第一卷跨越赶超 为建设富裕和谐幸福新曹县而努力奋斗
——在中国共产党曹县第十三次代表大会上的报告
中共曹县县委书记 王忠想
（2012年1月3日）各位代表、同志们：
现在，我代表中共曹县第十二届委员会向大会作报告，请予审议。
一、第十二次党代会以来的工作回顾
县第十二次党代会以来的五年，是应对挑战、奋力开拓的五年，也是创新发展、
成果丰硕的五年。五年来，在市委的正确领导下，县委团结带领全县人民，坚持以科
学发展观统领全局，解放思想、攻坚克难，谱写了曹县经济社会更好更快发展的崭新
篇章。
——国民经济迅速增长， 综合实力显著提升。2011年，预计完成生产总值165亿元、
增长15.8%， 是2006年的2.45倍；地方财政收入11.3亿元、增长40%，是2006年的4.1
倍； 农民人均纯收入6384元、增长12%，是2006年的1.88倍。对外开放迈出新步伐，
完成进出口总值3.65亿美元， 是2006年的2倍。产业结构不断优化，三次产业比调整
到18.5：55.2：26.3，工业经济效益综合指数达到410%，经济运行的内在质量明显提
高。
——城镇化进程快速推进，人居环境明显改善。深入实施“城镇化先行、率先突破，
错时错位错序发展” 战略，城镇化率达到34.5%。新一轮城市总体规划顺利实施，城
区规划面积由2006年的35平方公里扩大到100平方公里。实施“南北双翼”带动战略，
全县过亿元三产服务业项目达到49个， 总投资686.9亿元，规划建筑面积2431万平方
米， 其中商业市场面积530万平方米；单体投资过10亿元的三产服务业项目28个，总
投资623亿元； 规划建设楼房2551栋，其中高层、小高层1428栋。五年累计完成城建
基础设施投资19.7亿元，其中2011年完成12.7亿元。实施“绿化、美化、亮化”工程，
推进城市管理精细化，改革环卫体制，城市面貌明显改善。
——工业化步伐不断加快，发展后劲明显增强。加快县开发区建设，理顺管理体制，
开发区内规模工业企业发展到111家， 集聚效应日益凸显。千方百计招引项目，全县
在建过亿元工业项目达到33个，总投资215.1亿元，其中过10亿元的7个。全力膨胀骨
干企业，实行政府服务企业联席会议制度，成功引进莱商银行、中银富登村镇银行，
实施工业“十百千万”工程、重点企业“2521”产能培育计划和“1234”税收培育计
划。预计2011年全县规模工业企业达到322家，比2010年新增56家、比2006年增加160
家，完成主营业务收入403亿元，是2006年的4.77倍；税收过百万元企业达到105家，
比2010年新增34家、比2006年增加67家，其中过千万元的10家，比2010年新增6家。
——农业现代化稳步推进，农村经济加快发展。农业产业化水平明显提高，规模农副
产品加工企业达到255家。 农村基础设施建设得到加强，99.7%的村通柏油路，70%的
村通自来水， 60%的村通有线电视。生态农业建设成效显著，农产品标准化基地达到
63万亩，“三品”认证达到48个，荣获“全国粮食生产先进单位”。生态文明村建设
扎实推进，全县共建成试点村20个，其中2011年建成17个，建成住房11519户、230万
平方米，腾出土地3110亩。
——民生建设扎实推进，和谐社会建设成效显著。社会保障体系不断完善，城乡困难
群众基本生活保障水平得到提高，城乡社会养老保险全面启动。协调发展社会各项事
业，城乡教学条件日益改善，医疗卫生服务水平进一步提高，公共文化服务体系不断
完善。扎实做好群众信访工作，加强社会治安综合治理，深入推进依法治县战略，狠
抓安全生产，确保了全县社会大局持续和谐稳定。同时，统战、民族、宗教、双拥、
武装等工作都有了很大进展。
——党的建设得到加强，执政能力不断提高。大力加强作风建设，深入开展“双十佳”
评选活动，弘扬责任文化，倡树“十大正气”，正确处理“十大关系”，践行“十讲
十强”，干部作风明显好转。扎实推进干部队伍建设，深入开展学习实践科学发展观、
创先争优、大学习大培训等活动，牢固树立正确的用人选人导向，推行“一线工作法”，
激发了干部队伍的整体活力。严肃中央“5个严禁、17个不准和5个一律”等换届纪律
要求，圆满完成了乡镇和村“两委”换届工作。创新组织建设，被列为全省“两新”
组织“扩覆盖集中行动”试点县。狠抓党风廉政建设，创建农村科技防腐预警平台，
全面落实党风廉政建设责任制，加强公共资产交易监管，加大案件查办力度，反腐倡
廉建设科学化水平不断提高。
同志们，五年来，在曹县这片热土上，洒下了大家辛勤的汗水，留下了同志们坚
实的脚印。我们为曹县发生的深刻变化倍受鼓舞，我们为曹县蒸蒸日上的发展态势倍
感自豪！此时此刻，我们不会忘记市委、市政府领导集体的亲切关怀，为我们指明了
前进方向！我们不会忘记全县广大党员和各级干部牢记宗旨、精诚团结，为加快发展
竭尽所能、不遗余力！我们不会忘记广大离退休老同志心系大局、发挥余热、鞠躬尽
瘁，以实际行动践行着奋斗终身的誓言！我们不会忘记各民主党派、工商联和无党派
人士以饱满的政治热情，与我们肝胆相照、携手合作！我们不会忘记广大客商和企业
家投资兴业、创业开拓，把自己的聪明才智自觉融入加快曹县发展的事业！我们不会
忘记驻曹武警官兵、各驻曹单位的大力支持和帮助，维护着、推动着曹县的发展与稳
定！我们不会忘记曹县籍在外人士的赤诚之心，以实际行动报效家乡！我们更不会忘
记是百万曹县人民群众的不屈不挠、矢志拼搏，才开创了曹县发展的崭新局面！在此，
我谨代表中共曹县第十二届委员会，向全县广大党员干部群众，向全县离退休老同志，
向所有参与、关心和支持我县经济社会发展的投资者、建设者和社会各界朋友，致以
崇高的敬意和衷心的感谢！
五年的实践，我们深刻体会到：必须始终坚持以科学发展为主题，坚定不移地走
符合曹县实际的发展道路；必须始终坚持解放思想、改革创新，以经济建设为中心不
动摇；必须始终坚持以人为本，把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点；必须始
终坚持扭住作风建设不放松，保持昂扬向上的精神状态、勇创一流的雄心壮志和永不
满足的目标追求；必须始终坚持强基固本，不断增强各级党组织的创造力；必须始终
坚持反腐倡廉建设与各项建设统筹安排，为加快发展提供坚强保证。
在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到发展中还存在着一些突出问题：经济总
量小，人均水平低，结构不合理，支撑性工业大项目少；构建和谐社会的物质基础还
比较薄弱，特别是财力不足，社会事业欠账较多；社会稳定工作仍面临较大压力，影
响稳定的不确定因素不断增多；个别党组织凝聚力、战斗力不强，部分党员干部的思
想观念、工作作风不能适应新形势的要求，党风廉政建设还需要进一步加强。对以上
这些问题，我们务必引起高度重视，并切实加以解决。
二、今后五年的总体要求和奋斗目标
今后五年，是决定曹县未来发展走向的关键五年，也是必须紧紧抓住并且可以大
有作为的重要战略机遇期。从宏观环境看，我国经济保持平稳较快增长的基本面不会
改变，东部沿海地区产业转移步伐进一步加快，必将给我们提供更为广阔的发展空间。
从政策环境看，中央更加重视县域经济发展，更加重视区域协调发展，将进一步加大
对欠发达地区的扶持力度，特别是省委、省政府即将召开支持菏泽打造鲁苏豫皖交界
地区科学发展高地工作会议，制定《关于进一步支持菏泽加快科学发展的政策意见》，
在资金、技术、人才等方面出台“突破菏泽”战略20条措施，相当于享受国家中部地
区扶持政策，必将为我们提供难得的契机和强劲的动力。更重要的是全县各级领导班
子和干部群众心齐气顺、众志成城，干事创业、大干快上的积极性空前高涨，为“争
先进位、跨越赶超”提供了坚实可靠的保障。与此同时，我们也面临着诸多挑战，国
内宏观经济环境趋紧，面临的不确定因素还很多；区域竞争压力加大，兄弟县区竞相
发展，围绕资源、市场、技术、人才的竞争更加激烈。如果我们稍有迟缓，差距将会
越来越大。总之，机遇前所未有，挑战十分严峻。
机遇对于竞争者来说，就是挑战；挑战对于勇敢者来说，就是机遇。全力抢抓机遇，
积极应对挑战，加快曹县发展，需要我们登高望远，在超越“十二五”规划预期的基
础上，对县域经济发展进行再思考、再谋划、再构筑，在新的发展形势下，寻求新的
战略支点。
今后五年全县工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理
论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，大力弘扬“爱县、忠
诚、包容、厚德”的曹县精神，紧紧围绕“争先进位、跨越赶超”的目标，以转方式
调结构为主线，以“强工业、兴三产、优环境、促民生”为重点，坚持城镇化、工业
化、农业现代化三化互动、良性循环，加快推进经济、政治、文化、社会、生态文明
建设和党的建设，在2011年发展的基础上，通过今后五年努力，确保一年大提速、两
年大变化、三年大配套、四年大提升、五年大发展，在全省的位次比2010年前移20位，
基本建成菏泽市第二大城市，为菏泽打造鲁苏豫皖交界地区科学发展高地做贡献。
综合分析判断，本届县委任期内全县经济社会发展的主要奋斗目标是：
——通过今后五年努力， 经济发展大提速：到本届任期末，生产总值达到400亿元、
年均增长19.4%， 比2010年翻一番半；地方财政收入力争达到35亿元，比2010年翻两
番以上， 五年累计实现地方财政收入100亿元、年均增长20%，争取实现120亿元、年
均增长26%；规模工业企业达到520家，争取540家，比2010年翻一番，实现增加值300
亿元、 年均增长25.1%，比2010年翻两番以上，实现主营业务收入1200亿元、年均增
长24.4%，比2010年翻两番；税收过百万元的工业企业达到280家，比2010年翻两番，
其中过千万元的达到40家，是2010年的10倍，争取50家。
——通过今后五年努力， 发展方式大转变：到本届任期末，三次产业比调整到8.6：
53.4：38，二三产业比重比2011年提高10个百分点；高新技术产业产值占规模工业产
值比重达到23%，比2011年提高10个百分点；科技进步对经济发展的贡献率达到53%；
万元GDP能耗、 COD、 SO2排放量比2011年分别降低17%、13%和11%；进出口总值达到
7.3亿美元、年均增长15%，比2011年翻一番。
——通过今后五年努力，城乡环境大提升：到本届任期末，在2011年发展的基础上，
六年累计实现政府土地收益100亿元以上；五年累计完成全社会固定资产投资500亿元
以上；在城镇开发建设财源培植上，五年累计培植财源达到100亿元；每年拆迁1万户，
五年累计拆迁5万户以上， 拆迁面积达到1000万平方米，老城拆迁基本完成；每年在
建面积不少于500万平方米， 五年累计建成2000万平方米，建成楼房2100栋，其中高
层、 小高层1200栋；县城建成区面积达到100平方公里，可容纳50万人居住，城镇人
口达到80万人， 城镇化率达到50%；城市人均公共绿地面积达到15平方米，人均公共
设施用地面积达到20.1平方米。 小城镇和生态文明村建设步伐加快，完成150个农村
中心村（社区）建设，聚集人口60万人以上。
——通过今后五年努力， 幸福指数大提高：到本届任期末，农民人均纯收入达到1.1
万元、年均增长12%，比2010年翻一番；全社会消费品零售总额达到340亿元，年均增
长24%， 比2011年翻一番半；全县干部职工人均月工资达到3800元以上，比2010年翻
一番以上；农村基层干部工资明显提高；社会保障更加健全，城市低保标准每人每月
达到290元， 农村低保标准每人每月达到150元， 城乡困难群众基本生活保障水平比
2011年翻一番，让全县人民“病有所医、贫有所济、老有所养”，共享改革发展成果。
——通过今后五年努力，和谐建设大推进：到本届任期末，全民综合素质普遍提高，
文明程度显著提升；文化事业大发展大繁荣，全面建成覆盖城乡、惠及全民的公共文
化服务体系；社会管理机制更加健全，人民权益得到切实保障，民生得到较大改善，
社会大局持续和谐稳定。
——通过今后五年努力，执政能力大增强：到本届任期末，党的建设得到全面加强和
改进，各级党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用得到充分发挥，党的先进性
得到充分体现，党群干群关系更加密切，党的执政地位更加巩固，党的事业呈现蓬勃
发展的新局面。
各位代表、同志们，处在这样一个承前启后、继往开来的历史关头，我们重任在
肩、使命光荣。抓住这五年，我们就会开创一个新局面，在新一轮发展中实现赶超进
位；错过这五年，我们就将错失一个时期、落后一个时代，必将被历史滚滚前进的车
轮所淘汰。我们每一个对人民负责、对历史负责的共产党员，都要有争先进位、舍我
其谁的英雄气概，都要有跨越赶超、人人有责的政治责任，积极顺应形势的新要求和
新变化，乘势而上、顺势而为，奋力谱写曹县更好更快发展的绚丽篇章！
三、今后五年的发展战略和重要举措
今后五年，我们必须始终牢牢把握第一要务，紧密结合曹县实际，抓住关键环节，
突出工作重点，在更高层次上推动经济社会更好更快发展。
（一）实施“大项目带动”战略，铸就“争先进位、跨越赶超”的不竭动力。大项目
是县域经济发展的动力之源，必须牢固树立“抓项目是抓发展、抓大项目是抓大发展”
的理念，千方百计策划大项目、引进大项目、推进大项目。一是精心策划包装储备项
目。整合人员力量，借助科研院所、大专院校的智力优势，认真分析研究国家和省产
业政策，立足我县资源优势、发展规划，围绕精细化工、机电机械、农副产品深加工
等重点产业，围绕煤炭、铁矿等自然资源的勘探开发，集中抓好全县大项目的策划、
论证、包装和储备。二是坚定不移招大引强。始终坚持“五不要”原则，重点开展以
商招商、资源招商、专业队伍招商、产业招商、蹲点招商和领导干部招商。今后五年，
在2011年引进落地28个投资过10亿元三产服务业项目的基础上，确保再引进32个，累
计达到60个； 每年引进落地20个投资过3亿元或产值过10亿元的工业项目，五年累计
达到100个。 三是建立强有力的推进机制。完善“双30＋10”重点项目推进机制，实
行“一个重大项目、 一个建设指挥部、1名责任领导、1名责任人、3名工作人员”一
线服务机制，把办公室搬到项目建设工地，与投资者对接落实，力促项目早建成、早
投产、早见效。
（二）实施“城镇化先行”战略，构筑“争先进位、跨越赶超”的坚实支点。城镇化
是现阶段推动曹县加快发展的最有力支撑，必须坚持错时错位错序发展，在推进“三
化互动”中先行一步、率先突破。一是着力打造特色之城。把“水、绿化、文化符号”
融入规划之中，打造特色魅力之城。通过发挥太行堤河、富华河、四季河、西护城河、
北护城河、东顺河等水系优势，依水建城，彰显水城特色；通过街头布绿、建园增绿、
项目配绿、拆墙透绿，彰显生态特色；通过挖掘商都文化、民间文化、红色文化资源，
用文化符号提升城市品位，彰显文化特色。二是着力打造精品之城。牢固树立“经营
城市”理念，以老城区改造、南部文化教育产业园和八里湾风景区建设、北部行政服
务中心建设为依托，加速实施“一体两翼”战略，高位推进大开发、大拆迁、大建设、
大配套、大聚集，努力建设“宜居宜商宜游、生态园林城市”。三是着力打造和谐之
城。强化“为人民管理城市”的理念，创新城市管理模式，建立完善网格化、数字化
管理模式，实现长效管理和高效管理的统一，实现人与人、人与城市的和谐共处，让
人们的心灵和城市一起变美！
（三）实施“工业扩张”战略，打造“争先进位、跨越赶超”的强大引擎。推动曹县
持续发展，重点在工业，关键靠工业，必须大视野、大思路谋划工业，大作为、大扩
张发展工业。一是强力推进开发区建设。加大水、电、路等基础设施投入力度，力争
2—3年内实现“七通一平”。进一步理顺管理体制机制，强化开发区在规划及基础设
施配套建设、保障大项目落地建设两大方面的职能，不断增强项目集聚能力。到2016
年， 确保开发区规模工业企业新增100家以上，实现主营业务收入1000亿元。二是重
点培育发展大企业大集团。坚持和完善政府服务企业联席会议制度，积极推进产学研
结合，制定出台促进优势产业发展和骨干企业膨胀的各项政策措施，推动企业快速发
展。到2016年，确保产能过亿元的企业达到260家，其中过百亿元的4家。三是着力打
造十大百亿元产业及园区。以实施工业“十百千万”工程为主线，立足产业基础和优
势，突出重点，分步实施，推进产业集聚集群发展。到2016年，确保主营业务收入过
百亿元产业及园区达到10个。
（四）实施“农业提升”战略，夯实“争先进位、跨越赶超”的基层基础。农业是振
兴全县农村经济的基础，必须坚持用工业化的理念谋划农业，加快发展现代化大农业。
一是大力推进农业产业化建设。积极引进、扶持、壮大一批“农”字号龙头企业，加
大对农民专业合作组织的政策扶持，大力推行农业及农产品生产标准化，进一步引导
和鼓励土地使用权规范有序流转。二是大力推进农业基础设施建设。建立健全县乡公
路管理养护机制，五年完成县乡道路改造500公里，建设“村村通”公路500公里；大
力实施农村“安全饮水”工程，到2016年争取实现农村供水城市化、城乡供水一体化；
切实加强农田水利建设， 五年内把3条重点河道治理一遍，把重点河道的危桥涵闸全
部改建一遍。 三是大力推进生态文明村建设。 以打造省市生态文明村为目标，按照
“城区村向社区聚集、城郊村向城区聚集、乡镇周边村向乡镇驻地聚集、偏远小村向
中心村聚集” 的思路，将全县1176个村（居）规划为300个农村中心村（社区），每
个中心村（社区）聚集人口不低于4000人，确保每年建成30个以上，为城镇化、工业
化发展拓展空间。
（五）实施“民生优先”战略，筑牢“争先进位、跨越赶超”的社会根基。民生维系
民心，民心凝聚民力，民力关乎发展。今后五年，重点实施“十大民生工程”，切实
为人民群众谋福祉。①就业再就业工程。落实和完善就业再就业政策，做好“4050”
等困难人员的就业工作，确保城镇登记失业率控制在3.8%以内。②教育振兴工程。深
化教育体制改革，加强师资队伍建设，强化基础教育，力争3—5年内打造全市乃至全
省教育高地，重振教育雄风。③医疗提升工程。力争2—3年内，建立以县医院为龙头，
乡镇卫生院为主体，中心村（社区）卫生室为网点的三级医疗服务体系。④社会保障
工程。健全城乡低保制度，完善社会救助体系，到2016年全县五保老人集中供养率达
到70%以上。 ⑤公交便民工程。加快城乡公共交通规划建设，着力提高公交出行的便
捷性、舒适性，使公交出行成为城乡居民出行的首选方式，到2016年公交“村村通”
覆盖率96%以上。 ⑥百姓安居工程。加大保障性住房建设力度，落实廉租住房补贴惠
民政策，到2016年基本解决中低收入群体住房困难问题。⑦文化惠民工程。深化文化
体制改革，加强精神文明建设，力争3—5年内实现“省级文明城市”创建。⑧优生优
育工程。完善人口和计划生育利益导向政策体系，人口出生率控制在14‰以内，人口
性别比控制在116以内。 ⑨环境优化工程。加强民主法制建设，完善县行政服务中心
运行机制，加强行政效能监察，严格依法行政，力争3—5年创建成为“全省投资环境
十佳县”。⑩社会管理创新工程。深化群众工作机制，健全治安防控和严打整治体系，
强化安全生产管理，确保全县人民安全感得到根本提升。
四、2012年的奋斗目标和工作重点
做好今后五年工作，关键在于2012开局之年、起步之年、提速之年。2012年我县
经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值达到200亿元，增长21%；实现地方财
政收入13.6亿元、增长20%，力争实现14.7亿元、增长30%；农民人均纯收入达到7150
元，增长12%；三次产业比调整到15.7：55.8：28.5，二三产业比重比2011年提高2.8
个百分点。重点抓好十个方面的大提速：
（一）围绕打造优势平台，在开发区建设上实现大提速。加速推进开发区基础设施建
设，为项目建设提供良好的硬
件条件，确保开发区新增规模工业企业29家，达到140家，实现主营业务收入330亿元，
同比增长40%。 加速推进开发区闲置企业清理整合，确保清理整合出闲置土地1500亩
以上。加速推进开发区村庄改造，完成青菏办事处北邵、杨庄、温庄、田油坊、杜庄
等5个行政村的整体改造，腾出土地1600亩以上。
（二）围绕扩大对外开放，在招商引资上实现大提速。加速推进领导干部招商，15名
县级党政班子成员及分管部门、 27个乡镇办事处，每年分别引进落地一个投资过3亿
元或产值过10亿元的工业项目，或投资过10亿元的商贸物流项目。加速推进专业招商，
充实调整四个招商引资领导小组，每年开展四次项目集中签约活动。加速推进项目集
中奠基前期筹备工作，精心组织好3月10日、9月10日两次集中奠基活动，确保新落地
投资过3亿元或者产值过10亿元的工业项目20个，投资过10亿元三产服务业项目12个。
（三）围绕提升持续发展动力，在大项目建设上实现大提速。加速推进项目策划，确
保策划储备投资过3亿元的工业项目50个以上， 其中过10亿元的不低于10个。加速推
进项目落地机制建设，对项目建设过程中涉及行政服务的立项、登记、办理证照等，
承诺办结时限，实行全程跟踪服务。加速推进“双30”重点项目建设，抓好未开工到
位项目的全面开工，加快在建项目的建设进度，确保到年底建成投产10个以上投资过
3亿元或产值过10亿元的工业项目；三产服务业项目竣工交付不低于300万平方米。
（四）围绕拉开建设菏泽市第二大城市大幕，在城市建设上实现大提速。加速推进基
础设施“十个一”工程。一批道路：完成山东路等13条道路建设。一批学校：确保县
一中新校区、 四方中学、杜庄小学8月底投入使用。一个医院：确保县医院新院区年
底前完成二期工程、启动三期工程建设。一个公园：确保完成幸福公园建设任务，并
启动博物馆、图书馆、展览馆、科技馆和青少年宫“四馆一宫”建设。一个行政服务
中心：上半年完成安置拆迁，并启动建设。一个综合体：启动老干部活动中心、县福
利中心、县康复中心建设。一个水系：力争完成太行堤河山东路以东段改造、八里湾
风景区开发、东顺河治理主体工程。一批管网：铺设污水管网10公里，完成城市主供
水管网改造和5000户供热工程。 一批绿化：完成府前路等12条道路绿化、1万平方米
街头绿地。一批亮化：完成香江路等17条道路亮化。加速推进城建拆迁“十百千万”
工程，确保完成拆迁1万户、200万平方米；争取实现政府土地收益20亿元。
（五）围绕工业经济运行，在现有企业膨胀上实现大提速。加速推进规模工业企业培
育， 确保规模工业企业达到370家，实现主营业务收入520亿元以上，增长30%。加速
推进重点工业企业“1621” 产能培育计划，确保1家工业企业产能过100亿元，6家产
能过20亿元，20家产能过10亿元，100家产能过亿元。加速推进重点工业企业“2345”
税源培植计划，确保20家工业企业税源培植过千万元，30家税收达到300—1000万元，
40家税收达到200—300万元，50家税收达到100—200万元；税收过百万元工业企业达
到140家。
（六）围绕完成“保三争四”目标，在财源建设上实现大提速。切实组织开展好税源
普查， 确保应收尽收。坚持勤征细管，积极挖潜增收，确保完成14项税收收入和7项
非税收入的任务目标。积极做好车船税集中征收工作，确保完成2227万元的征收任务。
切实加强房地产业和建筑业的税收征管，尽快成立房地产税费征收管理办公室，防止
税源流失，堵塞征管漏洞。加强财税监督管理，规范财政收入秩序，坚决杜绝财政虚
收空转、弄虚作假等行为。
（七）围绕推动科学发展，在发展方式转变上实现大提速。加速推进土地集约节约利
用，坚持依法用地、集约用地，全力争取用地指标，确保建设项目用地需求。加速推
进环境保护工作，确保以优异成绩圆满完成“迎淮”检查任务，完成省市下达的COD、
SO2减排任务目标。加速推进节能降耗工作，确保万元GDP能耗下降3.7%、万元工业增
加值能耗下降3.9%。加速推进技术创新，确保完成技改投资20亿元，高新技术产业产
值达到80亿元。加速推进安全生产监管工作，坚决杜绝重特大事故发生。
（八）围绕推进“三化互动”，在农业现代化建设上实现大提速。加速推进农业产业
化经营， 新增市级以上农业产业化重点龙头企业6家，新增农民专业合作社55家、农
机专业合作社14家。 加速推进土地合理流转，新增土地流转面积5万亩。加速推进生
态文明村建设，确保完成所有农村中心村（社区）的规划，每个乡镇至少完成1个500
户以上的生态文明村建设，全县确保建成30个，复垦土地5000亩以上。
（九）围绕构建和谐社会，在民生建设上实现大提速。切实抓好就业再就业工作，确
保城镇新增就业1.9万人，新增农村劳动力转移就业4万人。切实抓好社会保障工作，
力争完成总投资5400万元的两处中心敬老院和县级公墓建设。加大教育投入，完成15
处学校危房改造、 13处标准化学校和1处县级示范幼儿园建设。加强卫生事业建设，
进一步完善国家基本药物制度，提高参合农民受益水平。加强人口计生基层基础工作，
确保上台阶、上水平。
（十）围绕维护社会稳定，在社会管理创新上实现大提速。加强对舆情的有效控制，
进一步完善舆情信息研判工作体系，提升应对媒体的能力，利用好媒体、引导好舆情。
切实加强群众信访工作，进一步完善群众工作机制，健全县乡村三级群众工作网络；
规范县级干部轮流接访制度，确保案件办结率100%。强化社会治安综合治理，着力推
进“三圈两网”工程，构建覆盖城乡的社会治安防控体系；大力开展严打整治活动，
力争入室盗窃、盗抢机动车、街面“两抢”案件下降10%以上。
五、全面加强和改进党的建设
事业兴衰成败，关键在党。要圆满完成县第十三次党代会的历史使命，必须始终
坚持党要管党、从严治党的方针，以改革创新精神全面加强和改进党的建设，为推动
曹县“争先进位、跨越赶超”提供坚强的思想和组织保障。
（一）加强思想政治建设，激发跨越赶超的强劲动力。思想政治建设是党的建设的灵
魂。要把思想理论建设放在党的建设的首位，扎实推进党委中心组学习常态化、制度
化，定期举办理论学习报告会和专题讲座，坚持和完善党组织每周四下午集体学习制
度，建设学习型组织，培养学习型干部。坚持不懈地解放思想，树立干大事、创大业、
立大功的思想，以敢闯敢试的“曹县气魄”、夜以继日的“曹县干劲”、奋勇争先的
“曹县速度”、更好更快的“曹县效率”，最终实现后发先至的“曹县奇迹”。大力
弘扬和践行“爱县、忠诚、包容、厚德”的曹县精神，不断提升曹县的人文向心力、
文化竞争力和文明感召力，为建设富裕和谐幸福新曹县提供强大的精神动力和重要支
撑。广大党员干部要牢固树立大局意识、服务意识、群众意识，凝心聚力抓发展，主
动作为抓服务，身先士卒抓落实。对县委做出的决策部署，不讲条件，不找借口，不
折不扣执行到位；对关系全县人民切身利益的实事好事，不讲困难，不找理由，全心
全意办成办好。
（二）加强干部队伍建设，提升引领发展的能力水平。发展之要，首在得人。要大力
加强领导班子建设，认真贯彻落实民主集中制，努力把各级领导班子建设成为善于领
导科学发展的坚强集体。始终坚持正确的用人导向，始终坚持凭实绩用干部，始终坚
持“一线工作法”，把干部配置向发展稳定任务重的单位倾斜、向基层一线倾斜，在
招商引资、大项目建设、生态文明村建设主战场上锻炼干部、提拔干部，让率先发展
的地方率先出干部，率先创业的干部率先有位子，真正把想干事、会干事、干成事的
优秀干部提拔到领导岗位上来，努力使各级干部的智慧充分涌流、活力竞相迸发。大
力弘扬孝文化，把孝德纳入干部考核体系，作为干部提拔使用的重要标准。切实加强
干部教育培训，充分发挥县委党校主阵地作用，围绕经济、城建、法律等专题，五年
内将所有在职干部轮训一遍，切实提高党员干部谋划全局、公共服务、社会管理的本
领。坚持引进培养并举，大力引进和培养专业性高层次人才，为加快发展提供有力的
智力支持。
（三）加强基层组织建设，打造坚强有力的战斗堡垒。党的基层组织是党的全部工作
的基础。要完善基层党建工作运行机制、基层党委书记抓党建工作责任机制、基层党
建工作考核评价机制，夯实基层党建基础。以创先争优活动为契机，以加强“百强村”
建设为抓手，以彻底整顿“后进村”为基础，坚持抓“两头”带中间，全面提升村级
班子整体水平。加强农村基层党员尤其是村干部队伍建设，着力完善村干部教育、管
理、激励和约束机制，每年将所有村干部轮训一遍，切实增强基层党员干部带领群众
致富、维护社会稳定的能力。加快推进农村基层组织阵地建设，3—5年内将村级党组
织活动场所改造提升一遍，切实增强村级党组织的辐射带动能力。不断加强党政机关、
事业单位、社会团体、住宅小区的基层组织工作，整体提升基层党建工作水平。深化
拓展“两新” 组织“扩覆盖集中行动” ，积极开展“五好五多五带头”活动，建立
“三四五”工作机制，确保符合条件的“两新”组织组建率达到100%，真正做到经济
发展到哪里，党组织就建到哪里；群众生活在哪里，党的工作就开展到哪里。
（四）加强干部作风建设，密切党群干群的血肉联系。干部作风直接影响党的执政能
力，影响人民群众根本利益。要进一步完善督促落实机制和考核评价体系，从制度上
强化抓落实保障。继续弘扬责任文化，大力倡树“十大正气”，引导干部正确处理好
“十大关系”、践行“十讲十强”、牢记“十个应当”，彻底根除“庸懒散”十大现
象。 着力强化务实为民的作风，大力发扬“白加黑”、“5+2”、“雨加晴”拼搏精
神，真正把心思集中在“真干事”上，把本领用在“会干事”上，把目标放在“干成
事”上。牢固树立群众观念，强化“把群众呼声作为第一信号、把群众利益作为第一
追求、把群众满意作为第一标准”的执政理念，严格落实领导干部基层联系点制度，
切实加强调查研究，了解社情民意，为群众排忧解难。广大党员干部尤其是领导干部
对所承担的任务，要雷厉风行，不推不拖，使各项工作有目标、有部署、有措施、有
结果，真正做到凡是部署的工作，都要求实求效，认真办好；凡是承诺的事项，都要
一抓到底，说到做到，以实际行动创造无愧于群众、无愧于历史、无愧于时代的新业
绩。
（五）加强党风廉政建设，营造风清气正的发展环境。党员干部的廉洁自律事关民心
向背和事业成败。要切实抓好党员干部的思想教育，深入开展示范教育、警示教育和
岗位廉政教育活动，大力推进廉政文化进机关、进家庭、进校园、进企业、进农村，
筑牢党员干部拒腐防变的思想防线。严格落实党风廉政建设责任制，全力推进惩治和
预防腐败体系建设，建立健全用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的有效
机制。大力推进党务公开、政务公开，突出抓好对管钱管物管工程、有审批权力部门
的制约和监督。加大对违纪违法案件的查处力度，坚决纠正损害群众利益的不正之风，
以党风廉政建设和反腐败斗争的实际成效取信于民、造福于民。广大党员干部特别是
领导干部，要倍加珍惜时代提供的机遇和舞台，倍加珍惜组织的重托和厚爱，倍加珍
惜群众的信任和期待，做到立身不忘做人之本、为政不移公仆之心、用权不谋一己之
利，永葆共产党人的蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气和立党为公、执政为民的政治本
色。
各位代表、同志们，宏伟的目标召唤我们团结拼搏，美好的蓝图需要我们同心绘
就，百万曹县人民的福祉激励我们不懈追求。让我们在市委的坚强领导下，以更加昂
扬的斗志、更加饱满的激情、更加务实的作风，同心同德、锐意进取，争先进位、跨
越赶超，为全面建成富裕、和谐、幸福新曹县而努力奋斗！