，有机糅和生态与文化、科技、旅
游、教育、商务等要素，强力带动南部15平方公里区域的快速发展。
为实现“一体两翼”格局的功能互补，协调发展，我县坚持以现有路网为基础，
不断完善城市道路体系建设，逐步形成“一环、八横、五纵”的路网结构。四通八达
的交通路网，进一步夯实了我县跨越发展的基础。同时加快“引黄入城”工程，持续
推进“三网四河”连通、提升工程，着力改善城区亮化、供热、数字化管理等十项全
覆盖工程，在让城市变得更美丽更温情的同时，有效提升群众幸福指数。
四
为更好地托起“一体两翼” 的城建格局，满足城区居民的生活需求，蓄积城市
发展后劲，我县积极推行产城融合发展模式，大力拓展城市发展空间，倾力打造面积
达12平方公里的东部商贸物流区，重点建设大市场，拓展大商贸，发展大物流，进一
步完善城市功能。
五年来， 以青岛路为中轴，沿路开发建设了鲁西南建材家居五金城、金砖义乌
国际商贸城、恒吉新都汇、义乌小商品城、龙达钢材城、中国财富城、喜地冷链物流
城等10余个建设单体达20万平方米以上的商业市场项目，部分已建成启用，有力地繁
荣了我县商贸物流产业，为城市持续发展夯实了基础，提升了城市容量，增强了城市
承载力。 一个现代化的商业之都，正呼之欲出。
五
水， 是城市的灵魂，一个城市因为有水而显得更有灵气；绿，是城市的外衣，
一个城市因为有郁郁葱葱植被的装扮而显得更有生机与活力；文化，是城市的内涵，
一个城市因为兼容传统文化和现代科技气息而显得更有厚度。水、绿、文化这三个元
素的包容共生、水乳交融，是我县城市建设重点突出的特质。
做活水文章。 我县依托丰沛的水资源优势，遵循以人为本、突出特色的原则，
使水系规划与周边的道路、绿地相统一，突出文化特色，体现城市韵味。
在做好水文章中， 最典型的一例莫过八里湾风景区。其原址水面不过百十亩，
本为当地村民养鱼之用，周边一座打靶山、一座土岛、一尊赑屃，加上丛生的野草，
根本无任何规划，典型的农耕渔猎模式。2012年初，启动建设，集全县财力、物力、
人力，大打开发建设攻坚战，历三年之功，开挖土方近400万方，建设桥梁9座，巧妙
连接湖、岛、路，湖面达4500余亩，岛上及环湖周边栽植绿化灌木40余种、乔木50余
种、 地被40种，规划种植枣梨杏桃百果采摘园16类300亩。今天的八里湾风景区可谓
烟波浩渺、水天一色，植被森然、鸥鸟翔集，环境、生态奇佳，岛上的休闲、娱乐、
餐饮配套齐全，是休闲观光的理想去处，绝对称得上全市乃至全省的一颗璀璨明珠。
目前规划中的康复保健、养老医疗、大型娱乐设施等都在有条不紊地推进中。
太行堤河、 四季河分属城区南北两端，都原是宽不过三五米的路边沟渠，现都
已建设成城区段宽达二三十米、城外段十余米宽的浩荡大河，标榜地域文化、自然生
态主题，有力地改善了城区南部、北部的整体生态环境，是两条集观光、休闲、健身、
文化展示等功能于一体的城市滨水景观带。
富华河连接四季河和太行堤河， 把黄河故道的纯净水源引导过来，将一泓碧水
源源不断地输送到四季河，保障水源、水质的同时，景观道路、绿化配套推进，成为
城区西部一道靓丽的风景线。
水活了， 流经区域生态改善了，区域地块升值了，小区楼盘好卖了，城市经营
收益提升了，反过来有更多的资金投入到城区基础设施配套建设。同时，也带来了群
众生活环境、生活质量的提升。这一良性循环，既看得见也摸得着。
六
织密绿外衣。 五年来，我县以城区环城、沿河、沿路林网为重点，将沿河沿路
绿化、城市公园、防护绿地等绿色板块有机串联，着力打造“城水相依、水绿相间，
三环护城、点线连缀”的城市美景。
在道路绿化方面， 进行统一规划设计，坚持道路与绿化建设“三同步”，即道
路附属绿地建设与道路市政建设同步设计、同步施工、同步验收，强力改造、提升道
路两旁的绿地景观，用心打造绿色生态休闲空间，实现道路建到哪里，绿化就延伸到
哪里。先后对迎宾大道、青菏路、长江路、青岛南路、规划路、漓江路、府前路、嘉
陵江路、泰山南路、普陀山路、顺河路、文化路等20余条道路栽植行道树，对绿化带
缺苗裸露地面进行补植，对道路节点布置花架，并定时更换，达到四季常绿，三季有
花，全面提升道路绿化景观效果。
在加快公园绿地建设方面， 结合城区规划，在北部新城区建设人民公园、环岛
公园、四季河公园、东顺河公园等，在南部着力打造太行堤河公园、八里湾风景区等
公园绿地，其间绿树成荫、鸟语花香，为群众提供了晨练、散步的好去处，也有了垂
钓休闲、观光旅游的好地方。在西部规划的县文化公园，目前正在紧锣密鼓地建设中，
启用后将有效改善城西区域生态生活环境。
现在， 我县已初步形成以公园、广场绿地为中心，以道路、水系绿化为骨架，
以单位、居住区绿化为基点，各类绿地植被交融渗透，点、线、面、片、环、廊相结
合的城市园林绿化格局， 形成了较为完善的城市绿地系统。 截至目前， 共投资约
1.978亿元， 绿化面积约554.2万平方米。2014年 10月，我县省级园林城市创建顺利
通过省住建厅专家组评审验收。
七
念活文化经。一座能让人记住的城市，必然是有文化、有底蕴、有灵魂的城市。
尊重和珍惜城市的历史传统、地域风貌和民族特色，同时兼容现代科技文化，方能彰
显一个城市所独有的文化韵味。这是国内多年来城市化建设进程中经实践检验、证明
的真理。
我县历史文化悠久，素有“千年古县、现代商都”之称。夏商文化、楚宋文化、
齐鲁文化、黄泛文化与乡土文化、红色文化一脉相承、共荣共生；“秧歌之乡”“戏
曲之乡”“书画之乡”“武术之乡”“举重之乡”“五乡”美誉齐具，海内闻名。五
年来，我县在城市规划建设中一直致力将文化元素融入其中，让曹县城拥有自己的文
化底蕴，有效规避现代城市建设中千城一面的诟病。
在北部，我县着力规划建设了“五馆一中心”、马金凤大戏楼、崔兰田纪念馆，
以及以曹县籍书画名家李荣海先生号命名的耕夫草堂，人民公园的二十四孝园，环岛
公园的商鼎文化。尤其是“五馆一中心”中的科技馆，是全省各县区建筑体量最大、
展品最多、科技含量最高的县级科技馆，在普及青少年科普知识、提升人群整体素质
方面意义重大。 位于城东珠江路与青岛路交叉节点的代表性建筑LED灯塔，高度达数
十名， 每到夜间， 绚丽的色彩映照大地，“爱县、忠诚、包容、厚德”曹县精神和
“曹县欢迎您”交替出现，既有装点城市效果，又有指引我县前进方向的寓意。以东
顺河、四季河、太行堤河“三河六岸”为骨架，融入我县鲜活的地域文化符号，做活
水、绿、文化融合文章，突出阅城、读史、品水主题，展现历史文脉、城市魅力，彰
显“水随城走、城临水筑，环境优美、文化浓郁”的滨水城市特色。
八
精心管理，打造和谐平安城市。城市环境，三分靠建，七分靠管。
每天天不亮， 洒水车就穿行在城区主干道，洒水止尘，净化环境；环卫工人按
照区域路段，清扫责任区的垃圾；垃圾清运车把收集起来的垃圾统一外运至垃圾处理
场，把一个洁净的环境呈现给广大市民。
城区的大街小巷， 是城管局执法人员的工作场所。每天，他们都穿行在按照道
路网格划分的责任区，整治店外经营、市容市貌、私搭乱建等，维护城市规划的严肃
性，维护城市的良好形象。
在人工高强度执法的同时， 我县积极探索建立数字化城管全覆盖，进一步提升
城市管理水平。2013年7月，我县启动数字化城管平台建设，当年9月10日项目一期建
成并试运行，包括数字化城管系统、视频监控系统及12319服务热线3个子系统，主要
处理县城建成区范围内环境卫生、园林绿化、交通秩序、房屋土地、市政设施等方面
的问题， 职能涉及27个相关部门。通过巡查员、12319热线、视频监控建立多渠道问
题发现方式，形成信息收集、案卷建立、任务派遣、任务处置、处理反馈、核查结案
和考核评价七大步骤的数字城管问题处理闭环流程，实现了城市管理由被动变为主动、
单一变为综合、滞后变为实时，使问题发现更及时全面，处置更及时高效快捷。系统
自运行以来效果明显，共受理案件3035件，立案2801件，结案1779件，及时化解了城
区管理方面存在的问题，提升了城市管理水平，进而大大提升了市民对人居环境的满
意度。
九
安居乐业， 长治久安。可以说，没有一个安定和谐的社会环境，任何发展都无
从谈起。
五年来， 我县先后组织各类严打活动十数次，严厉打击寻衅滋事、打架斗殴，
以及盗窃、抢劫、强奸等各类违法犯罪活动，拘留、批捕、判决了一大批违法犯罪分
子，有力地保障了社会的安全稳定。
政法部门一手重拳打击，一手抓好防控工作。县财政斥巨资建设“天网”工程，
打造“环城区” 防控圈。在县级成立合成作战中心，在曹城、磐石、青菏、郑庄4个
街道组建“天网”监控维护队伍，安装城区监控探头546个，实现城区无缝隙全覆盖。
同时，在4个街道辖区内进出城区主要路口建设8个治安卡点，形成“环城区”防控圈，
及时处理突发性、群体性事件，有效打击跨区域流窜犯罪。
打造“巡逻防控” “动态监控”两个防控网，全面构建治安防控联动网络。在
城区实施“警灯闪烁工程” ，以“4平方公里、5分钟路程”为标准，将主城区划分8
个巡防网格， 每个网格部署一辆巡逻执勤车，明确5人值守，确保预警防范、排查处
理及时到位，对犯罪分子形成强力震慑，将犯罪消灭在萌芽阶段，有力地提升了群众
的安全感。
十
今天的曹县城， 一个宜居宜商宜游的生态园林城市正越来越清晰、越来越生动
地展现在齐鲁大地。
相信， 在未来的“十三五”，曹县这座城市的魅力会更加彰显，生态环境会更
加优美，人民生活会更加幸福。
“淘宝村”里新风尚
——“中国淘宝镇”大集镇见闻
郑和升
汽车在柏油铺就的乡间公路平稳行驶， 窗外，绿色的麦田一望无际。现在本应
是抓春季农业生产的农忙时节，但我们却几乎看不到在田间劳作的农民。这并不令人
费解，因为这里已经是“中国淘宝镇”——大集镇的地界了。在这个动动指头敲下键
盘就有钱赚的神奇乐园，谁还有工夫去土里刨食？
“在外东奔西跑， 不如回家淘宝”，“左舍右邻，电商脱贫”，“打造政策洼
地，兴建创业乐园”。一条条醒目生动的标语，刷在清一色的两层小楼的墙体上，让
人忍不住对这些标语背后的致富故事心生向往。越往前走，道路显得越加拥挤，各式
各样的车，忙忙碌碌的人，一家接一家演出服饰公司的五彩广告招牌，在春寒料峭的
时节，为这个位置偏僻的乡镇增添了生机和活力，处处呈现一派繁华景象。
与金丽服饰经理赵忠标的交谈，印证了我先前的猜想，他家的6亩地如今早已流
转出去， 公司年营业额超过600万，全家人忙生意还不够手，谁有空去种地？淘宝电
子商业带来的连锁效应，使当地群众几乎人人谈网购，户户开网店，在外求学的大学
生、在外务工的村民纷纷返乡，投身“淘”金的热潮，就连本来对网络一无所知的妇
女、老人也闲不住，耳濡目染也学会了一招半式，通过淘宝一年也能挣几万，平时还
可以在服装厂务工，平均每个月都有五六千元的收入。
电子商务打开村民致富一扇门， 依托淘宝网，大集镇丁楼村仅网上销售演出服
一项，年营业额就过亿元。而电子商务带来的更深层次的影响，则是改变了村民的传
统思维，他们不再是面朝黄土背朝天传统意义上的农民，尤其是村里的年轻人，他们
放弃打工开始返乡创业，自己当老板。
像侨茵轩服饰的负责人任庆芳今年24岁， 在淘宝上经营一款小孩子演出用的红
军服，现已登上网络搜索的三甲，如今还注册了天猫。普腾服饰的老板孟庆珍28岁，
在苏州服装厂打工一段时间后， 回乡在网上卖服装，在这行业已经做了3年，开网店
开出了两个蓝冠。
随着淘宝产业的发展， 现在整个镇都被带动起来，村风民俗发生巨大变化。淘
宝网店遍地开花，给村民带来了物质财富，但更多的是精神财富，现在民心思齐，村
民们都忙着脱贫致富奔小康，如饥似渴地学习电脑操作和电商运营知识，喝酒打牌的
没有了，社会安定和谐，从文化生活上来看，每周都有秧歌队表演。不仅如此，村民
的素质也提高了，由于经常打电话与客户沟通，一开口就是“您好”，越来越有礼貌，
整个村都向文明迈进了一大步。
曹县一个“嵌入”破解两个发展难题
武占民
4月22日，金得圣工艺品公司车间，一条条轻钢管经裁断、变形、焊接、打磨、
喷漆，变成一张张精巧别致的儿童床。跨出金得圣的大门，这些产品将漂洋过海，远
销欧洲。生产经理陈宁说，公司原来在城边的一个村庄搞生产，去年才落户县中小企
业孵化园，当年实现出口1000万元人民币。
据了解， 2013年初开始建设的县中小企业孵化园，目前已建成55万平方米，入
驻企业80多家，其中工艺品企业和关联企业占80%以上。
工艺品加工是我县的传统优势产业， 围着木制工艺品，形成了非常完备的产业
链条，一度使我县的工艺品加工业迅速膨胀。从企业到个体加工户，个个赚得盆满钵
满，让外人艳羡不已。然而，随着时间的推移，产业链上各环节的配合也暴露出新问
题。
“一把椅子赔了500万元”的故事，让我县很多企业老板嘘唏不已：一家企业从
英国接下一批出口椅子的订单，按照传统的方式放给加工户去做。由于个别加工户以
次充好，椅子出口到国外，人家一屁股坐下去，椅子竟然散了架。最后，企业遭到索
赔。
“一把椅子赔了500万元”的故事，反映了工艺品企业管理水平的低下及产业链
条上各环节分工配合的缺陷。大企业与小企业、个体加工户搞同质化竞争，大企业被
“围堵”，小企业遭遇发展“天花板”。
据了解， 众多小企业规模小、布局分散、集约化水平低，多分布在县城周边或
骨干企业周围，既影响城市开发与建设，又制约骨干企业膨胀发展。2009年后，土地
政策趋紧，县开发区周边15家中小企业因违法占地被拆除，6家企业转行，3家企业因
拆除厂房、失去订单、资金链断裂等原因倒闭。
怎样才能破解难题？
县委、 县政府坚持以提高工业经济发展质量和效益为中心，主动适应经济发展
新常态，引导企业加速转型升级，提质增效。针对曹普、鲁艺等30家重点企业，县里
采取“一对一”的方式，分别由一名副县级干部对接扶持，通过挖潜、技改、扩能、
合作等途径，集中政策资源，打破发展瓶颈。县政府党组成员王学忠是参与“一对一”
扶持的副县级干部之一。他说，县里做“扶大”的同时，更注重“助小”。针对工艺
品行业存在的问题，县委、县政府在2012年就开始筹划建设中小企业孵化园。
中小企业孵化园按照 “打造产业特色，培植产业优势，增强核心竞争力”要求，
把众多产品相同或相近、产业链相关联的工艺品企业集中到一起，有针对性地填平补
齐产业链短板，促进产业链延伸加宽，开展专业化协作，形成集聚效应，进一步降低
企业运行成本。
“扶大” 让大企业找到新定位，不断研发新产品，围绕产业链上扯下抻，提扩
产能，管理水平和产品档次大幅提升。隆刚工艺品公司董事长刘刚亭说，原来企业产
品能放给散户做的尽量放下去，这样可以降低成本；现在，能自己做的绝不放给散户
做，这样可保证质量和信誉。
产业链条中“嵌入” 了中小企业孵化园，小企业获得新的发展空间，从中尝到
了甜头。睿帆工艺主要生产高档家具、草柳木藤制品等木质工艺品，其生产原料主要
来源于对过的新润木业。两个企业仅一路之隔，不出园区实现了资源相互配套，产品
相互依托。
据了解， 以工艺品出口为主体的“曹县军团”今年增长势头强劲，第一季度全
县完成进出口2.2亿美元，同比增长44%。
（发展纪实稿件均摘自2015年《曹城时讯》）