【概况】 曹县房地产管理局为县政府职能部门，属事业正科级单位，主管全县住房
保障、房屋征收、房地产开发、房产交易与权属登记、物业管理等工作，内设办公室、
政策法规股、房产管理股、物业管理股、住房保障股、县房地产开发管理办公室、执
法监察股7个职能股室和县房屋征收补偿管理办公室等6个下属事业单位。2010年，财
政拨款事业编制17名， 实有20人。2012年，财政拨款事业编制17名，配备局长1名、
副局长3名、 总工程师1名；县房屋征收补偿管理办公室财政拨款事业编制5名，配备
主任1名（正科级）、副主任1名（副科级）。2013年，内设机构、编制和人员未变。
2010年1月， 被山东省住房和城乡建设厅评为“房地产交易与权属登记规范化管理单
位” 。2013年1月，被菏泽市住房保障和房产管理局评为“全市住房保障和房产管理
工作先进单位”。
【房产管理】 2010年，以服务企业发展、服务民生作为重点，全力打造服务型机关。
实行政务公开，即亮证挂牌上岗，公开岗位职责，推行诚信政务，公开办事程序，强
化工作责任，公开服务承诺。规范行政行为，出台业务操作规程，规范业务操作行为；
加快实施房地产信息系统建设，方便群众办理查询业务；对收费执行情况进行清理和
规范，在服务大厅公开收费标准，确保群众知情权。强化监督检查，实行业务定期抽
查制，查漏补缺，使业务工作更规范、完善；对业务工作中遇到的新情况新问题实行
报告制，充分发挥业务例会的作用，对重大业务和疑难业务问题实行集体决策制。创
优服务形式，对待招商引资的工业企业，实行“零”等待，为开发企业开辟“绿色通
道” 。全年，完成房屋登记4970件，国有土地上房屋初始登记3172件，转移登记506
件， 他项权利登记692件。同时，配合新农村建设，启动村镇房屋登记工作，办理集
体土地上房屋初始登记573件，登记面积1.28万平方米。2011年，严格落实服务承诺、
首问负责、一次告知等制度，全力打造服务型机关，创造一流的服务环境。受理各类
房屋登记申请7180件。 其中，初始登记3533件，转移登记1754件，抵押登记985件，
预告登记817件，变更登记60件，注销登记31件，比上年增加44%。2012年，受理各类
房屋登记申请10864件。其中，初始登记2961件，转移登记756件，抵押登记1038件，
预告登记5887件，变更登记145件，注销登记76件，比上年增加51%。2013年，受理各
类房屋登记申请18132件。其中，初始登记6031件，转移登记1714件，抵押登记795件，
预告登记8782件，变更登记759件，注销登记50件，比上年增加67%。全局工作人员在
做好日常工作的同时，不断加强业务知识学习，2013年国家房屋登记官考试，曹县房
管局12人参加考试，6人通过，通过率50%，高于全省平均通过率近一倍。
【房屋征收管理】 2010年，提请县政府出台《曹县城市房屋拆迁补偿安置办法（试
行）》。全年启动四个主要项目，被拆迁户1092户，拆迁面积32.2万平方米。其中万
基国际拆迁总户数约380户， 拆迁面积约11.8万平方米；康地君佳一期拆迁总户数约
290户，拆迁面积约10万平方米；鲁西南建材大市场拆迁总户数约172户，拆迁面积约
4.9万平方米； 鑫光嘉苑拆迁总户数约260户，拆迁面积约5.5万平方米。2011年，征
收条例出台后，组织人员进行业务培训，切实加强政策研究和学习，根据国家房屋征
收与补偿条例，制定《曹县国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》，并制定房屋征收
程序和房屋征收补偿方案范本。抽调专人对各片区房屋征收情况调查摸底，仔细研究
分析每个片区的实际情况、存在的问题，加强与各片区指挥部协调沟通，积极作好拆
迁工作。在房屋征收与补偿上，对拆迁补偿方案向社会广泛征求意见，并针对群众反
映的意见，先后采取提高容积率、增加拆迁奖励、统一补偿标准、扩大社会公开透明
度等方法，最大限度照顾群众利益，赢得群众理解和支持，推进拆迁进度。全年实施
征收的拆迁项目近25个，总征收拆迁户数6372户，总征收拆迁面积168.73万平方米。
其中，按新条例规范的国有土地上项目9个，下达征收决定的项目4个；结转老拆迁项
目4个；集体土地上项目12个。实际拆除户数2566户，拆除面积87.91万平方米，其中
道路拆迁13.36万平方米，开发项目拆迁73.55万平方米。2012年，先后组织实施大大
小小房屋征收项目十多个， 搬迁居民近10000户，20余个单位、企业，拆除房屋面积
近200万平方米。 2013年，配合各片区指挥部落实县委、县政府关于城市搬迁“十百
千万”工程的要求，加强与各片区指挥部的协调和配合，强化政策服务。结合曹县的
工作实际，按照国家、省市相关规定，制定曹县《关于机关事业单位和国有(集体)企
业房地产征收补偿意见》 （曹城建发〔2013〕6号）。搞好项目征收政策咨询服务。
对龙达钢材市场、中央财富广场、物资产业商贸中心、义乌小商品城、鼓楼广场等项
目指挥部征收工作人员进行多次征收政策培训，同时做好各项征收政策咨询服务工作，
全程参与各项目指挥部的征收程序、丈量、评估、违章认定、协议签订等工作。实施
征收的拆迁项目近8个， 总征收拆迁户数为2500多户，总征收拆迁面积为43万多平方
米。
【房地产开发管理】 2010年，全面加强房地产开发市场管理，建立完善岗位责任制、
服务承诺制、首问负责制、限时办结制等系列制度，切实为房地产企业搞好服务，优
化服务环境。 7月份，开展为期一个月的“走进企业，促进发展”服务月活动，全体
班子成员和科室负责人分组对县内16家开发企业进行现场调研、现场办公，广泛听取
企业的意见和建议，帮助企业解决建设过程中出现的困难和问题，涉及房产部门的问
题当场予以解决，涉及其他职能部门的问题也得到协调解决。同时加大招商引资力度，
吸引企业参与城市建设， 促进房地产开发快速健康发展。新增房地产开发企业7家，
在曹县注册的房地产开发企业16家； 办理开发经营权证11份，面积46.33万平方米；
办理商品房预售许可证12份，批准预售面积22.4万平方米；商品房合同备案1877套，
备案面积25.34万平方米； 预售资金监管5亿多元。 2011年，紧紧围绕县委、县政府
“三化互动、城镇化先行”战略，认真执行国家市场调控政策，全面加强市场监管。
认真落实国家发改委关于商品房明码标价的要求。五、六两个月, 与物价局联合对企
业实行明码标价情况进行检查,对在实施明码标价过程中的不规范行为,进行督促整改，
进一步规范房地产市场。加强商品房预售资金监管。全年监管商品预售资金3.6亿元，
拨付资金2.14亿元。加快房地产信息系统建设。按照国家、省、市关于加强房地产信
息系统建设的要求，先后建成数字化房产管理系统、商品房预售网上备案系统、曹县
住宅与房地产网。 全年， 新成立开发企业8家， 累计办理开发经营权证12份，面积
123.06万平方米； 批准预售许可证30份，批准预售面积119.5万平方米；商品房合同
备案1925套， 备案面积23.4万平方米；监管预售资金3.5亿元。2012年，在曹县注册
的房地产开发企业31个；新成立开发企业4家，新办开发经营权证26份，面积183.8万
平方米;发放商品房预售许可证44份,预售面积141.7万平方米，11843套，商品房合同
备案3807套， 备案面积47.5万平方米，累计监管预售资金7亿元。2013年，新成立开
发企业11家，新办开发经营权证20份，面积160.5 万平方米; 发放商品房预售许可证
40份,预售面积93.31万平方米，8790套，完成商品房预售合同备案6478户。
【住房保障】 2010年，把住房保障作为实事工程、民心工程，采取多种措施，推进
住房保障规范化管理，切实解决中低收入家庭住房困难。完善政策。先后制定《曹县
住房保障规划和年度计划 （2010-2012） 》 《曹县“十二五” 城市住房保障规划
（2011-2015）》《曹县2010-2012年城市棚户区改造规划》《关于2010年度城区居民
购买经济适用住房资格认定及销售程序的通知》《2010年度惠民小区二期经济适用住
房公开销售实施方案》等一系列文件，为实施住房保障奠定良好基础，推动“2121”
工程项目顺利实施。利用曹县政府网、《新曹县》、电视台、通告、宣传车等形式广
泛宣传，扩大广大群众对住房保障政策的了解。加快保障性住房施工进度。克服资金
等困难， 在惠民小区集中新建经济适用住房288套；扩大保障范围，租赁补贴按时到
位。扩大廉租住房保障范围，将保障对象扩大到城镇低收入住房困难家庭。全年，发
放租赁补贴72.4万元、 697户，基本实现应保尽保。抓好经济适用房公开销售工作。
采取日常申请与集中申请相结合的方式， 最大限度接受住房困难家庭的申请，有571
户符合经济适用住房申购条件。 7月10日，在人民之家举行惠民小区二期经济适用住
房销售摇号仪式。通过电脑摇号，288户居民购得经济适用房，解决了住房困难问题。
2011年，强化措施，推进保障性住房建设。精心组织，抓好新建经济适用房和廉租房
建设。在惠民小区新开工358套经济适用房、在温馨嘉苑三期新开工100套廉租房。完
善廉租住房制度，切实解决低收入家庭住房困难。结合曹县房屋租赁市场情况，逐步
提高保障面积和补贴标准，同时严格执行“逐级审核、张榜公示”制度，加强对已享
受廉租保障家庭的复核和新申请家庭的调查审核公示，做到应保尽保。当年，发放廉
租住房租赁补贴1051户，167.73万元。加快公共租赁住房和棚户区改造建设步伐。成
立专门班子，明确责任，充分发挥奖补资金的杠杆作用，全力推进项目建设。新开工
公共租赁住房项目4个、 棚户区改造项目4个，建设公共租赁住房400套、实施棚户区
改造600户。 抓好经济房申购资格审核。按照逐级审核、张榜公示等操作规程，对经
济适用住房的申请、调查核实、公示等环节严格把关，做到公开、公平、公正，阳光
操作， 圆满完成1200余户经济适用住房申购家庭的调查审核工作，7月份通过公开销
售摇号， 358户家庭购买到经济适用住房。2012年，曹县县委、县政府把解决城区中
低收入家庭住房困难列为政府的“民心工程”、“十大实事”，各有关单位密切配合，
不断强化措施，取得明显成效。精心组织，抓好经济适用房建设和销售。严格按照国
家规范组织施工，建立健全工程质量、安全监督等各项规章制度，努力把和谐家园小
区建设成“政府放心、 群众满意”的惠民工程。和谐家园一期共开工经济适用房276
套， 经过严格执行“逐级公开，张榜公示”制度，严把资格审查，276套经济适用房
全部销售给城区中低收入家庭。全年廉租住房租赁补贴1116户，累计发放资金177.22
万元， 其中新增236户。加快公共租赁住房建设和棚户区改造步伐。新开工公共租赁
住房项目3个、 棚户区改造项目2个。其中，3个公租房项目分别是：山东恒立纸业有
限公司建设的100套、 山东四君子酒业君和酒业有限公司建设80套、山东三利轮胎有
限公司建设220套。 2个棚户区项目分别是：万基世纪名城实施棚户区改造400户、江
山名郡实施棚户区改造400户。 2013年，开工经济适用住房292套、公共租赁住房300
套， 实施棚户区改造400户，完成廉租住房租赁补贴702户，发放资金142万元，其中
新增206户，超额完成省、市下达的任务。
【物业管理】 2010年，通过开展物业服务年活动，积极开展示范小区创建活动，定
期对各小区进行考核，促进物业管理工作的规范发展和物业公司服务水平不断提高。
建立健全物业维修资金和质量保证金制度， 物业投诉比去年同期下降27%，物业纠纷
的调解率95%以上，没发生一起越级、重复上访案件，保持了小区的和谐稳定。当年，
全县物业管理企业发展到6家， 从业人员336人；全县物业管理面积147万平方米，年
内归集维修资金173万元，累计归集维修资金559万元。物业管理范围由原来的住宅小
区逐步向机关事业单位办公区、企业、学校、医院、商业区以及公共场所扩展。服务
领域也从最初的水电费收缴发展到房屋及相关设施的维修、小区保洁、安全维护等配
套服务。2011年，积极强化行业监督指导职能，推进和谐物业、和谐社区建设。加大
政策法规宣传力度。面向街道、社区居委会、物业公司和广大业主，制作发放相关宣
传材料，使社会各界进一步了解、认识物业管理工作的重要性；积极开展创建文明平
安小区活动， 化解矛盾纠纷，物业纠纷的调解率95%以上，保持小区的和谐稳定；积
极做好维修资金和物业质量保证金的归集，累计归集维修资金753.12万元，物业质量
保证金160万元。 2012年，积极强化行业监督指导职能，推进和谐物业、和谐社区建
设。6月1日至7月1日，开展“访民情、听民意、解民忧、惠民生”物业服务走访月活
动，深入物业住宅小区，现场为广大业主排忧解难，化解矛盾纠纷，物业纠纷的调解
率95%以上。 积极做好维修资金和物业质量保证金的管理。 累计归集专项维修资金
1200万元， 物业质量保证金300万元。为更好地维护物业买受人的合法权益，联合银
行有关部门建立专业软件系统，将两金账户以栋为单位分设账户，细化账户管理。规
范对业主委员会的管理。 先后在龙厅小区等4个小区成立业主委员会。加强对物业管
理企业的资质管理， 在曹县注册的物业资质服务企业达到14家，外来的3家物业管理
企业也已备案。开展小区环境综合整治活动。11月1日至12月1日，在全县各住宅小区
集中开展环境综合整治活动。经过整治，各住宅小区在环境卫生、绿化管理、车辆停
放方面有很大改观。2013年，强化行业监督指导职能，推进和谐物业、文明社区建设。
积极推行前期物业管理招投标制度。 和谐家园、绿洲国际、水岸城邦、盛世东方等5
个新建住宅小区先后采取招投标方式选聘物业企业，先后引进二级以上资质物业企业
3家。 积极推行业主委员会的选举工作。对符合成立条件的小区，协调督促街道召开
业主大会， 开展业主委员会选举，实行小区物业管理业主自治，有5个小区成立业主
委员会，在业主委员会的监督、参与下，小区的物业服务水平有了很大提升。进一步
健全专业软件系统，完善维修资金和物业质量保证金制度。归集专项维修资金1300万
元、 物业质量保证金500万元。加强物业小区日常矛盾纠纷排查，每月20日至25日对
全县的住宅小区进行日常考核，对考核中出现的共性问题，进行分析整改。加强对物
业管理企业的资质管理。2013年，在曹县注册的物业资质服务企业达到20家，其中外
来一级物业服务企业4家。
供稿人：沙 影