目标落实誓师大会上的讲话
（2014年2月10日）
同志们：
在鞭炮声声中，在欢声笑语中，在雪花飘飘中，我们共同送走硕果累累、满
载收获的2013年，迎来了充满希望和挑战的2014年，一起从冬季迎来了春天。今天，
我们隆重召开这次大会，目的就是共同回顾过去一年的风雨兼程，一起品味心血与汗
水换来的丰硕成果，激励和动员全县广大干部群众，进一步认清形势、解放思想、明
确任务，锁定目标、锁定时间，迅速从节日氛围中走出来，投入到2014年各项工作中
去，努力在新的起点上开启曹县经济社会发展的新征程！
刚刚过去的2013年，曹县走过了波澜壮阔、气势恢宏的发展历程。一年来，面对新的
发展形势和任务，全县上下风雨同舟、和衷共济，以壮士断腕、背水一战的信念和意
志，以“敢叫日月换新天”的决心和勇气，谋发展毫不动摇、保稳定毫不懈怠，在困
难中坚定前行，在挑战中高歌猛进，在逆境中奋进突破，在竞争中创先争优，合力书
写了浓墨重彩的崭新篇章！过去的一年，发展“质”、“量”同步提升，经济实力跃
上新台阶。三载拼搏、三载奋斗，曹县苦尽甘来，从倒数第一跃升至2013年度全市县
区科学发展考核第一名！公共财政预算收入增速居全市首位，总量在全省同口径排序
68位，比三年前上升10个位次。工业化质量不断提升，规模以上工业企业新增58家、
达到445家， 比三年前新增175家，2013年新增个数占全市的28.7%，总数、新增均居
全市首位； 20家企业入围全市工业企业纳税百强，比2012年新增8家。城镇面貌日渐
日新，房产销售7430套、领跑全市，结束了曹县无集中供热的历史，开辟了城区建设
“一区五办” 的新纪元。服务业发展星火燎原，限额以上服务业企业新增186家、达
到334家， 是三年前的3倍，2013年新增个数占全市近1/3，社会消费品零售总额在全
市位居首位；黄河故道湿地公园被正式批准为国家湿地公园。农业现代化加速推进，
土地流转面积新增12.6万亩、达到29.2万亩，比三年前新增21万亩，在全市开创了大
规模、成方连片土地流转的先河。过去的一年，社会事业全面进步，民生得到更大改
善。 农民人均纯收入增速全市领先，干部职工人均月增资336元、达到3348元，比三
年前增加1478元。金融机构存款余额增加39亿元、达到208亿元，比三年前的104亿元
翻了一番。 小轿车保有量新增9284辆、达到45157辆，是三年前19508辆的2.3倍。高
考本科上线2846人，比三年前翻一番。计划生育工作在全市考核中列第五位、比2012
年前进4位。 最大限度地维护社会和谐稳定，没有发生影响较大的社会治安、信访稳
定、安全生产及食品安全事件。过去的一年，党的建设不断加强，基层基础更加牢固。
深度开展“为民务实清廉”为主要内容的党的群众路线教育实践活动，充分发挥了指
导引领全年工作、加强自身建设、创新体制机制的统领作用，为第二批教育实践活动
的正式开展，积累了宝贵经验，打下了坚实基础。总的来说，2013年是丰收的一年，
在承担市考核的31个单位中，环保局、林业中心、住建局、城管局、卫生局、民政局、
统战部、组织部等10个单位在全市横向比较中名列首位，同时在八项满意度测评中卫
生局获得第一名；全县获得市级以上荣誉46项，先后荣获全国科技进步先进县、全国
中医药先进县、山东人居环境奖、全省生态文明乡村建设先进县、全省安全生产先进
县，为曹县争了光、为161万曹县人民添了彩！
第一名的成绩来之不易，见证了功臣的奉献与付出。可以说，沧桑巨变的曹
县大地，浸透着全县干部群众的心血和汗水；阔步前行的曹县事业，凝聚着各级各部
门的拼搏和辛劳；高歌猛进的曹县发展，包含着企业家和在曹投资客商的支持和付出。
在此，我代表县四大班子，向全县广大干部群众、所有企业家和在曹投资客商，表示
衷心的感谢并致以崇高的敬意！向今天受到表彰的乡镇办事处、单位和企业，表示热
烈的祝贺！
奖励就是压力，困难就是动力。越是形势好的时候，越要保持清醒头脑。只
有收藏起过去、收藏起荣誉，带着这份鞭策、带着这份压力、带着这份责任，怀揣着
梦想、专注于脚下的人，才能走得最远、笑到最后，到达成功的顶点。2014年，是深
入贯彻党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，是全面贯彻落实习近平
总书记视察菏泽重要讲话精神的重要一年，也是本届县委的届中之年、实施“十二五”
规划的第四年，是县委确定的“质量效益提升年”、“项目建设攻坚年”和“作风转
变年” ；元月4日召开的县委十三届八次全体（扩大）会议，对做好2014年工作的指
导思想、目标任务、方法步骤，作出了全面安排和明确部署。展望2014年，我县经济
社会发展的任务艰巨，但前景光明、前程似锦、前途无量。县委、县政府决心用更大
的手笔、更大的动作、更大的力度来全面推动各项工作的大提升、大进步，促进全县
经济社会的大发展、大飞跃。下面，根据县委常委会研究的意见，对如何把握2014年
全县改革、发展与稳定各项事业，我谈五个方面的意见，与大家共勉。
一、牢牢把握深化改革。曹县作为欠发达地区，影响发展的结构性、制度性、
机制性障碍尤为突出，与先进地区差就差在思想解放的程度、扩大开放的深度、创新
实践的高度、全面改革的宽度和突破束缚的力度。党的十八届三中全会作出了全面深
化改革的历史抉择，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》对15个领域、
60个方面的改革任务作出了全面部署。特别是2013年12月23日—24日召开的中央农村
工作会议，讨论通过了中央一号文件《中共中央、国务院关于全面深化农村改革、加
快推进农业现代化的若干意见》，全面定调2014年及今后一个时期的农业农村工作。
《意见》从“完善国家粮食安全保障体系；强化农业支持保护制度；建立农业可持续
发展长效机制；深化农村土地制度改革；构建新型农业经营体系；加快农村金融制度
创新； 健全城乡发展一体化体制机制；改善乡村治理机制”等8个领域、33个方面进
行了阐述，指明了农业农村改革的方向。这是曹县的重大机遇，我们必须牢牢把握，
认真研究，全面、深入、积极、有序、稳妥地推进好农业农村改革。县委十三届八次
全体（扩大）会议已经作出了具体部署，要深化农村改革，深入贯彻落实中央农村工
作会议和中央一号文件精神，加快构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、
社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系；坚持和完善农村基本经营制度，
扎实开展43万户农村土地承包经营权确权登记工作，千方百计维护农村群众合法权益。
农业现代化领导小组，及各乡镇办事处和相关部门，要把深化农村改革作为全面推进
各项改革的突破口，对中央已提出明确要求、作出具体部署的，不折不扣地贯彻执行；
对符合实际、看准了的，大胆干，大胆试，大胆闯；对暂时把握不准、工作基础比较
薄弱的，充分论证评估，积极创造条件，做好全面推进改革的万全准备。
二、牢牢把握发展路径。曹县发展的实践、成功的经验和失败的教训，已经
反复证明也必将继续证明：当前及今后一个时期，曹县发展的根基在农业，核心主体
在工业，突破口、切入点和引爆点在城镇化。农业农村工作是农业现代化的基础，曹
县发展的关键任务、社会管理的重心都在一个“农”字上，忽视农业农村，就是本末
倒置。工业是国民经济的主导、是保障长远发展的核心产业、是立县之本，工业化的
程度决定着农业现代化的高度、决定着城镇化的深度，不下大力气狠抓工业，发展就
难以为继。城镇化是大势所趋，是加快服务业发展的依托和载体，是现阶段曹县充分
释放经济增长潜力的最佳路径、也是唯一路径，可以说，没有城镇化的快速提升就不
可能有曹县今天的大好局面。所以，县委十三届八次全体（扩大）会议仍然把工业化、
城镇化及服务业、农业现代化，作为2014年及今后一个时期发展方面的重中之重。全
县各级各部门，必须按照县委部署，继续坚定不移地走“三化互动、良性循环”的发
展路子，推动“三化”齐头并进、协调发展，开辟曹县经济发展的广阔新天地。
三、牢牢把握工作指导转变。党的十八大以来，中央一系列重大会议、重大决策部署，
及习近平总书记一系列讲话精神特别是视察菏泽重要讲话精神，已经清晰地向我们传
达了“要在工作指导上作出重大转变”的信号。今后，要重点在发展理念、发展定位、
发展动力、发展途径、考核导向等各方面上实现新转变，突出质量和效益这个核心导
向，多做、做好打基础、利长远的工作，既要高歌猛进又不能急躁冒进，既要加压鼓
劲又不能盲目激进。一是坚持加快发展。发展是第一要务，任何时候不能放松、不能
丢手，必须把发展作为解决前进道路上一切问题的“钥匙”，始终坚持经济建设中心
不动摇。2014年各项工作的唯一目标仍然是“创先争优、争创一流，横向争第一、纵
向求突破”，各单项工作不能低于全市前三名。在项目建设上，要牢牢把握住“项目
建设攻坚年”，紧紧围绕提升招商引资质量，全力推进12个拟落地工业项目、15个拟
落地三产服务业项目尽快开工建设， 确保引进落地20个投资过5亿元的工业及商贸物
流项目，50家以上小微企业入驻中小企业孵化园。围绕提升工业项目质量，以15个重
点工业项目， 带动总投资350亿元的29个在建未全部投产工业项目建设，确保年内全
部竣工投产。围绕提升三产项目质量，以15个重点三产服务业项目，带动88个在建三
产服务业项目建设。在工业化上，着力培育壮大主导产业，以质量效益为中心，继续
完善发展规划，加大工作指导和推进力度，在发展精深加工、拉长产业链条上狠下功
夫，推动主导产业向价值链前后两端延伸，向具有产业控制力和高附加值的上下游延
伸，突出抓好园区建设、外向经济、经济运行、科技创新和金融服务，全力提升单位
土地产出效益。在城镇化上，坚持走城乡一体化发展路子，加快构建县城、小城镇、
农村社区“点点对接”的新型城镇体系，拉长城镇化“短板”，突出抓好土地推介、
城市搬迁、房产销售、基础配套、城市管理、社区服务和“三城同创”工作，全力推
进三产项目的竣工和开工面积再扩大。同时，高度重视服务业发展，大力实施“服务
业抓大扶小帮弱百千万工程” ，推进100个重点服务业项目建设，带动全县服务业发
展蓬勃兴起。在农业现代化上，按照“农村绝不能成为荒芜的农村、留守的农村、记
忆中的故园”的要求，尊重群众意愿，突出抓好乡村文明行动、土地流转、农业基础
设施建设、重点镇和大社区建设，不断改善农村生产生活条件，提高农村公共服务水
平，逐步实现城乡公共服务一体化。二是坚持转型发展。发展质量不高犹如南辕北辙，
其结果必然导致与发展的目的背道而驰。要牢牢把握住“质量效益提升年”，加快转
变发展方式，坚定不移地推进有质量、有效益、可持续的科学发展，把提高发展的质
量效益摆在核心位置，把盘活存量作为主攻方向，以存量求增量，用存量换质量，不
断推动经济社会持续健康发展。要千方百计加大生态保护力度，突出抓好大气污染防
治，推进节能减排，强化水环境综合治理，大力推进环城林网、环路林网、环河林网
和富华河、东顺河、四季河、太行堤河“三网四河”建设，坚决不能以牺牲子孙后代
利益换取发展。三是坚持协调发展。发展的目的是为了提高人民生活水平，必须把增
进人民福祉作为重中之重，千方百计增加群众收入，编织好“托底”的社会保障网；
扶贫攻坚开发，紧紧拉着贫困群众的手，帮助他们过上心里踏实、生活殷实的好日子，
不能让任何一个困难群众在全面建成小康社会的进程中掉队。
四、牢牢把握和谐稳定。稳定是发展的前提和保障。稳定无小事，“利莫大
于治、 害莫大于乱” ，稳定方面出问题，一子落错、满盘皆输。必须牢固树立群众
观点、切实践行群众路线，不断健全完善“大群工”机制，对有章可循、有据可依的
群众反映问题，要不折不扣地落实到位；对无理取闹、缠访闹访的，要坚决依法严办，
不能息事宁人、花钱买平安。要高度重视、及时处置、正确引导网络舆情，维护积极
健康的舆论环境。严守安全生产红线，落实“一岗双责”，确保防患于未然。严守食
品药品安全红线，切实构建监管长效机制，让群众吃的安全、吃的安心。加强“平安
曹县”建设，全面推进“天网工程”，维护司法公平公正，坚决保住一方平安。
五、牢牢把握党的建设。加强党的建设是永恒课题，是关系到能不能充分发
挥全县53402名党员的战斗力和号召力，将161万曹县人民凝聚在党的旗帜下，夺取最
后胜利的成败所在。必须看到，与以往相比，今年中央、省市委在作风建设上提出了
新的更高要求。一是更加严格的政治要求。新一届中央领导集体治国理政最鲜明的特
点，就是“实”字当头转作风。从出台“八项规定”到开展群众路线教育实践活动，
从派出督导组开展明查暗访到严肃处理顶风违纪反面典型，重视程度之高、力度之大、
措施之硬、问责之严前所未有。二是更加紧迫的发展要求。尽管近年来我县发展取得
了很大成绩，但放眼周边，比较各县，我们的发展速度还不够快、质量还不够高、人
均水平还非常低，与先进地区相比差距更大。曹县的基础条件、资源禀赋、区位优势
是客观的、特定的，也是发展不可或缺的，但这些绝不是决定性的，更关键、更具决
定性的因素是干部、是作风。三年来的实践已经证明了这一点，发展百舸争流、竞争
日趋激烈、形势复杂多变，如果没有过硬的队伍、过硬的作风、过硬的执行力，我们
就无法担负起推进曹县发展的历史使命。三是更加强烈的群众期待。干部作风好，群
众关系就好，社会风气就正，发展活力就足；否则矛盾就多，干群关系就差，就形不
成合力、打不开局面。现在人民群众对干部的要求越来越高，对干部作风看的越来越
重，不仅希望干部有本事、能干事、干成事，还要求干部能与群众一起过、一起干、
一起苦。所以，作风建设必须作为一项长期任务、系统工程，决不能有一蹴而就、一
劳永逸、一成不变的想法。
全县各级各部门必须始终把群众放到心中最高位置，更加求真务实地加强作
风建设，以深入开展第二批党的群众路线教育实践活动为总抓手，以“作风转变年”
为契机，进一步加强领导班子和干部队伍建设，加强学习、加强实践、加强党性锻炼，
增强责任意识和担当精神，不断提高思想政治能力、动员组织能力和驾驭复杂矛盾能
力；进一步加强基层组织建设，以村“两委”换届为契机，选好配强村级班子，解决
好集体经济空壳村问题，做到“有人办事、有钱为群众服务”；进一步加强作风建设，
严格落实中央“八项规定”和省市县委实施办法，狠刹“四风”，推动作风持续转变；
进一步健全“一线工作法”，坚持正确用人导向，充分调动各级干事创业的积极性、
主动性和创造性；进一步加强党风廉政建设，加大反腐倡廉力度，严肃查处各类违法
违纪行为，推动党风政风持续好转。
同时，为进一步发挥考核的“指挥棒”和“风向标”作用，县委根据中央、
省市关于科学发展综合考核的意见，在对去年考核办法进行修订完善的基础上，研究
制定了《曹县2014年度科学发展考核办法》，已经发到大家手中。2014年考核办法是
从引导各级更加注重科学发展、有质量有效益的发展，创造实实在在的业绩出发，针
对不同职务、不同岗位的工作，分别制定灵活可行、科学合理的考核办法，使任务和
奖惩有机结合，真正考出重点、考出实绩，使考核体现出工作导向和岗位导向。考核
内容涉及一二三产、民生实事和加减分因素等，一产建设包括12个项目（乡镇办事处
10个、 县直2个），二产建设包括92个项目（乡镇办事处78个、县直14个），三产建
设包括90个项目（乡镇办事处45个、县直45个），民生实事包括65个项目（乡镇办事
处18个、县直47个）。希望各级各部门学深学透考核办法，透过考核办法把握县委的
工作导向，领会县委的工作意图，真正推动全局工作实现“质”的突破。
同志们，曹县的人民勤劳善良，最可亲、也最可敬；曹县的干部吃苦耐劳，
最可信、也最可靠。这是我和县委一班人在改革发展稳定的实践中，得出的最重要的
结论。有了这样的群众和干部，曹县的明天必将更加美好，曹县的事业必将无往而不
胜！我们坚信，只要全县上下始终坚持以饱满的激情、必胜的信心、创新的精神、务
实的作风干事创业，就一定能够全面实现既定目标、夺取2014年各项工作的全胜，就
一定能够谱写曹县经济社会发展更加光辉灿烂的新篇章！
谢谢大家！