管理机构是曹县工商行政管理局（以下简称县工商局），正科级行政单位，是主管市
场监管和行政执法的县政府工作部门，主要负责全县的市场主体准入、市场秩序规范、
消费者权益保护、商标和广告监管、打击传销与规范直销等工作。内设办公室、人事
政工科、法制科、财务装备科、市场合同科、商标广告管理科、消费者权益保护科七
个科室；企业注册局、公平交易局两个副科级直属局；机动车辆交易和运输市场管理
所一个专业机构；曹县消费者协会办公室、曹县个体私营企业协会办公室两个直属事
业单位；另设纪检监察室；下辖24个工商所，其中14个副科级。2013年11月，工商管
理体制改革， 工商部门由省以下垂直管理转变为地方政府分级管理。2014年1月，县
工商局由菏泽市工商局直属机构改为县政府工作部门， 下划移交干部职工788人，其
中公务员241人、非公务员388人、离退休人员159人。2014年5月，食品监管体制改革，
县工商局流通领域食品安全监管职能移交给县食品药品监督管理局。同时，划转公务
员86人，其中基层工商所81人、局机关5人。
2014年，县工商局在全市市场主体科学发展考核中取得第一名，再次获“省级文明单
位”称号，被省工商局评为“宣传工作先进单位”“非公党建”先进单位；被市工商
局评为服务发展、监管执法、消费维权、打击传销先进单位；被县委、县政府评为安
全生产、社会治安、城市建设、慈善事业、第三届物交会、人造板专项整治工作先进
单位。
2014年，曹县商品交易市场出现由摊位式向楼房式、店铺式发展，市场向专业化和功
能精细化发展，经营主体由个体户向公司方向发展等新趋势。全县有磐石新城综合市
场，蒙泽湖商业街五金电料，曹县商贸城服装、百货，温龙商城灯具配件四个商贸街
区， 鲁西南五金大市场和70个农村集贸市场。2014年6月，县工商局组织50余人对曹
县古都商场商户进行动员搬迁工作， 历时3个月，商户全部搬迁至磐石新城市场，磐
石新城市场成为县域内最大的综合市场。开展占道经营集贸市场整治工作，成立集贸
市场领导小组，制定占道经营集贸市场搬迁建设工作方案，在现有市场经营场地的基
础上，制做市场规化图，按照整齐划一的标准，分行划市，加强集贸市场日常监管。
5处市督导占道经营集贸市场中的倪集市场搬迁完毕并验收合格， 韩集新市场建成并
整体迁入，隆华店市场和普连集市场成立综合治理队伍维持市场秩序，基本解决占道
经营现象。
圆满承办第三届曹县物资文化交流会商贸区。 制作宣传彩页10000份，向全县的经营
户、群众进行宣传，通过邀请招商、商会招商、乡镇组织参展等方式，邀请江苏、河
南、山东、陕西延安、江西景德镇、江苏宜兴等地的客商参展。本地商户参展优先推
荐安排有实力、有特色、商品质量有保证的商户，组织安排盛玛特超市、海尔专卖店
以及碧波酒业有限公司等企业参展，提升物交会的影响力。物交会设商摊共招位2324
个，其中奇石玉器展区摊位234个、外地商贸展区摊位990个、本地商贸展区摊位1100
个。 另外，在大会开幕期间在清江路、金沙江路安排临时摊位500个。会展期间，参
会人员高达90万人次，实现销售额8460余万元，上市商品、市场人流量、商品成交额
均超过往届。
2014年3月， 推行商事登记制度改革，公司注册资本实缴制改认缴制、企业年检改年
报、 前置审批项目变后置审批。7月，下放个人独资企业登记权限到各工商所，方便
小型企业登记。10月，企业年检改为年报制，开展企业信息公示工作，对各工商所及
部分企业进行培训， 印发6万余份企业信息公示制度明白纸。2014年底，全县实有市
场主体55530户， 同比增长65.31%。其中，企业5573户，同比增长59.82%；个体工商
户47656户，同比增长63.99%；农民专业合作社2101户，同比增长100.86%。
开展“万家民营企业大走访” 活动， 发放宣传资料20000余份， 走访各类市场主体
4000余户， 提供法律政策咨询700余次， 上门受理企业登记申请68户。 开展争创驰
（著）名商标活动，推荐申报山东省著名商标1件、中国驰名商标1件，帮助企业完成
山东省著名商标续展2件， 山东银香大地乳业有限公司的“归一”商标成功评为中国
驰名商标、山东省曹县云龙木雕工艺有限公司的“伟辰及图”成功评为山东省著名商
标。开展动产抵押融资、银企对接活动，帮助企业解决抵押登记中的问题和困难，帮
助企业盘活资产、及时解决生产经营中的融资难题。2014年，办理抵押登记59件，抵
押金额1.6亿元， 借款0.6亿元。做好“守重”企业公示工作，对8家省级“守合同重
信用”企业首次进行网上申报公示，全部通过审核，向社会公示。其中包括山东省三
利轮胎制造有限公司申请国家级“守合同重信用”企业公示，山东斯递尔化工科技有
限公司、曹县富洋工艺有限公司申请省级“守合同重信用”企业公示。推进大集乡淘
宝村网络经济发展，帮助网店转型升级，引导企业推行“公司+服饰加工户+网络”的
经营模式。深化政策扶持，建立定期跟踪服务制度，帮助大集乡淘宝产业企业申请注
册商标， 促进做大做强。 2014年，帮助大集乡淘宝企业登记成立注册服饰有限公司
138家，带动较大加工户480余家，“公司+服饰加工户+网络”的模式在该乡快速延伸，
呈现以点带面的发展态势。
推进市场准入门槛降低，出台《优化营商环境推进工商注册制度便利化的实施意见》，
放宽登记条件，简化登记审批程序，方便各类经营主体进入。推进办事流程优化，调
整充实登记窗口工作人员，完善登记指南、申请表格、业务系统等配套措施，推行首
办负责制、一次性告知制、限时办结制，实行“办事回执制度”，方便群众办事。推
进服务方式提速，深化便民举措，完善“承诺服务、上门服务、跟综服务、绿色通道
服务”四项服务机制，下放个人独资企业注册登记权限，加强局机关与工商所之间的
上下联动，为群众创业提供便利。2014年，全县新增私营企业1972户，农民专业合作
社1051户， 个体工商户27319户。全县市场主体新增数量以及市场主体增长率远超其
他县区，在全市排名第一。
2014年春节及中秋、国庆节期间，分别集中开展节日市场专项治理行动，对与人民群
众密切相关的食品、 白酒进行检查，立案查处4起假冒伪劣白酒案件。开展农资打假
专项治理，以农药、肥料、农机等产品为重点，对农资经营集聚区等重点区域进行拉
网式检查，严厉查处制假售假以及无证照生产经营、挂靠经营、超范围经营等违法行
为。加强农资质量检测，完善农资质量追溯体系，及时录入农资经营户信息及其经销
的农资商品信息。共检查农资经营户230余户，抽检化肥样品106个，立案查处农资违
法违章案件29起。3月，组织假冒伪劣商品集中销毁活动，对价值17万元的假劣白酒、
三无过期食品、不合格化妆品、假冒伪劣农资等在八里湾进行集中焚烧、填埋销毁。
10月，开展农资市场定向检测，如期完成20个化肥样品的取样工作。
2014年，开展商标印制整治专项活动，从源头上打击商标侵权行为。对辖区内的印制
企业进行摸底式走访检查，加大商标侵权行为的源头治理力度，现场责令整改22家，
下达处罚13家。 帮助企业完成山东省著名商标续展2件。2014年，全县有中国驰名商
标1件，山东省著名商标8件。
开展虚假医疗、医药广告专项整治。根据县人大视察情况通报的要求，加强媒体广告
监测，建立违法广告量化跟踪及处理制度，治理电视虚假违法广告。对监测发现的违
法医药广告，立即责令停止发布，严厉查处监测发现、群众举报、有关部门移送的虚
假违法医药广告，着力解决影响群众切身利益的虚假医药广告问题，确保医药广告秩
序得到改观。共登记备案广告109次，检测医药、医疗广告32条，查处违法广告14件，
责令停止发布20余次，限期整改2条。
根据县委安排， 指导、组织5个非公企业党支部开展教育实践活动，完成规定动作的
同时，组织“我为曹县做贡献”“依法经营，诚实守信”“争当文明经营户”等主题
实践活动，建立5处非公党建示范点，召开座谈会7次。深入到永明制粉、金诺农化等
几家较大企业，帮助完善各项党建制度，建立党员先锋岗，制作宣传栏，对党员开展
党性教育。做好个体私营企业主创业素质培训工作，举办2期创业培训班，培训160余
人。破解个体私营企业会员资金难题，向县人社局创业办公室推荐个体户11户，帮助
取得无息贷款50万元。至年底，全县共建立行业分会21个，党支部28个，非公党建企
业292个，从业人员31845人，会员10000余人。
开展全县成品油市场专项整治，对全县所有从事汽油、柴油、煤油零售业务的加油站
（点）全面清理整顿，重点清除安全隐患，取缔非法加油站点，打击商标侵权、掺杂
使假等违规经营行为。整治活动出动执法车辆150台次，执法人员280人次，检查成品
油经营单位230户次，抽检加油站77个，立案查处违法案件21件，收缴罚没款20.15万
元。开展人造板专项整治，根据庄寨镇人造板生产企业比较集中的特点，抽调业务精、
能力强的4名人员到庄寨镇驻点帮扶，为企业注册登记提供上门服务，开辟便民通道，
与服务对象做到零距离、零限制、零障碍。发放宣传资料2000余份，走访人造板生产
企业180余家，上门受理登记申请36户，办理登记32户。开展2014红盾网剑专项行动，
严查利用网页进行扩大经营范围、虚报注册资本、虚设资质认证标牌、经营地址不符
等虚假宣传行为， 网上检查网站180户，实地检查160户，查处违法网络案件2件，罚
款2.5万元。开展整治利用合同格式条款侵害消费者合法权益专项行动，选取银行业、
电信业作为重点，指导企业针对问题全面进行自查，尽快自觉纠正不合法合同格式条
款。全年出动执法人员1100人次，执法车辆350台次，检查企业430户，收集银行、电
信等各类合同10份，约谈企业50余次，查出问题格式条款8条，下达行政建议书8份。
查处案件19件， 罚款14万元。6月，开展2014年流通领域商品质量抽查检验。以家用
电子电器类、服装鞋帽类等五大类流通领域商品为重点进行集中抽检，出动执法人员
320人次，检查市场22个，检查商品经营者150户，检查服务经营者97户，召开经营者
约谈会3次，约谈商品经营者2家，约谈服务经营者3家。
抓好教育实践活动。 组织党组（非公党委）班子、县工商局机关党支部和5个非公企
业党支部、党员60余人参加活动，建立局领导联系点制度、党员活动日和党员结对帮
扶制度，举行为期20天的晚间学习班，党组班子领学，全体参与，召开意见征求座谈
会12次， 征求意见建议和问题130条，查摆梳理各类问题43项，制订整改措施22项，
达到预期效果。 在群众满意度测评中， 班子测评“好”的达到100%，班子成员测评
“好” 的达到100%。抓好业务培训，举办法制培训班，先后培训干部职工600余次，
增强干部职工法制观念、服务意识和职业操守。抓好作风建设，开展“庸懒散”和文
风会风专项整治，严肃工作纪律，修订考勤、公务用车、财务开支规定，从公务接待，
办公经费开支、车辆管理、日常办公等方面减少开支，严禁“公务上的铺张”“舌尖
上的浪费”。修订完善工作制度6个，腾退办公用房761平方米。开展“党员先锋岗”
和“示范服务窗口”创建活动，改善机关形象。
抓新消费者权益保护法宣传，增强依法维权理念，通过专题培训、座谈交流、以案说
法等形式深入开展学习教育宣传培训，增强执法人员依法行政能力和经营户自律意识，
先后举办培训班5次， 培训干部职工257人次，培训个体工商户165人。抓教育引导，
提高民众维权意识， 依托12315“五进” 维权站点，开展消费教育和消费引导；“3
·15”期间组织大型宣传咨询服务活动，印发宣传资料5000余份，制作宣传展板6块，
接受消费者咨询110余人次， 现场受理投诉13件。抓整合，建立消费维权联动机制，
建立健全12315热线电话处置工作制度、 分流协作办理制度以及登记台账，形成上下
对口、统一调度、属地分流的快速反应工作机制。抓沟通，建立消费维权和解机制，
针对移动、联通等电信类投诉量大、专业性强的问题，与企业沟通，加强行政指导，
要求企业配备专职人员，处理矛盾纠纷，实现快速和解，有效提高消费者投诉处置效
率。深入开展“12315”五进活动， 打造良好维权平台，全县统一授牌设立“消费维
权服务站”133处，受理申诉 81件，争议金额29511.3元，双方和解77件，和解率95%。
2014年， 受理消费者咨询 244人次，均予以圆满答复释疑；受理消费者申诉举报422
件， 成功处理率达 98%，为消费者挽回经济损失10.02万元；查处侵害消费者权益案
件21起，案值37万元，罚没款26.5万元。
2014年曹县“重合同、守信用”企业
企业名称 企业性质 信用等级
山东银香伟业集团有限公司 私营 国家级
山东省三利轮胎制造有限公司 私营 国家级
曹县第三建筑安装工程公司 私营 省级
山东坤泰食品有限公司 私营 省级
山东斯递尔化工科技有限公司 私营 省级
山东永明粮油食品集团有限公司 私营 省级
曹县建安集团工程总公司 私营 省级
菏泽巨鑫源食品有限公司 私营 省级
山东富洋工艺有限公司 私营 省级
山东省曹普工艺有限公司 私营 省级
曹县华信种植养殖农民专业合作社 农民专业合作社 市级
山东亿源建筑工程有限公司 私营 市级
山东龙跃橡胶有限公司 私营 市级
供稿人：孔祥军?酆?鸿