第六类 曹县人民代表大会常务委员会工作报告

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——2014年1月5日在曹县第十六届人民代表大会第三次会议上

县人大常委会党组书记、第一副主任 韩红岗

各位代表:
我受王忠想主任的委托,代表县十六届人大常委会,向大会报告工作,请予
审议,并请列席会议的同志提出意见。
2013年工作回顾
2013年,在中共曹县县委的正确领导和市人大常委会的指导下,曹县人大常
委会认真学习贯彻党的十八大和十八届三中全会精神,围绕全县中心工作,依法履行
职权,为促进全县经济社会发展和民主法治建设做出了积极努力。一年来,共召开常
委会会议7次, 主任会议15次,听取审议“一府两院”专项工作报告10项,组织代表
开展视察2次, 各项调研7次,备案审查规范性文件3件,较好地完成了县十六届人大
二次会议确定的各项工作任务。
一、围绕中心、履职尽责,常规工作取得新突破
(一)监督工作凸显实效
常委会紧紧抓住加快转变经济发展方式、保障和改善民生、维护社会公平正
义等工作主题,依法对“一府两院”工作进行监督,自觉服务科学发展。
1.以发展为先,密切关注经济社会运行情况。一是按照监督法的要求,听取
审议了计划、 财政、审计等工作报告,促进经济社会平稳健康运行;二是6月份听取
审议了县政府产业园区建设,推进城乡一体化、引导农民进城就业创业情况的报告,
推动全县重点工作顺利有序开展。
2. 以民生为重,努力推动群众关注的重点、热点问题解决。8月份对食品安
全法贯彻实施情况进行了调研,并督促政府相关部门制定了《曹县食品摊贩管理办法》,
扎实推进了食品安全监管工作;组织开展了民生十件实事视察活动,有效促进民生工
程的落实。
3.以公平为上,积极促进司法公正。10月份听取审议了县法院关于审判管理
工作情况和县检察院关于派驻乡镇检察室建设情况的报告,提出了具体的建议和意见,
审判管理工作水平和派驻乡镇检察室的作用得到进一步加强。
4.以和谐为要,加快推进社会事业发展,维护社会稳定。一是10月份听取审
议了县政府关于教育工作情况汇报,进一步推动全县教育工作的开展;二是以“千件
信访案件督办” 为依托,全面推进信访工作开展,全年共督办重点信访案件160件,
接待来电来访82件,办理省市人大转办案件10起,建立健全代表接访室78处,积极参
与大群工工作,化解社会矛盾,有效维护了社会稳定。
(二)代表和人事任免工作有序开展
常委会始终把代表工作作为一项基础性工作来抓,不断丰富活动内容,人大
代表的主体作用得到进一步发挥。
1.搭建平台,打造代表活动创新亮点。不断创新代表“一主多专”活动开展
方式,各项活动扎实开展,亮点纷呈。深化“建功立业”主题活动,2013年全县纳税
前20名企业中, 人大代表领军企业17家, 在全县经济发展中发挥了支柱性作用。在
“万户群众脱贫致富帮扶” 活动中,完成帮扶困难户767户,惠及贫困群众2240人,
被评为全市人大“万户群众脱贫致富帮扶”活动先进单位;在“万件社会矛盾化解”
活动中,化解社会矛盾3402件;在“助学圆梦”活动中,采用文艺演出和现场捐助相
结合的方式,结对捐助贫困学生106名。9月份组织代表开展了“曹县人民满意单位”
评议活动,共评出人民满意单位10个,促进了各参评单位依法行政、履职为民。
2.创新方式,规范代表小组活动。研究出台了《关于向省、市、县代表小组
派驻特派员的暂行办法》,县人大机关副科级以上的干部每人担任1至3个代表小组的
特派员,协助小组召集人开展代表小组活动。特派员工作制度的建立,一方面加强了
人大常委会机关与各代表小组的沟通和联系,另一方面也为代表小组建设走向规范化
提供了专业保障。该做法在全市代表小组工作会议上进行了典型经验介绍。
3.强化督办,提高代表建议办理实效。进一步完善了代表建议、批评和意见
处理办法,采取办理前人大相关委室初审,办理中进行深入调研,办理完毕进行回访
座谈,对重要建议主任会议集体把关,听取县政府办理情况专题报告等措施强化办理
工作。二次人代会期间,代表共提出建议70件,常委会及时转交给县政府及相关部门,
并对办理情况进行跟踪监督, 代表对办理结果满意率达到93%,保证和提高了办理质
量。
4.规范任免,督促任命干部履职为民。常委会始终坚持党管干部和人大依法
任免相统一的原则,对提请任命人员坚持任前调查走访、法律知识考试、述职供职等
制度,为常委会组成人员表决提供详实的依据。一年来,共办理人事任免事项73人次,
其中任命国家机关工作人员55名,免职和接受辞职18名。
二、立足长远、求实创新,基础工作呈现新亮点
1.基层人大工作不断规范。一是对乡镇人大的指导实现经常化。完善出台了
《县人大常委会机关干部指导乡镇人大工作制度》,人大机关副科级以上干部每人负
责指导1至3个乡镇的人大工作,每季度至少到所联系指导的乡镇现场指导一次,督促
乡镇人大及时召开人代会、主席团会议,组织代表开展视察、调研、评议等活动,促
使乡镇人大闭会期间的工作逐步正常化、规范化。二是对乡镇人大的考核实行量化。
研究出台了《关于对乡镇人大工作进行量化考核的实施意见》,在考核内容上,将履
行职权、代表工作、自身建设、参与发展等内容作为考核标准,实施百分制考核。在
考核方法上,采取自查评分和集中考核评分相结合的方式,按照得分高低顺序,确定
乡镇人大先进工作单位。在考核结果运用上,明确规定考核结果在县委组织部备案,
作为使用乡镇人大干部的依据,进一步提高了乡镇办事处人大干部的积极性。以上做
法在全市乡镇人大工作会议上作为典型进行了经验介绍。
2.自身建设得到加强。坚持县委对人大工作的领导,加强与“一府两院”的
沟通,密切与政协及社会各界的联系,主动与省、市、乡镇人大对接,努力为人大工
作营造良好的工作氛围;及时总结工作经验,挖掘工作亮点,加强与新闻媒体的合作,
做好信息宣传工作,努力扩大人大工作影响,被山东省人大常委会办公厅评为“一报
两刊”宣传工作先进单位和全市人大宣传、信息、档案管理工作先进单位;认真学习
党的十八大和十八届三中全会精神,深入开展“为民务实清廉”教育实践活动,不断
增强人大机关干部的服务能力,提高工作效率;坚持正确的用人导向,树立良好的用
人风气,进一步凝聚了人心,提振了士气,增强了干劲。
三、着眼大局、凝心聚力,参与发展工作显现新成效
全县人大按照党委要求,主动融入,积极作为,参与发展成效持续提升。
1. 完善工作机制。坚持“一岗双责”制,2013年人大常委会领导分别担任6
个大片区20个重点项目指挥部的责任领导和指挥长,总投资212.2亿元;机关干部中,
有6名同志在重点项目一线,3名同志参与村级班子组织建设。推行“二分之一”工作
法,常委会领导和人大机关干部参与的每个项目、每项重点工作,都有明确的责任目
标,对所分包的项目建设与人大业务工作同部署、同检查、同落实。实行“月调度、
季分析、年总结”工作机制,每月对分包项目进行调度汇总;每季度对参与发展情况
进行分析研判;每年对参与发展情况进行总结部署。
2.注重发展实效。常委会领导坚持深入项目建设第一线,定期到分包项目现
场督促检查,及时了解项目进度,协调解决存在的困难和问题。所负责的太行堤河、
八里湾风景区、万基世纪名城、阳光城市、新区医院、青菏丽景、一中新区等多次做
为全市科学发展现场观摩的项目,在全县每月的重点项目观摩评比中也都名列前茅。
重点参与的城镇化建设扎实推进, 2013年新推出片区26个、面积6293亩,新开工233
万平方米,竣工187万平方米。完成城市搬迁2525户、25万平方米,房屋销售7430套。
各项城建重点工程进展顺利,载体功能不断完善。
8月份, 全市人大打造工作创新高地座谈会在我县召开,我县人大常委会就
监督、代表、乡镇人大、参与发展等方面的工作创新进行了经验介绍,市人大常委会
第一副主任杨永昌给予了高度评价,会议对人大工作创新高地建设,全面提升人大工
作整体水平起到了积极推动作用。
各位代表,常委会一年来所取得的成绩,是县委正确领导、常委会组成人员
和全体人大代表共同努力的结果,是县政府、县法院、县检察院积极配合的结果,是
全县人民、社会各界大力支持的结果。在此,我谨代表县人大常委会表示衷心的感谢!
在取得成绩的同时,我们也清醒地看到存在的一些不足和问题,主要是:监督工作实
效有待进一步增强,代表主体作用有待进一步发挥,参与发展力度有待进一步加大,
自身建设水平有待进一步提高等。对此,常委会将高度重视,采取有效措施,在今后
的工作中努力加以改进。
2014年工作安排
2014 年, 县人大常委会工作的总体要求是:全面贯彻落实党的十八大和十
八届三中全会精神、习近平总书记视察菏泽重要讲话精神,在县委的坚强领导下,依
法履职,务实创新,勇于改革,敢于担当,为我县科学发展、加快发展作出新的更大
贡献。常委会将听取审议计划、财政、审计、大社区建设、服务业发展、法律服务、
刑事审判、渎职犯罪侦查等10项工作报告;对城镇化建设情况、民生实事落实情况、
民族宗教工作情况进行视察;对“三公”公开情况进行监督检查;对计划生育基层服
务站室建设、新建住宅小区内教育基础配套落实情况、移民资金使用情况、农田基础
设施建设情况进行调研;结合市人大继续开展“建功立业”、“双万、双千”等代表
主题活动。
一、强化和创新监督工作为助推经济社会发展提供保障
强化财政监督。加强对财政决算、预算执行等工作报告的审议,规范财政运
行秩序、提高财政资金使用效益。对县政府“三公”经费公开情况进行监督检查,努
力实现“阳光财政”。加强审计监督,以及对部分政府投资重点项目的跟踪监督。
推动民生改善。对今年政府工作报告承诺的30项民生实事继续开展视察,确
保民生工程落到实处。推动医疗、教育、卫生、养老等热点难点问题解决,保障人民
群众学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居,着力提高全县人民幸福
指数。
加快大社区建设。督促政府采取有效措施,切实解决社区建设热点和难点问
题。注重发挥代表在社区建设中的作用,引导代表深入社区、贴近群众,积极建言献
策,为人大监督、政府决策提供依据。
推进服务业发展。听取服务业发展专项工作报告,切实推进区域现代化、城
市化发展,推动政府加快发展现代服务业。
维护司法公正。听取和审议县法院刑事审判工作、县检察院渎职犯罪侦查工
作的专项报告,促进“两院”公正司法。推进社会治安防控体系建设,加强民生司法
保护,促进社会公平正义,推动“平安曹县”建设。
二、更加注重有效发挥代表主体作用
有计划地组织代表开展视察、调研等活动,邀请代表列席常委会会议;加强
代表小组活动室建设, 确保95%达到“八有”标准;按照党的十八届三中全会关于加
强人大常委会同人大代表联系的要求,以“下基层、访代表、转作风”为主线,切实
加强与代表的联系;研究制定充分发挥人大代表作用的意见,建立代表履职电子档案,
健全代表活动考勤和履职情况通报制度;全面实施代表述职制度,年度现场述职率达
到75%以上;严格代表辞职、罢免制度,依法劝辞失职代表,依法罢免违纪违法代表。
三、探索建立办事处人民联络员制度
由于街道办事处不是一级行政区划,没有本级人大和人大代表,人大监督在
街道形成了断档。基于此,我们对在街道设立人民联络员工作进行了调研和探讨,正
在制定在街道办事处建立人民联络员制度的实施意见,下步将开展试点。办事处人民
联络员基数为40名左右,具体名额由县人大确定,人民联络员主要由推荐产生,任期
五年。街道办事处每年至少召开一次人民联络员全体会议,听取审议街道办事处年度
工作报告和财政预决算工作报告,并代表群众提出对街道办事处各项工作的建议、批
评和意见。闭会期间,组成若干联络员小组,进行活动,协助办事处推进工作。
四、进一步加强自身建设
深入贯彻落实党的十八届三中全会精神,加强人大理论和实践创新;进一步
增强常委会委员的责任意识,实行缺席会议、活动通报制度,建立履职档案,评选履
职模范;扎实开展党的群众路线教育实践活动,把“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治
病”的总要求贯穿始终,深入查摆问题,狠抓整改落实,从严整治“庸懒散”,建立
整肃四风、服务群众的长效机制;大力弘扬求真务实之风,深入开展调查研究,密切
同人民群众的联系,使调研成为提高审议质量、推进常委会工作的重要途径。
各位代表,国徽高悬、重任在肩。让我们在县委的坚强领导下,振奋精神、
团结实干,创先争优、积极作为,为推动曹县科学发展、加快发展作出新的更大贡献!