中共曹县县委
关于深入贯彻落实党的十八届四中全会精神
全面推进法治曹县建设的意见
曹发〔2015〕3号
为深入贯彻落实党的十八届四中全会和省、 市委有关会议精神，全面推进法治
曹县建设，为全县科学发展、加快发展提供有力法治保障，现提出如下意见。
一、法治曹县建设的总体要求
党的十八届四中全会是在全面建成小康社会的决定性阶段和全面深化改革的关
键时期召开的一次重要会议，开启了全面推进依法治国、建设社会主义法治国家新征
程。全会审议通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，是新
形势下全面推进依法治国的纲领性文件。省、市委依据《决定》提出的贯彻落实意见，
为法治曹县建设提供了基本遵循。全县各级党组织和广大党员干部一定要深刻领会和
准确把握党的十八届四中全会精神及省市委《意见》要求，扎实推进法治曹县建设。
1. 指导思想。深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，深入贯彻习
近平总书记系列重要讲话特别是视察山东及菏泽重要讲话精神，围绕建设中国特色社
会主义法治体系、建设社会主义法治国家总目标，全面加快严格执法、公正司法、全
民守法进程，着力抓好法治工作队伍建设，进一步加强和改进党的领导，努力提高经
济、政治、文化、社会和生态文明建设法治化水平，为全县科学发展、加快发展提供
有力的法治保障。
2. 总体目标。到2020年，法治曹县建设基本目标全面实施，严格执法、公正司
法、全民守法进程全面加快，各项事业全面纳入法治化轨道，决策办事依法、解决问
题用法、化解矛盾靠法的法治氛围全面形成，基本形成尚法守制、公平正义、诚信文
明、安定有序的依法治县新局面。
3.基本原则。
——坚持党的领导。 充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，把党
的领导贯穿于法治曹县建设的全过程和各方面，为推动依法治国方略在曹县全面贯彻
落实提供政治保证。
——坚持以人为本。 充分发挥人民的主体作用，把体现人民利益、反映人民愿
望、维护人民权益、增进人民福祉落实到法治曹县建设全过程，为依法治县培植深厚
的力量源泉。
——坚持公平正义。 认真贯彻法律面前人人平等原则，实现以权利公平、机会
公平、规则公平为主要内容的社会公平，让公平正义成为法治曹县建设的根本价值追
求。
——坚持法德结合。 必须坚持一手抓法治，以法治体现道德理念、强化法律对
道德建设的促进作用；一手抓德治，以道德滋养法治意识、强化道德对法治文化的精
神支撑作用，实现法治与德治相辅相成、相得益彰。
——坚持因地制宜。 突出地方特色和实践特色，推动中央和省、市委重大决策
部署与我县实际相结合，总结既有经验，推进实践创新，把法治曹县建设贯穿于经济、
政治、文化、社会和生态文明建设各领域。
二、加快建设法治政府，提高依法行政能力
1. 依法履行政府职能。加快转变政府职能，优化政府组织结构，推进机构、职
能、权限、程序、责任法定化。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，制定政府权
力清单、责任清单和市场准入负面清单，消除权力设租寻租空间。营造良好的营商环
境，继续推进简政放权，深化行政审批制度改革，加强事中事后监管，推进行政审批
和政务服务规范化、标准化，强化部门监管责任。简化公共服务程序，降低公共服务
成本，提高保障能力。改革市场监管体系，实行统一市场监管，清理工商登记前置审
批项目，深入推进工商注册制度便利化。明确政府职责重点，强化政府执行责任，推
动政府事权的规范化、法律化。整合电子政务资源，加快行政权力“一库四平台”建
设。
2. 严格行政决策程序。严格执行《山东省行政程序规定》，重大行政决策非经
公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定不得作出。扩大行政决
策公众参与度，健全重大决策草案听取意见制度。完善重大决策听证制度，落实决策
风险评估制度，推动风险评估程序化、规范化。作出重大决策须经政府全体会议、常
务会议集体讨论决定，提请审议前必须经过政府法制机构合法性审查，未经合法性审
查或经审查不合法的不得提交讨论。全面推进政府法律顾问制度，建立以政府法制机
构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍，推动政府部门建立法律顾问制
度，完善法律顾问参与行政决策工作机制和保障机制，防范行政决策法律风险。建立
健全重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，对决策严重失误或者依法应该及时
作出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的，严格追究行政首长、负有责任的其
他领导人员和相关责任人员的法律责任。
3. 深化行政执法体制改革。按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则，科学
划分执法权限，合理配置执法力量。整合、规范政府行政执法队伍，重点充实和加强
食品药品、安全生产、环境保护、劳动保障等领域的基层执法力量。推进综合执法，
大幅减少执法队伍种类，重点推进食品药品安全、工商质监、公共卫生、安全生产、
文化旅游、资源环境、农林水利、交通运输、城乡建设等领域内的综合执法。抓好跨
部门、跨行业综合执法试点工作，探索设立统一的综合行政执法机构。加强对行政执
法的统一领导，建立行政执法争议协调机制，理顺行政强制执行体制。建立完善城市
管理、服务、执法“三位一体”的城管体制，逐步向乡镇延伸。严格执行罚缴分离和
收支两条线管理制度。健全行政执法与刑事司法衔接机制，完善信息共享、案情通报、
案件移送制度。
4. 严格规范公正文明执法。完善执法程序，建立执法全过程记录制度。明确执
法具体操作流程，重点规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、
行政检查等执法行为。建立重大执法决定事前法制审核和事后备案制度。完善行政裁
量权基准制度，细化、量化行政裁量标准，规范裁量范围、种类、幅度。推行执法流
程网上管理，提高执法效率和规范化水平。严格落实行政执法责任制，健全完善行政
执法责任制度和责任追究机制，加强执法监督，坚决排除对执法活动的干预，坚决防
止不作为、慢作为和乱作为行为。定期开展专项执法检查活动和案卷评查活动，及时
发现和纠正行政执法存在的突出问题。
5. 完善行政权力监督制约机制。加强党内监督、人大监督、民主监督、行政监
督、司法监督、审计监督、社会监督、舆论监督等制度建设，形成权力运行制约和监
督合力。对财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共工程建设
等权力集中的部门和岗位，实行分事行权、分岗设权、分级授权、定期轮岗工作机制，
强化内部流程控制，明确不同岗位的职能和权力范围，建立岗位间的权力制衡机制，
防止权力寻租和滥用。加强和完善建设工程、政府采购、土地拍卖、产权交易“四位
一体”公共资源交易平台建设，提高公共资源市场化配置监管集中率和覆盖面。严格
执行“管采分离”的政府采购管理体制，依法强化财政部门监管职能。坚持按照上级
和曹县关于经济责任审计的各项规定，对领导干部进行任前、任中、离任经济责任审
计，切实加强对领导干部行政权力的制约；积极探索农村集体经济审计的路子，努力
实现公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况审计全覆盖；建立
审计工作保障机制，健全部门配合协作、信息共享、结果利用制度，切实加强审计整
改，落实整改责任制；逐步推进审计职业化建设。加强和改进行政复议工作，完善相
对集中行政复议职权制度和行政复议委员会工作机制，加大行政复议纠错力度，提高
行政复议的公信力和权威性。加强行政执法监督制度建设，建立重大执法决定备案和
行政执法案件评查、评议考核制度。健全行政机关依法出庭应诉、尊重并执行法院生
效裁判的制度。
6. 全面推进政务公开。以公开为常态、不公开为例外，推进决策公开、执行公
开、管理公开、服务公开、结果公开。政府及政府工作部门向社会全面公开政府职能、
法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项，重点推进财政预算、
公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开。
面向社会服务的政府部门全面推进办事公开制度，规范和监督公共企事业单位办事公
开工作。涉及公民、法人或其他组织权利和义务的规范性文件，实行统一登记、统一
编制登记号、统一公布制度。建立行政执法信息公示制度，依法公开执法案件主体信
息、案由、执法依据、标准、程序和结果。创新政务公开方式，推进政务公开信息化，
加强互联网政务信息数据服务平台和便民服务平台建设。全面公开预决算、部门预决
算及“三公”经费预决算。财政部门牵头负责预决算信息公开工作，各预算单位是预
决算信息公开的主体。除涉密信息外，经县人大或其常委会批准的政府预决算、预算
调整以及预算执行情况的报告及报表，向社会全面公开。
三、大力推进公正司法，维护社会公平正义
1. 严格规范司法权力运行。根据上级部署要求，依法积极稳妥推进司法管理体
制改革。严格执行优化司法职权配置有关规定，建立健全侦查权、检察权、审判权、
执行权相互配合、相互制约的体制机制。完善司法责任制，改革审判委员会制度，落
实主审法官、合议庭、主任检察官、主办侦查员办案责任制。坚持以事实为根据，以
法律为准绳，健全事实认定符合客观真相、办案结果符合实体公正、办案过程符合程
序公正的法律制度。按照上级部署，积极推进以审判为中心的诉讼制度改革。严格执
行证据裁判规则，严格依法收集、固定、保存、审查、运用证据，完善证人、鉴定人
出庭制度，保证庭审在查明事实、认定证据、保护诉权、公正裁判中发挥决定性作用。
规范查封、扣押、冻结、处理涉案财物的司法程序，全面落实和完善讯问犯罪嫌疑人、
庭审活动全程同步录音录像制度。增强法律文书说理性，推动公开法院生效裁判文书。
建立司法机关内部人员过问案件的记录制度和责任追究制度，执行办案质量终身负责
制和错案责任倒查问责制，确保案件处理经得起法律和历史检验。广泛实行人民陪审
员制度，拓宽人民群众有序参与司法渠道。
2. 全面加强对司法活动的监督。严格执行检察机关行使监督权的法律制度，切
实强化对刑事诉讼、民事诉讼、行政诉讼的法律监督。严格规范减刑、假释、保外就
医程序，强化监督制度。积极推进审务公开、检务公开，对司法机关综合性信息、重
要案件信息、法律文书、案件程序性信息等，依法予以公开。加强代表、委员联络工
作，坚持定期报告工作、通报工作情况、邀请视察等制度，认真听取意见建议。认真
落实人民监督员制度。积极配合上级院和司法行政机关做好人民监督员的选任工作，
拓展人民监督员监督范围，加强对检察权特别是职务犯罪侦查权运行的外部监督制约。
建立特约检察员制度。结合县委统战部选任民主党派、无党派、工商联人员担任特约
检察员，定期、不定期组织进行案件监督和视察调研活动，增强检察决策的民主化和
透明度。加强与新闻媒体的沟通联系，积极邀请新闻媒体参与检察机关重大活动，拓
展宣传渠道，妥善处置网络舆情，及时回应社会关切。全面推行检察宣告制度，对检
察机关作出的不逮捕、不起诉、不抗诉、解除或变更羁押措施等处理决定，邀请案件
双方当事人、侦查机关代表、人民监督员、特约检察员等到场，予以公开宣告。
3. 切实提高人权司法保障能力。加强和创新对社区矫正工作的法律监督，充分
发挥监所检察部门和各派驻检察室的职能作用，监督司法行政机关加强对社区服刑人
员的管理和矫正工作，定期组织社区服刑人员到派驻检察室警示教育展室参观，接受
教育，最大限度地预防和减少重新违法犯罪。完善人权司法保障制度。对不服司法机
关生效判决、决定的申诉，逐步实行由律师代理制度。对聘不起律师的申诉人，纳入
法律援助范围。健全社区矫正日常管理机构，加强社区矫正制度建设，加强和创新对
社区服刑人员的监督管理和教育矫治工作，最大限度地预防和减少重新违法犯罪。
四、增强全民法治观念，推进法治社会建设
1. 深化法治宣传教育。认真组织实施全县普法规划，加强普法领导小组日常办
事机构建设，健全社会普法机制，深入开展法治宣传教育，增强全民法治观念。落实
国家机关“谁执法谁普法”的普法责任制，建立法官、检察官、行政执法人员、律师
等以案释法制度，加强普法讲师团、普法志愿者队伍建设。深入学习宣传以宪法为核
心的中国特色社会主义法律体系，深入开展法律进机关、进乡村、进社区、进学校、
进企业、进单位主题活动，努力营造良好法治环境。把法治教育列入党委（党组）中
心组学习内容，纳入党校必修课程，增强广大党员干部的法治意识和法律知识素养。
突出抓好青少年的法治宣传教育，把法治教育纳入国民教育体系，在中小学设立法治
知识课程。每年十二月四日集中开展国家宪法日宣传活动。健全媒体公益普法制度，
充分利用广播、 电视、网络、LED屏等媒体，构建立体化普法教育平台，提高普法实
效。把法治教育纳入精神文明创建内容，深入开展群众性法治文化活动。切实加强社
会主义核心价值观宣传教育，发挥优秀传统文化优势，培育社会公德、职业道德、家
庭美德、个人品德，弘扬新时期曹县精神，强化规则意识，倡导契约精神，弘扬公序
良俗，引导人们自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任。加强社会诚信建设，健全
公民和组织守法信用记录，完善守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制，使守法
诚信成为全县人民共同追求和自觉行动。
2. 构建多层次多领域依法治理体系。深入开展法治曹县、民主法治村（社区）
等创建活动，充分发挥法治的引导、规范、保障和惩戒作用。依法规范保障基层群众
自治，健全基层民主管理制度，发挥市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程等社
会规范在社会治理中的积极作用。对行业协会商会类、公益慈善类、科技类、社会服
务类社会组织实行直接登记，不再需要业务主管部门前置许可，使其与业务主管部门
完全脱钩，切实做到自我约束、自主管理，以充分发挥行业协会商会类社会组织行业
自律和社会服务功能。按照党的民族政策和宗教工作基本方针以及民族宗教法律法规，
开展少数民族和信教群众法制教育活动，依法管理民族宗教事务。努力推进我县少数
民族流动人口服务体系建设，依法妥善处置涉及民族、宗教等因素的社会问题，促进
民族关系、宗教关系和谐，维护我县社会稳定。
3. 构建覆盖城乡的公共法律服务体系。把法律服务纳入全县公共服务发展总体
规划，建立健全覆盖县、乡镇（街道）、村居（社区）的三级公共法律服务网络，加
快公共法律热线、微博、微信等服务平台建设。完善法律援助制度，强化经费保障能
力，降低援助门槛，扩大援助覆盖面，确保弱势群众受到侵害时及时获得法律保护。
落实司法救助制度，让遭受犯罪侵害或民事侵权无法获得有效赔偿、生活困难当事人
及时获得司法救助。统筹城乡法律服务资源，发展律师、公证等法律服务业，实现法
律服务均衡有序发展。推进司法鉴定机构建设，落实司法鉴定管理体制，提高司法鉴
定质量。
4. 依法维护群众合法权益。健全党委和政府主导的维护群众权益机制。完善以
县群众工作领导小组为统领、以县群众工作综合服务中心为平台的工作机制，在乡镇
和村居建立上下联动的群众工作平台，及时反映和协调群众各方面各层次利益诉求。
不断加大信访法规宣传，拓宽信访渠道，保护群众的信访权利。完善信访事项办理、
复查、复核程序，加大案件督办力度，扎实开展初信初访办理和满意度评价工作，保
障合理合法诉求依照法律规定和程序得到解决，依法维护群众合法权益。把信访工作
纳入法治化轨道，依法规范信访工作秩序。健全及时就地解决群众合理诉求机制，建
立涉法涉诉信访事项导入司法程序机制，依法完善涉法涉诉信访终结办法。建立涉法
涉诉信访依法终结制度。对涉法涉诉信访事项已经穷尽法律程序的，依法作出判决，
裁定为终结决定。办案机关、当事人都要自觉接受和维护依法作出的处理结论。对反
复缠访缠诉的，经过案件审查、评查，由中央或省级政法机关审核，认定其反映问题
已公开处理的，除法律规定外，依法不再启动复查程序。以网格化管理、社会化服务
为方向，建立健全基层综合服务管理平台，及时反映和协调人民群众各方面各层次利
益诉求。深入推进社会治安综合治理，开展平安曹县创建，健全覆盖城乡、打防控结
合的立体化社会治安防控体系。依法严厉打击暴力恐怖、涉黑犯罪、邪教和黄赌毒等
违法犯罪活动，绝不允许其形成组织和气候。依法强化危害食品药品安全、影响安全
生产、损害生态环境、破坏网络安全等重点问题治理。构建突发事件应急处置机制，
健全应急预案，有效应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。
5. 完善依法化解纠纷机制。建立矛盾纠纷排查收集、批办交办、办理反馈工作
机制，做好常态化、动态化、规范化的日常排查调处工作。加强医患、道路交通等行
业性、专业性人民调解组织建设，健全调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有
机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制，完善人民调解、行政调解、司法调解联动
工作体系。
五、加强法治工作队伍建设，为法治曹县建设提供组织保障
1. 加强法治专门队伍建设。健全教育培训体系，分级分类开展培训工作，大力
提高法治工作队伍的思想政治素质、业务工作能力、职业道德水准，着力建设一支忠
于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的法治工作队伍。抓住立法、执法、司法机关
各级领导班子建设这个关键，突出政治标准，把善于运用法治思维和法治方式推动工
作的人选拔到领导岗位上来。落实法律职业准入制度、国家统一法律职业资格考试制
度，建立法律职业人员统一职前培训制度。落实行政执法人员资格准入制度，实行行
政执法人员和听证主持人持证上岗制度，对不具备执法资格的人员坚决调离行政执法
岗位。畅通立法、执法、司法部门干部和人才相互之间以及与其他部门具备条件的干
部和人才交流渠道，畅通具备条件的人才进入法治工作队伍的渠道，健全从政法专业
毕业生中招录人才的规范便捷机制。加强司法基础设施和现代信息技术建设，完善执
法装备，全面提升执法能力和水平。
2. 加强法律服务队伍建设。加强律师队伍党建和思想政治工作，增强律师走中
国特色社会主义法治道路的自觉性和坚定性，为律师行业健康发展提供政治保证。积
极构建社会律师、公职律师、公司律师等优势互补、结构合理的律师队伍。加强律师
事务所管理，规范律师执业行为，强化准入、退出管理，严格落实律师违法违规执业
惩戒制度。各级党政机关和人民团体普遍设立公职律师，企业可设立公司律师，参与
决策论证，提供法律意见，促进依法办事，防范法律风险。加强公证员、基层法律服
务工作者、人民调解员队伍建设，提高法律服务水平。积极推动法律服务志愿者队伍
建设，引导和鼓励法律服务人员主动参与社会公益法律服务活动。
3. 加强法治人才培养和基层队伍建设。坚持立德树人、德育为先导向，用马克
思主义思想和中国特色社会主义法治理论全方位占领高校、科研机构法学教育和法学
研究阵地，培养造就一批熟悉和坚持中国特色社会主义法治理论、法律体系的法治人
才和后备力量。研究制定法律服务人才引进和培养计划，逐步解决我县高端法律人才
匮乏和基层法律服务资源不足等问题。重视和加强法学、法律人才队伍建设，健全政
法部门和高校法学研究队伍双向交流机制，形成优秀法治人才脱颖而出、人尽其才、
才尽其用的良好机制。坚持把基层法治队伍建设作为法治曹县建设的重要基础工程，
切实加强基层法治队伍建设，积极开展法治干部下基层活动。增强基层干部法治观念，
提高依法办事能力。健全基层法治机构，着力抓好人民法庭、派驻检察室、公安派出
所、司法所等基层执法、司法单位建设，建立重心下移、力量下沉的法治工作机制，
改善基层基础设施和装备条件。
六、不断加强对宪法法律实施的监督
坚持以宪法为根本活动准则， 一切违反宪法法律的行为都必须依法予以追究和
纠正。各部门要严格遵守宪法和法律，支持人大及其常委会依法行使职权。落实人大
监督“一府两院”的制度，加强人大工作机制建设，健全人大讨论、决定重大事项制
度，发挥人大监督职能，保证国家法律法规在本行政区域内得到遵守和执行。健全完
善规范性文件备案审查制度，把所有规范性文件纳入备案审查范围，依法撤销和纠正
违宪违法的规范性文件。落实宪法宣誓制度，凡经人大及其常委会选举或者决定任命
的国家机关工作人员正式就职时公开向宪法宣誓。支持人大常委会加强对被任命人员
的监督，采取述职、评议等监督方式，督促被任命人员依法行政、公正司法。
七、加强和改进党的领导，凝聚法治曹县建设的强大合力
1. 建立健全法治建设领导体制和工作机制。建立县委统一领导，人大、政府、
政协、司法机关各司其职、各负其责，人民群众广泛参与的法治建设领导体制。切实
加强党委的组织领导，完善党委依法决策机制、定期听取政法机关工作汇报制度。强
化党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责。要领导和支持工会、共青团、妇联
等人民团体和社会组织积极发挥作用。党政机关和领导干部要支持法院、检察院依法
独立公正行使职权。县委政法委员会是党委领导政法工作的组织形式，要把工作着力
点放在把握政治方向、协调各方职能、统筹政法工作、建设政法队伍、督促依法履职、
创造公正司法环境上，带头依法办事，保障宪法法律正确统一实施。政法机关党组织
要建立健全重大事项向党委报告制度。各级各部门要紧密结合本地本部门工作实际，
抓紧制定具体贯彻意见和配套措施，切实将法治建设拓展到各领域、延伸到基层各单
位。
2. 落实和完善党内法规制度。各级党组织和全体党员要坚决贯彻执行党章，自
觉遵守党章、维护党章。与时俱进加强党内法规制度建设，及时总结完善党的群众路
线教育实践活动、全面深化改革的实践经验，上升为制度成果，努力做到要义明确、
简明易懂、便于执行。积极探索党规党纪教育经常化、制度化的途径，提高党内法规
执行力，严格落实从严治党要求。认真履行党风廉政建设“两个责任”，深入开展党
风廉政建设和反腐败斗争，健全腐败案件及时发现和有效查处的工作机制，不断推动
反腐败斗争常态化、程序化和制度化。充分发挥纪检监察机关执纪、问责、把关作用，
运用督办约谈、问责追究、执纪查处、通报曝光等办法，提高监督刚性，使党的纪律
真正成为带电高压线。按照抓细、抓常、抓长的要求，继续深入开展“庸懒散”“蛮
横硬”“奢私贪”等专项整治活动，依法依纪反对和克服形式主义、官僚主义、享乐
主义和奢靡之风。严格执行领导干部政治、工作、生活待遇方面各项规定，严肃整治
各种特权行为。加快建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和
责任追究制度，确保法院、检察院依法独立公正行使审判权和检察权。
3. 分解落实法治建设责任。建立健全法治曹县建设工作目标责任制，把法治建
设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩的重要内容，纳入政绩考核指标体
系和领导干部任期目标管理责任制。科学制定法治曹县建设目标体系，完善考核评价
标准，实施分类考核。建立边界清晰的责任分解体系，量化目标，细化责任，确保责
任落实到人。建立科学规范的责任落实机制，切实加大调度督查力度，对目标责任落
实情况定期督导通报。建立完整闭合的责任追究链条，加大考核问责力度，严格考核
奖惩，对完不成任务目标的严肃责任追究。
4. 提高党员干部法治思维和依法办事能力。各级领导干部要自觉做依法办事的
践行者，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳
定的能力。进一步加强党员干部法治教育，把检查学习和遵守法律法规情况作为党内
组织生活的重要内容，切实提高广大党员干部的法治素养。建立健全定期学习制度，
分级分类分批对党政机关干部进行依法治国专题培训。将领导干部学法用法和依法办
事列为年度述职报告的重要内容，作为年度考核、鉴定和奖惩的重要依据。加强对领
导干部任职前法律知识测试和依法办事能力考察，每两年对全县领导干部进行一次普
法统一考试。把是否依法办事作为干部选拔任用的重要参考，优先提拔守法干事、公
正执法的干部，对特权思想严重、法治观念淡薄的干部要批评教育，不改正的要调离
领导岗位，真正树立起注重依法办事的用人导向。
全县各级党组织和广大党员干部要更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的
党中央周围，深入学习贯彻党的十八届四中全会精神，开拓进取，奋力拼搏，扎实推
进法治曹县建设各项工作，为开创全县经济社会科学发展、加快发展新局面而努力奋
斗！
2015年1月26日
中共曹县县委 曹县人民政府
关于进一步深化农村改革加快推进农业现代化的意见
曹发〔2015〕1号
为认真落实中央、省市农村工作会议精神和中央、省市1号文件精神，进一步深
化农村改革，加快推进农业现代化，结合我县实际，现提出如下意见。
一、加快转变农业发展方式
1. 稳步推进粮食生产。坚持把发展粮食生产作为建设现代农业的首要任务，稳
定粮食播种面积， 优化品种结构，提高单产和品质，全年粮食总产稳定在150万吨以
上。全面开展高产创建活动，改善粮食产地环境，完善基础生产条件，不断提高高产
创建田粮食产出水平，辐射带动全县粮食生产综合能力的提高，年内完成2个5万亩粮
食高产示范方建设任务。落实各项粮食扶持政策，积极培育种粮大户、家庭农场，促
进粮食适度规模经营。全面开展永久基本农田划定工作。
2. 大力发展特色农业。以发展规划为引导，统筹推进“一乡一业、一村一品”
与扶贫开发、土地流转、乡村旅游等工作，将各项惠农政策、资金捆绑使用，集中支
持“一乡一业、一村一品”发展。重点培育以砖庙、韩集、孙老家为重点的蔬菜种植，
以庄寨、桃源集、邵庄为重点的木材加工，以青菏、普连集、古营集为重点的工艺品
加工等一批特色农业乡镇，重点建设万亩芦笋、万亩莲藕、万亩水稻、万亩杂果、万
亩牡丹等黄河故道区生态观光农业基地，重点打造100个特色农业示范村、6个示范镇。
巩固牡丹种植基地建设成果，鼓励支持工商资本、种植大户参与基地建设，重点发展
成方连片1000亩以上种植基地，做好“全国油用牡丹木本油料重点县”申报工作。年
内所有乡镇街道50%的村都要立足资源禀赋， 发挥传统优势，挖掘历史资源，制定出
“一村一品”发展规划。
3. 加快发展现代畜牧业。紧紧围绕加快现代畜牧业发展这“一个中心”，抓住
重大动物疫病防控和畜产品质量安全这“两个关键”，强化标准化生产、产业化带动、
科技化支撑、特色化突破、品牌化引领、生态化保障等措施，加快转变畜牧业发展方
式。倡导推广农牧结合种养循环模式，着力发展大型规模养殖场和农场结合的典型，
年内建设500立方米以上的青贮池10处，规模养殖示范场达到100个。
4. 积极开展农业招商。依托耕地和农业资源优势，瞄准国内外知名农业龙头企
业，鼓励县内农业企业，引进一批规模种植、特色种植、养殖项目，打造一批处于行
业领先地位的大型龙头企业，形成一批相互联系紧密的龙头企业集群，建设一批与龙
头企业有效对接的生产基地，构建一批科技水平高的优势产业体系，不断提升农业产
业化水平，年内建设成方连片过5000亩的现代农业项目10个。
5. 提升农技服务水平。深入推进农村科技服务全覆盖工程，重点围绕“一村一
品”示范村，开展新品种试验示范、技术指导、技术示范、技术推广、技术咨询、病
虫害测报、测土配方施肥等服务。开通科技服务直通车，组织专家定期为龙头企业、
种植大户、规模养殖场、市级以上示范社、明星社等现场技术指导，实行点对点对接、
“一对一”服务。落实职业农民培训，加快农业科技推广，年内培训县乡各类农技推
广服务人员4000人以上。
6. 提升农产品质量安全。牢固树立质量安全和品牌意识，引导各类经营主体积
极采用新品种、新技术，提高单产，改善品质，增加效益。进一步抓好标准化基地建
设，走规模化种植、集约化经营、标准化生产、科学化管理的发展路子。大力培育和
推广区域品牌，支持各类经营主体和批发市场、行业协会等认证品牌、培育著名商标，
年内新增“三品”认证5个、标准化基地2万亩。加强农产品质量安全监管，逐步构建
农产品质量安全可追溯体系和监测体系；加强农业行政综合执法，整顿和规范农资市
场秩序，确保不发生重大农产品质量安全事件。
7. 增强可持续发展能力。大力实施耕地农药残留治理、地膜残留污染防治、秸
秆综合利用、畜禽粪污治理等四大工程，逐步实现农药、化肥用量零增长。大力推进
环城林网、 环路林网、环河林网“三网”建设，年内新增造林面积3万亩。搞好黄河
故道的渔业综合开发，年内开发养殖水面1000亩。加快发展节约型农药和生态循环农
药，推广水肥一体化、测土配方施肥、清洁农业生产新技术。
二、多措并举促进农民增收
1. 持续加大“三农”投入。继续增加和优先保证财政对农业农村的支出，重点
支持农民增收、农村重大改革、农业基础设施建设、农村结构调整、农业可持续发展、
农村民生改善，挖掘农业增收潜力。加强农田水利基础设施建设投入，年内新打机井
6303眼， 清淤治理田间沟渠118条、326公里，维修新建桥涵681座。积极争取政策资
金，增加农业机械化投入，把玉米联合收获机械和经济作物机械作为补贴重点，减少
农民群众劳动强度， 2015年农作物耕种收综合机械化水平达到87%。加大资金整合力
度，实现财政支农资金使用效益最大化。
2. 坚持“三次产业”融合发展。大力发展农产品精深加工、市场营销等二三产
业，促进一二三产业融合发展，提高农业综合效益。要借鉴推广大集发展电子商务的
成功路子，引导农业龙头企业、农民合作社、家庭农场、农业经纪人等，积极开展农
产品网上销售业务，促进电商与实体流通融合，力争打造更多的淘宝村镇。充分发挥
农村历史、文化、自然、生态等资源优势，扶持发展形式多样、各具特色、大众化的
乡村旅游业，增加农民收入。创新农业产业化经营体制，推动龙头企业与农民合作社
之间的要素合作，构建以产权为纽带、以合作制为指导的经营体制，打造农业全产业
链、一体化经营新模式。
3. 积极推进创业就业工作。全面落实鼓励劳动者自主创业的扶持政策，加大就
业技能培训、 岗位技能提升培训和创业培训力度， 年内新增农村劳动力转移就业
34848人。稳定就业的农民工全部纳入基本养老保险、职工基本医疗保险、工伤保险、
失业保险和生育保险覆盖范围， 农民工参加基本养老保险参保率达到40%以上。就业
服务管理覆盖率达到100%，农村零转移就业贫困家庭实现动态消零，农民工创业率不
断提高。
三、创新农业经营体制
1. 创新集体经营方式。坚持农民家庭经营主体地位，鼓励有条件的村组根据农
民意愿，统一连片整理耕地，将土地折股量化，经营所得收益按股分配。引导农民通
过自营或委托经营等方式发展农业规模经营。允许农民以土地承包经营权入股方式发
展农业产业化经营。以农业园区为载体，引导各类经营主体共同出资、相互持股，发
展多种形式的混合制经营主体。
2.加快农村合作经营。开展农民合作社示范社创建活动，年内新增220家规范社、
50家县级示范社。政府安排的农民直接受益的投资项目，优先由符合条件的农民合作
社承担。将政府补助形成的农田水利设施等资产，转交农民合作社持有和管护。健全
农村合作经济体系，在乡镇办事处或专业区域引导同类产品的农民合作社发展联合社，
在县城发展农民合作社联合会或产业协会。
3. 鼓励发展企业经营。支持经营大户、农民合作组织、私营企业创办农业龙头
企业。推进农产品加工业与优势特色产业同步发展，扩大产地加工规模，提升加工水
平。鼓励有实力的农业企业灵活运用资本运营手段，推进跨区域、跨行业、跨所有制
的联合与合作，推进上下游产品加工的联合与合作，打造一批有地方特色的龙头企业
集群。年内新增市级以上农业龙头企业5家。
4. 健全社会化服务体系。稳定和加强基层农技推广等公益性服务机构，鼓励围
绕发展农业适度规模经营，拓展服务范围。大力发展农业托管服务，支持发展既不改
变农户承包关系、又保证有人种地的托管服务模式，鼓励农机合作社、植保专业化服
务组织开展全程托管或主要生产环节托管。深入开展农业生产全程社会化服务试点工
作。创新气象为农服务机制，推动融入农业社会化服务体系。
四、深化农村产权制度改革
1. 加快完成土地确权登记颁证工作。继续推进农村土地承包经营权确权登记颁
证工作， 5月底前完成下剩166个村、 20万亩土地确权。大力宣传中共中央、国务院
《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》，出台促进农村
产权交易市场建设的意见和交易规则，初步建立县乡土地流转服务平台和村级土地流
转服务站，年内新增土地流转15万亩。
2. 积极推进其他产权确权登记颁证。加快小型水利设施确权登记颁证，明晰产
权归属，明确管理权和使用权，落实管护责任。开展水权产权确权登记，按照行业用
水定额和论证许可审批有关规定，通过办理取水许可的方式确认水权。积极推进农村
宅基地确权登记发证工作，赋予农民更多财产权利，保障农户宅基地用益物权。积极
推进农村集体土地房屋产权登记工作，有效保障农民集体土地房屋产权的合法权益。
3.稳步推进农村产权流转交易市场建设。年内完成农村产权流转交易市场建设，
坚持公益性为主，不以营利为目的；坚持公开公正规范，为农村产权流转交易有序进
行提供保障；坚持稳步推进，注重完善和发挥综合功能。健全农村产权流转交易市场
管理制度，加强监督和管理。
五、认真实施农村新型社区和新农村发展规划
1. 严格执行农村新型社区规划。我县于2013年完成了农村社区布局规划编制，
各乡镇办事处要坚持一张蓝图干到底，切实发挥规划的引领作用，严格按照规划进行
建设，常抓不懈，步步推进，把蓝图变成现实。农村新型社区和新农村启动建设前，
所在乡镇街道要提前编制农村新型社区和新农村详细规划。
2. 稳步推进农村新型社区建设。要充分尊重群众意愿，严格按照规划进行。要
实行阳光操作，社区规划、拆迁复垦、资金使用等情况要反复征求和听取农民群众的
意见。要在10月底前完成古营集镇南唐庄、常乐集镇宋庄、侯集镇阎庄等20个农村新
型社区建设和土地复垦任务。在抓好主体工程建设的同时，抓好设施配套，实施通水、
通电、通路、通宽带网“四通”工程；做好硬化、净化、亮化、绿化、美化“五化”
工作。要把建设农村社区综合服务中心放到优先位置，完善社区服务功能，引领农村
聚集发展和特色发展，推动农村社区化服务与管理全覆盖。
3.加强农村基础设施建设。全面开工戴老家水库建设，逐步实现城乡供水同源、
同质、 同网。加快推进农村安饮工程建设，解决312个自然村、14.8万人的饮水安全
问题，实现全县农村安全饮水全覆盖。大力实施“农村坑塘”治理工程，恢复其蓄水
抗旱、 防洪排涝、生态调节功能。加强生活污水集中处理，年内70%的建制镇驻地建
设完成污水处理设施，所有农村新型社区都要建有污水处理设施。优先安排农村新型
社区的道路建设计划，为建设农村新型社区创造良好的交通环境。积极推进农村公路
危桥改造，保证农村交通安全畅通。加大农村危房改造力度，今年改造危房600户。
4.加强农村公共服务设施建设。积极实施农村义务教育学校“全面改薄”工程，
年内完成6万平方米的校舍标准化建设任务。 大力实施学前教育，积极扩大公办及公
办性质幼儿园所占比例，年底占比争取达到55%。实施文化惠民工程，完善提升100家
文化大院、充实100家农家书屋、开展100场文艺下乡演出，培训1000名县级文艺人才，
发放10000套演出服装，带动10000名乡镇街道文艺骨干。加快农村养老服务设施建设，
建立完善农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系。
5. 推进城乡环卫一体化进程。以全面提升城乡环境质量为目标，完善全县乡镇
街道驻地、 城乡结合部、国道省道沿线及农贸市场垃圾治理，3月底前彻底清除辖区
内存量垃圾， 群众满意度达到90分以上，5月底前达到省验收标准，并建立健全垃圾
处理长效机制，群众电话随访满意率达到95分以上，6月份在全省考核中进入前100名。
下半年要继续进行巩固完善，年底前各乡镇街道的群众满意率均达到省中等水平以上。
同时动员社会力量积极参与乡村文明行动建设， 确保年底30%的村达到示范村标准，
30%的村达到达标村标准，40%的村达到环境整治村标准。
6. 搞好社会化精准扶贫。构建扶贫信息系统，将全县贫困户脱贫需求与帮扶单
位、个人的帮扶意向对接，实现信息互通。充分整合民政、慈善、教育、工会、计生、
组织等所有扶贫资源，对因病致贫、下岗职工、特困学生、困难党员等精准识别后的
贫困人口实施保障性扶贫。鼓励引导人大代表、政协委员创办企业，吸纳有劳动能力
的贫困人员到企业就业，实施开发性扶贫。完善农村地区金融服务体系，对符合条件
的贫困户发放小额信用贷款。实施乡村旅游扶贫工程，鼓励贫困户利用农村旅游资源
直接参与乡村旅游业发展。鼓励社会各界积极参与扶贫开发，完善社会扶贫激励机制，
落实社会扶贫相关财政、税收等优惠政策，年内实现脱贫7.5万人。
六、全面推进农村法治建设
1. 提高基层法治水平。适应全面深化农村改革要求，加快地方涉农规范性文件
“立改废释”工作。强化基层执法队伍，积极探索农林水领域内的综合执法。统筹城
乡法律服务资源，探索建立基层公共法律服务平台工作模式，健全完善覆盖城乡居民
的公共法律服务体系、法律援助制度和司法救助体系。开展“法律进乡村、进社区”
活动，推进民主法治示范村创建工作。
2.完善民主公开制度。健全完善民主管理制度，规范村民代表会、民情恳谈会、
社区议事会、社区监事会、民主听证会等议事程序，发挥村民民主协商在乡村治理中
的积极作用，保障群众的参与权和决策权。健全完善村级党务、政务、财务公开制度，
及时丰富和拓展村务公开内容，规范村务公开形式、时间和基本程序，保障群众的知
情权。健全完善村委会成员定期述职、经济责任审计、责任追究等制度，保障群众的
监督权。
3. 完善居民自治机制。加强农村基层党组织自身建设，改进党的领导方式和领
导方法，正确处理党的领导与村（居）民自治的关系。明确村级党组织的议事规则和
决策程序，发挥村级党组织在村级重大事务、日常村务管理、民主决策和民主监督中
的领导核心作用。依照法律法规完善村（居）民自治制度，落实好法律法规赋予村民
群众的各项自治权利。完善村务监督委员会的制度设计，健全村民群众对村务实行有
效监督的机制。健全完善村规民约，推进村民自我管理、自我教育、自我服务。
4. 加强治安综合治理。健全完善农村社会治安形势分析评估机制、“严打”长
效工作机制、突出治安问题排查整治工作机制。进一步健全完善农村社会矛盾预防化
解机制，完善农村多渠道解决争端的机制。深化农村平安建设，推进农村视频监控全
覆盖，实现全县城乡网格化管理规范化、信息化和标准化。建立健全适合农村治安特
点的治安防控网络体系，积极实施农村警务战略，充实基层警务力量。加强农村治安
综合治理基层组织建设，健全村综治办、治保会、调委会、治安巡逻队等自治组织。
七、进一步加强对农村工作的领导
1. 加强组织领导，提高思想认识。各乡镇街道都要把“三农”工作放在重中之
重的位置，主要负责同志要亲自抓“三农”工作，要增强改革创新意识，创新领导方
式方法，提高工作能力和水平。要善于运用法治思维和法治方式处理“三农”问题，
把农业农村各项工作纳入法制轨道。
2. 强化评议考核，严格兑现奖惩。全面开展乡镇街道党委书记抓基层党建述职
评议考核工作，进一步强化乡镇街道党委书记抓基层党建“第一责任人”意识，形成
“一级抓一级，层层抓落实”的党建责任体系。要以加强经常性作风建设为主线，建
立整改落实长效机制，巩固扩大党的群众路线教育实践活动成果。
3. 加强队伍建设，提升服务水平。积极拓宽农村基层干部来源，注重从农村致
富能手、退伍军人、外出务工返乡农民中选拔村干部，引导高校毕业生到村任职。整
合各类培训资源，广泛培训农村基层干部，增强他们带领农民群众建设社会主义新农
村的本领。认真落实农村基层党组织工作经费、服务群众专项经费、村干部报酬待遇
和基本养老保险等保障机制。
今年是实施“十二五” 规划的最后一年，做好今年农业农村工作意义重大。全
县各级各部门要在县委、县政府的坚强领导下，紧密团结在以习近平同志为总书记的
党中央周围，积极作为、科学务实、锐意进取，努力开创全县农村改革发展新局面。
2015年3月6日
中共曹县县委
关于加强基层服务型党组织建设的实施意见
曹发〔2015〕8号
为深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、 四中全会精神，加强基层服务型党
组织建设，努力提升基层党组织联系服务群众的能力和水平，真正让群众受益、让群
众满意，结合我县实际，制定如下实施意见。
一、指导思想
以邓小平理论、 “三个代表”重要思想、科学发展观为指导，以服务群众、做
群众工作为主要任务，以改革创新为动力，以群众满意为根本标准，围绕中心、服务
大局，分类指导、统筹兼顾，引导基层党组织强化服务功能、改进服务作风、提高服
务能力、完善服务保障，不断增强创造力、凝聚力和战斗力，充分发挥基层党组织的
战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，促进全县经济社会科学发展、加快发展。
二、总体要求
坚持服务改革、 服务发展、服务民生、服务群众、服务党员。服务改革，就是
贯彻落实中央和省市县委关于全面深化改革的重大决策部署，做好宣传引导、统一思
想工作，协调处理改革涉及的群众切身利益问题，组织动员广大党员和群众理解改革、
支持改革、参与改革，为推进改革贡献力量。服务发展，就是深入贯彻落实科学发展
观，凝聚发展力量，营造发展环境，提供发展动力，促进全县经济社会科学发展、加
快发展。服务民生，就是贯彻落实党的惠民利民政策，为谋民生之利、解民生之忧创
造条件，为解决群众上学、看病、就业、养老、住房等实际困难提供服务，推动基层
社会治理创新，主动化解社会矛盾，促进社会和谐稳定。服务群众，就是自觉践行党
的根本宗旨和群众路线，既认真倾听群众意见，维护群众利益，按照群众的需求和意
愿提供服务，又充分运用民主协商、耐心说服和典型示范等方法教育引导群众，团结
带领群众共同创造幸福美好生活。服务党员，就是尊重党员主体地位，保障党员民主
权利，健全党内激励关怀帮扶机制，从思想、工作、生活上关心党员，尤其要帮助老
党员、生活困难党员和流动党员解决实际问题，增强党员的归属感、光荣感、责任感，
激发党员服务群众内在动力。
三、目标任务
（一）主要目标
要达到“六有” 目标：一是有坚强有力的领导班子，建设服务意识强、服务作
风好、服务水平高的党组织领导班子；二是有本领过硬的骨干队伍，培养带头服务、
带领服务、带动服务的党员干部队伍；三是有功能实用的服务场所，建设便捷服务、
便利活动、便于议事的综合阵地；四是有形式多样的服务载体，创新贴近基层、贴近
实际、贴近群众的工作抓手；五是有健全完善的制度机制，形成规范化、常态化、长
效化的工作制度；六是有群众满意的服务业绩，取得群众欢迎、群众受益、群众认可
的实际成效。经过3—5年努力，使基层党组织服务意识明显增强、服务能力明显提高、
服务成效明显提升，各领域涌现出一大批符合“六有”目标的基层服务型党组织。
（二）主要任务
各领域基层党组织要牢牢把握建设基层服务型党组织的总体要求， 全面履行党
章赋予的职责，自觉按照民主集中制办事，找准开展服务、发挥作用的着力点，不断
提升服务水平。
1. 强化服务功能。农村党组织要围绕推动科学发展、带领农民致富、维护农村
稳定搞好服务，及时办理反馈群众诉求，帮助群众和困难党员解决生产生活、增收致
富中的实际问题。街道、社区党组织要围绕建设文明和谐社区搞好服务，定期开展民
情恳谈，开展群众喜闻乐见的文化活动。机关事业单位党组织要围绕服务中心、建设
队伍搞好服务，推动机关干部深入基层、服务基层、转变作风。学校党组织要围绕立
德树人、促进学生德智体美全面发展搞好服务，引导广大师生讲理想跟党走、爱学习
爱劳动爱祖国。非公有制企业党组织要围绕促进生产经营、维护各方合法权益搞好服
务，在职工群众中发挥政治核心作用，在企业发展中发挥政治引领作用。社会组织党
组织要围绕凝聚群众、激发活力、促进发展搞好服务，发挥提供服务、反映诉求、规
范行为的作用。
2. 健全服务体系。农村在以建制村为主设置党组织的基础上，在农民专业合作
社、 专业协会、产业链全面建立党组织，积极推行“支部+协会联农户”模式，构建
链条式、 网格化党组织网络， 充分发挥基层党组织和党员在服务农村经济发展中的
“引路人”、“助推器”作用。各乡镇（街道）要根据每个村的实际情况，为每个村
党支部下设一定数量的党小组，便于党员群众开展组织活动。针对已经成熟的城区城
建开发项目，各街道办事处要全部建立社区党支部，党员数量超过50人的可以设立社
区党总支。深入推进网格化、组团式服务，按照便于管理、便于集中、便于活动开展
的原则，科学划分服务网格，将社区划分成若干个网格单元，成立相应党小组，建立
街道、社区、网络单元三级工作网络，形成各网格相互衔接的社区网格化党组织体系。
对流动党员联系点和“两新”组织，要采取单独组建、区域联建、行业统建等方式建
立党组织，加快推进党的组织和工作覆盖，做到有群众的地方就有党组织提供服务。
3.建强服务队伍。一是加强党务工作者服务队伍建设。配强乡镇（街道）党务工
作力量，充实机关事业单位专职党务工作者，加大“两新”组织党建工作指导员选派
力度，引导他们专心致志做好本职工作、履行服务职责。二是深入开展软弱涣散村居
班子转化升级活动。进一步明确一类、二类、三类村居班子标准，建立三类软弱涣散
村居班子整治台账，分析原因，研究解决措施，明确转化时间。建立由县级领导牵头、
乡镇（街道）党委书记抓总、整治工作组配合的联动制度，将工作能力强、经验丰富、
敢于担当的干部联系群众县乡包村干部调整到软弱涣散村居班子，帮助软弱涣散村居
班子查找突出问题，促进软弱涣散后进村转化升级。三是扎实做好村居“两委”换届
选举工作。对已经完成“两委”换届选举工作的村居，要积极做好新“两委”成员入
户走访和落选村居干部的思想工作；对未完成换届选举的村居，要制定切实可行的换
届选举工作方案，按照承诺时间，在确保稳定的前提下适时进行“两委”换届选举，
确保2015年4月底前全县村居“两委” 换届选举工作顺利完成。四是实施村居党支部
书记“双向培养”工程。鼓励“五类人”（个体工商户、企业法人代表、退伍军人、
致富带头人、回乡大学生）积极向党组织靠拢，农村新发展党员优先从“五类人”中
发展，并作为村党支部书记的后备干部人选，对现任村党支部书记不属于“五类人”
的，重点管理，跟上帮促，给予政策资金方面的扶持，限定改进时限，提高带头致富
和服务群众的能力。五是选派县乡科级后备干部到后进村居担任村居党支部书记。采
取自愿报名、组织推荐、双向选择原则，选派熟悉农村情况，热爱农村工作，事业心
强，有奉献精神的优秀科级后备干部到后进村担任党支部书记，推动后进村脱贫致富，
促进村庄和谐稳定。六是选派县乡“第一书记”到村任职。加大县乡“第一书记”选
派力度，帮助后进村强班子理路子、解难题办实事，推进基层组织转化升级。七是加
强党员队伍建设。做好发展党员和培训工作，注重把党员培养成服务骨干，严格党员
日常教育管理，始终保持党员先进性和纯洁性。教育引导基层干部和广大党员增强服
务意识，改进工作作风，密切联系群众，主动服务群众，扎扎实实为群众做好事、办
实事、解难事。八是强化服务能力培训。各基层党组织要采取分级负责、分类培训的
方式，突出抓好基层党组织书记、全体党员、便民服务中心工作人员培训工作。采取
流动课堂、送教上门等方式，深入基层开展培训，引导他们提高为民服务本领，强化
廉洁履职意识。
4. 完善服务平台。一是建立健全县乡村三级综合服务中心。围绕群众多样化需
求，积极推进基层综合服务平台建设，要进一步加强曹县政务服务中心建设；各乡镇
（街道）要建立一处建筑面积不低于150平方米且配套设施完善的集中便民服务场所；
各村居要依托村级活动室或社区办公场所，建立便民服务室（站、点），构建县、乡、
村三级上下贯通、协调联动的政务服务和便民服务网络，为群众提供出行、上学、看
病、就业、低保、养老、致富等关系群众切身利益的便民利民服务，实现“一窗式受
理、一站式办公、一条龙服务”。二是推动党建信息化平台建设。推动基层党建信息
化工作平台和网上民生服务平台整合，抓好党员信息库建设工作，充分运用互联网，
党员远程教育站点以及党员干部手机信息系统开展服务。
5. 强化服务基础。一是建立财政主导、稳定多元、封闭运行的基层组织运转经
费保障机制。 确保农村税费改革转移支付资金用于村级组织运转经费不低于20%，县
乡两级每年分别将财政新增部分的3%用于村级组织运转经费，每年村级组织运转经费
村均不低于5万元； 城市社区每年按照不低于10万元的标准提供为民服务专项经费；
国有企业、机关事业单位党组织活动经费列入部门综合预算；非公有制企业按照职工
年度工资总额5‰—8‰的标准列支党组织工作经费，据实在税前扣除，为基层党组织
开展工作、服务群众创造良好条件。二是落实基层党组织活动场所和服务设施投入，
加快活动场所标准化建设，切实解决部分基层党组织活动场所年久失修的问题。三个
城区街道的13个城市社区都要建成一处建筑面积总量不低于300平方米且设施齐全、
功能完善的城市社区工作用房。同时要加快城市社区公共服务用房建设力度，凡是在
县房管局销售备案超过400套房屋的城市开发项目， 必须有一处交通方便、正常投入
运营、 面积不低于300平方米的社区公共服务设施用房。三是进一步提升落实村居干
部补贴待遇。从今年起，村居党支部书记每人每年的工作报酬，要由现有标准提高到
11400元（不低于我县2010 年农民人均纯收入的2 倍），村委会主任报酬为村居党支
部书记报酬的80%，其余村“两委”成员报酬为村居党支部书记报酬的60%。建立村居
干部退休保障机制， 按照离职村居党支部书记每人每月不低于120元、其他离职村居
干部每人每月不低于60元的标准，发放离职生活补助。
6. 创新服务载体。一是继续抓好教育实践活动整改落实工作。不断巩固和拓展
教育实践活动成果，围绕“四风”抓好整改落实，对未完成的整改问题，进一步明确
整改措施，确保整改落到实处，推动作风建设规范化、常态化、长效化。二是继续开
展县乡干部直接联系服务群众活动。县乡联系村干部要紧紧围绕县委、县政府中心工
作，帮助群众解决实际问题，积极化解矛盾，提升服务群众能力。三是开展百个党员
示范岗创建活动。 采取自我申报、 民主评议、逐级报批的方法在全县范围内评选出
100个党员示范岗， 激励党员特别是一线党员立足岗位、转变作风、提升为民服务的
本领和做好本职工作的能力。四是开展五十个示范服务窗口创建活动。各窗口单位和
主管部门要结合工作实际和行业特点明确创建任务，引导工作人员主动亮身份、亮职
责、亮承诺、亮流程、亮业绩，全面提升窗口单位和服务行业的服务质量和水平，创
群众满意窗口。五是开展党员承诺践诺活动。各级党组织要扎实开展党员承诺践诺活
动，党员要认真填写公开承诺践诺书，通过提出承诺、公开践诺、扎实践诺、公开评
诺，激发党员爱岗敬业、为民务实作风，做到群众有期盼、组织有回应、党员有行动。
六是积极打造一乡一业、一村一品。要从实际出发，努力探索村级集体经济发展的有
效形式， 为群众谋划一项主导产业，找出一条致富路子。全县先期要创建100个一村
一品示范村，各乡镇（街道）要结合镇村主导产业，组织致富带头人、各类合作社领
办人、农业技术人员等群体组成产业发展服务组，依托QQ、微信等网络信息化手段，
提供网上在线信息发布服务，积极为群众提供资金、信息、技术及产品代购代销等方
面的服务，帮助农民发展经济、增收致富。七是建立为民服务代办点。组织村居干部
依托村级活动场所实行轮流值班，推行“直接办理+代办+上门”的服务机制，打造集
政策咨询、矛盾调解、审批事项、帮办解困为一体的综合性服务点。
7.构建服务格局。基层党组织要带动群众组织、自治组织和社会组织开展服务，
协调面向基层的公共服务、市场服务和社会服务。积极开展以服务为主题的党建带工
建、带团建、带妇建活动，充分发挥群众组织的服务作用。建立健全各级党代表联系
党员服务群众制度，探索建立党代表工作室，定期组织各级党代表采取驻室接待、约
谈服务对象、入户家访等方式，发挥“连心桥”作用，为党员群众解决实际问题。广
泛开展以党员为骨干的各类志愿服务，组织各类专业人才和实用人才开展服务，培养
群众服务骨干，引导群众参与服务、自我服务、互相服务，形成以党组织为核心、全
社会共同参与的服务格局。着力抓好农村基层党组织服务体系建设，建立以村党组织
为核心、村委会为基础、村服务中心为平台、其他各类社会组织和群众广泛参与的服
务管理体系，不断提升基层党组织服务功能。
8. 建立党建工作联系点制度。县委书记、常委、组织部长、乡镇（街道）党委
书记在乡镇街道，农村，城市社区，机关，学校、医疗卫生等事业单位，企业（国有、
集体、 非公），社会组织等不同领域分别建立1个党建工作联系点，其他县委常委、
县委组织部领导班子成员、组织科全体人员和乡镇（街道）长（主任）、党委副书记、
组织委员每人建立1个联系点， 积极帮助联系点完成各项党建工作任务。按照第一季
度全力打造、第二季度总结完善、第三季度交流经验、第四季度考核评议的步骤要求
进行，充分发挥示范带动作用。
9. 创建优秀村级服务型党组织。按照有计划、有组织、分步骤的推进程序，在
全县创建100个县级优秀村级服务型党组织 （每个城区街道必须创建一个县级优秀城
市社区服务型党组织），努力在全县形成以群众需求为导向的组织运行体系、服务保
障体系、考核评价体系，初步形成上级党组织服务下级党组织，党组织服务党员，党
组织和党员共同服务发展、服务民生、服务群众的工作格局。在此基础上，把创建优
秀村级服务型党组织作为深化基层服务型党组织建设的有力抓手，充分发挥辐射带动
作用，全面推进各领域基层服务型党组织建设。
10.推进城乡环卫一体化。进一步整合党组织服务资源，提高基层党组织服务质
量，为更好地服务发展、服务民生、服务群众创造整洁优美的城乡环境、提供文明和
谐的生产生活条件，积极做好城乡环卫一体化工作，促进全县城乡环境质量整体提升。
建立城乡环卫一体化工作机构，加强环卫基础设施和管理队伍建设，加强日常督导检
查。村内每15户（50人）配备1个垃圾桶，每1200户（4000人）配备1辆小型清运车辆，
每300户（1000人） 配备一名保洁人员，统一制服，安全作业，合理布局，及时清扫
路面，及时规劝村民不在保洁区域存放杂物；辖区内所有道路必须干净平整，主次干
道及村内道路两侧修缮完整、美化整齐统一，绿化率达到100%；每个村居主街道要建
成文明一条街，每个村居建有百姓大舞台和道德讲堂，确保城乡环卫一体化工作精准
化、无缝隙管理。力争通过努力，使村内达到“四净六无”标准（路面净，边沟净，
路边至墙净，水面净；无垃圾袋、堆，无污泥脏水，无人畜粪便，无连片纸屑，无垃
圾袋挂树，无卫生死角），实现乡镇（街道）和村保洁员、保洁员工资、保洁设施、
保洁长效机制“四到位”，乡镇（街道）垃圾清运队伍、清运设施、清运制度、监管
力量“四落实”，确保全县城乡环卫一体化实现全覆盖和长效运行，从根本上改善村
居农村卫生条件和人居环境，彻底改变城乡环境“脏、乱、差”现象，有效提升城区
和农村环境卫生管理水平，实现“户集、村收、镇运、县处理”运作模式，确保2015
年5月底高标准实现全县城乡环卫一体化工作全覆盖。
四、组织保障
加强基层服务型党组织建设， 要同学习型党组织创建活动紧密结合起来，在各
级党委统一领导下，组织部门牵头协调，行业系统具体指导，有关部门密切配合，形
成推进基层服务型党组织建设的整体合力。
1. 夯实领导责任。坚持书记抓、抓书记，建立并落实县、乡、村党组织书记基
层党建工作述职评议考核制度，把服务型党组织建设作为主要内容，每年组织开展一
次专项述职和评议考核， 上级党委要派人参加专项述职。 各机关和各行业系统党委
（党组）要建立相应的述职评议考核制度。
2. 加强分类指导。坚持上下联动，多方面配合，多措施并举，引导区域内不同
类型党组织共创共建。各基层党组织，尤其是各行业系统要在深入调研、摸清底数的
基础上，统筹考虑基层服务型党组织建设各个方面、各个层次、各个要素，研究谋划
基本思路、总体布局和推进步骤，制定实施意见和工作方案。
3. 强化示范带动。善于发现和培育典型，充分发挥先进典型在基层服务型党组
织建设中的引领带动作用。挖掘一批叫得响、立得住、群众公认的先进典型，为基层
党组织树标杆、作样板。尊重基层首创精神，鼓励基层立足实际积极探索，及时总结
经验，加大推广力度，用基层经验推动基层工作。充分运用报纸、广播、电视、互联
网等各类媒体，大力宣传基层服务型党组织建设的好经验好做法，加强对基层党员干
部的正面宣传，形成良好舆论导向，积聚推动基层服务型党组织建设的正能量。
4. 跟踪督查考核。加大督促检查和跟踪落实力度，建立基层服务型党组织考核
制度，实行分类考核、动态管理。本着简便易行、务实管用的原则，把基层服务型党
组织建设纳入基层党建工作“访展评考”科学评价体系和全县科学发展综合考核，建
立健全以服务大局为主导、群众满意为标准的服务评价机制和考核奖惩办法，按照基
层自评、群众测评、组织考评的步骤进行考核，注重群众满意度，加大群众对基层党
组织和党员干部服务评价的权重。要把考核结果作为对党组织工作业绩评价的重要内
容，市委已将基层党建工作专项经费纳入市财政预算，对优秀基层服务型党组织，通
过以奖代补的形式适时进行表彰奖励；县委也将基层党建工作专项经费纳入县财政预
算，对优秀基层服务型党组织，通过以奖代补的形式适时进行表彰奖励，被市认定为
优秀村级服务型党组织的村， 在市以奖代补5万元的基础上，县委将一次性发放该村
村干部报酬总额的30%作为村级组织运转经费， 且在县党建考核最终得分中每多争创
一个村（未完成任务按比例扣分） 加1分，被市确定作为现场会观摩点的村将在县党
建考核最终得分中再加2分。 垂直管理部门党组织对基层单位党组织考核评价，要坚
持条块结合，既要听取系统内干部群众意见，又要听取所在地党组织和服务对象意见。
2015年4月13日
曹县人民政府
关于印发2015年推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案的通知
曹政发〔2015〕29号
各乡镇人民政府、街道办事处，县政府有关部门、单位：
《2015年推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案》 已经县政府同意，现
印发给你们，请认真抓好贯彻执行。
曹县人民政府
2015年12月21日
2015年推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案
党的十八大和十八届二中、 三中、四中、五中全会对全面深化改革、加快转变
政府职能作出了明确部署要求。两年多来，我县各级各部门认真落实中央和省委省政
府、市委市政府部署要求，大力推进简政放权，切实转变政府职能，取得了明显成效。
2015年是全面深化改革的关键之年，简政放权、放管结合和转变政府职能的任务更加
艰巨。为推动改革向纵深发展，根据《山东省人民政府关于印发2015年推进简政放权
放管结合转变政府职能工作方案的通知》 （鲁政字〔2015〕160号）、《菏泽市人民
政府关于印发2015年推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案的通知》（菏政字
〔2015〕39号）精神，结合我县实际，制定本方案。
一、工作目标
适应改革发展新形势， 坚持问题导向，推进简政放权、放管结合和转变政府职
能工作，统筹推动行政审批、投资审批、职业资格、收费管理、商事制度、教科文卫
体等领域改革，着力解决跨领域、部门和层级的重大问题。彻底取消非行政许可审批
事项类别，加大力度简化投资审批，实现“三证合一”“一照一码”，全面清理并取
消一批收费项目和资质资格认定，出台有利于规范行政权力运行、提高行政审批效率、
创新监管优化服务的制度措施，为企业松绑，鼓励投资创业创新、激发市场活力。
二、主要任务
（一） 推进行政审批改革。全面清理和取消非行政许可审批事项，2015年年底
前不再保留非行政许可审批事项类别。全面完成县政府部门权力清单和责任清单的编
制公布工作，督促县政府部门严格按照清单全面依法行使权力、履行职能、落实责任。
大力推行行政审批标准化，实行公开透明审批，推进行政审批流程再造。积极推进行
政审批权相对集中，全面实行“一个窗口”受理。指导督促各部门按照规范要求，对
正在实施的行政审批事项逐项编写业务手册和服务指南，进一步清理审批要件，规范
审批裁量权，提高审批效能。对国务院和省政府、市政府已明确取消下放的行政审批
事项，及时承接落实，要严格按规定执行，确保承接事项落实到位。根据国务院和省
政府、市政府部署，研究提出指导规范县政府部门证照管理的工作方案，对增加企业
负担的证照组织开展清理规范。加强行政审批事中事后监管，清理规范行政审批中介
服务，实行中介服务清单管理；推进中介服务机构与政府审批部门脱钩，切断中介服
务利益关联，进一步放开市场，加强监管。
（二） 推进投资审批改革。根据我省企业投资项目核准目录修订情况，做好承
接和取消下放投资审批权限工作。做好《核准和备案投资项目管理办法》和《企业投
资项目核准强制性中介服务事项目录》的贯彻落实工作，监督各部门严格执行相关规
定。优化投资项目报建手续，精简项目前置审批条件并公开审批时限。研究制定曹县
政府核准和备案投资项目管理办法。推行落实企业投资项目网上并联核准制度，加快
建设信息共享、覆盖全县的投资项目在线审批监管平台。创新投资管理方式，抓紧建
立协同监管机制，推动部门主动协同放权、落实限时办结制度。进一步打破信息孤岛，
加快信息资源开放共享，推动有关部门间横向联通，促进中央与地方纵向贯通，实现
“制度+技术”的有效监管。
（三） 推进职业资格改革。根据上级部署，进一步清理县级实施的职业资格许
可认定，年内基本完成减少职业资格许可认定任务。督促相关部门做好清理职业资格
及相关后续管理工作，督促相关部门取消自行设置的职业资格并做好相关后续管理工
作。落实国家职业资格目录清单管理制度，实行动态管理，按国家要求严控新设职业
资格。规范职业资格证书管理，根据国家职业标准，进一步做好技能人员职业资格鉴
定的组织实施工作。推广使用职业技能鉴定在线考务系统，实现对技能人员职业技能
鉴定的全过程监控。根据国家部署，落实国家制定的行业组织承接水平评价类职业资
格具体认定工作管理办法，推进水平评价类职业资格具体认定工作逐步由行业协会等
组织承担。
（四） 推进收费清理改革。坚决取缔违规设立的收费基金项目，凡没有法律法
规依据、越权设立的收费基金项目，一律取消；凡擅自提高征收标准、扩大征收范围
的，一律停止执行。清理规范按规定权限设立的涉企行政事业性收费和政府性基金。
取消属于政府提供普遍公共服务或体现一般性管理职能，以及主要目的是养人、违背
市场经济基本原则的行政事业性收费。对超过服务成本的行政事业性收费，以及存在
较大收支结余的政府性基金，降低征收标准。清理规范具有强制垄断性的经营服务性
收费，不得将政府职责范围内的事项交由事业单位或中介组织承担并收费；规范涉行
政审批中介服务收费，凡没有法定依据的行政审批中介服务项目及收费一律取消，进
一步加强对行政审批中介服务收费项目的监管。整顿规范行业协会商会收费，坚决制
止强制企业入会并收取会费，以及强制企业付费参加各类会议、培训、展览、评比表
彰和强制赞助捐赠等行为；严禁行业协会商会依靠代行政府职能擅自设立收费项目。
对清理规范后保留的行政事业性收费、政府性基金和实行政府定价的经营服务性收费，
实行收费目录清单管理，编制并公布县级部门（单位）收费目录清单。根据上级部署，
对属于政府提供普遍公共服务或体现一般性管理职能的行政事业性收费、与上级设立
的收费项目名称近似、重复设置并且性质相同的收费项目和收费收入较少、通过财政
保障方式能够解决的收费项目进行合并或取消。组织开展收费监督检查，查处乱收费
等行为。
（五） 推进商事制度改革。推进工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证
“三证合一”，贯彻我省推进“三证合一”登记制度改革的实施意见，实现“一照一
码”。依法落实“先照后证”改革，严格执行工商登记前置审批事项；公开保留的前
置审批事项目录，加强对执行情况的督导检查。根据全国推进外商投资审批体制改革
要求，借鉴自由贸易试验区外商投资企业备案管理工作经验做法，进一步简化外商投
资企业设立程序。建设小微企业名录，建立支持小微企业发展的信息互联互通机制，
实现政策集中公示、扶持申请导航、享受扶持信息公示等。按照国家有关部署要求，
推进企业信用信息公示“全县一张网”建设。加快推进统一的信用信息共享交换平台
建设。继续创新优化登记方式，制定出台住所（经营场所）管理规定。贯彻落实国家
修订的《企业经营范围登记管理规定》，提出我县落实的措施意见。根据国家部署，
落实对个体工商户、未开业企业、无债权债务企业实行简易注销程序，努力实现市场
主体退出便利化。加快推进电子营业执照和企业登记全程电子化，努力实现以电子营
业执照为支撑的网上申请、网上受理、网上审核、网上发照和网上公示，切实提高市
场主体登记管理的信息化、便利化和规范化水平。
（六） 推进教科文卫体领域相关改革。适应互联网、大数据等技术迅猛发展的
趋势，围绕打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务“双引擎”，根据我
省推进教科文卫体领域创新管理和服务的意见，提出贯彻落实意见，集中解决突出问
题，积极开拓为企业和群众服务的途径，营造良好的创业创新环境。全面清理教科文
卫体领域的行政审批事项，对国务院和省政府已明确取消下放的行政审批事项，及时
承接落实，研究制定业务手册、服务指南和加强事中事后监管的措施，逐项检查是否
存在监管盲区和薄弱环节，切实解决发现的问题，确保事项承接运行到位。
（七） 推进监管方式创新。借鉴国内各地探索和国外经验做法，进一步转变监
管理念，创新监管方式，提升监管效能，为各类市场主体营造公平竞争的发展环境。
根据我省“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见，提出贯彻意见。开展加强对
市场主体服务和监管的试点工作。要分类制定系统内加强行政审批事中事后监管的措
施办法。县政府有关部门要结合责任清单动态调整，对行政审批事项逐项或分类制定
完善日常监管、定期抽查、专项检查、源头追溯、危险隐患排查、重大案件查处等方
面的具体监管措施。抓紧建立统一的综合监管平台，推进综合执法。加快推进社会信
用体系建设，建立信用信息交换和共享机制、失信惩戒长效机制等。积极开展法人和
其他组织统一社会信用代码制度建设工作。强化信用约束，建立健全经营异常名录制
度和违法经营者黑名单制度，构建跨部门执法联动响应及失信约束机制。积极运用互
联网和大数据技术，依托政务服务网上平台，实行动态监管。不断完善以随机抽查为
重点的日常监管制度，拓宽公众参与社会监督的途径，引导社会力量广泛参与对市场
主体的监督，加快构建政府监管、行业自律、公众参与的综合监管体系。
三、工作要求
（一） 加强组织领导。县推进政府职能转变领导小组（以下简称领导小组）要
切实发挥统筹指导和督促落实作用。各部门主要负责同志和领导小组各专题组、功能
组组长要站在支持改革、推进发展的高度，把这项工作摆在重要位置，加大力度，积
极推进；要切实落实责任制，根据本方案要求，及时组织制定实施方案并限期出台改
革文件，明确时间表、路线图，确保按时保质完成各项改革任务。
（二） 强化统筹协调。各部门负责推动解决属于本地区本领域的问题，切实解
决群众反映强烈的问题。领导小组要结合改革中发现的问题，深入开展调研并提出对
策建议；对出台的重大改革措施，组织开展第三方评估和专家评估，提出有针对性的
意见建议；对简政放权、放管结合、职能转变各项措施贯彻落实情况进行督促检查；
结合典型案例，推动解决社会对有关改革反映强烈的问题；配合各项改革，做好相关
规范性文件起草、修订、审核、清理等工作。领导小组各专题组要发挥牵头作用，协
调解决跨领域、跨部门、跨层级的重大问题；领导小组办公室和各功能组要加强沟通
协调和支持保障，形成工作合力，确保各项改革有序推进。
（三） 注重宣传引导。坚持正确的舆论导向，做好相关改革政策的宣传解读，
及时解答和回应社会各界关注的热点难点问题，合理引导社会预期，大力宣传深化简
政放权、放管结合、职能转变改革的典型经验，集聚改革正能量，营造改革的良好氛
围。
附件：任务分工和进度安排表（略）