曹县人口和计划生育局是政府组成部门，行政正科级单位，主要职能是贯彻计划生育
法律法规，执行上级人口和计划生育工作的指示，综合管理计划生育技术服务工作，
推动人口和计划生育工作综合治理。下设办公室、人事股、政策法规股、发展规划股、
宣传教育股、科技股、审计股七个股室。全额在职人员127人。
2014年， 全县新建婚育文化广场20处、文化大院452处、政策超市1176个，绘制漫画
2352幅， 粉刷墙体标语1.2万条；在城区主要路口设立大型电子屏幕12个，制作大型
喷绘150幅，安装灯箱1516个。
“5·29”活动日、“7·11”人口日、元旦、春节等节日期间，在城区、乡镇主要街
道进行集中宣传，倡树男女平等、生男生女都一样的新型婚育观念。2014年，发放宣
传彩页40余万份、倡议书25万封，“电影下乡、文艺下乡”400余场次。
在曹县广播电视台、《曹城时讯》等新闻媒体，设立人口计生专栏，县领导每季度作
一次电视讲话，《曹城时讯》定期刊发县级领导或乡镇街道党委书记谈计生署名文章。
在制定村规民约时，充分考虑移风易俗、倡导男女平等，充分尊重妇女在家庭及社会
中的地位，尽力为计生户提供支持和帮助。
制定《关于开展对计划生育家庭关爱活动的实施意见》，对响应国家计生政策的女孩
家庭实行优惠、照顾和奖励，并将落实情况纳入乡镇街道和部门年度计生责任目标考
核。
2014年1月， 组建专门业务培训小组，制定业务培训计划，对全县27处乡镇街道计生
办全体、 村级女计生专职主任进行计划生育业务知识培训。2月17日，在县文化中心
举办计生春季工作培训班，各乡镇街道分管书记、计生办主任、包村指导员以及各村
（居） 计生女专职主任参加培训；5月17日，对27处乡镇街道计生办主任、统计员、
微机员集中进行业务知识考试，进一步巩固培训效果，并邀请市计生委专业技术权威
到曹县授课； 7月份， 举办学习贯彻省新条例培训班， 各乡镇分管负责人、计生办
“八大员” 及县计生局全体人员300余人参加培训，会后，各乡镇街道相继举办乡村
两级计生人员培训班。11月18日，在县文化中心举办各乡镇街道分管书记、计生办主
任及所有村级计生专职主任参加的大型业务知识培训班。全年培训人数2000余人次。
县委、县政府多次召开清理核查工作会议，传达省、市信息核查有关文件精神和市委、
市政府领导关于信息核查工作的批示，并按照省、市深化人口基础信息核查要求，深
入开展信息核查活动。县、乡、村三级签订责任书，明确工作时限、要求，制定严格
的奖惩措施，增强基层工作人员做好信息核查的责任心和压力感。2014年，各乡镇街
道利用公安、民政、教育、卫生、计生等部门数据信息进行比对、核查，组织村（居）、
机关企事业单位，逐人核对已婚育龄妇女的管理和出生、户籍、婚姻登记、计划生育
证件信息，不论哪年出生、政策内外、性别男女，也不论是否签发出生医学证明或者
落户，只要计划生育信息漏报的一律补报补录，凡是出生年月、孩次、性别、性质错
报的一律纠正。
组建查体队伍，制定查体方案，严格季度查体。查体统一使用菏泽市已婚育龄妇女健
康查体系统，实行分类查体，对年龄偏大、离婚丧偶、持证怀孕等五类人员分别登记
造册，逐人进行访视。对查体不到位的人群进行分析，锁定有违法生育倾向人员，落
实全员包保责任制，限时完成包保任务。计划外怀孕的，及时落实补救措施，最大限
度的减少违法生育。 凡是育龄妇女漏档漏管、每月访视或到站查体无孕情而7个月内
违法生育的、上报“离婚、丧偶、病重、无身份证、外出务工”等特殊情况不到站查
体而违法生育，以及既未访视、未到站查体又未纳入包保范围而违法生育的，落实责
任倒查机制，按照市、县有关文件规定追究责任。2014年，问责乡村计生人员178人。
引导一孩育龄妇女放环，两孩及以上落实绝育措施；对政策外怀孕的，通过说服教育
促其终止妊娠。2014年，曹县在全市率先开展免费放置吉妮环长效节育措施落实工作，
所需一切费用由县乡财政共同负担，有效减轻育龄群众的经济负担。全县免费落实各
项节育措施25833例。
公安、卫生、药监、计生等部门认真履行职责，加强协调配合，开展联合执法行动。
2014年， 查处“两非”案件52起。其中，非法终止妊娠20起，非法拥有B超开展诊疗
活动15起，非法销售终止妊娠药物15起，非法鉴定胎儿性别2起，罚款45万元。
统一征收标准，规范统一征收程序。对社会抚养费缴纳达不到县下达社会抚养费征收
决定书标准的进行催缴；对没有缴纳社会抚养费的，严格依法征收；对拒不缴纳的违
法生育户，申请法院强制执行，任何单位和个人不得随意降低标准，不得随意减征、
免征，充分显现社会抚养费征收对违法生育的制约作用。2014年，全县征收社会抚养
费1.67亿元；申请违法生育强制执行案件145起，执行145起，司法拘留63人。
加大利益导向资金投入，把上级各项奖励政策全部落实到位。2014年，落实各类奖扶
资金680万元。 其中，独生子女父母奖励费228.5万元；奖励扶助金269.2万元；新农
保补助金42.3万元；困难企业独生子女父母退休养老补助35.7万元；救助和奖励大学
本科新生265名，发放奖励救助金76.4万元；为100名计生家庭高三学生发放助考金；
落实中考加分659人。
利用菏泽市人口出生预警和计划生育经常性工作监控办法，对人口出生统计、已婚育
龄妇女统计、 孕情上报、季度查体、包保责任制落实、节育措施落实、WIS信息质量
及时发布预警监控情况，明确工作目标，提高工作质量。
对符合优生检查的计划怀孕夫妇进行免费孕前优生健康检查，检查结果录入优生健康
检查系统， 并完成评估建议。2014年，全县免费优生检测20302人，目标人群覆盖率
140.99%， 超额完成省下达80%的任务；查出高风险人群1336例，高风险率10.13% ，
并针对高风险人群及时采取诊疗措施。
县计生分管领导分片对乡镇街道工作情况进行调研督导； 县计生局每乡镇街道派驻2
名工作人员， 科级干部每人联系2-3个乡镇，每月至少两次深入乡村进行业务指导。
县计生工作领导小组对各乡镇街道工作进展情况每月调度一次，对工作落后被动的约
谈主要负责人。凡月考核后三名的乡镇街道，由县分管领导对乡镇街道党委书记进行
约谈；对连续两次考核后三名的给予重点帮促。县综合治理出生人口性别比偏高领导
小组定期召开联席会议，听取汇报，通报情况，研究解决工作中遇到的重点、难点问
题。县委县政府两个督查室，对相关部门职责落实、综合治理出生人口性别比偏高等
情况，不定期进行督查，对工作不力、有案不查，或擅自降低处理标准的，按照领导
干部责任追究办法，追究相关人员的责任。2014年，召开调度会10次，约谈党委书记
或乡镇长11人次。
按照突出重点、简便易行、求真务实、便于操作的原则，对手术落实、社会抚养费征
收、打击“两非”、经费投入、免费孕前优生检测、生育证办理等经常性工作进行量
化考核，不定期公布考核成绩，推动经常性工作开展。
供稿人：孙鹤窈