【概况】 曹县编制委员会办公室为行政正科级单位。1993年6月设立，与县人事局合
署办公。2009年底，归属县委工作部门。
【县政府机构改革】 2010年2月，根据《中共曹县县委曹县人民政府关于曹县人民政
府机构改革的意见》，组建县经济和信息化局，挂县商务局牌子，撤销县经济贸易局、
县对外贸易经济合作局。组建县人力资源和社会保障局，撤销县人事局、县劳动和社
会保障局。原与县人事局合署的曹县机构编制委员会办公室单独设置，列入党委机构
序列。组建县住房和城乡建设局，挂县城市管理局牌子，撤销县建设局。县交通局更
名为县交通运输局。县食品药品监督管理局列入县政府工作部门。县民族宗教事务办
公室更名为县民族宗教事务局，列县政府工作部门。
撤销县新闻出版办公室；撤销县广播电视局，其承担的行政管理职责划入县文化体育
局，县电视台、县人民广播电台整合为县广播电视台，为县政府直属正科级事业单位；
县黄淮海平原农业综合开发领导小组办公室更名为县农业综合开发办公室，其职责划
入县财政局，不再隶属县农业局。
政府机构改革后设置工作部门24个，分别是县政府办公室、县发展和改革局、县经济
和信息化局、县教育局、县科学技术局、县公安局、县民政局、县司法局、县财政局、
县人力资源和社会保障局、县安全生产监督管理局、县国土资源局、县住房和城乡建
设局、县交通运输局、县水务局、县农业局、县文化体育局、县卫生局、县食品药品
监督管理局、县人口和计划生育局、县审计局、县环境保护局、县统计局、县民族宗
教事务局。
【乡镇机构改革】 按照《山东省乡镇分类办法和机构编制核定标准》，乡镇类别划
分以乡镇总人口、财政总收入、行政区域面积作为指标，曹县27处乡镇街道共分为三
类八档。一类二档乡镇1个：青堌集镇；一类三档乡镇3个：苏集镇、庄寨镇、桃源集
镇；二类四档乡镇4个：魏湾镇、古营集镇、青菏街道、青岗集镇；二类五档乡镇9个：
郑庄镇、安蔡楼镇、阎店楼镇、孙老家镇、韩集镇、磐石街道、梁堤头镇、邵庄镇、
侯集回族镇； 二类六档乡镇9个：常乐集乡、倪集乡、大集乡、仵楼乡、王集镇、楼
庄乡、砖庙镇、朱洪庙乡、普连集镇；三类七档乡镇1个：曹城街道。
一类乡镇内设5个办公室： 党政办公室、经济发展办公室、社会事务办公室、计划生
育办公室和农业办公室；二类、三类内设4个办公室：党政办公室、经济发展办公室、
社会事务办公室、计划生育办公室。
一类乡镇下设6个服务中心：建设服务中心、计划生育服务中心、社会事业服务中心、
农业综合服务中心、 经济贸易服务中心、财务结算中心；二类、三类乡镇下设5个服
务中心：计划生育服务中心、社会事业服务中心、农业综合服务中心、经济贸易服务
中心、财务结算中心。
【食品药品工商质检体制改革】 根据省政府《关于改革完善市县食品药品工商质监
管理体制的意见》（鲁政发〔2013〕24号）和市政府《关于印发曹县食品药品工商质
监管理体制改革实施方案的通知》，县工商行政管理局、县质量技术监督局由省级以
下垂直管理改为地方政府管理，列为县政府工作部门。
将县政府食安办的职责、县药监局的职责、县工商局的流通环节食品安全监督管理职
责、县质监局的生产环节食品安全监督管理职责、县卫生局的食品安全综合协调、组
织查处食品安全重大事故、统一发布重大食品安全信息职责整合，组建新的县食品药
品监督管理局（挂县食品安全委员会办公室牌子），为县政府工作部门，不再保留单
设的县政府食安办和原县食品药品监督管理局。各乡镇街道设立食品药品监督管理所，
为县药监局的派出机构。整合县药监局、县质监局现有食品药品监管执法力量，组建
新的县食品药品稽查大队，为县药监局所属的财政拨款事业单位。
整合曹县现有检验检测机构，组建县检验检测中心，为县政府直属的财政补贴事业单
位。
【事业单位监管及事业单位分类改革】 取消事业单位法人年检，不再对事业单位年
度报告书及其他相关材料进行集中审查，进一步规范年度报告公开制度。各事业单位
于每年1月1日至3月31日通过省事业单位监管信息系统， 提交年度报告书及其他相关
材料，不再报送纸质材料。同时，年度报告书、法人证书、资质认可或执业许可证明
文件在省监管信息系统信息公开平台向社会公开， 接受社会监督。事业单位在每年3
月31日前按要求提交年度报告并公开的，粘贴法人证书合格标记，未按要求提交和公
开的，法人证书自动废止。
开展事业单位绩效考核 制定《曹县事业单位绩效考核暂行办法》 《曹县事业单位绩
效考核实施细则》《曹县事业单位考核委员会工作规则》《曹县事业单位绩效考核各
行业专业考核委员会组成人员名单》等考核文件。实行考核百分制，考核结果分为A、
B、C三个等次，分别对应优秀、较好、一般。建立绩效考核奖惩长效机制，强化考核
结果运用， 对A级单位实行增加空编额、授予“曹县事业单位绩效考核先进单位”荣
誉称号、确定事业单位法人或单位主要负责人为年度考核优秀等次、增加后备干部、
增加优秀指标、在评先树优活动中优先推荐等奖励措施。2013年12月，对县直公立医
院、乡镇中心卫生院、县属卫生事业单位等40个卫生机构试点考核。
事业单位印章管理 印发《关于转发〈山东省机构编制委员会办公室、 山东省公安厅
关于印发山东省事业单位印章管理办法的通知〉的通知》（鲁编办发〔2012〕25号），
明确县事业单位监督管理局是全县事业单位印章的使用、封存和移交工作的监督管理
机关。明确规定印章的规格、式样；印章的名称、文字、文体；印章的制发、收缴、
封存和销毁办法；新设立事业单位登记、事业单位名称变更及法定代表人变更登记后，
印章印迹和新任法人名章印迹报监督管理机构备案的时限。明确规定了印章保管人、
责任人的行政责任或法律责任。
事业单位分类改革 事业单位清理规范， 对职能相近或弱化的事业单位进行资源整合
和撤并， 调整理顺机构11个，撤销职能弱化单位14个，规范事业单位名称5个。科学
划分事业单位类别，将现有事业单位按照社会功能划分为承担行政职能、从事生产经
营活动和从事公益服务三个类别。分类推进改革，对承担行政职能的，逐步将其行政
职能划为行政机构或转为行政机构；对从事生产经营活动的，逐步将其转为企业；对
从事公益服务的，继续将其保留在事业单位序列，强化其公益属性。
【医疗卫生体制改革】 2010年至2013年，根据《先行实施国家基本药物制度县（市、
区）乡镇卫生院机构编制管理意见》，规范乡镇卫生院、社区卫生服务中心机构编制
设置。根据《山东省公立医院机构编制标准》，重新核定县直公立医院编制。整合职
工医保、城镇居民医保、新农合管理职能和经办资源，完成新农合职责划转移交，完
善基本医保管理和经办运行机制。
【教育机构编制管理】 按照省政府办公厅《关于调整中小学教职工编制标准的意见》
（鲁政发〔2011〕44号），核定曹县中小学教职工编制13168名，其中教师编制12616
名， 职员、教辅人员552名，比2003年12512名核编数增加656名。科学配置编制，空
编额按实有在职人员的5%掌握，共分配编制8955名，结余编制作为机动编制，坚持面
向基层、倾斜一线，重点保障边远乡镇编制要求，坚持控制编制总量、优化结构，根
据学校规模变化实行动态调整。加强中小学编制实名制管理，严格编制使用审核制度，
建立合理有序的教师流动机制，积极引导教职工从城镇学校和超编学校向农村学校和
空编学校流动。结合事业单位清理规范，推动教育均衡发展，撤销县四中、县教师进
修学校、县职工中专、县第三职业高中，将其机构编制划入县一中、县三中、县实验
中学，设立县第一初级中学、县第一实验小学、县实验幼儿园，在各乡镇街道设立中
心幼儿园，核定幼儿园编制。
【机构编制管理】 按照严控总量、盘活存量、优化结构、有减有增的要求，创新管
理办法，完善监督约束机制，促进机构编制管理科学化、精细化。出台《关于加强机
构编制和人员经费管理的意见》，全面恢复编制使用审核制度和“五联单”制度，严
肃组织人事和机构编制纪律，加强机构设置，严格审批程序，加强人员编制管理，完
善编制使用审核制度。建设机构编制综合管理信息平台，完善机构编制电子台账，实
行编制实名制动态管理。开通机构编制网，积极宣传机构编制政策，精简办事环节，
将有关事项纳入网上办事机制，提高工作效率。
【机构设置】 理顺地方金融管理体制，县政府金融工作办公室调整为县政府直属事
业单位。加快服务业发展，设立县服务业发展办公室。设立县数字化城市管理监督指
挥中心，增强城市管理工作的预见性和快速反应能力。设立县文化中心，撤销县公园
管理处。做好已破产工业企业职工服务工作，维护社会稳定，成立县工业企业职工服
务中心，撤销县经济协作中心。理顺扶贫开发职责关系，扶贫开发职责由县农业综合
开发办公室调整到县农业局，同时将县蔬菜办公室更名为县扶贫开发办公室。调整知
识产权管理职责，县知识产权局由在科技局挂牌，变为县科技局直属的事业单位。整
合舆论机构、人力信息资源，设立县信息中心。加大劳动人事争议仲裁力度，将县调
整仲裁管理办公室更名为县劳动人事争议仲裁办公室。
【开发区功能定位】 制定县经济开发区“三定规定”，明确开发区功能定位，县经
济开发区党工委、管委会为县委、县政府的派出机构，副县级规格，代表县委、县政
府负责县经济开发区的全面工作，行使同级政府相应的行政管理职能和经济管理权限，
管委会不具有社会管理职能，代表县政府对开发区实行统一规划、统一管理，综合统
筹协调开发区内的大项目落地建设。
【自身建设】 加强制度管理 2010年至2013年，始终把制度建设摆在重要位置，依靠
制度规范运行，狠抓日常工作的系统化、制度化、规范化建设，制定《曹县编办工作
规则》《曹县工作人员工作制度》《曹县编办工作制度》等文件，确保各项政策规定
有效贯彻落实，工作有条不紊，效率全面提升。坚持抓好培训学习 坚持每周四学习
制度，加强政治理论学习，不断提高干部的思想水平和分析形势、把握大局的能力，
紧密联系机构编制工作实际，加强业务学习，不断提高自身综合素质和工作能力。
转变工作作风 以创建“学习型、 实干型、服务型、廉洁型、创新型”中心为目标，
不断强化服务意识，提高办事效率，有力推进了转变工作作风与提升工作效能“双促
进”，树立了良好的机关形象，找准改革发展与严控机构编制的切入点，为县委、县
政府和县编委当好参谋。
供稿人：王 铄