【概况】 曹县住房和城乡建设局为行政正科级单位，是负责全县城乡建设行政管理
的职能部门，具体负责审查报批全县城市规划、村镇规划、城市建设、村镇建设、园
林绿化、城市供水、排水、供气、供热、城市道路、污水处理、新型墙体材料与建筑
节能推广、城市结合民用建筑修建人防工程的管理等工作。2010年，局机关内设机构
有办公室、 政工股、城市建设股、村镇建设股、法规监察股和规划股等6个科室，下
设档案馆、规划技术服务中心、路灯管理所、防汛办公室、燃气管理办公室、污水费
征收办公室、公园办公室、设计院、建筑工程质量检测站、墙改节能办公室、散装水
泥管理办公室、自来水公司、监理公司等企事业单位。全局机关编制25人。2011年，
规划股更名为城乡规划办公室，机关内设机构由6个减少到5个科室。2013年内设机构
未变。2011年、2012年，获全省城市污水处理绩效考评工作先进单位称号。2013年12
月，局长孟庆亮获菏泽市“百优”人民满意公务员称号。
【县城规划】 2010年以来，坚持“城市建设，规划先行”的理念，高起点定位城市
发展，高标准高质量地做好城乡规划工作，谋划全局，突出重点，快速推进，为全县
城乡一体化发展打下良好基础。
总体规划 聘请同济大学规划设计研究院编制新一轮城市总体规划（2011-2030），明
确“一体两翼、两轴五组团”的城市空间结构, 拉开城市建设的大框架；委托浙江省
城乡规划设计研究院和深圳市城市规划设计研究院分别编制《曹县北部新区控制性详
细规划》和《曹县老城区及城南拓展区控制性详细规划》，实现城市建成区控制性详
细规划全覆盖，促进城市建设有序进行；在总体规划的基础上，编制完成城市供排水、
供热、道路交通、环境卫生、绿地系统等各项专项规划。
重点区域规划 按照“菏泽第二大城市、 省界工商重镇、水网宜居”的城市定位，以
“一城两点三网四河五区”建设为重点，打造城市精品工程，做好城市重要区域的规
划工作。城市北部新区突出亮点，重点打造城市客厅。以长江路为轴线，做好文化中
心、青少年宫、马金凤大戏楼、曹城夜街等重要公共建筑及环岛公园、人民公园等公
园绿地的规划设计，提升北部新城区的整体形象。城市东部以青岛路为南北发展轴，
结合国际商业中心、金座商贸城、鲁西南建材家居五金城、新古都商城等商业市场项
目打造大城东商贸物流区。城市南部结合八里湾水库风景区、太行堤河景观带、曹县
一中新校区打造文化旅游区。将城南打造成集旅游、度假、休闲、娱乐、文化展览、
美食购物、农事体验等于一体的综合性风景旅游文化区。统筹推进老城区改造。按照
循序渐进的原则，坚持旧城改造与市政基础设施共同推进，注重保护老城框架，不断
完善老城区道路网和市政管网，增加绿地和公共空间，改善居住条件和景观环境。争
取改造一片，配套一片，完善一片，杜绝点式开发。
绿地公园规划 按照争创省级园林城市的要求， 加大城市绿化投入力度。由山东建大
建筑设计院完成绿地系统专项规划的修编。重点打造“三河六岸”景观带，即四季河
公园景观带、东顺河景观带、八里湾—太行堤河景观带。先后编制完成环城水系概念
性规划及环岛公园、四季河公园、人民公园、八里湾水库风景区和太行堤河景观带及
东顺河、富华河景观带修建性详细规划。做好青菏路、青岛路、长江路、富民大道等
城市主干道的道路景观设计工作，做好主干道的绿化、亮化及街头绿地的建设。在公
园、绿地设计中充分融入曹县独特的历史文化因素和传统文化，充分展示商汤古都、
戏曲之乡、 礼仪之邦的独特文化。2013年，城区公园绿地面积382.1公顷，城市面貌
大幅度改善，曹县获山东省人居环境范例奖。
规划管理 严格项目审批程序， 依法完善项目手续。规范项目审批程序，根据城乡规
划法等法律法规，制定《曹县城市规划区建设项目规划方案审批程序及标准的规定》，
严格审核项目设计方案；完善城市规划委员会制度，定期召开委员会会议，聘请相关
专家审议开发项目的规划设计方案的科学性、合理性，达不到审批要求一律不予审批，
确保城市规划落到实处；严把规划许可审批关，严格按照审批流程依法受理，加强对
规划图纸的监管，并责任到人；推行阳光规划，坚持规划许可批前公示、批后公布制
度，充分调动人人参与城市规划的积极性，发挥群众的监督作用，保证规划实施的合
法、公平。加强建设项目的批后管理，做好跟踪服务。项目建设规划监管，完善规划
监管机制。及时做好建设项目验线工作，确保在建项目按规划开工到位、建设到位；
加强规划巡查，形成建设项目批后定期监督检查制度，形成事前把关、事中监督、事
后检查一整套完整有效的管理体系，提高城乡监管效能，确保规划成果落到实处；结
合城管执法等相关部门，及时查处违规建设。增强服务意识，大局意识。进一步改进
工作方式，深入项目一线，主动与建设单位沟通，在一线发现问题，能现场解决的立
即解决，不能解决的限时解决；主动向建设单位征求改进工作的意见建议，不断完善
工作机制，提高工作效率；加强工作人员的思想教育，端正工作态度，
始终做到对工作负责，对项目建设负责。加强人员培训，提升规划队伍素质。组织人
员进行规划专业知识和专业技能培训，通过专题讲座、人员交流、培训等多种形式，
提高城乡规划人员专业水平和处理问题、解决问题的能力；在工作实践中不断总结工
作经验、有益方法，经常组织人员相互交流工作心得，介绍个人的经验方法，起到相
互提高的效果；加强人员法律法规知识学习，熟练掌握城乡规划法、规划条例、规划
设计规范等法律法规。加强工作人员的廉政教育，提高责任意识，坚持依法行政。
【村镇规划】 2010年至2013年，以省级示范镇规划为重点，做好村镇规划，促进城
乡一体化进程。按照省级示范镇的要求，做好区域内庄寨、青堌集两个省级示范镇和
普连集、孙老家两个市级示范镇的规划编制，以带动整个县域小城镇开发建设。为推
进城镇化建设，结合曹县新型农村社区建设实际情况，按照可持续、统筹发展、集约
发展、可操作性的总体要求，聘请山东建大建筑设计院规划编制《曹县村镇体系规划
（2012-2030） 》，以指导全县新型农村社区建设，避免重复建设、无序建设。根据
村镇体系规划，县域范围内形成县城中心区—乡镇中心社区—基层社区的城乡一体化
规划框架，按照有利于群众接受、有利于规模种植、有利于综合设施合理布局和配套
的原则，按照城边村向城市聚集、镇边村向镇驻地聚集、小村向大村聚集、弱村向强
村聚集、偏远村向沿交通干道村聚集的原则，把全县所有的行政村和自然村，规划成
266个新型社区。 在推进新农村建设中，全面完成农村居民集居点布局规划，并通过
论证，全面进入实施阶段。着重突出特色，打造亮点，逐渐从示范的以点串线，以线
带面，向组团式、区域化发展转变，以规划引领示范建设整区推进。突出规划的指导，
配合相关部门在规划选址、方案设计、建设施工等各个环节充分做好服务工作，并全
过程对项目的工程质量、房屋结构的优化、外观风貌打造等做好跟踪服务和技术指导。
【县城建设】 2010年，全县新修和改造道路13条，面积33万平方米；改建居民区道
路6条，面积约1.8万平方米，道路总投资4300万元。道路绿化景观带建设面积83万平
方米，总投资1.2亿元。新铺设污水管网12.8公里，雨水管道22公里，投资4600万元。
弱电综合管网30公里， 天然气管道6公里， 新建110伏变电站一座，新增自来水用户
1500户。新设26公里道路路灯892盏，完成投资1100万元。2011年，新建道路7条，长
15.6公里，面积19.8万平方米，投资3950万元。路缘石栽植和人行道铺装14条道路，
路缘石178公里，人行道铺装27.8万平方米，投资6000万元。绿化10条道路和1个休闲
广场，面积118万平方米,投资1.22亿元。建设完成人民公园、环岛公园和四季河公园
一期工程， 投资2.36亿元。投资1600万元完成泰山路、五台山路和清江路上4座桥梁
主体建设。 铺设污水管网11公里、雨水管网34.6公里和中水管网3.5公里，投资3945
万元。投资1330万元进行污水处理厂一级A升级改造项目，日处理污水3万吨，城区污
水集中处理率96%。 投资3100万元建设日处理180吨的曹县生活垃圾处理场1座，垃圾
无害化处理率100%。投资1288万元，安装节能路灯1050盏。投资270万元，打供水井3
眼， 改造珠江路、武夷山路和黄山路主供水管3300米。2012年，新建道路5条，长12
公里， 面积16.3万平方米，投资2573万元。路缘石栽植和人行道铺装8条道路，路缘
石50.45公里，人行道铺装7.34万平方米，投资1318万元。道路绿化面积313万平方米，
投资4320万元； 市民广场绿化面积2.7万平方米，投资1100万元；公园绿地面积75万
平方米， 投资5000万元。铺设污水管网10公里，雨水管网7公里，投资1136万元；铺
设供水管网28.2公里，投资1287万元。2013年，启动城市集中供热工程，项目一期工
程投资3.2亿元，铺设一级管网20公里，年底正式启用，结束曹县无集中供暖的历史。
新建第二污水处理厂， 设计日处理能力3万吨，项目建成后，城市污水日处理能力可
达6万吨，满足50万城市居民生活需要，污水集中处理率98%。在城市道路规划建设管
理中， 充分保障行人路权。投资200万元，栽植路缘石12.6公里，人行道铺装10万平
方米。投资1900万元，对迎宾大道、青菏路、长江路、青岛南路、规划路、漓江路、
府前路、嘉陵江路、泰山南路、普陀山路、顺河路等22条道路栽植行道树，对绿化带
缺苗裸露地面进行补植，栽植行道树2.73万棵，地被23.2万平方米，对道路节点布置
花架， 并定时更换， 做到四季有绿，三季有花，全面提升道路绿化景观效果。投资
3534万元， 铺设污水管网16.1公里， 雨水管网25.89公里。投资600万元，安装路灯
427盏，安装景观灯131套，城市配套设施得到进一步完善。投资1500万元，改造现有
三号桥和四号桥提排水泵及泵房，修建赣江路南沟拦水池，完成小石桥连通沟（珠江
路至孙大井段） 治理，对城区18条道路32公里下水道和13条5.8公里连通沟、暗涵及
闸门等部位清淤疏浚， 累计清理淤泥、杂物1.5万多立方米。投资1800万元，对老城
区供水管网改造26公里。 新打取水井2眼，更换提水电机4部，对7眼取水井增加延长
泵管，有效改善了因供水管网老化造成的跑冒滴漏现象，提高了供水水质和供水能力，
城区自来水供需矛盾得到缓解。
【村镇建设】 2010年至2013年，按照省级示范镇的要求，做好区域内庄寨、青堌集
两个省级示范镇和普连集、孙老家两个市级示范镇的规划编制，以带动整个县域小城
镇开发建设。
庄寨镇 地方财政收入13169万元，规模以上工业企业主营业务收入511600万元，工业
固定资产投资69000万元， 镇区人口43000人，道路建设4.23公里，路灯安装582盏，
绿化面积4.5万平方米， 城镇开发面积10.68万平方米，建成区面积7.4平方公里，建
成区新增人口7037人，园区面积1.86平方公里，新增园区建筑面积15.7422万平方米。
青堌集镇 地方财政收入4260万元， 规模以上工业企业主营业务收入360000万元，工
业固定资产投资60000万元，镇区人口24000人，道路建设3公里，路灯安装272盏，绿
化面积0.65万平方米， 城镇开发面积14.3万平方米，建成区面积3平方公里，建成区
新增人口5115人，园区面积0.5平方公里，新增园区建筑面积3.459万平方米。
普连集镇 地方财政收入26000万元，规模以上工业企业主营业务收入220000万元，工
业固定资产投资50000万元，镇区人口10500人，道路建设9.6公里，路灯安装160盏，
绿化面积0.3万平方米， 建成区面积3.75平方公里，建成区新增人口4200人，园区面
积2.53平方公里，新增园区建筑面积17.7万平方米。
孙老家镇 地方财政收入2607万元， 规模以上工业企业主营业务收入198000万元，工
业固定资产投资50000万元，镇区人口15000人，道路建设2.6公里，路灯安装110盏，
绿化面积0.36万平方米， 城镇开发面积3.65万平方米，建成区面积1.1平方公里，建
成区新增人口3100人，园区面积0.78平方公里，新增园区建筑面积5.65万平方米。
供稿人：李云清