（2014年8月7日）
同志们：
经县政府研究，决定召开这次县政府全体（扩大）会议，主要任务是：全面
贯彻落实省市一系列会议和县委十三届九次全体（扩大）会议精神，分析当前形势，
查找不足，安排部署今年下半年工作，动员全县上下凝心聚力，狠抓落实，科学高效
地推进政府各项工作。刚才，各位副县长、党组成员分别就分管工作进行了安排部署，
讲得都很全面，目标明确，措施具体，我完全同意，希望不折不扣地抓好落实。下面，
就如何抓好下半年的各项工作，我讲三个方面的意见。
一、认清形势，坚定信心
今年以来，在县委、县政府的正确领导下，在全县上下的共同努力下，全县
经济社会保持了平稳健康的发展态势。上半年完成生产总值150.2亿元，同比增长12%；
地方财政收入10.6亿元， 增长8.4%，其中税收占比为83.3%。新落地项目16个，目前
在建过亿元项目达到91个，其中工业项目33个、三产服务业项目58个。规模以上工业
企业新增34家、 达到479家，实现主营业务收入408亿元，同比增长15%。新增个体工
商户1.61万户、 达到3.88万户，新增限上服务业24家、达到358家；完成社会消费品
零售总额107亿元， 增长12.8%。城市开发新开工98.2万平方米，在建328万平方米，
竣工85.5万平方米。 农村土地制度改革稳步推进，新增农村土地流转面积8.7万亩、
达到37.9万亩；农业生产再获丰收，农田水利基础设施不断完善，扶贫开发精准识别
工作进展顺利，新型农村社区建设稳妥推进。教育投入不断加大，第二实验小学、致
远实验学校等重点工程建设顺利。中医院新院区、妇幼保健院等工程顺利进行，医疗
服务水平不断提高。廉租房和经济适用房、福利中心、中心敬老院和幸福院建设顺利
推进，社会保障水平逐步提升。
成绩固然可喜，问题不可回避。尽管我县经济稳中有增，但与全年目标任务相比，与
时间过半任务过半的要求相比，差距还非常大。一是招商引资方面。年初考核办法修
改后，全县各级对招商引资认识不到位，大部分乡镇和部门都没有把招商引资放在心
上、抓在手上，重视不够，积极性不高，推一推动一动，每次调度都有信息，就是没
有进展，招商工作十分被动。12个重点推进项目中只有中小企业孵化园1个项目落地，
其余11个项目没有显著进展；中小企业孵化园落地项目有23个，仅有17个项目开工建
设， 而且进度慢、投入少，还有6个项目未开工建设。二是重点项目建设方面。整体
质量不高，价值链终端项目少、高科技含量项目少、商贸和物流项目少、新落地项目
少，大部分都是“老面孔”和“旧瓶新装”。17个重点推进的工业项目，基本上都是
老项目扩建； 25个重点城建项目中，基础设施项目就占到了11 个，14个城市开发项
目大部分是房地产项目，与转变发展方式的要求很不适应。一些党员干部特别是领导
干部以参加教育实践活动为借口，在工地靠得不死、盯得不牢，造成项目建设几乎没
有进展，观摩成绩整体下滑。17个重点推进工业项目中，投产、试生产或者部分投产
的仅有6个；25个重点城建项目中，未完成时间进度的就有9个，而且全部是城市开发
项目。同时，透明质酸等部分项目工期随意拉长，迟迟无法竣工，成了“马拉松”工
程。 三是城镇化方面。城市综合开发新开工、竣工面积分别完成全年任务的24.6%、
28.5%； 50个有开工竣工计划的项目中，有36个项目没有按照计划完成开竣工任务；
城市搬迁仅完成2179户， 占全年任务的43.6%；房屋销售备案2736套，仅完成全年任
务的18.2%； “三城同创”进展非常缓慢，与上级要求差距仍然较大。四是财政收入
方面。受国家产业政策和市场变化的影响，个别税种减收较多，由于我县重点清理了
资源消耗高、 空气污染大的企业，造成资源税减收837万元；今年以来房地产市场持
续低迷，加之土地指标总量锐减，土地成交和房产开发力度减弱，房产税、土地使用
税、 土地增值税、耕地占用税均大幅度下降，分别减收1277万元、3087万元、830万
元、 4173万元，房地产行业税收收入占我县税收收入的比重仅为16.7%，低于去年同
期4.7个百分点。五是大社区建设方面。10个有建设任务的乡镇办事处，只有青堌集、
磐石、 青菏有实际建成面积，但没有完成时间进度，其余7个乡镇根本没有启动。六
是民生实事方面。 今年全县科学发展考核意见涉及的65项民生实事中，仍有5项工程
没有开工建设， 4项工程没有达到时间进度；《政府工作报告》承诺的30件民生实事
中，仍有1件没有动工、2件没有完成半年任务，其中普陀山路、五台山路（湘江路至
钱塘江路段） 、闽江路（时代广场段）等3条道路仍没有开工建设，泰山路（湘江路
至赣江路段） 、6万亩千亿斤粮食工程没有达到时间进度。以上问题，务必引起我们
的高度重视，在今后的工作中认真加以解决。
在当前严峻的形势下，我们更应当看到有利因素，进一步增强发展信心。最近，国家、
省统计部门相继发布经济社会发展“年中考”数据，均交出一份稳中有进的好答卷。
从全国看，上半年国内生产总值同比增长7.4%，经济运行缓中趋稳，增长动力实现再
平衡，保持较高增长水平有望成为现实；从全省来看，上半年国内生产总值增长8.8%，
“三驾马车”中投资缓中趋稳，消费稳中略升，出口增长较快，经济增长的基本面良
好。与此同时，全球投行纷纷上调中国增长预期，认为中国将继续推行货币宽松政策，
前期微刺激举措的效应将会不断显现，中国经济年内增速将达到7.5%。在这种背景下，
我县上半年经济社会继续平稳健康发展。这样的成绩确实来之不易，我们理应引以为
豪，对发展的前景充满信心。当前，国家“转调创”的前期冷冻期已接近尾声，经济
回暖趋势不断增强，政策力度有望继续加大。近期，李克强总理在部分省区经济形势
座谈会上指出，“争取今年经济发展上半场表现不俗，下半场勇夺佳绩”，预示着下
半年宏观政策进一步宽松的趋势已经明确，工业企业运行和发展的环境将适度宽松。
我县的民营企业和小微企业一直在全市处于领先位置，随着一系列政策叠加效应的释
放，下半年中小企业发展环境将得到较大改善，这为我们科学发展、加快发展创造了
有利条件。但我们决不能把发展的希望过多寄托在经济形势好转上，而要坚持以我为
主，积极发挥比较优势，加快自主发展。因为，从全国的大环境看发展，下半年缓中
趋稳的大势没有变，稳中求进的总基调没有变，经济下行压力大的状况没有变，经济
回升的基础还不稳定、不牢固，经济不会一路向好、直线回升；从全省、全市的大环
境看曹县，我们经济社会发展中还面临着许多压力和挑战。一是面对周边县区咄咄逼
人的发展势头，我们“慢不得”。这次全市科学发展现场观摩给我们敲响了警钟，面
对不进则退、小进慢进也是退的激烈竞争，我们容不得有半点犹豫和懈怠，必须咬紧
牙关、不遗余力加快发展。二是面对现实的差距，我们“歇不得”。上半年我县生产
总值只占到全市的13.9%，人均水平只有全市水平的80.8%，人均值不足全省水平的40
%。 这些差距绝非短期所能弥补，我们没有任何停一停、歇歇脚的理由，必须一年接
着一年干，一张蓝图绘到底，持之以恒加速赶超。三是面对要素制约和企业困境，我
们“靠不得” 。我们工业化结构差、底子薄，环境容量、万元GDP能耗等基数低、空
间小，再加上土地指标趋紧、节能环保压力加大，我们前两年的发展优势将不复存在，
面对如此困境，我们决不能把希望全部寄托在宏观经济形势好转和依靠上级帮扶上，
必须激发内在动力，自力更生，积极作为，迎难而上。四是面对一些干部精神懈怠、
意志衰退，我们“松不得”。目前，有些干部思想混乱，抓发展的精力不集中，搞不
清工作重点。在教育实践活动中，我们都开展了批评和自我批评，查摆了问题，县政
府党组和县直部门的民主生活会已经结束，乡镇办事处近期也将相继召开民主生活会，
对自我查摆和别人提出来的问题，决不能不了了之，决不能年年提、年年不改，要切
实把教育实践活动成果转化为推动发展的强大动力，以更高的标准、更严的要求，推
动经济社会更好更快发展。
二、突出重点，强化措施
做好下半年的工作，必须选准突破口、着力点，以重点带全局，以实干促实
效。为全面完成年初既定的工作任务，要重点抓好以下八项工作。
（一）更加重视招商引资和重点项目建设。一般来讲，投资、消费、出口是
拉动经济增长的“三驾马车”，但对曹县来说，只有投资才是根本决定力量。曹县近
年来之所以发展不够、不足、不充分，产业结构不合理，最终因素都是因为投资少、
总量小、结构层次低。因此，现阶段，扩大投资仍然是我县经济发展的主要动力，招
商引资仍然是扩大投资的主渠道，也是逐步缩小与发达县区差距的必然选择。今天的
招商项目，不仅是明天重点建设的项目，更是后天吸纳就业和提供税收的企业。随着
教育实践活动的开展，市县两级相应地减少了项目观摩次数，但并不等于招商引资和
项目建设不重要了，而是要更加注重项目的质量和效益。在招商过程中，一是把好项
目质量关。我们上项目的目的是财政收益，要确保项目符合国家产业政策，有好的发
展前景。在“转调创”的关键时刻，生产要素、环境容量、市场竞争等倒逼压力越来
越大，引进任何一个高污染项目或者烂摊子工程，受损失的决不是单单一个项目，而
是全县的发展大局，我们决不能干“拣了芝麻丢了西瓜”的糊涂事，这是我们招商引
资的底线。同时，要考察投资商的实力，严格按照有关规定把好合同关。最重要的是，
项目落地，必须通过县项目评审委员会的评审，对没有通过评审的项目，一律不能落
地建设。前段时间县委常委会现场办公会集中处理的亮泉、汉高等遗留问题，大部分
因为投资商没有实力，合同又没有明确约定，造成清理工作非常被动。二是更大力度
抓招商。要强化领导招商，根据重大信息情况，由招商引资领导小组分区域拉出单子，
四大班子主要领导亲自带队，有针对性地与投资商对接洽谈。同时，要谋划好近期的
招商活动，筹备好赴北京、长三角、珠三角、海西等地区的招商活动，务求招商实效。
要强化以商招商， 抢抓全国工商联执委会在山东召开的机遇，积极与世界500强、中
国500强等企业搞好对接， 务求取得实实在在的效果。要严格奖惩，凡年底没有大项
目落地的乡镇办事处，将实行“一票否决”。三是加快项目建设进度。在促进企业老
板加大投入的基础上，继续坚持“一线工作法”，坚决杜绝活动与工作两张皮现象。
对每一个项目都要倒排工期、挂牌作战，协调解决好企业遇到的困难，调度好投资人
的积极性，帮助企业完备各项手续，做好政策争取工作，全力加快重点项目建设进度。
要全力督促项目投资方加大人、财、物的投入，集中各类生产要素，在建项目抓进度、
竣工项目抓投产、投产项目抓达效，确保按期完成各项任务目标。
（二）切实抓好工业经济运行。工业是财富之源、发展之基，在经济发展中
处于龙头地位。要精心组织工业经济运行，因企制宜，分企施策，做到成熟企业抓膨
胀，困难企业抓培育，问题企业抓整改，新上企业抓达效，切实提高经济运行质量。
一是加快膨胀骨干企业。曹县现在最大的问题就是缺乏骨干企业，虽然我们的规模以
上企业个数是全市最多的， 但税收总量占比低，占全市税收的比重仅为6.38%。我们
目前还没有顶天立地的大企业，但相当一部分企业已经具备了一定的规模，有很好的
发展前景，具备了加快发展的条件。（如何培植骨干企业？一是理清路子，既要理清
整体路子，又要理清企业发展的路子；二是策划好项目；三是配套措施要跟进；四是
生产要素要向重点企业倾斜；五是各种政策要积极争取。）要抓紧筛选25家骨干企业
作为培植的重点，领导精力、县里政策、生产要素等，都向这些重点企业倾斜。要立
足资源优势，推动产业集群集聚发展、高质高效发展，不断膨胀规模、壮大实力。要
依托九大百亿元产业园区，着力培植四大主导产业，重点围绕这四大产业和九大产业
园来上项目，通过横向扩大规模，纵向拉长链条，形成产业链，编织产业网，形成产
业集群，壮大工业经济，形成财政支柱。二是抓好科技创新。科技创新是企业永葆生
机、立于不败之地的法宝，是推动全县经济实现转型升级的关键举措。这次全市观摩
的开发区盛百灵项目，只有300平方米的厂房，年可实现主营业务收入2.5亿元，利税
8000万元，没有任何污染排放，这与动辄上千亩、拉大院墙、建大车间、低产出的项
目相比，简直是天壤之别，证明了“科技是第一生产力”。要大力加强科技合作，充
分发挥职能作用，设立好“招才引智科技合作专项资金”，帮助企业聘请专家教授，
解决技术难题。搭建科技创新平台，鼓励企业与国内外重要高校院所建立常设性的合
作关系，年内支持10家重点企业与国内外高校、科研院所建立稳定的合作关系。三是
抓好民营企业发展。 7月4—5日，全省召开了高规格的民营经济工作发展大会，明确
了民营经济发展的重点，出台了专门扶持政策，意义重大。要深入贯彻落实省委、省
政府决策部署，及时调整推动民营经济发展的着力点，进一步降低创业门槛、加大扶
持力度、破解融资难题、搭建服务平台，推动转型升级，促进民营经济快速健康发展。
（三）加快推进城镇化进程。城镇化是我县发展的潜力所在。要大力推进产城融合，
积极搞好城市综合开发和公益设施配套，健全完善土地收储和经营机制，切实做好城
市有形资产和无形资产的经营文章，摒弃单一依靠土地出让金支撑城市发展的路子。
一是抓好规划引领。规划是城市建设和管理的依据，对城市建设发展具有“宪法”作
用。要坚持规划的前瞻性，既要立足当前，给当代发展指明方向，又要预见未来、符
合长远，给未来发展留足空间。要体现规划的特色性，在确定城市规划的过程中，要
立足自身实际，认真思考，加强研究，在突出城市个性、打造城市特色和城市记忆上
狠下功夫，使城市的文化底蕴、风土民情、特色风貌充分彰显。同时，要维护规划的
权威性，严格规划决策程序，对县规划评审委员会讨论通过的规划，必须严格执行，
任何人都不能随便更改，对违反规划建设、破坏规划整体布局的行为要及时查处，对
有关责任人要追究责任，严惩不贷。二是抓好综合开发。综合开发是提升城市形象、
改善城市面貌的总抓手。下一步，要适当控制房地产开发，重点引进商贸物流项目。
要加快基础设施配套，坚持“形象与功能并重、先地下后地上”原则，完善城区路网、
管网， 已启动的泰山路、山东路南段等5条道路要抓紧建设，嘉陵江路、漓江路、闽
江路、 金沙江路要抓紧拆迁，确保10月底全部完成。加快钱塘江东路、武夷山路等9
公里供水管网改造，加快富华河改造工程，确保年底前完成。要加快三产项目建设，
按照年初任务计划，在搬迁、新开工和竣工方面认真对照，凡是存在差距的，都要拉
出明确的推进计划。要抓好磐石新城、鑫诚国际广场、义乌小商品批发市场、菏建紫
郡城等一批重点在建项目的开工面积再扩大，加快阎庙片区、御景湾、喜地冷链物流
园等项目的落地建设，确保完成全年开竣工目标。同时，要继续推进城市搬迁工作，
下半年完成曹州职业学院、中医院新院区、富华河改造、文化广场、凤凰城美食街的
搬迁扫尾工作，加快推进时代广场、太行堤河三期、磐石新城老市场片区、嘉陵江路
的搬迁工作。在搬迁过程中，要严格执行全县的征收补偿政策和土地价格计算标准，
坚持一个政策、一个标准、一把尺子量到底，任何单位和个人都不准突破，乱开口子，
影响大局。三是抓好“三城同创”。省级卫生城、省级园林城、省级文明县是我们努
力争创的城市名片。要以提升城市精细化管理水平为突破口，着力夯实“三城同创”
的基础。各职能部门要加强沟通，各司其职，各负其责，不折不扣地完成，确保创城
工作取得实效。四是抓好重点镇建设。要重点抓好庄寨、青堌集省级示范镇和普连集、
孙老家市级重点镇建设，统筹解决好配套资金，争取落实好用地等各项扶持政策，以
镇驻地开发为依托，吸引城镇周边人口向镇驻地聚集。
（四）全面推进“三农”工作。一是深入推进土地制度改革。在二轮土地延
包、现有土地承包合同、集体土地确权登记等相关原始资料的基础上，加快推进农村
土地承包经营权确权登记工作， 确保年底全县70%以上的行政村完成确权登记颁证任
务。在传统土地流转模式的基础上，加快推进以股权化为主要形式的农村土地承包经
营权改革，确保全年完成土地流转15万亩以上。二是不断优化农业结构。大力整合涉
农项目资金， 全面完成苏集5万亩高产创建示范方建设；大力开展农技服务全覆盖活
动， 努力提高玉米单产水平，确保全年粮食总产量稳定在151万吨；大力发展特色种
养殖， 不断拓宽农民增收渠道，确保完成2000亩黄河故道生态渔业综合开发、200个
林下养殖大棚建设和油用牡丹栽植任务；突出龙头企业、市场体系“两大重点”，大
力培育新型经营主体，推动适度规模经营，加快推进农业产业化，新增市级以上农业
产业化龙头企业5家、“三品”认证5个，新增市级以上示范社12家、农业社会化服务
组织30家。三是加快推进农田水利基础设施建设。尽快完成戴老家水库的征地清障、
工程初步设计等开工前的各项前期准备工作， 力争9月底前启动土方工程建设。加快
完成1万亩土地治理和0.8万亩中低产田改造项目建设， 尽快启动2.4万亩现代农业小
麦产业县和0.5万亩高标准农田提质改造项目建设。 四是全力打好扶贫攻坚战。在做
好精准识别、建档立卡工作的基础上，大力实施产业扶贫、行业扶贫和社会扶贫，开
展万户困难群众脱贫致富帮扶、“阳光工程”培训、送科技下乡等活动，确保年内全
县30%的贫困人口实现脱贫。
（五）大力强化财税工作。财税是政府运转、民生建设的保障，目前我县财
政收入管理工作仍然存在许多薄弱环节，特别是通过今年的税收收入检查活动，仅自
查阶段就欠缴税款7433.09万元，暴露出漏征漏管、跑冒滴漏、异地纳税等很多问题，
必须引起我们的高度重视。一是着力抓好税源清理清查。发挥好会计师事务所的作用，
加大税收稽查查处力度，依法严厉打击涉税违法犯罪行为。对查出的问题，要严格按
照实施方案要求，发现的漏征漏管收入一律作为县级收入进行统筹。对以各种理由拒
不缴纳的企业，按照依法、从严、从重原则，查处几个反面典型，营造公平的市场环
境。二是多渠道培植财源。大力推进新型工业化，引进培育一批带动能力强、科技含
量高、税收贡献大的项目，壮大主体财源；大力推进产城融合，积极搞好城市综合开
发和公益设施配套，健全完善土地收储和经营机制，提升新兴财源；加快推进农业产
业化，不断提高农业财税贡献能力，巩固基础财源；大力发展商贸物流业，着力发展
文化旅游业，积极发展物流、金融、会展等现代服务业，培植特色财源；深化财政预
算管理改革，增强统筹运作财力的能力，激活潜在财源。三是高度重视收入结构和质
量。把握好时序进度，确保财税均衡入库，并努力提高税收、主体税种两个占比。我
们抓税收的原则就是应收尽收，企业合法经营、依法纳税的，要依法保护、做好服务，
对企业享有的政策，该兑现的兑现，但是该交的必须要交上来。四是强化财政管理。
进一步深化预算管理、国库集中支付、公务卡改革，努力提高财务管理的规范性和透
明度。 7月10日中纪委巡视组向山东反馈意见时明确提出，山东省存在“有的财政专
项资金管理不严，存在虚报冒领、截留挪用问题”，必须引起我们的高度重视，必须
加强财政资金管理，并注重发挥好审计“免疫系统”的作用，确保不出现任何问题。
（六）牢牢把握科学发展。在教育实践活动对照检查阶段，“政绩观出现偏
差，追求短期效应，急功近利，影响经济社会持续健康发展”，是各级班子征求到的
普遍性问题，这要求我们一定要把科学发展放在重中之重的位置，全力抓好整改。一
是抓好环境保护。 今年4月份“史上最严环保法”正式实施，“无排污许可证企业不
得排污、环保手续不再补办……”等一系列严举新规写入法律，生态保护红线已成为
不可触碰的“高压线”。要严格控制住水、大气、土壤的污染，对一些存在污染又不
能解决的企业，不管经济效益再好也要一律关停，在这点上没有任何余地，什么时候
整改到位了，什么时候把污染的问题解决了，才可以再开工，一定要硬起手腕来。一
个企业环保出了问题，影响的不仅是一个企业，还会影响一个产业，甚至影响到全县
项目的建设、经济的发展。二是抓好节能降耗。上级对节能的要求会越来越高。现在
我们的万元GDP能耗是0.917吨标煤， 工业项目相当一部分的能耗都在2吨标煤以上，
我们的空间很小，在这一点上一定要高度重视。如果上级要求严了，辛辛苦苦招来的
项目很可能会因为能耗原因落不了地。要逐步淘汰落后产能，新上项目也要注重做好
节能降耗。三是抓好安全生产。安全生产只有起点、没有终点。如果安全生产做不好，
辛辛苦苦一个企业发展起来，可能一瞬间就没有了。要从各个部门入手，软件、硬件
一定要做好，监管一定要到位。要经常组织专家查隐患，督导企业进行整改。四是抓
好节约集约用地。我们新上项目一定要符合规划，任何一个项目在落地之前一定要征
求国土部门的意见，看是否符合土地利用规划，如果不符合规划，就是违法用地，有
指标也解决不了。要严格控制投资密度，鼓励建设多层厂房。同时，要抓好低效闲置
用地清理，注重盘活存量，注重发展质量和效益。
（七）努力抓好民生工程。民生连民心，民心聚民力。只有把人民群众的事
情办好，才能赢得信任和支持，才会形成加快发展的合力。在群众路线教育实践活动
中，群众反映了一批事关切身利益的问题，各级各部门要把解决民生问题放在首位来
抓，进一步完善民心导向工作机制，多办顺民意、解民忧、得民心的实事、好事。当
前，最主要的是在农村启动实施农业扶贫开发、农村安全饮水、学校校舍建设安全改
造、60岁以上老人免费查体、村级公路网化工程、公交车村村通、电表改造、休闲健
身场所、留守儿童寄宿学习等20个全覆盖工程，在城区启动实施供热、供气、供水、
亮化、公厕改造、数字化管理、服务型社区、交通畅通、休闲健身工程、文化景观小
品等10个全覆盖工程。对于这30个全覆盖工程，都是县委常委现场办公会议研究确定
实施的，大家一定要高度重视，及时研究、拿出实施方案，抓紧实施，全力推动各项
工作开展，以实际效果取信于民。近期，要突出抓好“四个一百”教育工程建设，确
保按期完成并投入使用。同时，要着力办好年初《政府工作报告》中承诺的30件民生
实事。政府督查室要进一步加大督导力度，对各项民生工程实施情况进行跟踪督查，
一月一通报，督查结果纳入对责任单位的年度考核目标，确保圆满完成建设任务。30
件民生实事中， 没有动工的普陀山路、 五台山路（湘江路至钱塘江路段）、闽江路
（时代广场段） 等3条道路和没有达到时间进度的泰山路（湘江路至赣江路段），请
张培生副县长牵头， 研究具体补救和推进措施；没有达到时间进度的6万亩千亿斤粮
食工程，请张本朝副县长具体负责，重点调度；其他民生实事，由各分管副县长对口
牵头负责。
（八）全力优化营商环境。抓环境就是抓发展。各职能部门要按照“优化营
商环境永远在路上”的思路，继续坚持以政府“减法”换取市场“加法”，以简政放
权换取市场效益， 进一步简政放权，优化服务，大力推进“两集中两到位” （指各
级行政审批机关的行政审批职能向一个科室集中、机关行政审批部门向当地行政服务
中心集中，各级行政审批机关行政审批事项进驻行政服务中心要落实到位，各级行政
审批机关对窗口工作人员要授权到位），加快实施联合办理审批办法，不断提高行政
审批效率； 要继续加大审批事项的清理力度， 大力精简部门内部审批环节，坚决把
“口袋里的生产力”掏出来，把“印章下的生产力”释放出来，为经济发展解除束缚、
扫清障碍、铺平道路。同时，要严厉查处企业反映强烈的基层执法和服务人员吃拿卡
要等行为，以实际行动维护我县来之不易的发展形势。
三、锤炼作风，真抓实干
良好的作风是干事创业的前提和基础。近年来，全县广大干部群众团结一心、
扎实苦干，创先争优、奋发图强，总的情况是好的，但是我们必须清醒地认识到，与
发展的要求和群众的愿望相比，仍有很多同志表现出诸多不相适应，不少同志还存在
这样那样的问题。比如，有的思想境界、工作标准不高，创先争优意识不强，工作只
求过得去、不求过得硬；有的不学习、不研究，干工作凭经验、走老路，驾驭科学发
展的能力亟待提高；有的浮在面上多，深入一线少，习惯于用开会发文的方式抓落实；
有的不敢担当，不愿负责，遇到矛盾、问题和责任能躲则躲、能推就推，玩“空手道”，
打“太极拳”；有的服务态度较差，办事效率低下，“庸懒散”、“中梗阻”、“堰
塞湖”现象严重，等等。对此，必须下大气力抓好整顿。希望大家时刻牢记习近平总
书记“三严三实”的要求，讲实话、出实招，干实事、求实效，大力弘扬求真务实、
艰苦奋斗的作风，大力倡树干就干好、争创一流的精神，确保县委、县政府的各项决
策部署不折不扣地落到实处。
（一）要维护大局。要深入开展党的群众路线教育实践活动，发扬“钉钉子”
精神，全力抓好问题整改，确保改出成效、改出形象，做到让群众真正满意。各级各
部门要牢固树立全县“一盘棋”的思想，从发展大局出发，搞好团结协作。尤其是牵
头部门要切实发挥好作用，周密安排，精心组织，督促落实；相关责任单位要各司其
职，积极配合，通力合作，形成推进工作的强大合力。同时，要令行禁止，政令畅通。
对于县委、县政府的工作部署和会议决定的事项，各级各部门必须按照时限要求和工
作标准，不折不扣地抓好落实。
（二）要落实责任。有责任，才有压力和动力。全县各级要时刻牢记自己肩
负的责任，切实增强责任意识，心无旁骛、勇于担当，守土负责、守土尽责，决不能
只当指挥员不当战斗员，更不能当甩手掌柜。今天各位副县长安排的重点工作，各级
各部门都要立足自身职能，对照全年目标和上半年完成情况，抓紧对所承担的任务重
新梳理，重新将任务层层细化分解，制定详细攻坚方案，明确分管领导和具体承办人，
每一项工作都要做到定目标、定职责、定期限、定标准。特别是各单位一把手要以身
作则，率先垂范，带头深入工作一线、带头攻破难点问题、带头推进工作落实。
（三）要勇于争先。敢于争先，是一种境界，一种勇气，更是一种魄力。要
大力倡导“不甘人后、追求卓越”的争先意识，弘扬“弱鸟先飞、人一我十”的拼搏
精神，坚决克服小成即满、小富即安的自满情绪，克服条件太差、差距太大的自卑心
理，不断提升干事创业的思想境界。各级要跳出曹县看曹县，从横向找差距、比不足，
始终以寝食难安的忧患意识和危机意识，瞄准赶超目标，穷追不舍，努力形成“人人
争先进、处处争一流”的浓厚氛围。对市里考核的主要指标，要一项一项地具体分析，
特别是位次靠后的，要深入查找症结，采取得力措施，确保位次前移。对县委、县政
府确定的工作任务，不得以任何借口打折扣、降标准、搞变通，必须按照规定的要求
和时限落实好，以每名干部和每个部门的一流工作来推动全县整体工作上台阶、创一
流。
（四）要清正廉洁。清正廉洁是一种为公两袖清风的操守，是一种为官公正
不阿的态度，是一种为人心胸坦荡的信仰。作为党的干部，就是要讲大公无私、公私
分明、先公后私、公而忘私，只有一心为公、事事出于公心，才能坦荡做人、谨慎用
权，才能光明正大、堂堂正正。公款姓公，一分一厘都不能乱花；公权为民，一丝一
毫都不能私用。领导干部必须时刻清楚这一点，做到公私分明、克己奉公、严格自律。
一要慎始，谨防下不为例。任何事情有了第一次，就有第二次，拒腐防变要
从第一次防起。 在各种腐蚀诱惑面前， 如果我们的第一道“防线”被冲垮了，往往
“兵败如山倒”；第一道“闸门”一旦敞开，欲望的“洪水”就会一泻千里。防止腐
败要从慎始开始，正确把握和挡住“第一次”，千万不能有“下不为例”的自我安慰；
否则就会成为温水中青蛙，在不知不觉中走向犯罪的深渊。
二要慎微，谨防积小成大。有些干部错误地认为，自己辛辛苦苦工作，收一
点拿一点，捞一点占一点、吃一点喝一点、玩一点乐一点，是人之常情、是小节，无
伤大雅、不足挂齿。只要不犯大错误，不搞大腐败，小错误小毛病组织上会宽容原谅
的，正是这种心理，使他们逐渐放松自我约束，最后越陷越深，难以自拔。千里之堤，
溃于蚁穴。贪如火，不遏则燎原；欲如水，不遏则滔天。小节并非无大害，而是一切
大害的开始。因此，我们一定要注意平时工作、生活中每一个细小的事情，在小节上
严格要求自己，从一点一滴的小事做起，切实做到防微杜渐、警钟长鸣，去小恶以保
本真、积小善以成大德。
三要慎独，谨防自我放纵。一些干部往往在公共场合、集体活动中，在有人
监督的时候，能够按章办事，严格要求自己，而在远离组织、无人监督的时候就放松
了对自己的约束、放纵自己，到犯了错误时才悔之莫及。在无外部监督的情况下失去
自我约束能力，独立相处之时就会放纵自己，一失足成千古恨。因此，要做到“慎独”，
最根本的就是要自觉地做到自重、自省、自警、自励，真正做到抵得住诱惑，耐得住
寂寞，守得住清贫。
四要慎好，谨防自误前程。作为执法者，却见利忘义、执法犯法，为了一己
之私，利用手中权力大开方便之门，对违规、违法、违纪的行为睁一只眼闭一只眼，
甚至同流合污、监守自盗，最终必然落个自掘坟墓的可悲下场。一个人有点自己的爱
好是正常的，但如果对自己的爱好不加节制，就可能被别有用心的人利用，成为不法
之徒腐蚀党员领导的裂缝。
五要慎友，谨防误上贼船。领导干部应当广交朋友，这是做好工作的必要条
件。同时又要慎交朋友，这是保持廉洁的必然要求。一个领导干部，如果交一个好朋
友，就等于多了一面镜子，多了一个参谋。如果交上一个坏朋友，就等于雪入墨池，
虽融于水，其色愈污。在交往的问题上，要特别的慎重。尤其领导干部，想依靠你的
人、想买好你的人、想结交你的人很多，特别是一些别有用心、想从你那里得到好处
的人。不要只看到这时对你好、很讲义气，其实他们给你送礼，小本本上都有记录。
有些人你给他办了十件事，有一件事不满意，他就会抓住把柄，反咬一口。所以，一
定要保持清醒的头脑。
六要慎终，谨防前功尽弃。就是要善始善终，画好句号。人生在世不过短短
几十年，一个领导干部掌权用权、为人民群众办事的时间更是有限。人的一生如同一
架飞机，飞的多高、多远、多快，这都不重要，最重要的是能否安全着陆。少数党员
干部之所以在临近退休关头心理失衡，晚节不保，认为年龄到杠、职务到头，开始想
捞“实惠”，结果一生清白毁于一旦，不仅给党和人民的事业造成损失，自己也身败
名裂、追悔莫及。
每一名政府工作人员都要牢固树立正确的权力观、地位观和利益观，对目前
的形势要有清醒的认识，始终保持思想纯正、品行端正、处事公正、为官清正。对同
事胸怀坦荡，真心实意，高风亮节，全力支持，合力奋斗；对工作严格要求，无论什
么时候都不降标准，用心勤奋，持之以恒；时时处处对自己要求苛刻，从政先修德，
做官先做人，律人先律己，自觉筑牢拒腐防变的道德防线，深入推进政府系统惩防体
系建设，认真落实好党风廉政建设责任制，坚决纠正行业不正之风，塑造政府良好形
象。自觉接受监督，把来自方方面面的批评和监督，看做是对自己的一种警戒。把习
惯于在被监督的环境下开展工作作为领导干部的一种修养、一种能力、一种气度和胸
襟，时刻树立起如临深渊、如履薄冰的敬畏感。严守底线，严格自律，做到堂堂正正
做人，清清白白为官。
（五）要严格奖惩。抓落实，必须严格考核、敢于问责。要牢固树立正确的
用人导向、工作导向，通过奖勤罚懒、奖优罚劣、明奖明罚、重奖重罚，切实形成能
者上、庸者下的良性机制，让想干事的有舞台、能干事的得实惠、有作为的有地位。
要加大问责力度，严肃查处各类违法违纪行为，决不能干与不干一个样、干好干坏一
个样、干多干少一个样。今年，县委、县政府将对任务目标完成情况严格考核，考核
结果将作为评价干部、部门、单位工作的重要依据，对任务完成较好的大张旗鼓表彰
奖励；对抓落实不力、完不成任务目标的部门单位，将采取诫勉谈话、通报批评、组
织处理等手段严肃问责。
同志们，实现曹县科学发展、加快发展，是时代赋予我们的神圣使命。让我
们在县委的坚强领导下，进一步振奋精神、攻坚克难、务求实效，确保圆满完成全年
各项目标任务，奋力开创政府工作新局面！