【概况】 曹县国土资源局为行政正科级单位，是主管全县土地资源、矿产资源、测
绘工作的县政府工作部门。 2013年，内设4个行政股室、15个直属事业单位。有干部
职工123人，其中，机关17人，事业106人。局下设27处驻乡镇街道国土资源所，有干
部职工265人。
2010年3月， 曹县国土资源局被曹县县委、曹县人民政府授予全县群众工作先进
单位称号和全县信访工作先进单位称号。 4月，被曹县人民政府授予全县社会综合治
税工作先进单位称号，被曹县人民政府通报表彰。12月，被曹县人民政府通报表彰。
2011年1月， 被菏泽市人力资源和社会保障局、菏泽市国土资源局授予全市测绘管理
工作先进单位称号。 6月，被曹县县委办公室、曹县人力资源和社会保障局授予全县
党委系统信息工作先进单位称号。 7月，被曹县县委、曹县人民政府授予特殊贡献奖
称号， 被曹县县委、曹县人民政府通报表彰。2012年1月，被曹县县委、曹县人民政
府授予十佳服务经济发展先进单位称号。 2月，被曹县县委、曹县人民政府授予平安
曹县建设先进单位称号。被菏泽市人力资源和社会保障局、菏泽市国土资源局授予全
市矿业权实地核查工作先进集体称号。2013年1月，被菏泽市人力资源和社会保障局、
菏泽市国土资源局授予全市国土资源系统先进单位称号。 2月，被曹县县委、曹县人
民政府授予十佳服务经济发展先进单位称号。2013年12月，被山东省人力资源和社会
保障厅、山东省国土资源厅、山东省公务员局授予全省国土资源系统先进集体称号。
2011年3月，庄寨、侯集、磐石3个国土资源所被菏泽市人力资源和社会保障局、菏泽
市国土资源局授予全市先进国土资源所称号。2012年5月，庄寨、邵庄、王集3个国土
资源所被菏泽市人力资源和社会保障局、菏泽市国土资源局授予菏泽市国土资源系统
党风廉政建设示范所称号。2013年1月，邵庄、庄寨、王集3个国土资源所被菏泽市人
力资源和社会保障局、菏泽市国土资源局授予全市国土资源系统先进国土资源所称号。
2013年1月， 侯集国土资源所被山东省人力资源和社会保障厅、山东省国土资源厅授
予山东省国土资源信访工作先进单位称号。
【耕地保护】 严格落实耕地保护各项制度和措施，切实加强耕地特别是基本农田保
护，严格落实“五不准”规定。县、乡、村三级层层签订耕地保护目标责任书，分解
耕地保护指标，明确保护责任人。严格落实耕地保护问责制，将耕地保护工作纳入县
科学发展考核。全面贯彻落实耕地占补平衡政策，圆满完成菏泽市政府下达的耕地保
有量和基本农田保护面积任务目标。
土地开发整理 实施完成国家级黄河故道西段土地开发整理项目， 省级魏湾、楼
庄土地整理项目和国家级阎店楼镇土地整理项目。黄河故道西段土地开发整理项目总
规模2000公顷，总投资3288万元，2010年3月开始实施，同年10月完工。共植树81665
棵， 修路86566米， 打机井198眼。 项目完成后新增耕地1292.8公顷， 新增耕地率
64.64%。魏湾、楼庄土地整理项目总规模400.59公顷，总投资780万元，2010年3月开
始实施， 2011年11月完工。 植树17650棵，修路6373米，打机井18眼，铺设PVC管道
9911米。项目完成后新增耕地88.18公顷，新增耕地率22%。阎店楼镇土地整理项目总
规模1851.3公顷， 总投资3520万元， 2010年10月开始实施， 2012年8月完工。植树
30523棵，修路50980米。项目完成后新增耕地219.93公顷，新增耕地率11.88%。
开展高标准基本农田建设 编制 《曹县2011—2015年度高标准基本农田示范县建
设方案》 ，总规模40000公顷。编制《曹县2013年度高标准基本农田建设方案》，认
定和改造建设任务10266.67公顷， 争取资金7074万元。完成庄寨镇等6个高标准基本
农田建设项目的科研、设计和预算，通过菏泽市财政、国土部门审批并招标完毕，进
入施工阶段。 完成《曹县2014年度高标准基本农田建设初步方案》 ，计划建设任务
10266.67公顷。
建立土地管理长效机制 曹县县委、 县政府制定《关于进一步加强土地管理工作
的意见》和《关于切实加强土地管理严格责任追究的意见（试行）》，严格落实耕地
保护问责制，把耕地保护工作纳入曹县年度科学发展考核，确保耕地总量动态平衡。
【土地资源保障】 用地报批 2010年至2013年， 向上级争取计划内用地指标
321.7364公顷，获山东省人民政府批复用地71个批次（含3个单独选址项目），296宗
地，面积1415.43公顷，保障了大项目建设用地。
土地综合整治 大力开展工矿废弃地复垦工作，四年间，组织实施2批、57个工矿
废弃地复垦项目，通过山东省国土资源厅验收，新增耕地407.73公顷。全力推进城乡
建设用地增减挂钩工作，按照“建设中心村、迁并自然村、撤销零星村”的思路，完
成旧村搬迁56个， 12564户，建成新型农村社区32个，复垦土地673.73公顷，置换建
设用地指标310.07公顷， 为项目用地提供了指标保障。
土地挖潜盘活 严格执行国家产业政策和土地政策， 提高土地投资强度、建筑密
度和容积率，提高产出率。严格控制单层厂房建设，大力推行多层标准厂房。严格控
制占用耕地，对高科技、高产出、高效益企业优先供地。加强对已供地块监管，及时
更新土地动态监测监管信息，督促开发企业按时开工建设，减少土地闲置。制定下发
《关于加强节约集约用地促进科学发展实施方案》，积极挖潜盘活闲置土地，采取迁
企入园、依法转让、腾笼换鸟等方式，四年间，挖潜盘活建设用地302.4公顷。
【建设用地与土地市场管理】 完善土地估价报告备案制度，加强地价管理工作。完
成曹县工业用地成本调查。开展曹县城区及各建制镇街道驻地土地级别与基准地价更
新工作，通过省级验收，进一步完善基准地价修正体系。认真开展曹县耕地质量等级
成果补充完善工作，其成果通过山东省国土资源厅验收。扎实开展基础测绘工作，为
项目的选址定界、 征地补偿、 及时报批提供了强有力的测绘保障。组织实施曹县1:
500大比例尺基础测绘，面积142平方公里。完成曹县地图的资料收集、编撰和核对工
作，出版新版曹县地图。加强测量标志保护工作，收集测量标志现场资料并逐一巡查
保护，对曹县全部高等级控制点建立完善了资料档案。充分利用建设用地报批系统、
土地动态监测与监管系统、征地批后实施信息系统、国土资源网上交易平台和视频系
统，提升国土资源信息化管理水平。强化土地供应，全力推行土地使用权招标拍卖挂
牌出让制度。 2010年至2013年， 成交土地214宗， 面积1052.25公顷， 成交总价款
37.73亿元。
【土地执法监察】 2010年至2013年，强化土地执法监察动态巡查，结合土地违法违
规行为执法月活动、春季土地执法监察专项行动和秋季土地执法监察专项行动等活动，
及时制止和严厉查处国土资源违法违规行为。扎实开展年度土地矿产卫片执法检查工
作，采取有力措施，对违法违规用地进行彻底整改，顺利通过上级检查验收。认真接
待群众来信来访和政策咨询，对上级交办的信访案件全部调解处理，积极排查化解社
会矛盾纠纷隐患，维护社会和谐稳定。
【矿产资源管理】 编制完成《曹县矿产资源总体规划（2012-2020年）》，规划成果
通过菏泽市国土资源局评审，并由曹县人民政府发布实施。加强矿产资源勘查管理，
从立项、设计、审查、勘查施工到成果验收全过程监管，督促各勘查项目加快实施进
度。做好青堌集铁矿项目续作工作，2010年至2013年，联合县财政部门申请山东省地
质勘查项目（青堌集地区铁矿普查） 资金410万元，开展物理磁测、电测，以及野外
钻探工作，通过省专家组验收。完成青岗集、万楼集、周菜园煤田野外二维地震物理
点2.5万余个， 钻孔40余处，项目涉及16个乡镇街道。完成曹县城区地热设置方案，
争取市级矿产资源补偿费—曹县地热普查续作项目，项目资金229万元，项目完成后，
钻探进尺1400米， 出水流量约65立方米/小时，水温约46度。做好矿业权核查与监管
工作,为国土资源部统一配号的20家采矿企业办理了采矿许可证延续发证，对3个探矿
权勘查许可证进行年检。 2011年， 抗旱找水打井30口， 钻探进尺1830米， 出水量
94200立方米， 解决233.33公顷农田保苗春播问题。连续四年完成上级下达曹县的矿
产资源补偿费征收任务， 入库率100％。积极做好地质环境保护、地质灾害防治和矿
山安全生产工作，确保人民群众生命财产安全。
【基础工作】 做好日常地籍登记工作，2010年至2013年，进行土地登记480宗，办理
土地抵押登记82宗。认真处理权属纠纷，在尊重历史、面对现实、查清事实的基础上
积极应诉和复议，维护了社会和谐稳定。完成《曹县土地利用总体规划（2006—2020
年）》修编、2010年至2013年，27个乡镇街道的土地利用总体规划（2006—2020年）
修编和数据库完善建库工作，通过国土资源部验收并经山东省人民政府批复实施。编
制《2011—2015年曹县土地整治规划》并通过市级专家论证。认真开展土地变更调查
工作，对国土资源部下发的遥感监测图斑进行实地核查并现场拍照，及时更新数据库。
加强土地档案管理，完善档案管理各项制度，建立土地登记发证信息系统，对地籍、
地矿、文书等各类档案资料及时整理归档。
加快推进曹县农村集体土地所有权确权登记发证工作，积极谋划，认真筹备，精
心组织，倒排工期，确保各项工作快速推进。完成曹县27个乡镇街道、1189个行政村、
2947宗地的所有权权属调查成果及登记发证申请资料，发放集体土地所有权证2921本；
建立集体土地确权登记发证数据库和地籍管理信息系统，并通过市、省验收。
【依法行政】 加强土地法制宣传教育，围绕服务大局，以国土资源国情、国策和国
土资源管理法律法规为重点，做好政策法规的经常性宣传。2010年至2013年，充分利
用世界地球日、全国土地日、全国法制宣传日等重大纪念日，组织开展宣传活动，印
发各类宣传资料36000余份，张贴和悬挂宣传标语207幅，在各类新闻媒体上发表国土
资源宣传稿件472篇，提高了全民国土法制意识。
【队伍建设】 认真贯彻执行中央和省市各项规定，2010年至2013年，制定完善各项
管理制度。加强学习培训，制定年度学习培训计划，坚持定期开展业务培训与个人自
学相结合，举办各类业务培训31场次，提高干部队伍业务水平和综合素质。加强党风
廉政建设，修订完善党风廉政建设制度，层层签订党风廉政建设责任书，深入开展国
土资源工程建设领域突出问题专项治理和“两整治一改革”专项行动，排查廉政风险
点，制定防控措施，增强拒腐防变能力。通过设立廉政文化宣传栏、组织收听收看廉
政讲座等多种方式，强化警示教育，增强干部职工的廉洁自律意识、岗位责任意识和
风险防范意识。理顺基层国土资源管理体制，对乡镇国土资源所126名人员进行定编，
由县财政落实工资及福利待遇，人员到岗到位。开展乡镇国土资源所规范化建设，规
范化率100%。 认真开展党的群众路线教育实践活动， 切实解决“四风”问题和治理
“庸懒散”问题，在加强内部管理、破解发展难题、服务基层群众等方面有了明显改
进，树立了国土资源部门良好形象。
供稿人：张巧婷