中共曹县县委 曹县人民政府
关于曹县人民政府机构改革的实施意见
（2010年2月4日）
根据《市委办公室、市政府办公室印发〈曹县人民政府机构改革方案〉的通知》（菏
办发〔2010〕8号），结合曹县实际，制定本实施意见。
一、指导思想和基本原则
（一）指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深
入贯彻落实科学发展观，围绕深化行政管理体制改革的总体目标，以政府职能转变为
核心，进一步理顺职责关系，明确和强化责任，优化组织结构，完善体制机制，推进
依法行政，提高行政效能。坚持以人为本，执政为民，着力解决制约曹县经济发展的
突出矛盾和问题，着力解决群众反映强烈、涉及群众利益的民生问题，为建设经济文
化强县提供体制机制保障。
（二）基本原则
1.坚持以转变政府职能为核心，理顺职责关系，明确和强化责任，优化政府组织机构，
完善体制机制。
2.坚持精简统一效能，与省、市政府机构改革相衔接，不统一上下对口，积极探索实
行职能有机统一的大部门体制。
3.坚持因地制宜，从实际出发，构建适应曹县经济社会发展需要的行政管理体制。
4.坚持统筹兼顾，妥善处理改革、发展和稳定的关系，突出重点，循序渐进，
稳妥实施。
二、转变政府职能，完善管理体制
转变政府职能是这次政府机构改革的重点。加快推进政企分开、政资分开、政事分开、
政府与市场中介组织分开，进一步下放管理权限，深化行政审批制度改革，减少行政
许可，从制度上更好地发挥市场在资源配置中的基础作用，更好地发挥公民和社会组
织在社会公共事务管理中的作用。
在全面正确履行政府职能的基础上，更加有效地贯彻实施市委市政府、县委县政府的
决策部署，加强对经济社会事务的统筹协调，更加注重社会管理和公共服务，着力解
决民生问题。强化执行和执法监管职责，增强处置突发公共事件和社会治安综合治理
能力。
按照建设服务型政府的要求，改进直接面向基层和群众的服务与管理，健全办事制度，
规范办事程序，公开办事依据，简化办事流程，转变管理方式和工作作风，提高工作
透明度和公信力。
切实解决部门职责交叉和关系不顺的问题。科学合理界定部门职责，坚持一件事情原
则上由一个部门负责，确需多个部门管理的事项，分清主办和协办关系，明确牵头部
门，建立健全部门间协调配合机制，形成工作合力。
明确和强化责任是这次政府机构改革的重要内容。按照权责一致、有权必有责的要求，
通过定职责、定机构、定编制，在赋予部门职权的同时，明确其相应承担的责任。推
进政务公开、绩效考核、行政问责，强化责任追究，切实解决权责脱节的问题。
三、优化组织结构，规范机构设置
组建调整政府工作部门6个。
1.组建县经济和信息化局，挂县商务局牌子，将县经济贸易局的职责、县对外贸易经
济合作局（县招商引资局）的职责整合划入县经济和信息化局，撤销县经济贸易局、
县对外贸易经济合作局（县招商引资局）。
2.组建县人力资源和社会保障局，将县人事局的职责、县劳动和社会保障局的职责，
整合划入县人力资源和社会保障局。撤销县人事局、县劳动和社会保障局。原与县人
事局合署的县机构编制委员会办公室列入党委机构序列。
3.组建县住房和城乡建设局，挂县城市管理局牌子。将县建设局（县人民防空办公室）
的职责划入县住房和城乡建设局。撤销县建设局（县人民防空办公室）。县城市管理
行政执法局、县房地产管理局、县建筑工程管理局均隶属县住房和城乡建设局，其承
担的行政管理职责一并划入县住房和城乡建设局（县城市管理局）。
4.县交通局更名为县交通运输局。
5.县食品药品监督管理局列入县政府工作部门。
6.县民族宗教事务办公室更名为县民族宗教事务局，列入县政府工作部门，县政府办
公室不再挂县民族宗教事务办公室牌子。
保留设置政府工作部门18个
7.县政府办公室
8.县发展和改革局（挂县物价局牌子）
9.县教育局
10.县科学技术局
11.县公安局
县监察局（与县纪律检查委员会机关合署）
12.县民政局
13.县司法局
14.县财政局
15.县安全生产监督管理局
16.县国土资源局
17.县水务局
18.县农业局（挂县林业局牌子）
19. 县文化体育局，将县广播电视局（台）的行政管理职责、县委宣传部承担的新闻
出版管理职责整合划入县文化体育局。
20.县卫生局
21.县人口和计划生育局
22.县审计局
23.县环境保护局
24.县统计局。
县政府机构改革调整后，设置工作部门24个，工作部门为正科级建制。县政府机构不
分组成部门、直属机构、特设机构和办事机构，统称为政府工作部门。县政府不设部
门管理机构。今后，各部门不再新设副科级内设机构。现有副科级以上部门内设机构
随着职能的变化和负责人的调整逐步调整撤并，职能丧失的予以撤销；职能弱化的与
相近机构合并；确需保留的按照改革的要求进行设置，逐步将机构规格、名称规范到
位。
撤销更名机构4个
1.撤销县新闻出版办公室。
2.撤销县广播电视局。其承担的行政管理职责划入县文化体育局。
3.将县电视台、县人民广播电台整合为县广播电视台，为县政府直属的正科级事业单
位。
4.县黄淮海平原农业综合开发领导小组办公室更名为县农业综合开发办公室，其职责
划入县财政局，不再隶属县农业局。
清理规范议事、协调机构。已经完成工作任务的议事协调机构予以撤销；严格控制新
设议事协调机构，确需设置的，按规定程序报批。议事协调机构不单设办事机构，不
核定人员编制。
四、做好部门“三定”工作
制定和完善县政府工作部门“三定”规定。通过“三定”工作，进一步转变政府职能、
理顺职责关系、落实和强化责任、优化组织结构、提高行政效能。
（一）范围
制定和完善部门“三定”规定的范围是县政府工作部门。新组建的部门和调整变动的
部门，要在不升格、不增编的前提下统筹考虑所属事业单位调整意见。
（二）主要内容和要求
1.定职责。确定各部门的职责任务，界定职权范围，明确工作关系。
认真落实职能转变的要求，减少行政许可，进一步下放管理权限。中央和省、市下放
县级政府承担的职责，明确主管部门，做好职责交接和衔接工作。科学界定部门职责
分工，坚持一件事情原则上由一个部门负责。确需多个部门管理的事项，分清主办、
协办关系，明确牵头部门和各自责任。涉及部门职责调整的事项，凡法律法规或省委、
省政府和市委、市政府有明确规定的，按规定执行。部门规章和部门文件不作为职责
调整的依据。在确定部门职责的同时，明确承担的相应责任，落实政务公开、行政问
责等制度，强化责任追究。
2.定内设机构。根据部门职责任务，按照精简统一效能的原则，合理设置内设机构，
严格控制内设机构个数，着力优化内部结构。
新组建的部门和调整变动的部门，有关内设机构先随职责调整相应划转，并按照改革
要求进行整合，形成有机整体，加强职能和业务融合，合并分工过细、工作量不大和
职能相近的内设机构。未作调整的部门，不增加内设机构，可根据本部门职责任务的
变化情况，对现有内设机构进行调整优化。
部门内设机构名称应当体现机构承担的主要任务。内设机构一般称股、室，为股级，
不设置3人以下的股室。 纪检监察机构按有关规定设置。机关党的基层组织按党章规
定设置。机关工会、共青团、妇联等群团组织，按照有关章程设立，由机关人员兼职
负责具体工作。
3.定人员编制。核定人员编制和领导职数。
严格控制人员编制，县政府行政编制总量不突破省、市核定的行政编制总额。新组建
和调整变化的部门，按照“人随职能走”的原则，人员编制先随职责划转，计入新部
门基数后重新核定。其他部门不增加人员编制。
政府工作部门领导职数， 一般按2-3名配备，工作量大、业务面宽的综合管理部门可
增配1名副职； 部门内设机构领导职数一般按1—2名配备。政府部门除非党干部担任
正职外，一般不配备专职党组（党委）书记。机关党的基层组织负责人由部门领导兼
任。
（三）制定和审批程序
各部门根据本实施意见的要求，提出本部门“三定”规定的初步意见，经县编委办公
室审核后，报县政府审定。“三定”规定初步意见应包括以下内容：职能转变、职责
调整意见；主要职责；内设机构设置意见；人员编制和领导职数配备意见；与有关部
门职能交叉情况和协调解决意见；需要与机关统筹考虑的事业单位调整意见。
五、加强组织领导
县政府机构改革工作， 在县委、 县政府领导下，由县机构编制委员会组织实施，于
2010年春节前基本完成。各部门领导班子负责本部门的机构改革工作，合并和新组建
的部门，由新任命的领导班子负责。
要加强对机构改革工作的组织领导，妥善处理改革发展稳定的关系，加强思想政治工
作，严肃各项纪律，做到思想不散、工作不断、秩序不乱、国有资产不流失，确保机
构改革顺利进行和机关工作正常运转。
附件
曹县人民政府机构设置表
工作部门
县民族宗教事务局
县统计局
县环境保护局
县审计局
县人口和计划生育局
县食品药品监督管理局
县卫生局
县文化体育局
县农业局
县水务局
县交通运输局
县住房和城乡建设局
县国土资源局
县安全生产监督管理局
县人力资源和社会保障局
县财政局
县司法局
县民政局
县监察局
县公安局
县科学技术局
县教育局
县经济和信息化局
县发展和改革局
县政府办公室
说明：县人民政府设置工作部门24个。县监察局与县纪律检查委员会机关合署办公，
列入县政府工作部门序列，不计入县政府机构个数。县发展和改革局挂县物价局牌子；
县经济和信息化局挂县商务局牌子；县住房和城乡建设局挂县城市管理局牌子；县农
业局挂县林业局牌子。
中共曹县县委 曹县人民政府
关于2011年全县经济社会发展的意见
（2011年2月10日）
2011年全县经济社会发展的总体要求是：坚持以科学发展观统揽全局，以转方式调结
构为主线，以“争先进位、跨越赶超”为目标，以“强工业、兴三产、优环境、促民
生”为重点，致力打造“一城三区”发展平台，全力加快十个“百亿元”产业园区建
设，努力夯实社会主义新农村建设基础，大力推进工业化、城镇化和农业产业化三化
互动共同发展，加快建设富裕和谐幸福新曹县。
2011年全县经济社会发展的主要任务目标是：地区生产总值达到165亿元、增长17%；
三次产业比调整到18.1： 55.1：26.8，二三产业比重提高2.5个百分点；固定资产投
资达到55亿元、 增长22%；地方财政收入确保突破10亿元，力争11亿元；农民人均纯
收入达到6166元，增长12%；进出口总额达到3.65亿美元、增长15.9%；实际利用外资
2300万美元，增长17%；人口自然增长率控制在7‰以内，完成节能减排任务。
一、加快推进“三化”进程，推动经济跨越发展
1.大力推进城镇化，实现城镇建设的新突破。大力实施新型城镇化战略，坚持以房地
产开发、市场建设和生态文化旅游业项目建设为抓手，全力打造宜居、宜游、宜商、
生态园林城市，确保全年城建投资达到50亿元，其中基础设施投资10亿元、综合开发
投资40亿元，城镇化率提高4个百分点。一是高起点高标准规划。按照“宜居、宜商、
宜游、生态”的定位，年内全面启动“一城三区”（老城、行政办公和商住区、工业
聚集区、 旅游开发区）规划建设，完成100平方公里城区总体规划修编和控制性详规
调整。抓好城区水系、路网、管网、交通等专业规划，完成城市供水、供热、地标亮
点工程修建性规划，做好文化中心规划设计。加快镇村规划编制进度，上半年完成全
部乡镇总体规划和中心镇控制性详规。二是大手笔策划亮点工程和地标性建筑。充分
利用现有水系，做活水的文章，大手笔策划亮点工程，加快推进万亩荷塘建设，年内
启动八里湾风景区开发规划建设，加快太行堤河、富华河、东顺河等水系规划建设，
打通城区环形水系；大手笔策划地标性建筑，全力打造精品工程，提升城市建设品位。
三是大投入加强基础配套设施建设。大力加强基础配套设施建设，启动城市供热厂、
供水厂、垃圾处理厂、污水处理厂、中水回用厂、道路框架、地下管网、休闲健身娱
乐场所、城区公交、公共服务十项配套建设，实施弱电管网入地工程，完成三个公园
续建及重点道路的新建、续建、绿化、亮化、集中修补、升级改造，完善市政设施，
提升城市品位。利用植树节活动，抓好“万棵大树进城”工程，提高城区绿化率。四
是高档次开发。坚持五个转变：变沿街开发、低水平开发向纵深开发转变，变多层建
筑向高层、小高层开发转变，变小面积开发向片区大面积开发转变，变一般型小区开
发向城市综合体开发转变，变单纯房地产开发向与商业市场同步开发转变。重点抓好
城区房地产开发和市场建设， 年内新推出地块5000亩，新增规划建筑面积700万平方
米，城区开发项目规划建筑面积达到1000万平方米，新拆迁100万平方米，新开工200
万平方米，在建300万平方米，年底完工交付不低于200万平方米，政府新增土地纯收
益10亿元以上， 新增税收收入2亿元以上。加快小城镇开发建设，今年确保开工面积
200万平方米，完工100万平方米。五是精细化管理。变常规化管理为精细化管理，建
立完善城市管理体制，积极开展“百名科级干部、百个单位包百条巷道”活动，加大
环境整治力度，严控违法违章建筑，彻底治理乱搭乱建、乱贴乱画、乱停乱放现象；
变开发商主导地块为合理有序开发，切实维护规划的严肃性，确保城乡环境得到较大
改观。成立城市经营开发中心、城市规划办公室，协调推进城市建设开发，搞好城市
经营。六是扶持服务业发展。抓好商贸物流基地建设，加大二三产业分离力度，加快
引进国内外知名物流企业，培育一批本地第三方物流龙头企业。抓好专业市场建设，
研究全县专业市场和商业网点布局，加快汉光商贸城、庄寨林产品交易大市场建设，
培育壮大泉起明农产品批发市场、曹县综合大市场、复程农贸大市场、鲁西南建材家
具五金城等专业市场， 确保年内第三产业实现增加值44.2亿元，增长22.8%；社会消
费品零售总额达到120亿元、增长19.3%。
2.大力推进工业化，实现工业经济的新突破。大力实施“工业立县”战略，以招商引
资和大项目建设为抓手，加大县经济开发区建设力度，打造十大“百亿元”产业园区，
加快新型工业化进程。一是加快县经济开发区建设。举全县之力加快县经济开发区路
网、管网等基础设施建设，进一步完善基础设施配套。依托现有产业优势，合理划分
功能区域，集中布局，规划建设精细化工、食品、机电、纺织、毛纺、精工木业、高
新技术、煤电化工、商贸物流等十个“百亿元”产业园区，引导重点企业、重点项目
向产业园区集中。提高开发区入驻企业门槛，坚持“五不要”：项目投资低于亿元的
不要，每亩贡献工商税收低于5万元的不要，投资密度达不到每亩150万元的不要，高
耗能的不要，高污染的不要。二是全力招大引强。大力开展领导干部招商，14名县党
政领导班子成员每人确保引进一个过亿元工业项目；积极开展乡镇、部门招商，一类、
二类、 三类乡镇分别确保引进3个、2个和1个过亿元工业项目，18个县直综合部门分
别确保引进1个过亿元工业项目； 深入开展专业招商，8个专业招商局分别确保引进2
个过亿元工业项目。今年3月份、9月份分别举行两次项目集中奠基仪式，确保落地建
设投资过亿元项目50个以上（工业项目不低于30个，三产项目不低于20个），其中过
10亿元的6个， 年底竣工投产过亿元项目30个以上。三是大力膨胀骨干企业。筛选30
家重点企业，从资金、政策和环境上加大扶持力度，为有条件、有基础的企业创造上
市环境， 促其尽快膨胀，确保今年工业化率提高4.6个百分点，新增规模以上企业50
家；产能过亿元企业达到50家，其中过10亿元的2家、5-10亿元的2家；纳税过千万元
企业达到11家，500-1000万元的14家；上市企业新增1家、力争2家。规模以上工业完
成主营业务收入403亿元、 增长30%；完成工业增加值96亿元、增长24.2%，力争达到
98亿元、 增长27%。四是提升工业经济发展质量。坚持走新型工业化道路，努力打造
曹县循环经济、低碳经济和生态经济优势品牌。抓好土地集约节约利用，对开发区圈
而不用、多圈少用和达不到投资强度的企业进行彻底清理，确保工业项目容积率达到
1.0以上； 抓好节能降耗，加快发展循环经济，严格落实节能目标责任制；抓好治污
减排，严格落实新上项目环评和“三同时”制度，加强对排污企业监控，确保主要河
流出境断面水质进一步改善；抓好企业自主创新，加大科技投入，淘汰落后生产能力，
实施品牌带动战略，不断提高企业核心竞争力。
3.大力推进农业产业化，实现农业发展的新突破。坚持用抓工业的理念抓农业，以增
加农民收入为重点， 建立完善“龙头企业+种养殖基地+专业户+专业协会”的经营模
式，年内确保新增市级以上龙头企业10家、达到39家，新增农村专业经济合作组织30
家、 达到414家；粮食作物面积稳定在300万亩、总产140万吨。抓龙头企业，带动基
地建设，新增有机农田辐射面积5万亩，新增芦笋种植面积2万亩，新增双孢菇种植面
积10万平方米，蔬菜种植面积稳定在55万亩，新增企业“三品”认证3个、达到48个，
新增标准化基地10万亩、达到60万亩，年底大牲畜存栏达到15万头以上，规模饲养量
占存栏量的80%以上。 抓农业生产条件改善，严格落实各项惠农政策，年内集中开展
两次农田水利工程大会战，加快推进集体林权制度改革，加强移民后期扶持资金管理，
认真实施移民扶持项目。抓农村土地合理流转，成立乡镇农村土地流转办公室，构建
流转平台，鼓励农民通过转包、出租、股份合作等方式，流转土地承包经营权，提高
农业集约化水平。 抓中心社区建设，在全县规划建设300个中心社区，年内确保建成
中心社区30个， 吸纳居民15万人，复垦土地5000亩，力争1万亩。抓农口资源整合，
整合人力资源，实行农口干部下沉，成立28个农口工作组，长期蹲驻在乡镇，全面负
责各项农村工作任务的落实和督促；整合各类项目和资金，向发展愿望强烈、发展潜
力较大的重点乡镇倾斜。
二、高度关注改善民生，加快富裕和谐幸福新曹县建设
4.大力发展各项社会事业。坚持发展成果让全县人民共享，以解决人民群众关心的就
业、就学、就医、社会保障等问题为重点，大力发展教育、文化、卫生、科技、体育
等各项社会事业。一是突出发展教育事业。加大义务教育投入，小学、初中生人均公
用经费标准分别提高到500元和700元， 新建改造中小学校舍3万平方米，整合教师资
源，公开招录一批教师；狠抓教育管理，健全完善教育工作例会制度、教育工作年度
考核制度、县级领导联系乡镇中小学制度、校长任期目标考核制度和教师星级挂牌上
岗、竞争上岗制度，改革中小学校长选拔、聘任和管理体制；加强学校周边环境治理，
落实乡镇办事处属地管理、执法部门职能管理责任，维护教书育人良好环境。二是突
出公共卫生服务。加强医院规范化管理和医德医风教育，提高医疗服务水平；巩固完
善新农合制度，人均筹资额达到150元，参合率达到99%以上；实施基本公共卫生服务
项目，启动乡镇卫生院基本药物改革，切实抓好手足口病等重大传染病的防控工作；
加快县院新、老园区建设。三是健全完善社会保障体系。健全完善各项城镇社会保险
制度，年内各项社会保险新增扩面2.4万人次，征缴保险费3.5亿元；城乡低保标准分
别提高到每人每月230元和每人每年1400元， 城乡大病救助标准分别提高到4500元和
3500元，农村五保集中供养、分散供养每人每年分别提高到2100元和1500元；所有农
村独生子女和合法生育双女绝育家庭，免费办理新农合；强化职业技能培训，全年技
能培训达到1万人， 年内新增城镇就业2万人，新增农村劳动力转移3万人。四是统筹
发展社会各项事业。加快保障性住房建设，年内建设经济适用房360套，廉租房400套，
公共租赁住房400套，改造棚户区600户；积极开展送文化、送戏剧、送书画“三下乡”
活动，全年农村免费放映电影14000场，送戏下乡450场；大力实施人才强县战略，积
极引进各类高层次人才；深入推进“双拥共建”，扎实做好军转干部和退役士兵安置
工作；抓好老、工、青、妇、残等方面工作，推进社会各项事业全面发展。
5.努力办好民生工程十件实事。坚持为群众办好事办实事，重点抓好城区学校建设、
60岁以上老人免费查体、敬老院建设、公路养护、城市公交、垃圾处理厂、供水工程、
供热工程、水利工程、文化中心建设等民心工程十件实事，让全县群众得到更多实惠。
6.维护全县大局和谐稳定。深入开展文明镇、文明村、文明户创建活动，大力倡导和
谐社会新风，营造弘扬和谐社会氛围，形成和谐社会环境；落实稳定工作责任制，完
善各类突发性公共事件应急处置预案，建立健全反应灵敏、运转高效的应急预警机制
和处置工作体系；深化“平安曹县”建设，全面落实社会治安综合治理各项措施，加
大人防、物防、技防投入，依法严厉打击“两抢一盗”、黑恶势力等各类违法犯罪活
动，增强人民群众安全感；抓好普法教育，倡导全社会学法、懂法、用法，依法维护
合法权益、表达合理诉求；认真做好群工信访和人民调解工作，健全机制，落实责任，
化解矛盾，切实解决群众反映问题；强化安全生产责任制，加强食品药品监管，切实
保障人民群众生命财产安全，营造安定和谐的生产生活环境。
7.进一步优化发展环境。优化服务环境，健全完善经济发展环境治理机制，实行政府
服务重点企业联席会议制度，每十天召开一次联席会议；规范行政服务中心运行，所
有涉企收费项目清理精简后，全部进入中心；加大对不作为、慢作为、乱作为和胡作
非为案件的重处力度，公开曝光处理一批违法违纪人员；加大打霸除恶力度，对路霸、
地霸、村霸等各种不法分子和欺外排外、干扰阻挠企业正常经营的违法犯罪行为，依
法进行严厉打击。优化干事创业环境，保护好干部干事创业的积极性；加强诚信曹县
和文明曹县建设，打造诚信文明品牌，进一步提升曹县形象。
三、切实加强党的建设，为跨越发展提供坚强保证
8.切实加强队伍建设，夯实党的执政基础。着力加强干部队伍建设，深化干部教育培
训；加快干部人事制度改革，坚持正确的用人导向，严格落实“一线工作法”，把干
部推向跨越发展的主战场，以发展论英雄、凭实绩用干部，疏通乡镇与县直部门的干
部交流渠道，努力造就一支敢打硬仗、能干大事的干部队伍。着力加强基层组织建设，
深入开展“创先争优”活动，进一步完善村级班子“防瘫动态管理”机制、非公有制
经济组织党建“牵手服务”机制，夯实党的执政基础，提高执政能力。
9.切实转变干部作风，提高推动跨越发展的能力。进一步加强干部思想作风建设，破
除小成即满思想，克服畏难发愁情绪，强化勇于担当的责任和意识，树立干大事创大
业的胆略和气魄，坚定迎难而上的信心和决心，真正解放思想、提升境界。创新完善
工作推进机制，全面落实问责制，实行县乡村三级逐级落实责任，全境覆盖、全岗覆
盖、全员覆盖、全程覆盖，确保任务明确到人、责任分解到人、奖惩兑现到人。
10. 加强党风廉政建设，密切党群干群关系。狠抓党风廉政建设，完善教育、制度、
监督并重的惩治和预防腐败体系。从预防入手，注重抓好党风廉政建设警示教育；从
健全制度入手，抓好各级各部门党风廉政建设责任制的落实；从重点领域入手，抓好
重大工程招标和建设等各个环节的审计审查；从人民群众关心的问题入手，抓好群众
来信来访和电话举报的受理查处；从强化社会监督入手，抓好人大、政协职能作用的
发挥；从加大案件查办力度入手，用反腐倡廉的实际成效取信于民。
中共曹县县委 曹县人民政府
关于加强文化建设的意见
（2012年4月20日）
为贯彻落实《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重
大问题的决定》、《中共山东省委关于认真贯彻党的十七届六中全会精神加快建设文
化强省的意见》和《中共菏泽市委、菏泽市人民政府关于加快建设文化强市的意见》，
现就进一步加强我县文化建设提出如下意见。
一、围绕“一个高地”，明确加强文化建设的总体要求
坚持以科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十七届六中全会、省委九届十三次全会、
市第十二次党代会和县十三次党代会精神，充分挖掘曹县文化资源，大力推进核心价
值体系工程、文化产业发展工程、文化民生工程、文化改革创新工程建设，实现文化
建设的历史性跨越，为打造鲁苏豫皖交界地区文化高地做出积极贡献。主要目标是：
——社会主义核心价值体系深入人心，思想道德建设显著加强，群众科学文化素质和
城乡文明程度进一步提高。
——主流舆论积极健康，新闻宣传引导有力，对外文化交流进一步扩大，曹县形象显
著提升。
——公共文化设施建设进一步加快，公共文化服务体系基本建立，公共文化服务能力
明显提高，优秀传统文化得到传承和发扬，人民群众得到更多的文化实惠。
——到2015年文化产业增加值有大幅度增长，占全县地区生产总值的比重达到5%，成
为经济发展的支柱产业。
——文化产品质量大幅提升，文化产品更加丰富，精品力作不断涌现，并在全市、全
省产生影响。
——文化体制改革积极稳妥推进，广大文化工作者的积极性得到进一步激发。
二、抓好“三个深化”，推进核心价值体系工程
1.深化理论武装。以提升领导干部思想政治素质和业务能力为目标，积极开展“大学
习、大培训、大提升”活动。采取领导干部授课、专家讲座、业务知识培训等形式，
不断拓展学习的领域和深度，增强学习的针对性和实效性。每年组织集中学习不少于
12次。组织理论工作者深入基层开展巡回宣讲活动，每年不少于50场次，理论宣讲工
作继续保持全市一流水平。（责任单位：县委宣传部、县委党校）
2.深化宣传教育。深入宣传贯彻《社会主义核心价值体系建设实施纲要》，每年至少
举办1次国内知名专家学者报告会，机关、企事业单位、村、社区要配备1名宣讲员，
确保每月宣讲1次。 利用爱国主义教育基地，采取新闻媒体、网络、手机短信、公益
广告等形式，深化理想信念、形势政策、革命传统教育，大力宣传和践行“爱县、忠
诚、包容、厚德”的新时期曹县精神。继续开展好青少年爱国主义读书教育活动，大
力实施“四德工程”建设，召开“四德工程”建设现场会，评选表彰“四德工程”示
范单位、道德模范。2012年，继续在全县开展“双十佳”评选活动，评选出先进个人
110名，先进集体100个，年底进行表彰奖励。广泛开展学雷锋活动，每年3月5日前召
开学习“雷锋精神”座谈会，组织开展各种行之有效的活动，做到学习雷锋活动常态
化。（责任单位：县委宣传部）
3.深化文明创建。全面实施“文明细节养成”工程，继续推进“共建文明”活动。每
年举办3期讲座，宣传文明礼仪知识，传承中华文明优良传统。每年举办1次文明礼仪、
文明新风进机关、进企业、进学校、进社区知识竞赛，到2015年底县级以上文明村庄
达到75%以上。继续深化城乡文明共建，从2012年起，县级以上文明单位每3年一个周
期， 帮扶1个村建成生态文明示范村。完善文明单位管理办法，实行动态管理，每年
推出5个文明示范窗口、 20名文明服务明星。广泛开展群众性创建活动，每年至少新
增市级文明单位2个、市级以上文明村镇2个，全力做好创建省级文明城市的各项准备
工作。（责任单位：县文明办）
三、做好“五篇文章”，推进文化产业发展工程
1.做好文化品牌文章。挖掘整理商都文化、食文化、黄河文化和红色文化等特色文化
资源，充分利用商王成汤，政治家伊尹，哲学家庄周，军事家吴起，农学家氾胜之、
戏剧家崔兰田，马金凤，历史学家安作璋等名人文化资源，大力扶持农民工笔画、戏
曲、民间艺术实现产业化，把文化资源优势转化为产业发展优势。加快推进八里湾风
景区等重点景区建设，促进旅游业做大做强，打造区域特色旅游品牌。（责任单位：
县委宣传部、县文体局、县住建局、县旅游局）
2.做好文化与城建结合文章。将文化资源优势与现代城市发展相融合，制定开发利用
曹县历史文化总体方案。对商务中心、四季河公园二期工程、“四馆一中心”（博物
馆、展览馆、图书馆、群艺馆、科技中心）、幸福广场、环城水系等城建重点工程的
文化符号进行定位，使商都文化、民俗文化、红色文化有机地体现于城市规划建设之
中，彰显城市文化底蕴，提升城市文化品位。（责任单位：县文体局、县住建局）
3.做好项目建设文章。实施文化产业项目带动战略，坚持一个项目、一名领导、一套
班子、一抓到底的“四个一”工作机制，及时协调解决项目推进中遇到的难题。精选
优势项目，做到开工一批、推介一批、储备一批。着力打造桐草柳工艺品产业、农民
工笔画产业、 文化旅游业、广播影视业、演艺娱乐业、印刷包装业等6大产业，木制
工艺品基地、 草柳编工艺品基地、农民工笔画基地等3大基地。加快木雕文化产业园
和北方木艺博物馆等重点项目建设，推动文化产业上规模、上水平、上档次。（责任
单位：县文化旅游产业领导小组）
4.做好招商推介文章。搞好策划储备，充实完善产业项目库，编制投资指南、招商手
册，积极融入省、市文化产业整体布局。主动对接深圳文博会、省文博会等展会，借
助牡丹花会、林交会等重大节庆活动，推介文化产业项目。加大招商引资力度，每年
至少落地3个过亿元的文化产业项目并开工建设。 （责任单位：县文化旅游产业领导
小组）
5.做好文化交流文章。通过外出招商、国内外新闻和网络媒体、项目合作，推介宣传
曹县。 制作高质量外宣品，每年拍摄1部以上的宣传片，并在市级以上媒体展示播出
宣传曹县，提升曹县知名度。成立县对外文化交流协会，积极参与境外文化交流活动，
鼓励社会各界从事对外文化交流，让曹县文化品牌走出国门、走向世界。（责任单位：
县委外宣办、县外侨办）
四、做到“五个加快”，推进文化民生工程
1.加快文化设施建设。“十二五”期间，完成图书馆、展览馆、博物馆、群艺馆、科
技中心建设。至少建成1处数字影院，至少设置1处由文化部门主导的大型文化广场，
全县新建农村文化大院60家，力争实现农家书屋全覆盖，尽快形成两公里文化服务圈。
（责任单位：县财政局、县住建局、县文体局）
2.加快公共文化服务体系建设。继续实施有线电视“村村通”、公益电影放映、“送
戏下乡”、文化信息资源共享、村级文化阵地建设等文化惠民工程。每年引进市级以
上演出至少10场次，每年制作至少1台大型综合文艺节目。送戏下乡450场、送电影下
乡1.4万场， 逐步做到一村一年一场戏、一村一月一场电影。县、乡全部建立公共电
子阅览室，逐步做到文化信息资源进村入户。制定考核办法，评选公共文化服务示范
区、品牌项目、星级乡村文化设施。全县公共文化服务设施和爱国主义教育基地全部
免费向社会开放，不得挪作他用。（责任单位：县财政局、县文体局）
3.加快优秀传统文化传承载体建设。推进鲁西南民俗文化村建设，开展我县特色文化
镇、 村评选活动，每年建设2个以上的非遗传承研究基地。做好古籍普查，加强古籍
保护和修复。搞好文物普法宣传，切实加强工程建设过程中的文物保护，严厉打击文
物犯罪。 力争入选国家级、省级非遗名录数量继续保持全市前3名，继续支持开展传
习、展演活动。（责任单位：县财政局、县住建局、县文体局）
4. 加快文艺精品工程实施。2012年，确保1部以上作品入选省精品工程和山东文化艺
术节优秀剧目奖； 到2015年创作各类艺术精品10部， 力争2部获“精品工程奖” 、
“泰山文艺奖” 、“泰山文学奖”、“泰山新闻奖”等省级以上奖励，力争3台以上
剧目获市级大奖。 “繁荣农村书画艺术”共建工程，到2015年全县建成至少3个共建
基地。设立“曹县文艺精品奖”，制定奖励实施细则，对获得市级以上表彰的作者和
作品进行奖励。大力支持中青年优秀人才举办个人专场展览展演或研讨会。（责任单
位：县委宣传部、县文联、县文体局）
5.加快现代文化传播工程建设。强化重点新闻媒体建设，完善采编、播发系统，加快
数字化转型，扩大有效覆盖。整合各类户外宣传资源，确保户外公益广告数量不少于
1/3。 支持重点网站建设，着力打造辐射周边的综合性网站和特色网站。发挥宣传、
公安、文化、工商、电信等部门联动作用，严厉打击网络犯罪，防范清理有害信息，
对存在违规行为的网络媒体作出行政警告、处罚，构成犯罪的依法追究刑事责任，进
一步净化网络文化环境。（责任单位：县委宣传部、县文体局、县广播电视台、县文
化市场综合执法局）
五、确保“三个完善”，推进文化改革创新工程
1.完善国有文化单位改革。按照中央、省、市制定的改革路线图、时间表，以建立现
代企业制度为重点，全面完成国有经营性文化单位转企改制任务，确保现有文艺院团
拥有一处排练场地、一辆演出车。全面推进文化事业单位人事、收入分配和社会保障
制度改革，明确服务规范，加强绩效评估考核，提高公益服务的水平和效率。（责任
单位：县委宣传部、县文体局、县广播电视台）
2.完善文化管理体制。加快政府职能转变，推进政企、政事分开。建立健全国有文化
资产管理体制和运行机制，确保国有资产保值增值。坚持主管主办制度，落实谁主管
谁负责和属地管理原则，严格执行文化资本、文化企业、文化产品市场准入和退出机
制。（责任单位：县文化旅游产业领导小组、县国资局）
3.完善现代文化市场体系。重点发展图书报刊、电子音像制品、演艺娱乐、动漫游戏
等产品市场，加快文化生产要素市场建设，发展现代流通组织形式。培育文化中介组
织， 2012 年下半年成立县文化产业协会。繁荣全县文化市场，努力构建现代文化市
场体系。加大文化市场综合执法力度，深入开展“扫黄打非”，维护文化市场秩序。
（责任单位：县委宣传部、县文体局、县文化市场综合执法局）
六、落实“三项措施”，加强对文化建设工作的领导
1.强化领导。把加强文化建设作为“一把手”工程，与经济、政治、社会工作一同部
署、实施、考核。把文化改革发展成效纳入科学发展综合考核体系，作为衡量领导班
子和领导干部工作业绩的重要依据。整合现有宣传文化议事协调机构，成立县文化建
设指导委员会及办事机构，加强对文化建设的统一领导和协调。研究制定《曹县文化
建设考核细则》，提高文化建设在科学发展考核体系中的权重。县文化建设指导委员
会搞好统筹协调，凝聚发展合力。发展改革、城建、国土等部门要将文化产业园区、
基地、项目建设纳入城市建设总体规划；财政部门牵头研究制定支持文化发展的财政
政策、专项资金落实及管理办法、文化企业投融资政策；统计部门负责完善统计制度，
做好文化产业统计工作；工商、国税、地税等部门负责落实国家、省、市有关文化企
业的工商税收优惠政策；金融部门按照有关要求制定具体扶持措施；其他有关部门按
照职能做好相关工作。（责任单位：县文化旅游产业领导小组）
2.打造队伍。选好配好宣传文化部门领导班子，把优秀干部选拔到领导岗位上来。对
宣传文化干部实行双重管理，宣传部门要继续参与宣传文化系统领导班子的考核、选
拔、任用。继续深化“三个一切”主题教育活动，加强经常性培训，力争每两年将全
县基层宣传文化队伍轮训一遍。积极引进宣传文化人才，建设舆情监控引导队伍、网
络评论员队伍、新闻工作者队伍、文艺工作者队伍、理论宣讲队伍、非遗传承人队伍、
文化经营管理队伍、文化产业创意队伍、文化企业家队伍。抓好基层宣传队伍建设，
从经费保障、培养使用、表彰奖励等方面给予支持和保证。到2015年，文艺界新增国
家级会员5人、省级会员15人，力争至少1人入选“齐鲁文化英才”。（责任单位：县
委组织部、县委宣传部、县编办、县文联、县人力资源和社会保障局、县文体局）
3. 加大投入。自2012年起，在县财政预算内落实500万元以上的文化产业发展资金、
100万元以上的奖励资金。县财政每年安排10万元专项资金，用于“曹县文艺精品奖”
评选工作。落实文化惠民工程配套资金，设立文物保护、非物质文化遗产传承保护等
专项资金。提高各级彩票公益金用于文化事业的比重。每年落实外宣经费25万元，用
于电视常备片、画册、折页等大型系列外宣品制作和曹县对外传播奖评选工作。继续
执行文化体制改革配套政策， 对转企改制国有文化单位扶持政策执行期限再延长至
2015年。完善鼓励单位、企业和个人捐赠、兴办公益性文化事业的政策，引导社会力
量参与文化建设。（责任单位：县财政局）
各乡镇办事处、县直有关部门要根据本意见，结合实际，制定具体的实施方案和配套
措施，认真抓好落实。
中共曹县县委
关于进一步加强领导干部作风建设的意见
（2013年7月30日）
为贯彻落实中央改进工作作风精神和“为民务实清廉”教育实践活动要求，着力解决
领导干部在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等方面存在的突出问题，推动
全县经济社会更好更快发展，按照中央和省市要求，结合我县实际，现就加强领导干
部作风建设提出如下意见。
一、坚持解放思想，着力解决动力不强的问题
1.善于创新。尊重创造，破除因循守旧、固步自封、安于现状的消极思想，解决“自
己为难自己、自己束缚自己”的问题；敢为人先，坚持从本地、本部门实际出发，用
足用好政策，创造性地开展工作，营造鼓励创新、宽容失败的宽松氛围。
2.敢于担当。牢记发展第一要务、稳定第一责任，在其位、谋其政、尽其责；把上级
精神与本单位实际结合起来，找准突破口和着力点，把发展放在首位，把群众放在心
上，遇到矛盾不皱眉，碰到困难不绕道，面对失败不退缩，承担责任不推卸。
3.勇于负责。培养勇于负责的品格，解决不愿负责、不敢负责、不真负责的问题，杜
绝畏首畏尾、遇事推诿、逃避责任、敷衍塞责的行为，坚持联系重点项目、服务骨干
企业、助推新农村建设等重点工作，做到遇事不回避、困难不推诿、矛盾不上交。
4.争创一流。牢固树立“见先进就学、见红旗就扛、见第一就争”的理念，始终保持
“人一之我十之、人十之我百之”的工作干劲和激情，只为争先想办法、不为落后找
理由，瞄准标杆，盯着干、比着干、拼着干，注重细节、精益求精、争创一流。
二、坚持加强学习，着力解决能力不足的问题
5.明确学习重点。把学习作为立身之本、修身之源，作为政治责任、精神追求，勤于
学敏于思。加强对党的路线方针政策、邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观
的学习，加强对工业化、城镇化、农业现代化等知识的学习，加强对党的历史、法律
法规、自然科学知识的学习，丰富知识储备，完善知识结构。
6.健全学习制度。坚持中心组集体学习制度，每月集体学习不少于1次，每次不少于2
小时；每年至少举办1次中心组读书会。坚持个人自学制度，原则上每天自学不少于1
小时， 并撰写工作日志，每周有工作体会，每年撰写读书笔记不少于1万字。同时，
积极参与专题报告、专家辅导、评比交流等理论报告会或专题讲座。
7.增强学习效果。坚持学以致用，围绕“建设菏泽第二大城市、跨入全省中等县行列”
奋斗目标，重点就科技创新、产业升级、招商引资、项目建设、城乡统筹、文化建设、
生态保护、社会管理等问题，进行深入研究探索，努力把学习成果转化为谋划发展的
正确思路、促进发展的政策措施、领导发展的实际本领。
三、坚持体察民情，着力解决脱离群众的问题
8.完善调研工作制度。大兴调查研究之风，坚持把调查研究摆到谋事之基、成事之道
的高度，酝酿重要思路、确定发展目标、出台重大决策，都要深入基层和群众调研，
广泛听取各方面的意见建议。 领导干部每年下基层工作和调研的时间不少于2个月，
并亲自撰写1—2篇有分量、有较强指导性的调研报告。
9.完善联系群众制度。坚持领导干部走访群众、驻村蹲点、结对帮扶等制度，真正帮
助群众解决实际困难和问题。县级领导干部每人分包1个乡镇、联系1个行政村、帮扶
3户困难户，每年驻村驻户时间不少于1周；乡镇办事处、县直部门领导干部，每人联
系1个行政村、帮扶1户困难户，每年驻村驻户时间不少于1个月。
10. 全力做好群众工作。牢固树立群众观点，始终站稳群众立场，着力解决教育、就
业、医疗、住房、社保、文体等关系群众切身利益的民生问题。建立信访联席会议制
度，完善领导干部公开接访、带案下访、包案回访、及时阅处群众来信等制度，开通
政风行风热线，直接听取群众意见，有效解决群众反映问题。
四、坚持改进作风，着力解决效率低下的问题
11. 规范简化办事程序。全面推行政务公开、服务承诺、首问负责、限时办结、责任
追究制度，实行“一站式办理、一条龙服务”，优化办事流程。推行阳光行政，按规
定公开办事程序、办事标准、办事结果，杜绝门难进、脸难看、事难办现象，杜绝办
事拖拉、推诿扯皮、敷衍塞责、工作效率低下的行为。
12. 提倡急事特事快办。继续实行领导干部、县直部门分包重点工程、重点项目责任
制，完善“一个项目一名县级领导、一个责任单位、一个工作班子、一个倒排工期”
责任模式。对重大项目或重要事项，提前介入、主动服务、重点服务、全程服务；必
要时打破常规，加班加点，开设绿色通道，确保急事特事快办。
13.规范工作人员行为。加强社会公共服务部门行风建设，坚决纠正政府权力部门化、
部门权力个人化、公共利益私有化的倾向，坚决整治乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊
派的现象，坚决查处吃拿卡要报、渎职失职、滥用公权、以权谋私的行为，切实解决
弄虚作假、大操大办、推诿扯皮等不作为、乱作为行为。
五、坚持求真务实，着力解决形式主义的问题
14. 大力精简文件简报。严控文件发放，法律法规已明确规定的不发文，现行文件规
定仍适用的不发文，上级公开见报的不发文，通过电话、传真能解决的不发文，可以
直接协调解决的不发文。整顿压缩各类简报，部门原则上不发简报，部门综合性工作
需向全县通报情况的，可在《曹县要情》上刊发。
15. 压缩会议规模数量。可通过电话、函件等方式解决的一律不开会，可合并召开的
会议一律合并召开；30人以下参加的会议一律晚上召开。严格控制会议时间，一般控
制在90分钟以内，传达上级会议精神一般不超过15分钟，领导讲话一般不超过60分钟。
部门行业性工作会议，原则上每年只召开一次。
16.严控活动和检查评比。不搞折腾基层无实效的活动，严禁以活动搞摊派、拉赞助、
乱收费或要求基层、企业、群众出钱出物出工。领导干部未经批准不得参加剪彩、奠
基、颁奖等庆典活动。执行检查评比审批制度，严控面对下级的检查评比，不必要的
一律取消，可合并的一律合并，不得搭车评比、越权考核。
17. 简化改进新闻报道。压缩领导活动和会议报道数量篇幅时长，提倡标题新闻、简
讯报道，把更多版面镜头留给基层、留给群众。对一般会议和领导日常政务活动，原
则上不报道。县委、政府主要领导到基层考察调研或参加其他重要活动，由县新闻媒
体简要报道，其他县级干部一般公务活动，原则上不报道。
六、坚持以身作则，着力解决官僚主义的问题
18. 落实“一把手”作风建设双重责任。各单位在安排部署作风建设时，要对“一把
手”提出明确工作目标和要求，需要班子成员、一般党员干部做到的，“一把手”必
须首先做到，而且标准要高；重点推动“一把手”在深入基层联系点、开展调查研究、
做好信访接待、参加双重民主生活会等方面发挥表率作用。
19. 坚持民主集中制原则。“一把手”带头贯彻执行民主集中制，既要坚持原则，对
歪风邪气敢于抵制、敢于碰硬、敢抓敢管，又要摒弃作风粗暴、“一言堂、家长制”
等不良习气。“一把手”违反民主集中制，造成决策失误、财产损失的，将严肃追究
责任；造成领导班子严重不团结的，将及时采取组织措施。
20. 强化相关制度贯彻落实。坚持重大事项集体研究制度，事关本单位的重大决策、
干部任免、项目安排和大额资金使用，必须坚持集体讨论决定；集体讨论时“一把手”
末位表态。党政正职一般不直接分管人事、财务等重要部门工作，不得违反程序干预
和插手调整容积率、更改规划方案、征用地审批等事项。
七、坚持勤俭节约，着力解决享乐主义的问题
21. 坚持艰苦奋斗。艰苦奋斗是党的优良传统，要时刻牢记“两个务必”，树立过紧
日子思想，带头勤俭节约、反对铺张浪费，不讲排场、不摆阔气，真正把有限资金用
到民生建设上、用到经济发展上。到部门检查工作，一律不安排用餐；到乡镇检查确
需安排用餐的，严格遵守上级规定，用工作餐，不得上烟酒。
22.严控经费支出。严格规范公务接待行为，实行定点接待、按标准接待；未经批准，
工作日中午不准饮酒。严格按照规定标准配备办公设施和公务用车，不得私自配备、
购买、更换车辆。公款出国出境、公车购置及运行、公务接待等经费支出，原则上不
得超出上一年额度，并按规定程序适时向社会公开。
23. 规范职务消费行为。加强对领导干部的审计和监督，严控职务消费行为，严格规
范用公款外出考察、外出学习、学术交流等行为，严禁用公款搞相互走访、相互送礼、
相互宴请等行为，严禁用公款大吃大喝、游山玩水和进行高消费娱乐等行为，严禁用
公款报销或者支付应由个人负担的费用。
八、坚持清正廉洁，着力解决奢靡之风的问题
24. 加强从政道德修养。按照“为民务实清廉”总体要求，牢固树立正确的权力观、
地位观、利益观，时刻警惕和克服精神懈怠的危险、能力不足的危险、脱离群众的危
险、消极腐败的危险，追求积极向上的生活情趣，不为名利所困，不为物欲所诱，不
为人情所累，自重自省自警自励，永葆共产党员政治本色。
25. 执行廉洁自律规定。即管好自己、配偶子女和身边工作人员，又管好分管领域党
风廉政建设。带头抵制拜金主义和奢靡之风，要求别人做到的首先做到，要求别人不
做的绝对不做。严禁收受礼金、有价证券、支付凭证，严禁违规分房、建房、购房和
公款装修住房，严禁以任何名义为亲属和身边人员谋取不当利益。
26. 培养积极健康的生活情趣。严格规范“八小时外”生活行为，纯洁社交圈、净化
生活圈，自觉抵制腐朽思想和生活方式的侵蚀，远离灯红酒绿，远离低级趣味，防止
“行为不廉洁、作风不检点”现象，杜绝赌博、养情人包二奶、搞封建迷信、从事不
健康娱乐活动等有悖社会公德、职业道德、家庭美德的行为。
中共曹县县委
关于进一步加强县委常委会自身建设的意见
（2013年7月30日）
县委常委会是全县的领导核心。为切实加强县委常委会自身建设，进一步提高常委会
科学执政能力和领导水平，把常委会建设成为推动跨越发展、促进社会和谐、服务人
民群众坚强有力的领导核心，现就进一步加强县委常委会自身建设，提出如下意见。
一、增强党性，维护大局，建设政治坚定的领导集体。常委会每位成员要始终把思想
政治建设放在第一位，自觉加强党性修养，坚持以马克思主义政治观对照自己、改造
自己、提高自己。带头讲政治、讲党性、讲大局，坚决维护中央权威，服从工作大局，
在事关原则的问题上立场坚定，在大是大非面前旗帜鲜明，在关键时刻头脑清醒，在
思想上政治上行动上与党中央、省市县委保持高度一致。深入贯彻落实科学发展观，
坚决贯彻党的路线方针政策，用坚强的党性保证政令畅通，确保中央、省市县委各项
决策部署不折不扣地贯彻落实。
二、加强学习，提升能力，建设勤学善思的领导集体。自觉把学习作为一种政治责任
和精神追求，作为立德、增智、创业的第一需要，以学习促精神振奋，以学习促思想
解放，以学习促作风转变。健全完善学习制度，坚持中心组集中学习制度，每月集中
学习一次，每年学习时间不少于12天，每个季度至少组织一次专题学习研讨，每年至
少举办一次读书会。落实个人自学制度，每年提出一些书目用以自学，加强日常理论、
业务学习， 常委会成员每年撰写读书笔记不少于1万字。进一步完善调查研究制度，
紧紧围绕县第十三次党代会确定的各项目标任务和工作重点，紧密联系改革发展中的
新情况、新问题，每位县委常委每年要承担1—2个重点调研课题，撰写有分析、有价
值的调研报告1—2篇。弘扬理论联系实际的学风，常委会每半年至少召开一次务虚会，
科学分析形势，研究重大问题，把学习成果转化为领导发展的实际能力。
三、践行宗旨，服务群众，建设勤政为民的领导集体。坚持立党为公、执政为民，始
终做到思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众。带头执行领导干部联系
点制度，主动到矛盾多、困难大、工作难推开的地方去，了解实情、体察疾苦、化解
矛盾、 汲取智慧。常委会成员每年用于基层调研的时间不少于2个月。切实保障人民
群众的切身利益，每年重点推出一批为民办实事的项目，向社会作出公开承诺，下更
大力气研究解决城乡群众反映强烈的教育、医疗、交通、住房、环境保护等方面问题，
以实实在在的行动和成果赢得全县广大干部群众的信任，密切与人民群众的血肉联系。
建立健全县委常委处理群众来信来访制度、下访接待群众制度和定期走访看望困难群
众制度，不断拓宽与群众的联系渠道。
四、认真履职，带头实干，建设求真务实的领导集体。大兴求真务实之风，始终坚持
实事求是的思想路线，想问题、作决策、办事情，一切从实际出发，以实干促进发展、
以实干成就事业、 以实干凝聚人心、 以实干统一思想、以实干树立形象。带头执行
“一线工作法”，对自己分管的每一项工作，都要身先士卒，带头实干，靠前指挥，
锲而不舍抓好落实。健全抓落实的工作机制，坚持和完善重点工作领导小组负责制、
项目建设推进机制、大督查机制、差异化考核机制，不断提升执行力。坚持以发展论
英雄、凭实绩用干部的鲜明导向，在干事创业中培养干部、考验干部、挑选干部和使
用干部，引导各级心无旁骛抓落实、聚精会神促发展。
五、解放思想，开拓进取，建设锐意创新的领导集体。把解放思想作为破解一切发展
难题的“万能钥匙”，在保持工作连续性、稳定性的基础上，切实增强工作的开拓性、
创新性。自觉破除制约科学发展的陈旧观念和思维方式，更新理念，创新模式，做到
既有快人一拍的发展理念，又有高人一筹的创新本领。始终保持蓬勃朝气、昂扬锐气、
浩然正气，敢闯敢试、敢为人先，主动作为、奋力开拓，培育创新意识，完善创新机
制，形成鼓励创新的氛围。主动对接中央和省市的发展战略，结合曹县实际创造性地
开展工作，力争每年都能抓出新亮点、干出新变化、实现新跨越，推动曹县发展在更
高起点上谱写新的篇章。
六、强化责任，勇于担当，建设奋发有为的领导集体。以对党的事业高度负责、对全
县人民高度负责、对历史高度负责的态度，自觉站在全局高度谋划曹县的发展，切实
担负起推动曹县“争先进位、跨越赶超”的重任。按照县第十三次党代会提出的“一
年大提速、两年大变化、三年大配套、四年大提升、五年大发展”的奋斗目标，带头
弘扬“爱县、忠诚、包容、厚德”的曹县精神，深入实施工业化、城镇化、农业现代
化三化互动、良性循环的发展战略，锲而不舍、坚韧不拔地面对挑战，积极主动抓好
分管工作。严格履行“一岗双责”，严格落实目标责任制，亲力亲为，勇挑重担，敢
抓敢管，不回避矛盾，不说大话假话空话，不做表面文章，力戒形式主义、官僚主义，
创造经得起实践、人民、历史检验的业绩。
七、发扬民主，团结共事，建设和谐包容的领导集体。认真贯彻执行民主集中制，凡
属重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用等事项，必须经县委常委
会集体讨论，在集思广益的基础上按少数服从多数的原则作出决策。坚持民主生活会
制度，开展积极的善意的实事求是的批评和自我批评，达到交流思想、增进团结、帮
助同志、做好工作的目的。认真落实集体领导与分工负责相结合的制度，常委会成员
既要认真执行集体决策，各负其责抓好分管工作，又要关注全局工作，做到分工不分
家、补台不拆台，相互尊重、相互理解、相互支持、相互包容，用实际行动树立县委
常委会高度团结统一、步调协调一致的良好形象。
八、协调各方，增强合力，建设坚强有力的领导集体。充分发挥党委总揽全局、协调
各方的领导核心作用，把主要精力放在观大势、谋大事上，集中精力抓好带有全局性、
战略性和前瞻性的重大问题，把握政治方向、决策重大事项、抓好宣传思想工作、维
护社会稳定，有效地实施党在各个部门和领域的政治、思想、组织领导。积极支持县
人大、县政府、县政协履行职能，积极支持政法机关依法独立开展工作，充分发挥各
民主党派、工商联和无党派人士参政议政、民主监督作用，充分发挥工、青、妇等群
团组织的纽带作用，坚持党管武装，使各领域、各层级、各方面，在推进曹县跨越发
展的进程中，思想上同心同德、目标上同心同向、行动上同心同行。
九、健全制度，规范程序，建设高效有序的领导集体。建立健全县委工作制度，严格
执行工作例会、定期汇报、重大问题决策、重大事项请示报告等各项规定，确保民主
科学决策，规范高效运作。健全完善重点工作领导小组负责制，十个重点工作领导小
组全权负责各项重点工作的规划、调度、协调和推进；对疑难问题，县委常委会专题
研究，形成整体计划，明确职责分工，认真组织实施，限期落实推进，形成重大问题
集体研究、民主决策、分工负责、推进落实的工作机制。实行岗位补位制度，县委常
委会成员按照排序，结合分工，依次补位，确保各项工作不断档、不脱节，协调有序
推进。
十、加强自律，规范行为，建设清正廉洁的领导集体。牢固树立正确的权力观、地位
观、利益观，坚持自重、自省、自警、自励，自觉净化朋友圈、社交圈，带头约束自
己的行为，坚决不搞特权、不搞不正之风。严格遵守廉洁自律各项规定，严格执行党
员领导干部报告个人有关事项、述职述廉等制度，自觉接受党内监督、法律监督、群
众监督和舆论监督。严格落实党风廉政建设责任制，抓好分管单位和部门的党风廉政
建设工作，以党风政风的根本好转推动社会风气的转变。带头倡导艰苦奋斗、勤俭节
约的良好风气，带头抵制拜金主义、享乐主义、奢靡之风，始终与人民群众同甘共苦，
休戚与共，树立为民、务实、清廉的良好形象。