【概况】 曹县环保局是主管全县环保事业的政府工作部门，为行政正科级单位，内
设5个职能股室， 分别是人秘股、环境管理股、污染物排放总量控制办公室、法制宣
传股、 环境监理股，机关编制总额19人，其中行政编制17人，工勤编制2人，其中局
长1人，副局长3人，股级职数10人；下属副科级事业单位环境监察大队，内设股级事
业单位6个， 为财政拨款事业单位，核定编制60人；下属环境监测站，为事业股级单
位，编制10人；下属环境保护站，为财政补贴单位。2010年，县环保局获得全市总量
减排三等奖，2人获全市“环保十大执法标兵”“环保十大技术能手”称号。2011年，
县环保局被菏泽市人民政府授予菏泽市“十一五”以来主要污染物总量减排工作先进
单位称号。2012年，县环保局被中共菏泽市委、菏泽人民政府授予2012年度全市淮河
流域水污染防治考核工作先进集体称号，1人荣记二等功，5人获先进个人。2013年，
县环保局被菏泽市人社局、菏泽市环保局授予全市环保系统先进集体称号。
【环境监测】 2010年，开始对全县市控以上重点企业每月进行监测，主要监测污染
物COD和NH3-N平均浓度两项指标，监测情况表明，重点企业废水污染物排放浓度逐渐
下降。国控企业国电银河水务（曹县）有限公司，外排废水COD、NH3-N年均浓度2010
年至2013年为33.6毫克/升、 2.83 毫克/升；省控企业山东圣奥化工有限公司自2008
年起生产废水循环利用，实现零排放；曹县恒信巾业有限公司，外排废水COD、NH3-N
年平均浓度2010年至2013年为50.2毫克/升、2.17毫克/升；市控企业山东曹县斯递尔
化工科技有限公司、山东银香大地乳业有限公司、菏泽巨鑫源食品有限公司、曹县东
方污水处理厂、山东和源化学有限公司、菏泽波斯达毛绒制品有限公司、菏泽国盛食
品有限公司、曹县长行印染有限公司等污染物排放浓度均低于《山东省南水北调沿线
水污染物综合排放标准》。2013年度全县市控以上企业废水排放达标率100%。同年，
投资200余万元，在城区建成人社局、环保局2座环境空气自动监测站，连续自动监测
PM2.5、 PM10、SO2、NOX、CO等指标，及时反映县域空气环境质量变化动态，为环境
监督管理提供快速准确的监测数据。
【环境治理】 迎淮核查工作 2010年，8月，为迎接国家淮河流域水污染防治工作考
核，进一步落实菏泽市环保“十个一工程”实施方案，成立曹县迎接淮河流域考核、
全力打造环保“十个一工程”建设领导小组，由一位副县长任组长，县政府办公室、
县环保局有关负责人任副组长，县监察局、人力资源和劳动保障局、县广播电视台等
部门分管领导及有关乡镇乡镇长、街道主任为成员。12月，县政府办公室印发《关于
进一步加强全县环境污染治理工作的通知》 （曹政办发〔2010〕113号），进一步加
强环境污染治理工作，确保以优异成绩迎接2011年淮河流域水污染防治考核。2011年，
大力开展迎淮核查工作，紧紧围绕加强水污染防治，扎实推进“治、用、保、防、控”
治污体系建设，使汇入东鱼河的水质比“十一五”末明显改善，全部恢复鱼类生存条
件。 投资2.1亿元，完成4个企业污水治理再提高、3个畜禽养殖场沼气利用、四季河
人工湿地、 城区污水管网和再生水利用等10个国家“十二五”治污项目，投资1.9亿
元完成城市垃圾处理场、圣奥清洁生产、污水处理厂升级改造、乡镇污水处理站、乡
镇垃圾中转站和省市控企业环保“十个一”工程等30个省市规划项目, 投资6000余万
元建设城市第二污水处理厂;全县56家涉水企业全部完善治污设施和监控机制，COD稳
定达到60毫克/升、氨氮10毫克/升以下。开展水环境综合整治活动，实施“河长制”，
由县级领导担任县内主要河流河段的“河长”，每周取样监测一遍，先后开展河道养
殖污染专项清理、管网疏通、环境违法行为集中曝光等专项行动，通过完善污水管网、
封堵污水直排口、 打捞水面垃圾、清理河道养殖等措施，全面改善河流水质。3家企
业建设中水回用设施， 22家规模养殖场建成沼气治理和废弃物综合治理设施， 投资
800余万元建设再生水厂，每天可处理污水处理厂外排水1万吨，直接回用于工业生产、
城市绿化、环卫清洁等。狠抓生态保护。投资4200万元建设四季河人工湿地，日净化
四季河污水处理厂外排水2万吨； 高标准建设八里湾生态景区及太行堤河、东顺河、
四级河生态河网，增强河流自净能力和生态环境承载修复能力。2012年10月10日，县
委书记、县人大常委会主任王忠想在《菏泽日报》“河长在行动”栏目发表《落实责
任 务求实效 全力推进水环境综合整治工作》的署名文章。2013年11月15日在全市水
污染防治表彰大会上，县环保局、县住建局、县水务局和县经信局获先进集体称号，
12人获先进个人称号。
生态及安全防控体系建设 2010年至2013年， 大力开展“绿色创建”活动，创建国家
级、省级环境优美乡镇6家，省市级“绿色学校”19家，市级“绿色社区”2家，市级
生态村111家，市级环境教育基地1家。狠抓安全防护措施。重点污染行业全部落实围
堰、 事故应急池、应急闸门三级防控措施；13家省市控企业、3处乡镇污水处理站和
四季河人工湿地安装自动在线监测、 视频监控，污水处理厂建设中控系统，2家企业
安装电子闸门；建设县环境监控中心、事故应急拦河闸和河流水质在线监测站。狠抓
长效机制建设，27处乡镇街道全部建立环保所，实行“一个企业一名驻厂员”，全天
候动态巡查，形成网格化监管体系，有效保证出境断面水质长期稳定达标。
固体废弃物处理 2010年至2013年， 全县工业固体废物主要是燃烧产生的炉渣，这些
炉渣大都作为铺路、垫宅基地、建筑原材料等。城区基本无工业固体废弃物堆存。山
东凯雷圣奥化工有限公司产生的工业危险废物，收集后运往青岛，由青岛新天地废物
处置中心集中处置。医院产生的医疗废物，集中收集送往菏泽市医疗废物处置中心集
中处置。
“十个一” 环保工程建设 自2010年始，全县先后有17家市控以上涉水企业实施“十
个一”工程，分别是曹县四季河污水处理有限公司（省控）、曹县恒信巾业有限公司
（省控）、曹县巨鑫源食品有限公司、山东曹县盛丰食品有限公司、山东曹县银香大
地乳业有限公司、曹县长行印染有限公司、菏泽国盛食品有限公司、紫山信达罐头食
品有限公司、曹县六合食品有限公司、曹县中粮大宝食品工业有限公司、曹县王集品
正毛纺有限公司、山东省曹县斯递尔化工科技有限公司、曹县民族毛纺工业园污水处
理厂、盛庆食品有限公司、山东丽得食品有限公司、曹县和源化学有限公司、曹县波
斯达毛绒制品有限公司。 按照“十个一” 标准要求建设和完善污染治理设施，环保
“十个一工程”，即一套技术水平先进的治污设施，一套中水回用工程，一套固废处
置系统，一个规范排污口和生物指示池，一套在线监控系统，一个事故应急处置池，
一套科学应急预案，一个标准化化验室，一套精、细、准台账和运行记录，一支水平
较高的环保管理队伍。涉气企业山东圣奥化工有限公司实施“九个一”环保工程，即
一套技术水平先进的治污设施，一套中水回用工程，一套固废处置系统，一套在线监
控系统，一个事故应急处置池，一套科学应急预案，一个标准化化验室，一套精、细、
准台账和运行记录，一支水平较高的环保管理队伍。
蓝天保卫战 2013年，8月31日，在曹县电视台演播大厅召开曹县大气污染防治工作会
议。 9月，扎实开展大气污染防治工作，坚持作为“一号工程”来抓，全面打响“蓝
天保卫战”。加强组织领导，成立由县委书记和县长任指挥长，16位副县级以上领导
任副指挥长的大气污染防治工作指挥部，下设办公室、督查组和13个工作小组。召开
全县大气污染防治工作会议，制定印发实施方案，动员全县各级迅速开展大气污染集
中整治活动，并建立完善长效监管机制。每项重点工作，实行挂图作战，动态化管理，
逐一销号整治，一周一调度、一周一通报。加强督导检查，先后问责10名责任人。10
月23日，县委副书记、代县长谭相海在《菏泽日报》发表大气污染防治工作署名文章
《多措并举 重拳整治 全力打响“蓝天保卫战”》。切实加强扬尘污染防治，对建筑
工地、征收拆迁、交通运输、公路建设、城市保洁和堆场整治等扬尘污染，逐项目检
查整改。城区所有在建的三产服务业项目、市政工程项目，全部按要求整治到位，设
立围挡，完成出入口道路硬化，配备冲洗设备；集中治理拌和场站，采取粉料覆盖、
场地硬化、建设除尘设施等措施；做好环卫日常保洁工作，主次干道每天洒水两遍，
杜绝垃圾焚烧现象。大力开展工业企业大气污染治理。8家涉味企业、111家燃煤锅炉
全部完成治理任务，通过验收，消除工业异味和冒黑烟现象。全面改善农村环境质量，
全县出动人员7.4万人次，出动机械1594台套，拆除危房327间，取缔废品收购点52个，
整顿规范以路代市或市场外溢63处。在秸秆禁烧工作中，形成行政村、乡镇街道、督
导组、环保局、大督查“五级
联动”的工作机制，严盯死守，筑牢秸秆禁烧防线。深入开展城市餐饮服务业和露天
烧烤油烟污染治理， 改造城区夜市、烧烤摊点43户，取缔109户。稳步推进煤改气工
作， 铺设长输管网18公里、天然气管道10400米。开展机动车排气污染防治，集中销
毁160辆报废车辆。 开展储油库、加油站及油罐车油气污染综合整治工作，依法责令
停业58家、 取缔12家、拆除8家非法加油站。开展城市园林绿化和环城生态林建设，
摸清栽植底数，细化分解任务目标，并按计划推进。投资200万元，在城区建成2座环
境空气自动监测站投入运行使用，连续自动监测PM10、SO2、NO2三项指标，及时反映
县域空气环境质量变化动态，为环境监督管理提供快速准确的监测数据。在2013年度
全市环境空气综合污染指标排名中，曹县排全市第一名。
【环境监督管理】 总量减排 2010年，认真开展结构减排、工程减排、管理减排，关
停14家高污染、 高耗能企业，5家企业完成污水治理再提高工程项目，县污水处理厂
平均日处理水量、 在线进口浓度、出水COD浓度均符合减排要求。完成全年和“十一
五”期间COD和SO2减排任务，获2010年度全市总量减排三等奖。2011年，实施污染物
总量控制。盛庆食品有限公司、海纳食品有限公司、森园绿色食品有限公司等企业开
展废水治理项目建设；关停天地生化制品有限公司、王子搪瓷制品有限公司、桑克斯
食品有限公司、全通毛纺有限公司、宏泰毛纺有限公司、邵庄镇曹玉刚窑厂、朱洪庙
傅店一窑厂等能耗高、污染严重的企业。2012年，在结构减排上，加快推进企业技术
改造升级，积极发展无污染、低污染项目，关停华天龙鸭业、朱洪庙傅店窑厂等10家
高污染、高耗能企业；在工程减排上，四季河污水处理厂工艺优化改造工程、四季河
人工湿地水质净化工程、银香伟业梁堤头养殖小区畜禽养殖废弃物综合治理工程、西
关养殖小区沼气工程以及斯递尔化工、康乐饮品、壮大食品等企业污水治理再提高工
程项目运行良好，环境效益、经济效益和社会效益明显；在管理减排上，对重点减排
项目，强化监测频次和监督管理，确保顺利实施减排计划，真正发挥减排作用，严禁
超标排污和超总量排污。获全市“十二五”以来主要污染物总量减排工作先进单位。
2013年，对重点污染源派员驻厂监测监控，严禁超标排污和超总量排污；治污减排项
目制订详细的工作方案，倒排工期，确保按计划推进。至年底，全县主要污染物COD、
氨氮、二氧化硫分别完成削减7.48%、15.97%、4.01%，氮氧化物与2012年同期持平。
项目管理 严把新建项目环保审批关， 从严控制“两高一资”、低水平重复建设和产
能过剩项目，防止盲目投资、盲目建设，造成资源能源浪费，严厉打击未批先建等违
法行为。进一步改进工作作风，提高工作效率，全力服务于大项目建设，开辟项目审
批“绿色通道”，简化办事程序，限时办结，所有收费、罚款一律按最低标准收取；
在县内办理的各项审批，符合产业和环保政策、材料齐全的，当日办结；需上级环保
部门办理环评的项目，指派专人全程跟踪服务。
环保执法 定期组织开展环保专项行动， 不定期对重点污染源开展明查暗访，严厉惩
处违法排污企业，铁腕打击环境违法行为，对超标排放的污染源，一律实行限期治理
或停产整治。 2010年，先后对10家企业予以关停和罚款，对5家“十五小（土）”企
业予以取缔。2011年，在27个乡镇街道设立环保所，并开展标准化建设，实现环境监
管网格化、无缝隙、全覆盖。对超标排放的水污染企业，一律实行限期治理或停产整
治，始终保持对环境违法行为的高压态势。中牧化工公司未按环评批复要求完成卫生
防护距离内居民区的搬迁工作，擅自投入试生产，责令停止试生产。汇鑫金属公司、
三友金属公司未按环评要求整改到位，思达化工公司、富泰隆食品公司、波斯达毛绒
制品公司超标排污，责令停产整改。2012年，实行环境监管长效机制，明确责任分工，
对重点企业落实驻厂员制度，进行网格化监管。依法取缔11家“十五（土）小”企业。
2013年4月， 按照全县发动、全员出动、昼夜行动、交叉互动的原则，开展全县环境
污染隐患大排查活动，在全县范围内开展纵横排查、拉网补查、随机抽查、暗访督查、
即查即处。全县排查出各类污染源1265个，其中重点涉水污染源159个，涉气698个，
涉重2个， 规模养殖场108个，查清存在的所有环境问题，并分门别类建档立卷。6月
份开展集中取缔“十五（土）小”企业专项行动，按照拆除设备、清除原料、停止供
电三个标准， 全部取缔68家取缔不彻底的土小企业。7月份开展环境影响评价和“三
同时”执行情况集中排查月活动，对规模以上企业手续、工艺、流程、水气治理等情
况， 逐一现场核对，分门别类按程序处理。8月份开展卫生医疗废物、辐射、化工企
业危废、加油站清查等专项治理行动。2013年，坚持边排查边整改，先后开展13次白
天明查、6次夜查暗访专项行动，监测水样98个，先后对10余家（次）存在超标排污、
产生工业异味等环境违法行为的企业责令停产整改， 并按规定进行处罚，清理拆除1
家企业。
【环保宣传教育】 2010年至2013年，全县开展多种形式的环保宣传教育活动，通过
电视、广播、报纸、会议、培训班等向广大干部群众广泛宣传教育，提高公众环境保
护意识。利用“六·五”世界环境日，组织多种形式的环保宣传活动。分管县长发表
电视讲话，设立环保法律法规咨询点，散发宣传材料，现场接受群众咨询，悬挂、张
贴环保宣传标语等。2010年环境日期间，县人大、政府、政协的有关领导走上街头宣
传，散发环保袋1000余个，宣传材料2000余份。2012年，举办4期法律法规培训班，2
期乡镇环保所长培训班，1期预防职务犯罪法制讲座。2013年，以“同呼吸、共奋斗”
为主题， 开展大型宣传活动，组织30余人参加，出动宣传车、监察车10辆，行程150
余公里，散发宣传材料500余份，巡回播放环保宣传录音。同时充分利用电视、报纸、
网络等新闻媒体，大力开展环保法律法规宣传，先后编播环保电视专栏20余期，营造
出良好的舆论氛围。
供稿人：孙红玺