——2010年2月26日在曹县第十五届人民代表大会第三次会议上
曹县人民政府县长 周铁伦各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议, 并请县政协委员和其
他列席人员提出意见。
2009年工作回顾
一年来，全县人民在县委的坚强领导下, 深入学习实践科学发展观，积极应对国
际金融危机影响，开拓创新、奋力攻坚，圆满完成了县十五届人大二次会议确定的各
项任务，全县经济实现较快增长，社会事业全面进步，人民生活持续改善，社会大局
和谐稳定。
经济综合实力明显增强。 预计全县实现生产总值122亿元，同比增长21.4％，剔
除价格因素增长16.8%， 总量是2005年的2.2倍， 居全市第二位; 三次产业比调整到
24.9： 52：23.1，二三产业比重提高了2个百分点；完成地方财政收入6.53亿元，增
长23.4%，是2005年的4.1倍，居全市第三，在全省排名由2005年的114位上升到76位，
前进38个位次；全社会固定资产投资46亿元，增长25％；社会消费品零售总额66亿元，
增长18%； 金融机构存贷款余额为86.2亿元、73.6亿元，分别较年初增加15.6亿元、
22.2亿元，总量是2005年的2.3倍、2.9倍，均居全市第三；农民人均纯收入5005元，
增长11%，比2005年增加1988元，增幅居全市第一。
重点项目建设扎实推进。抢抓国家扩大投资、拉动内需机遇，先后争取国家、省
批复和到位资金1.7亿元， 无偿资金争取位列全市第一。突出领导招商、专业招商、
蹲点招商，全年先后在温州、深圳、广州、上海等地举办了13次集中招商活动，签约
项目146个。目前全县在建过亿元项目59个，总投资210亿元。爱伦铜管、三利工程轮
胎、宏宇水泥、六和包装饲料、瑞莱克斯桑拿家具等项目竣工投产，凯雷圣奥、和源
化工、格林手套、亮泉产业园、恒立纸业、山水水泥等项目即将投产。
工业发展速度不断加快。 规模以上企业发展到262家，新增45家，比2005年增加
130家；实现主营业务收入245亿元，增长33.1%，是2005年的4.4倍，总量居全市第二
位， 在全省排名由119位上升到第84位， 前进35位； 完成工业增加值61亿元，增长
32.6%， 为2005年的4.2倍，总量居全市第二位，在全省排名由123位上升到第90位，
前进33位；实现利税29亿元，增长26.1%，为2005年的5.1倍，总量居全市第二位，在
全省排名由114位上升到第70位， 前进44位；工业经济效益综合指数338%，居全市第
一位，比上年同期提高40个百分点。在建重点技改项目61个，完成技改投入16亿元，
增长46.7%。荣获“全省工业保增长工作先进集体”称号。完成进出口总额2.5亿美元，
实际利用外资1871万美元，外经贸考核居全市第一位；巨鑫源公司在澳大利亚成功上
市，募集资金5000万澳元，曹普公司在美国纳斯达克板上市，融资5000万美元，是我
市2009年实现境外上市仅有的两家企业。积极推进银企对接，协调促进中小企业融资，
金融机构对117家企业评级授信， 授信额度达15.2亿元；与银行签订贷款协议25.9亿
元，落实到位24亿元。
三农工作成效明显。各项惠农政策全面落实，发放各类支农政策性资金1.92亿元；
粮食总产144万吨，单产、总产连续6年创历史新高，再次荣获“全国粮食生产先进县”
称号； 农民专业合作经济组织发展到240个，无公害农产品基地20万亩，标准化基地
30万亩；林业基地不断扩大，有林地面积发展到109万亩，农田林网179万亩，林木蓄
积量568万立方米，林木覆盖率34.2%，被评为省、市“林业生产先进单位”；新增林
下规模养殖场50处;规模农产品加工企业221家，新增46家，市级以上农业产业化龙头
企业22家，新增6家。投资4100万元，新建供水工程9处，受益群众10.5万人。三库除
险加固一期工程完成投资3000万元，发放库区移民直补资金1.38亿元。
城市建设力度加大。投资120万元，编制完成开发区7.6平方公里控制性详规、王
集毛纺工业园控制性详规和城区道路、 绿地、水系专业规划。投资2.1亿元，完成了
青菏南路、珠江路、湘江路、富民大道、长江西路、庐山路等城区主要干道的拓宽改
造和关帝庙街、 小北关街、龙厅街等城区8条街道路面翻修。启动了环岛公园、四季
河公园建设。 投资1426万元，安装路灯1200套。投资6.4亿元，建成名门世家一期、
金帝苑、环岛花园、帝豪嘉苑等商住小区，开工60万平方米，竣工40万平方米。严格
规划执法，拆除违章建筑2000平方米。完成建筑业总产值8亿元，输出劳动力5.5万人。
民生保障更加有力。社会保险受益人群持续扩大，关闭破产国有企业退休人员全部纳
入城镇职工医疗保险， 五项社会保险参保人数达到23.1万人，新增5.4万人，增幅全
市第一。社会保险基金收入首次突破3亿元，增长37.3％。新增城镇就业2.2万人。干
部职工工资连年增长， 从2005年底至今，县直在职人均工资由695元增长到1917元，
乡镇由530元增长到1915元，退休人员由780元增长到1870元，离休人员由1980元增长
到2910元。深入推进新型农村合作医疗，参合农民达到123.6万人，参合率99.1%，报
销补偿农民医药费14550万元。 城市低保月标准由180元提高到200元，农村低保年标
准由900元提高到1000元； 将农村五保供养资金纳入到县乡两级财政预算，全市农村
五保供养现场会在曹县召开。 “3211”帮扶长效机制全面建立，帮扶款物460万元。
县残疾人康复培训中心启用。 建设经济适用房2万平方米、廉租房5000平方米，发放
廉租房租赁补贴71.2万元，荣获“全省住房保障规范化管理先进单位”称号。
社会事业协调发展。经过积极争取，我县被确定为全省首批财政直管试点县。全
县完成高新技术产业产值30.45亿元，获得省科技进步二等奖1项、市科技进步奖6项。
筹措资金1460万元， 安排中小学校舍改建项目29个，新建维修校舍2.3万平方米；规
划建设开发区中学，完成了综合楼、教学楼一期工程。总投资1080万元，对苏集等10
所乡镇卫生院进行改扩建；加强疫病防治，荣获“全市手足口病防控工作先进单位”；
严密组织甲型H1N1流感防控，已接种疫苗10.4万人。提高计生服务水平，全省计划生
育经验交流会在曹县召开。 深入推进节能减排，万元GDP能耗下降5.3%，全市第二；
SO2排放量削减8％，全市第一；COD排放量削减9％，全市第三，全市节能工作现场会
在我县召开。全面实现了婚姻登记服务的流程化与规范化，被评为“全国婚姻登记规
范化单位” 。共引进博士生6人、硕士生12人、职业经理4人、外国专家4人、本科生
246人。共招录教师167名，县直事业单位人员70名。完成24处乡镇文化站建设，11项
非物质文化遗产入选市级名录， 8项入选省级名录，全省第一。扎实促进民族团结，
被评为全省民族团结进步模范单位。审计、物价、工商、技术监督、新闻、广电、妇
女儿童、外事侨务、对台事务、档案管理、气象、地震、史志、老龄等各项事业都有
新的发展。
和谐曹县全面推进。扎实推进双拥共建工作，军政军民团结更加巩固，荣获“全
省双拥模范先进县”。认真对待人民群众来信来访，充分发挥县长热线作用，人民群
众反映的热点难点问题得到及时妥善处理。对全县43家新农合定点医疗机构基金管理
使用情况进行专项检查，及时处理和纠正了冒领资金、小病大治、搭车开药、随意加
价等问题。强化法制宣传、人民调解、法律援助，依法维护群众权益。积极推进“平
安曹县”建设，大力加强社会治安综合治理，始终保持“严打”高压态势，刑事、治
安案件有所下降，群众安全感进一步增强。深入开展食品药品安全专项整治活动，确
保了人民群众的饮食安全，被评为“全省食品安全示范县”。认真落实安全生产责任
制, 整改各类安全隐患1460余项，杜绝了重特大安全事故的发生，被评为省、市“安
全生产先进县”。
自身建设不断加强。全面推进责任政府、诚信政府、阳光政府和法治政府建设，
政府执行力和公信力不断增强。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，主动接受社
会各方面的监督，政府工作更加公开透明。在全市率先成立公共资产交易管理中心，
政府投资工程一律进中心公开招投标，共受理工程、政府采购和土地招拍挂项目28件，
节约增收资金10345万元， 得到省纪委和市委、市政府充分肯定。深入开展百名科股
长评议和十佳基层站所创建活动， 共查处影响和破坏经济发展环境案件25起，8名责
任人受到处理，经济发展环境进一步改善。
各位代表！2009年是极不寻常的一年。在国内外市场低迷、企业运行困难、利润
空间下降、投资动力不足、财政收支压力较大的不利局面下，能取得这样的成绩，确
实来之不易。这是县委坚强领导的结果，是县人大、政协和社会各界有效监督、大力
支持的结果，是全县人民齐心协力、扎实苦干的结果。在此，我代表县政府，向全县
广大干部群众，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻曹部队官兵
和中央、省市各单位，向所有关心支持曹县发展的朋友们，表示诚挚的敬意和衷心的
感谢!
在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我县经济社会发展中还有不少困
难和问题，主要是:经济总量小，结构不合理,顶天立地的大企业和大项目少；资金短
缺、土地紧张、节能减排压力大，企业经济运行难度加大；城镇化水平低，城市功能
不够完善，规划、建设、经营、管理方面存在极大差距；农业产业化发展步伐不快，
农民收入增长缓慢，新农村建设任务艰巨；财政收支矛盾十分突出，社会保障能力严
重不足，社会事业欠账较多；教育、卫生发展滞后，农村公路损毁严重，干部职工工
资水平不高；在一些政府部门和公职人员中还存在责任心不强、服务意识不强、工作
效率不高的问题，不作为、慢作为和乱作为的现象仍然比较突出。对于上述问题，我
们一定采取切实有效措施，认真研究解决。
2010年目标任务和工作措施
今年是全面完成“十一五”规划目标、谋划“十二五”发展的关键之年，也是巩
固扩大应对金融危机成果、促进经济更好更快发展的重要一年。我们必须牢牢把握大
局，坚定信心，变压力为动力，化挑战为机遇，适应新形势，谋求新发展，实现新跨
越。政府工作的总体思路是:全面贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神,
在县委坚强领导下，以科学发展观为指导，以建设文明富裕和谐新曹县为根本目标，
以重树曹县大县形象、重展曹县大县风采、重铸曹县大县辉煌为前进动力，以大项目
建设和重点工程建设为主攻方向，全力推进工业化、城镇化、农业产业化、服务业现
代化、社会和谐化、发展环境优质化“六化”进程，全面推动全县经济社会科学发展、
和谐发展、跨越发展、更好更快发展“四个”发展。主要预期目标是：生产总值增长
17％，地方财政收入增长20％，固定资产投资增长25％，社会消费品零售总额增长20
％，进出口总额增长10％，实际利用外资增长10％，农民人均纯收入增长10％。人口
自然增长率控制在6.8‰以内，万元GDP能耗下降4.2％，SO2、COD排放量分别下降4.3
％、6.8％。
围绕实现上述目标，重点做好以下六个方面的工作：
一、全力推进工业化
确定今年为“大项目建设攻坚年、提升年”，用大项目建设的大成效、高水平，
促进工业经济的大提升、大发展。
在目标结构上：坚持一手抓铺天盖地。通过抓基地、抓品牌、抓升级、抓市场、
抓配套、抓龙头、抓聚集，提升壮大林木、食品等传统优势产业，促进农民增收，推
动富民产业跨越发展，这是曹县的特色和优势，也是历届县委政府打下的基础。一手
抓顶天立地。通过扶大、招大、引强、联强，做大做强化工、医药、机电、毛纺等新
兴产业，培植骨干财源，推进强县产业快速崛起，这是曹县的希望和潜力。实行县政
府领导包产业推进服务制。对化工、医药、机电、毛纺、林木、食品、服务业等产业，
各由一名副县长分包，按亿元项目新开工个数、规模企业增加个数、主体税种增幅进
行综合考核，一季一评一奖，排名最后的向县政府常务会作出说明。
在发展布局上：坚持一手抓“一”，就是打造开发区一个核心产业高地; 一手抓
“八”，就是抓八个特色块状经济聚集区。全力推进县开发区建设。围绕打造县经济
开发区这一核心产业高地，加大基础设施建设，充分发挥开发区现有土地优势，“腾
笼换鸟”盘活小项目，加快引进一批高科技含量、高附加值、高利税项目，力促圣奥、
爱伦、百隆、三利、辉煌、六和、同发等现有企业膨胀壮大。全力推进八个特色经济
聚集区。庄寨、桃源板材家具聚集区，抓好庄寨林木加工科技创新，培植壮大龙头企
业，促进华升、隆森、恒达、申盛等骨干企业扩张规模，提升产品档次。王集、侯集
毛纺聚集区，对第一家延长产业链条的企业政府配套厂房，力争形成10万吨的毛纺加
工能力。青堌集、苏集食品加工聚集区，搞好无公害农产品、绿色食品和有机食品认
证，建设食品研发服务平台和40万亩农产品标准化生产基地，抓好无公害农产品、绿
色食品和有机食品认证，推动巨鑫源、紫山、盛丰等企业迅速膨胀。古营、普连、青
菏工艺品加工聚集区，充分发挥高速路出口的交通区位优势，带动企业聚集，实现产
品升级，促进曹普、鲁艺、珠峰、美家、深港环球等骨干企业迅速壮大。普连、青岗
精细化工聚集区，加强新型材料产业园区基础设施建设，重点建设工业路、顺富路等
“三纵三横”道路框架; 加快实施凯雷圣奥扩建及配套项目，加快杨子化工、奥胜科
技、庄和化工等项目建设进度，建设国内国际一流的助剂化工基地。青菏、普连医药
医疗器械聚集区，抓好和源化学医药中间体、康寿医药医疗器械等项目建设，形成聚
集发展效应。磐石、郑庄纺织卫材聚集区，依托城区优势，规划建设纺织、卫材加工
区，推动百隆、金牛、恒信、华鲁等企业膨胀。邵庄弯曲木家具聚集区，迅速扩大企
业群体规模。
在工作措施上：坚持一手抓现有企业膨胀，一手抓招商引资。全力推进现有企业
膨胀。鼓励企业储备项目。企业做亿元以上项目的可研、立项、环评、安评等前期费
用，政府给予适当补助。鼓励企业新上项目。年度内完成固定资产投资2000万元以上
的，项目用地享受招商引资用地优惠政策；五年为期，企业年新增税收形成的地方财
政纯收益全部奖励给企业。鼓励企业招商引资。招商项目当年完成固定投资2000万元
以上的，企业法人除享受县里统一的招商引资人奖励政策外，自所招企业投产之日起，
五年为期，所招企业与招商企业税收合并计算，年新增地方财政纯收益全部奖励给招
商企业。鼓励企业引进留住人才。企业年纳税超过1000万元的，企业高管人员所缴个
人所得税形成地方财政纯收益部分，可按一定比例奖励给纳税人；对企业申请引进的
高层次技术、管理等特殊人才，达到一定年限、作出突出贡献的，可按有关程序优先
录用为县直事业单位工作人员，本人愿意继续在企业工作的，可保留事业编制。全力
推进招商引资。推进全员招商。突出领导招商、专业招商、以商招商、蹲点招商，全
年在发达地区开展10次以上大型集中招商活动。县级领导干部拿出主要精力带头招引
大项目， 每人确保落地建设一个投资过2亿元的单体新项目；乡镇办事处和县直经济
综合部门分别确保落地建设一个固定资产投资过亿元和3000万元的单体新项目；各专
业招商局确保完成5亿元招商引资任务。 全年新开工过亿元的项目30个以上，其中投
资10亿元以上项目3个。推进项目策划。围绕产业结构优化升级、城乡基础设施建设、
煤炭资源综合开发利用等方面策划一批项目，做好可研、立项、审批、环评等前期工
作， 提升招商质量，全年争取储备亿元项目60个，投资总额300亿元以上。注重项目
质量。招真、招大、招强、招实，项目资本金达不到2000万元、年内形成固定资产投
资达不到2000万元的不予配套，不列入考核。实行县级领导包项目跟踪推进制。一名
县级干部一个项目，一月现场观摩评比一次，现场打分排名次，对项目进展快的进行
表彰，进展慢的作出检查。
在发展路径上：坚持一手抓扩总量，一手抓转方式。全力扩张总量。经济总量小
是我县突出的矛盾，对符合产业政策、达到节能环保要求的项目，不论大小，不论工
业、农业、三产，不论个人创业、企业膨胀，全力支持，全力引进，进一步膨胀经济
总量。全力推进增长方式转变。严把准入门槛，高耗能、高污染项目坚决不要。鼓励
企业加快自主创新，加大科技投入，重点推进企业技术中心建设和开展产学研联合，
走科技兴企之路。鼓励企业创品牌、创名牌，提升产品技术含量和市场竞争力，走品
牌带动之路。推进集约用地，严把投资强度关，确保固定资产投资达到120万元/亩，
走集约节约用地之路。
二、全力推进城镇化
全面做好城乡规划。切实完善城乡规划体系，聘请北京林业大学园林景观设计院、
浙江省规划设计院、深圳市规划设计院，完成城区50平方公里控制性详细规划编制。
完成乡镇总体规划和村镇体系规划，城区控规覆盖率达到100%, 村庄规划覆盖率达到
50%。 做好长江路、青岛路、富民大道、青菏南路等道路城市设计工作。
全面加强重点工程建设。实行县级领导分包重点工程责任制，一月一评进度质量，
严格落实奖惩措施。实施道路改建工程：确定今年为“县级公路改造年”，积极争取
上级资金扶持，广泛动员社会力量参与，发动全县干部职工集资，筹资1.71亿元，集
中把古南路、许单路、青阎路、曹郭路、临韩路、曹梁路、德孙路等7条165公里县道
全部改建一遍，坚决打好县级公路建设翻身仗。加大城区骨干道路建设力度，完成临
商路曹县南段续建工程，完成青岛路北段、鸭绿江路东段续建和青菏南路、青岛南路、
富民大道配套工程，完成长江路、庄青路城区至德商高速升级改造工程，打通清江路
东段、泰山路中段、五台山路、山东路南段和香江路西段，完成香江路东段、赣江路
中段、人民路中段、南大街路面翻修。实施公共配套工程：启动教育新区和民俗馆、
展览馆、图书馆、博物馆、科技馆、体育馆“六馆”建设，完成青菏北路绿化景观带、
四季河公园、环岛公园和县委党校办公大楼主体工程建设，全面拉开新城区框架。大
力发展天然气进社区工程， 铺设天然气管道4公里，增加用户4000户。加快兴泽热电
厂建设步伐，铺设供热管道15公里，满足新型材料产业园热力需求。加快公交专用道
和场站建设，年内完成新区客运中心主体工程，启动城区公交车运行。加强供水配套
管网建设， 完善供水网络，确保集中供水率达到80%以上。加快城区和城郊电网改造
步伐， 建成110千伏供电站一座，提高园区供电保障能力。投资1160万元，完成新型
材料产业园污水管网1.8公里和110亩湿地建设， 完成东顺河截污管网4公里铺设和垃
圾处理场基础设施建设。实施品位提升工程：围绕“河湖相连、水城环绕、水体长清”
的规划目标，加强现有水系治理，把万亩荷塘旅游开发、城乡水系改造、引水进城有
机结合，完成曹北河、东顺河、庄青路南沟治理工程，努力打造“故道水城”。完成
青岛路118米、 长江路80米、富民大道95米、青菏南路60米范围内全部配套和景观长
廊建设；完成南三角、马山庄等城市出入口节点建设，尽快实现城市绿心、带点结合
的景观目标。实施城市开发工程：加快上海花园、磐石花园、名门世家等大型开发项
目建设，鼓励珠江路、湘江路沿街开发改造，实施古都商城、田庄西北角、一棉厂等
片区改造工程， 努力打造一批精品楼盘，力争年内新开工面积200万平方米，竣工面
积100万平方米。 抓紧运作城市开发建设公司，扩大融资规模。全力做好土地储备和
供应工作，严格落实土地招拍挂制度，确保实现政府收益2亿元。推进村镇建设工程：
积极推进镇村基础设施和公共设施建设，结合小城镇建设、市场建设、新农村建设，
结合打造特色块状经济聚集区，推进乡镇驻地有序开发，增强带动经济发展能力。
全面提升城市管理水平。加强城市建设管理，杜绝低水平重复建设，严厉打击违法乱
建行为。开展城乡环境综合整治，有效解决影响市容的“脏、乱、差”现象，建立规
范有序的城市经营、交通秩序，努力打造和谐、宜居、充满魅力的新县城。按照国家
和省里的统一部署，全面放开县域内户口迁移政策，使有条件的农民有序转移为城镇
居民。
三、全力推进农业产业化
培育农业龙头。坚持用抓工业的理念抓农业，完善鼓励政策，加大对农副产品龙
头企业扶持力度，引导龙头企业加大基地建设投入。以银香伟业、六和食品等龙头企
业为依托，按照与国际接轨的质量标准组织农产品生产和加工。立足农副产品资源优
势，加大招商引资力度，新上、快上一批农副产品深加工项目。新增规模以上农副产
品加工企业20家，达到240家；新增市级以上龙头企业5家，达到27家。鼓励农民创办、
完善农村专业合作经济组织，健全专业化、市场化的农业社会化服务体系，新增农民
专业合作社30家。
提升农业品牌。推广银香伟业有机循环农业模式，精心打造曹县“百万亩有机农
业基地” 品牌，年内新增有机农田5万亩。立足曹县“四乡”和黄河故道优势，全力
打造永明牌面粉、伊尹牌西红柿、三村牌西芹、神源牌芦笋罐头、黄河故道牌系列产
品、归一牌有机牛奶、犊牛肉等名优特色农产品品牌，年内无公害粮食、瓜菜面积扩
大到60万亩， 新增芦笋1万亩、双孢菇5万平方米，新增林地5万亩、林下规模养殖小
区60处。争取“黄河故道万亩池塘整理”项目立项，改造整理池塘5000亩，推广故道
大闸蟹等特色养殖1万亩。
巩固农业基础。 投资714万元完成东鱼河南支维修改建工程，投资2343万元完成
杨河清淤治理工程，投资5467万元完成太行堤三库维修加固工程。走好库区移民扶持
政策、土地增减挂钩试点政策和新农村建设相结合的路子，重点抓好空心村规划和改
造。继续抓好测土配方施肥、粮棉高产创建、标准农田建设等工程项目，全面促进农
业增产和农民增收。积极争取上级项目、资金和政策支持，优化改良品种，建设高标
准基地，提高林业及林木加工产业化水平。落实重大动物疫病防控措施，确保牲畜口
蹄疫、禽流感、猪蓝耳病等重大动物疫病强制免疫密度达到90％以上。严格责任制，
抓好美国白蛾防控措施的落实。
保障农民利益。加强专项审计，不折不扣地执行国家粮食直补、农资综合补贴、
良种补贴、农机购置补贴等各项惠农政策，每半年开展一次专项检查。引导规范土地
有序流转，发展适度规模经营，依法保障农民对承包地的占有、使用、收益等权利。
加强农民负担监管，针对对农民的乱收费、乱罚款行为，坚决一查到底，严肃处理，
决不姑息，切实减轻农民隐性负担。
四、全力推进服务业现代化
重点突破生态旅游开发。聘请北京土人设计院，按照先规划、后建设的原则，完
成旅游发展详规和重要节点规划，严格按规划实施开发。集中整合使用项目资金，完
成万亩荷塘库堤整修、道路硬化、桥涵修建和清淤复岛、拓展水面工程，完成景区大
门、票务中心、广场、停车场等配套设施建设工程，争取启动水上娱乐中心、儿童游
乐场、拓展训练基地、历史文化长廊、民俗活动基地建设工程。坚持积极有为、量力
而行、分期开发原则，通过一届、几届政府努力，打造集休闲娱乐、健身旅游、观光
度假于一体，凸显“江北水乡”浓郁风情的5A级生态旅游风景区。
着力强化市场建设。在城区，围绕便民消费，着力引进苏果、利群、银座等知名
品牌，建设1－2座现代化大型超市，进一步带动城区商业快速发展。加快商贸物流项
目建设，确保菏泽交通物流项目、宇陆通物流项目建成投用，启动运营曹县公用型保
税仓库。 在老城区规划建设2－3处农产品交易市场，在新城区规划建设1处建材装饰
大市场。在乡镇规划建设大型林木市场、条柳编木制工艺品市场、毛纺市场和芦笋市
场，带动产业发展。
发挥财税金融的支撑作用。提升税收征管服务水平，提高财政收入占生产总值的
比重和税收在财政收入中的比重。加强税收稽查，促进税收公平，聘请外地专业会计、
审计中介有针对性地开展纳税审核。抓住省财政直管试点机遇，最大可能地争取上级
支持。优化金融生态环境，引导金融机构搞好对重点产业、重点项目信贷投放，加大
对农业和中小企业支持力度。加强企业信用等级评定工作，年内70％的规模以上企业
信用评级达到A级以上。 创新担保方式，推进企业互保联保，重点抓好县担保公司的
引资扩股、放大贷款和规范化运作。2010年各金融机构新增贷款25亿元以上，中小企
业担保贷款突破2亿元。
全面发展新兴服务业。加快推进企业二三产业剥离，着力发展第三方物流，加快
发展连锁经营、电子商务、信息中介、家政服务、保险、法律、会计、评估等新兴服
务业。认真落实国家扩大消费的各项政策，切实做好家电、摩托车、汽车、农机下乡
和家电、汽车以旧换新工作，继续实施“万村千乡”市场工程和“农产品进超市”工
程，有效促进城乡消费。
五、全力推进社会和谐化
优先发展教育事业。全力推进教育综合改革。加强校长队伍建设。建立年度考核
和任期考核机制，邀请人大代表、政协委员、组织、监察、人事、教育等部门负责人
和学生家长、学生代表、教职工参加，每三个月对校长评议一次，每半年考核一次，
连续两年考核为基本合格的免去校长职务，考核不合格的，当年免去校长职务。加强
教师队伍建设。实施中小学教师竞聘末位淘汰制，高中最后1名、初中、小学最后5名
予以解聘；落聘教师参加全县中小学教师基本能力测试，本辖区内高中落聘教师到初
中竞聘、初中到小学竞聘，小学落聘教师离岗培训。落聘教师两年内不得评优、晋升
职称。加强教师职业道德建设。制订下发《曹县中小学教师职业道德十条禁令》，违
反者给予相应的行政处分，当年考核定为不合格等次。加强城区中小学学生座次管理。
每学期严格按照学生身高由低到高排位，学生座次情况张榜公布，报县教育局备案。
任何教师不得擅自前后调动学生座次，确需前后调动的，由校委会研究并报县教育局
批准。建立学生水平评价机制。每学期进行两次学生学业水平能力抽测，抽测成绩作
为对学校和教师奖惩的重要依据。加强学校周边环境治理。按照“谁主管、谁负责”
的原则，落实乡镇属地管理和部门监管责任，实行学校环境综合治理“一票否决制”。
职责履行不到位的，取消评先树优资格。校园周边网吧一律取缔。努力改善办学条件。
投资2500万元， 建设项目学校29处，改造农村中小学危房3万平方米。完成开发区四
方中学二期工程建设和磐石新区小学建设。筹资360万元为100所中小学配备教学仪器。
加快发展卫生事业。以从严查处擅自提高药价的医疗机构为突破口，抓好新农合定点
医疗机构的监督检查；设立卫生形象投诉中心，公布举报电话，聘请人大代表、政协
委员为社会监督员，依纪依规依法严厉查处借证看病、小病大治、搭车开药、巧立收
费项目等行为，重点解决群众反映强烈的药价高、看病贵、报销难、不公平等问题。
完善三级医疗网络建设，加快推进乡村卫生一体化管理。大力推进县人民医院1100万
元扩大内需项目和扩建改造工程。切实做好手足口病、甲流感防控工作。
加强社会保障体系建设。完善养老保障体系，加大养老保险扩面征缴力度，扩大
保险覆盖面。年内新增参保2.5万人，征缴社会保险费3.1亿元。落实离退休人员增资
政策，提高离退休人员工资待遇。强化职业技能培训，全年技能培训达到 1万人。促
进创业带动就业，引导、鼓励、支持农民向二三产业转移、向小城镇转移，年内新增
城镇就业1.3万人，新增农村劳动力转移就业3.2万人。加强就业指导，制定扶持政策，
积极帮助大中专毕业生、失地农民、下岗人员就业。
深入推进平安建设。深入开展严打整治斗争，严厉打击各类违法犯罪活动。完善
治安防控体系，加强治安巡逻，组织农村看家护院。加强普法教育、人民调解和法律
援助，化解基层矛盾。高度重视人民群众来信来访，认真处理涉及群众切身利益的问
题。强化安全生产责任制，狠抓安全生产隐患排查、整治，坚决遏制重大安全事故。
继续加强产品质量和食品药品安全监管工作，保障人民群众生命安全。健全公共突发
事件应急管理机制，提高应急救援和处置能力。
统筹发展各项社会事业。大力实施人才强县战略，积极引进各类高层次人才。选
择10家规模以上企业进行创新型企业试点，争创全国科技工作先进县。加快发展文化
事业，完成24处乡镇综合文化站配套，8项省级非物质文化遗产全部申报国家级项目，
全年到农村免费放映电影1万场， 送戏下乡100场， 不断丰富群众的文化生活。倡导
“讲文明、树新风”，组织开展“五好文明家庭”创建活动。积极发展体育事业，增
加公共活动场所，开展全民健身活动。严格落实计生利益导向政策，抓好县乡计生服
务站建设，稳定低生育水平，统筹解决人口问题，促进人口计生工作再上新台阶。高
度重视民族宗教工作，促进少数民族经济发展，维护民族团结。扎实搞好国防教育、
人民防空和民兵预备役建设，做好军转干部和退役士兵安置工作，引领社会各界深入
推进“双拥共建”。认真做好统计工作，大力发展广播电视事业，关心支持老年人、
妇女、儿童和残疾人事业，继续做好审计、物价、工商、技术监督、邮政、通信、档
案、史志、法制、气象、地震、外侨和对台事务等方面工作，促进各项事业全面发展。
着力抓好事关民生的十件实事：①投资1.7亿元集中改造7条165公里县道；②投资1.2
亿元完成环岛公园、 四季河公园建设；③新建廉租房和经济适用房2万平方米；④投
资2752万元改造中低产田2万亩、建设高标准农田1.1万亩；⑤城镇低保标准由每人每
月200元提高到220元、 农村由每人每年1000元提高到1200元； 大病救助标准城镇由
3800元提高到4000元、农村由2800元提高到3000元；⑥提高新农合报销补偿标准，门
诊报销比例提高到40％， 医药费最高补偿额提高到6万元；⑦投资3000万元建设项目
学校29处、 改造学校危房3万平方米、 在城区建设一处规范化小学； ⑧抓好县医院
1100万元扩大内需项目和县人民医院扩建改造工程，年内投入使用；⑨建设县福利中
心和两处区域中心敬老院，三年内实现农村五保老人全部集中供养；⑩保障村干部工
资按月足额发放，按照不低于2007年农民人均纯收入2倍的标准落实村支书报酬。
六、全力推进发展环境优质化
深入开展“机关作风建设年”活动，提高行政效能，优化发展环境，着力解决机
关工作人员在思想、作风、纪律等方面存在的突出问题，促进服务提效、行政提速、
发展进位。
全面提供优质服务。严格落实电话公开、首问负责、服务承诺、限时办结四项制
度，切实提高办事效率。政府所有部门主要负责人电话向社会公开，确保24小时畅通。
首问负责部门或工作人员能当场处理的事情要当场处理，不能当场处理的说明原因，
将来人介绍到相关部门办理。将对外服务的内容、程序、时限、标准等向社会公开承
诺，自觉接受群众监督。对办理行政审批手续实行一次性告知、限时办结。通过落实
四项制度，在全县大力营造诚信、高效、优质的发展环境。
全面推行民主评议监督。充实政风行风热线、县长热线、行政效能投诉中心人员
力量，在新曹县报、曹县电视台、曹县广播电台开辟《政风行风建设之窗》栏目，被
评议部门和行业根据评议内容和要求，通过媒体向社会公布各自工作职责、服务承诺。
在县政府网站开设《政风行风大家谈》栏目，邀请社会各界对被评议部门提出意见和
建议，县纠风办按时收集，并集中反馈。投资50万元，设立社情民意调查热线，实行
部门负责人轮流上线与群众直接沟通交流，电话征求群众意见，通过热线倾听民意，
集中民智，促进部门服务水平的提高。继续开展好“十佳基层站所创建”和“百名科
股长评议”活动，不断拓宽评议交流渠道。深入开展行风评议活动，对行政效能情况
实行实时电子监察， 年底评出3个服务企业最差单位，10名服务企业最差个人。充分
利用电子监控平台和网络手段，通过督查、暗访、评议、问卷调查等方式，及时受理
企业和群众投诉，对行政不作为、慢作为、乱作为的违纪违规案件，发现一起，查处
一起，曝光一起，倾力打造让企业安心、舒心、顺心的发展环境。
全面落实问责制度。按照“全境覆盖、全岗覆盖、全员覆盖、全程覆盖”的要求，
严格执行问责对象、问责情形、问责方式、问责程序，加大责任追究力度。全境覆盖，
就是整个曹县1974平方公里都要覆盖。全岗覆盖，是指每个部门所设置的各个岗位，
都得有明确的责任。全员覆盖，是指每个单位的每位干部特别是领导干部都应该有明
确的职责。全程覆盖，就是每项具体工作、具体事情，在每一个环节、每一个程序都
有明确具体的责任人。对不正确履行职责的工作人员，追究相关责任，该道歉的道歉，
该检查的检查，该免职的免职，该辞退的辞退，触犯法律的移交司法部门追究法律责
任。
全面推进依法行政。强化依法治县理念，把依法行政贯穿到政府工作全过程。自
觉接受县人大及其常委会的法律监督，主动接受县政协的民主监督，认真办理人大代
表建议和政协委员提案。加强政府诚信建设，严格遵守行政决策程序，完善重大事项
集体决策、专家咨询和听证等制度，实现决策的科学化和民主化。对涉及群众切身利
益的重大决策，推行媒体公示，广泛征求意见，切实增强决策透明度和公众参与度。
全面落实廉政责任。认真落实党风廉政建设责任制，坚持用制度管权、管事、管人，
健全权力运行制约和监督机制。严格执行部门综合预算、政府采购、招投标、经营性
土地使用权招拍挂、经济责任审计等各项制度，切实抓好公共资产交易中心运作，强
化行政监察、审计监督，全面加强财政投入项目资金管理、政府采购等重点领域的监
管，做到反腐倡廉常抓不懈、拒腐防变警钟长鸣。
各位代表！困难砥励意志，挑战考验能力；团结凝聚力量，奋斗铸就辉煌。让我
们在中共曹县县委的坚强领导下，万众一心、振奋精神，迎难而上、开拓进取，为建
设文明富裕和谐的新曹县而努力奋斗!