第五类 工商行政管理

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【概况】 曹县工商行政管理局(以下简称县工商局)为行政正科级单位,是主管市
场监管和行政执法的工作部门,主要负责全县的市场主体准入、市场秩序规范、消费
者权益保护、商标和广告监管、打击传销与规范直销等工作。内设办公室、人事政工
科、法制科、财务装备科、市场合同科、商标广告科、消费者权益保护科七个科室;
企业注册局、公平交易局两个副科级直属局;机动车辆交易和运输市场管理所一个专
业机构;曹县消费者协会办公室、曹县个体私营企业协会办公室两个直属事业单位;
另设纪检监察室;下辖24个工商所,其中14个副科级工商所。至2013年底,实有人员
629人。其中,公务员241人,非公务员388人(包括超编人员281人)。离退休155人。
2010至2013年,县工商局始终坚持“服务发展是第一要务,监管维权是第一责任”的
理念,围绕中心,服务大局,营造宽松平等的准入环境、公平公正的竞争环境、安全
放心的消费环境,在“服务经济发展、规范市场秩序、维护消费权益、政风行风建设、
班子队伍建设、文明单位创建、基层规范化建设”等方面取得显著成绩。先后获“省
级文明单位”“全省工商系统非公党建先进单位”“全省工商系统平安建设先进单位”
“全省工商系统廉政文化建设先进单位”“全市工商系统2012年度先进单位”“全市
工商系统政风行风建设先进单位”“全县十佳服务经济发展先进单位”“全县依法行
政先进单位”等称号。局机关被命名为市级“廉政文化进机关示范点”和廉政教育基
地、市级花园式单位。

【工商企业登记】 2010年,全县个体私营经济发展较快,市场主体结构不断调整优
化,公司制企业在内资企业实有户数中所占比重持续增加。至年底,全县有内资企业
510户, 注册资金92673万元;私营企业2164户,投资者4130人,雇工19398人,注册
资金170932万元; 个体工商户24274户,从业人员49706人,资金数额13036万元;农
民专业合作社317户,出资额11351万元,成员总数2558人。同年,“伊民”、“银香”
两家养殖专业合作社被省工商局评为全省“百佳”合作社。2011年,在全县建立25处
工商登记服务窗口,全面推行“一站式”服务、上门服务、跟踪服务、绿色通道服务
等四项服务,严格落实首问负责制、服务承诺制、限时办结制等制度,有效提高市场
主体准入服务效率。2012年,制定《关于充分发挥工商职能作用全力服务曹县争先进
位、跨越赶超的意见》,进一步放宽企业名称、经营范围、注册资本、出资方式等限
制, 鼓励更多市场主体进入市场。2013年1月,暂停征收企业注册登记费,减轻企业
负担。 3月,围绕县委、县政府确定的“工业化、城镇化、农业现代化三化互动、良
性循环”的经济发展战略,制定《充分发挥职能作用服务全县工业化、城镇化和农业
现代化的意见》,放宽对特殊事项的登记限制,落实农民和外来人口进城优惠政策,
培育城镇特色产业, 支持工业化、城镇化和农业现代化。4月15日,曹县首家家庭农
场“曹县凤龙家庭农场” 注册登记成立。2013年底,全县有内资企业580户,注册资
金93893万元;私营企业3020户,投资者5914人,雇工26210人,注册资金269158万元;
个体工商户24575户, 从业人员50964人,资金数额20787万元;农民专业合作社1081
户,出资额 88216万元,成员总数7520人。

【经济合同管理】 2010年,深入推进“守合同重信用”创建工作,山东亿源建筑工
程有限公司、菏泽巨鑫源食品有限公司被省工商局和省企业信用协会认定为省级“守
合同重信用” 企业。至年底,全县有“守合同重信用”企业12家。其中省级5家、市
级7家。 大力发展订单农业,指导涉农龙头企业和农户签订“农业订单”1500多份。
加强动产抵押登记工作, 全年办理抵押登记15件, 抵押金额2亿元, 帮助企业融资
4870万元。2011年,加强消费领域格式合同的规范治理,突出一个行业,全面排查摸
底,对辖区内格式合同的使用进行规范整治。指导农民代表及涉农企业制定符合地方
实际、突出行业特点、条款齐全、内容合法、权利义务平等的农业订单文本,在工商
局备案,实现合同文本规范化、标准化。山东王光集团有限公司、山东笋都芦笋生物
医药有限公司、菏泽中粮长城葡萄酿酒有限公司被认定为市级“守合同重信用”企业。
全年办理抵押登记7件, 抵押金额2亿余元, 帮助企业融资1亿元。 至年底,全县有
“守合同重信用” 企业18家,其中省级8家、市级10家。2012年,开展利用合同格式
条款侵害消费者合法权益专项整治行动,出动执法人员90余人次,执法车辆20台次,
检查企业120户, 收集通信、物流、商品房等各类合同12份,下达责令改正通知书25
份,查处合同格式条款案件47件。全年办理抵押登记 41件,抵押金额2亿余元,帮助
企业融资1.5亿元。至年底,全县有“守合同重信用”企业16家,其中省级8家、市级
8家。 2013年,开展格式合同霸王条款专项整治行动,以“霸王”条款为切入点,加
大对垄断和独占行业合同违法行为查处力度,查处格式合同案件11起。全年办理抵押
登记26件,抵押金额8000余万元,帮助企业融资4000万元。至年底,全县有“守合同
重信用”企业19家,其中省级10家、市级9家。

【商标广告管理】 推进商标战略实施,坚持监管与服务相结合的原则,在全县范围
开展特色产业产品调查,摸清分布情况,引导企业进行商标注册。2010年底,全县拥
有注册商标数量800多个。 2011年,起草《关于推进商标战略实施促进经济发展的意
见》,县政府全文批转,构建“政府主导、工商牵头、部门联动、企业主体、社会参
与” 的商标工作格局。2012年,推行“三书一表”行政指导制度, 指导企业实施商
标战略。加强中国驰名商标和山东省著名商标的申报工作,按照认定标准和要求,专
人指导,重点帮扶。在城区各大商场、超市实行商标备案制度,建立示范店两处。到
年底, 向企业发放“三书一表”210余份,提供商标咨询500余次,申报省著名商标8
件,申报驰名商标2件。其中4件被一次性认定为山东省著名商标,占全市新增数量的
三分之一; 曹普工艺品有限公司的“CAOPU”拼音商标成功被认定为中国驰名商标,
填补曹县驰名商标零的空白。2013年,开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专
项行动。加大对商标印制企业的监管力度,在13家商标印制企业设立联络员,及时了
解企业动向,规范企业行为。严厉打击商标侵权行为,查处侵犯知识产权制售假冒伪
劣商品案件32起,移交法院强制执行1起,没收商标侵权啤酒7200瓶、白酒236瓶、种
子41袋。 至年底,全县有效注册商标1730余件,占全市商标总量的20%,居全市各县
区首位。其中,中国驰名商标1件,山东省著名商标8件。
2010年,加强对广告发布环节的监管。指导和督促媒体单位履行广告发布第一责任人
的责任,加强自律与管理,强化广告审查把关。2011年,加强广告监测,监测全县范
围内的广播电视、宣传单、展示牌、户外等广告媒体40余宗,责令停止发布医疗广告
3条。 2012年,安装新闻媒体广告监测系统,对广告发布情况全天候监测,监测广告
200余宗,立案查处虚假广告3件。开展医疗广告专项整治,检查50多家经营单位,查
封、 扣留违法经营食品、保健品、医疗器械260余件,下达整改通知书20余份。2013
年,开展整治虚假违法医药广告专项行动,建立健全广告监测平台、检测台账和广告
市场巡查记录,以群众反映强烈的药品、医疗、保健品、医疗器械等广告为重点,加
大虚假违法医药广告行为整顿规范力度,登记备案广告38次,责令停止发布医疗广告
18条,限期整改5条。

【市场监督管理】 2010年,强化重点市场监督管理,开展成品油、农村市场、“汽
车、摩托车、家电下乡”市场、节日市场、强化畜禽屠宰监管确保肉品质量安全、限
制使用超薄塑料袋和校园周边环境专项整治活动, 检查加油站105个、中小学校及幼
儿园30余处、经营户1130户,查处各类违法违规案件49起,查处取缔无照经营12户。
电子商务逐渐普及, 网店开始在一些乡镇出现。7月,《网络商品交易及有关服务行
为管理暂行办法》施行。2011年,加强成品油市场监管,查处成品油违法案件16件,
维护成品油市场健康发展。 开展猪肉及猪肉制品专项治理工作,出动执法车辆450台
次, 执法人员4300人次, 检查集贸市场350个次, 检查猪肉经营商场、超市、摊点
4200户次, 冷库100户次,取缔无照经营户4户。5月,启动网络商品交易监管,组织
业务培训,使监管人员快速掌握网络监管知识。12月,接入省工商局“一网一平台”
网络商品交易监管系统,对辖区内网络经营主体调查摸底,建立网络经营主体档案。
2012年,加强网络商品交易监管,为21处工商所配备监管专用电脑,建档1779户,其
中官网67个、网页1708个、平台4个。查办网络商品交易违法案件5件,其中一件是全
市工商系统网络监管案件首例、一件被省工商局列为网络监管案例。2013年,深化网
络交易监管“一网、 一平台”的推广应用,全面开展网络巡查,查处网络违法案件5
件。开展成品油专项整治活动,查处各类违法违规案件25起。规范清理加油站字号名
称,对冒用“中国石油”、“中国石化”标识或其他知名标识的加油站进行清理,出
动执法人员160余人次,检查加油站60余家,查处2起冒用其他知名标识加油站案件。
加强对肉品和禽类市场的监管,开展人感染禽流感防控工作,出动执法车辆125台次,
执法人员620人次,检查农贸市场11个次,经营户240户次。

【公平交易执法】 2010年至2013年,每年的元旦、春节及中秋节分别组织开展全县
范围内的节日市场整治活动,重点是食品、烟酒等与人民群众生活密切相关的商品。
2010年,继续开展“无传销社区(村)”创建工作,涉及城区曹城街道、青菏街道、
磐石街道、经济开发区共36个社区(村)。有计划、有步骤扎实开展查处公益企业和
医药购销领域中的商业贿赂行为, 查处商业贿赂案件4起,罚款10万元。全年办理各
类经济违法违章案件146起,罚款97万元。2011年,组织开展“无传销街道(乡镇)”
的创建工作,委托菏泽拍卖行有限公司对没收的19辆电动三轮车公开拍卖。全年办理
案件128起, 罚款97万元。2012年,在全系统推行网上办案,促进了执法办案水平和
案件质量提升。按照全县“十大战役,千人会战”的总体部署和职责分工,起草《全
县白酒市场专项整治工作实施方案》,有步骤地对全县白酒市场进行整顿和规范。在
公安部门配合下,先后查处三起传销案件,对传销人员进行教育和遣返。全年立案查
处各类经济违法违章案件146起,完成罚没收入140万元。2013年,开展为期三个月的
“查处侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品”专项整治活动,立案查处侵犯知识产权和
制售假冒伪劣商品案件8件, 总案值6万多元,罚款4.8万元。积极落实省工商局“打
击傍名牌和治理商业贿赂专项执法行动电视电话会议”精神,结合全县实际制定实施
方案,扎实开展专项整治活动,省工商局对县工商局开展打击傍名牌和治理商业贿赂
工作取得的成绩给予好评。全年办理一般程序案件98件,罚款120万元。

【食品安全监管】 2010年,加大流通环节食品安全监管工作力度,全县流通环节食
品经营户2800多户全部纳入监管范围,核发办理食品流通许可证2060件。大力实施食
品可追溯管理,在全市率先探索推行“一票通”监管制度,经验做法在当年被市工商
局在全市系统内重点推广。开展“山寨食品”专项整治活动,下架封存“问题食品”
1000多箱。2011年,在城区大中型超市探索推行临近保质期专柜和过期食品退市制度。
开展食品安全专项整治活动,严厉打击食品添加剂,出动执法人员1100人次,执法车
辆400台次,检查各类市场70多个,检查经营户2300户,引导办证办照120余户,新建
立进货台账索证索票制度300余户,立案查处食品违法经营行为130多件,查处取缔无
证无照经营户18户, 查获各类问题食品500余箱。2012年,建立和落实预包装食品、
裸装食品和自制食品“三条线”监管机制,完善全县食品安全数据库追溯应用系统。
开展食品安全放心(社区)乡镇创建活动,青堌集镇顺利通过市政府检查验收。实行
食品安全三级网格化监管, 推行工商所逐级报告制度。组织开展2次食品抽样检验,
抽取35个食品样品,监测商品31个批次。食品档案实现“两个规范”:规范食品经营
户“一票通”专柜,规范工商所食品监管静态、动态和个人监管能力档案,食品监管
档案建设迈入全市先进行列。加强现场制售食品门店监管,管住制作源头。在市工商
局组织的食品安全监管工作互查中获第二名。2013年,标本兼治,筑牢食品安全屏障。
全面推进食品批发商备案制度,前移食品安全监管关口。集中开展“山寨食品”专项
清查行动,先后出动执法人员400余人次,查获“山寨”、仿冒食品300余箱,立案查
处假冒伪劣白酒案件4起。 严格食品许可审查标准、审查程序,核发食品流通许可证
5456份、现场制售许可证262份。

【消费者权益保护】 2010年,受理申诉案件252件、消费者投诉173件,为消费者挽回
经济损失30余万元。查处侵害消费者权益案件17件,案值13.3万元,罚没金额15万元。
3·15期间, 举行“消费与服务”年主题宣传活动,启动宣传车20台,设置咨询台12
处, 散发宣传资料5000册。县移动公司等8家企业获省级消费者满意单位。2011年,
受理消费者咨询66件、 消费者申诉129件、各类举报12件,调解处理申诉129件。3·
15期间,启动宣传车20台,设置咨询台12处,散发宣传资料5000册,公开销毁收缴、
查获的假冒伪劣、 过期变质商品8类28种,价值40余万元。8月,开展12315“五进”
工作,至年底,建立“消费维权服务站”133个、 “12315学雷锋消费维权岗”7处,
受理申诉113件,争议金额51300元,双方和解111件,和解率98%。2012年,受理消费
者申诉124件、 消费者咨询218件,调解处理申诉124件,调解成功率达100%。查处侵
害消费者权益案件52件,案件总值41万元。在城区设立3块“12315”公益宣传栏,举
办“学雷锋12315开放日”宣传活动,扩大12315执法维权的影响力。开展“消费与安
全”年主题系列宣传活动,发放宣传资料5000份,现场受理消费者咨询1000余人次,
受理消费者投诉7件,销毁假劣名酒、化妆品、农资、食品等价值16万元。雪冠食品、
碧波酒业、人寿财险等9家企业获省级消费者满意单位。2013年,受理消费者咨询301
件、消费者申诉231件,调解处理申诉222件,查处侵害消费者权益案件20件,案件总
值36万元, 罚没款19万元。3·15期间,县工商局与县消费者协会、县质量技术监督
局联合举办“共筑诚信315晚会” ,启动50台宣传车巡回宣传,悬挂条幅48条,发放
宣传资料5000份,现场受理消费者咨询1000余人次,销毁假冒名酒、不合格化妆品、
假劣农资、三无过期食品等1645件,价值17万元。创新消费维权社会管理,成立电动
车行业协会,筹建眼镜专卖行业协会、农资行业协会和手机行业协会,促进行业诚信
自律。根据县委部署,在金诺农化有限公司成立联购分销公司,维护消费者权益。开
展菏泽市文明诚信企业、菏泽市文明诚信个体工商户和曹县“十佳工商户”评选推荐
活动, 倡导文明经营良好风气。开展维权质量抽检,针对3·15晚会曝光的黄金首饰
问题,抽检周大生、老庙、梦金缘等知名品牌的黄金饰品10几个样本,集中送检,合
格率100%。7月,抽检农夫山泉、康师傅、润田、蒙得利等纯净水6个样本,检测合格
率100%。加强投诉咨询平台的应用和录入力度,增强调解能力。

【红盾护农行动】 2010年至2013年,每年制定“红盾护农”实施方案,在春、夏、
秋三季分别组织开展“红盾护农”专项执法行动,累计检查农资经营主体3083户次,
查处各类农资违法案件221起, 案值210.3万元,移送司法机关10件,没收查扣违法农
资2755公斤。2010年,在全县推行农资经营“两账两票一卡一书”制度,实行动态巡
查,从源头上保证农资质量。处理涉农投诉8起,抽检化肥样品80余个,合格率90%。
8月中旬, 根据《中国质量万里行》杂志记者提供的线索,查获问题农药46箱。2011
年, 开展各种培训活动, 提高农户的农资知识。 抽检化肥样品91个,合格率92%。
2012年,强化农资市场源头监管,在全市率先推行农资市场监管“一票通”和农资备
案制度,设立农资商品留样备案陈列室,建立供应商档案22个,陈列农资样品60余个。
抽检化肥样品176个,合格率93%。2013年,抽检化肥样品82个,合格率95%。3月下旬,
配合省工商局市场处开展农资市场监测工作,检查经营户30余个,抽检样品8个。

【工商队伍建设】 2010年,开展思想作风纪律整顿活动,紧紧围绕“讲道德、讲团
结、讲稳定、讲廉洁、讲和谐”和“比思想、比作风、比纪律、比工作、比贡献”五
讲五比活动主题,向全县公开六项服务举措与承诺,受到县纪委的好评。健全监督机
制,实行中层干部季度述职述廉制度,组织开展创建“人民满意基层站所”和“百优
科股长” 活动,有6个工商所进入前10名。2011年,开展“五讲”教育活动,建立人
手一册的学习笔记和周五集中学习制度,大力开展政治理论、业务知识教育培训,举
办各类培训班13次,培训基层人员220人次。加强廉政文化建设,建设廉政文化长廊、
廉政阅览室、电子显示屏、监督明示栏等载体,营造浓厚的廉政文化氛围。推行廉政
风险和监管风险防范管理,查找锁定廉政和监管风险点50多处。建立义务监督员联席
会议制度,聘请50多名社会监督员,向社会发放征求意见书2000多份。开展文明系统
创建活动,年底通过验收,获“省级文明单位”。2012年,推进学习型机关建设,组
织工商所长参加“提高履职能力培训班” ,组织业务骨干100余人到台儿庄、沂蒙革
命纪念馆接受革命历史教育,积极参加全市工商系统公文写作、执法办案、食品安全
监管、企业登记岗位知识竞赛,并取得较好成绩。开展“恪守从政道德,保持党的纯
洁性”教育活动和学习“雷锋式工商干部”侯玉林活动,增强干部职工党性观念和政
治觉悟。开展“职责到位年”活动,制定《2012年度科室和工商所量化考核办法》,
明确岗位职责,促进职能到位。开展“行政程序年”活动,完善说理式行政处罚文书
和大要案件集体核审等制度,在全系统推行网上办案,推动依法行政。开展廉政文化
进机关活动,录制廉政专题片,制作廉政文化宣传栏,建立廉政档案48宗,提高干部
职工的廉政意识和文化意识,县工商局机关被市纪委命名为市级“廉政文化进机关示
范点”和廉政教育基地。全市工商系统党风廉政建设暨廉政文化建设现场会在县工商
局召开。2013年,开展“作风建设年”、“工作标准提升年”和“为民、务实、清廉”
主题教育实践活动,改进作风,增强宗旨意识、服务意识,筑牢依法行政、为政清廉
的底线。开展“庸懒散”专项治理,加强考勤管理,安装面部识别考勤机和摄像头,
促进机关工作效能的提升。深入开展行风评议活动,建立廉政监督卡制度,向监管服
务对象发放廉政监督卡2000余张,每季度进行一次中层干部述职述廉活动,坚持五年
之久,连续五年名列全县执法执纪类部门行风评议前三名。
供稿人:孔祥军