【概况】 曹县民政局为行政正科级单位，是负责全县社会行政事务的政府工作部门，
内设6个行政单位： 人秘股、优抚股、安置股、民政股、救灾股、信访股；11个事业
单位：军休所、双拥办、社会福利生产办、婚姻登记处、救助站、社会福利服务中心、
火化厂、低保办、民间组织管理办公室、地名办、烈士陵园。在编人员48人。
【城乡低保】 2011年至2013年，全县发放城市低保资金5376.43万元，农村低保资金
20750.09万元，发放城乡大病救助资金1398.5万元，累计救助城乡大病患者3682人次，
全额资助低保、五保对象参保参合196842人次。
【五保供养和救灾救助】 2010年，全县有五保对象5448名。其中，分散供养1616名，
集中供养3832名。全年发放五保金1343.5万元，为五保对象投入参合资金22万元。新
建郑庄中心敬老院，占地12000平方米，床位500张，总投资1200万元。全年投入救灾
资金 599万元， 救助1.71万人次。 2011年，全县有五保对象5490名，其中分散供养
1637名，集中供养3853名。全年发放五保金1595万元，为五保对象投入参合资金33万
元。 新建梁堤头中心敬老院和青堌集中心敬老院，两处中心敬老院共占地10000平方
米，床位400张，总投资1120万元。投入救灾资金314万元，救助9000人次。2012年，
全县有五保对象5490名。其中，分散供养1637名，集中供养3853名。全年发放五保金
1846万元。 为五保对象投入参合资金33万元。新建古营集中心敬老院，占地10000平
方米， 床位400张，总投资610万元；对庄寨中心敬老院改建扩建，总建筑面积10000
平方米，新增床位300张，总投资615万元。投入救灾资金490万元，救助1.4万人次。
2013年，全县有五保对象5539名。其中，分散供养1662名，集中供养3877名。全年发
放五保金2127万元，为五保对象投入参合资金39万元。新建砖庙中心敬老院、孙老家
中心敬老院。 砖庙中心敬老院占地10000平方米，床位500张，总投资610万元；孙老
家中心敬老院占地10000平方米， 床位600张，总投资650万元。两处敬老院年底投入
使用。投入救灾资金340万元，救助9753人次。
【社会福利事业】 2010年，为12名低保家庭先天性心脏病患儿实施免费手术，并进
行“重生行动”，为16名唇腭裂患者成功实施免费手术，救助流浪乞讨和接受外流人
员196人次， 护送41人返乡，送市福利院弃婴11名。2011年，完成社会福利中心选址
工作， 为9名低保家庭先天性心脏病患儿实施免费手术，并进行“重生行动”，为15
名唇腭裂患者成功实施免费手术， 救助流浪乞讨人员132人次，护送33人返乡，送市
福利院弃婴9名，全年发放孤儿基本生活费154.8万元。2012年，社会福利中心开工建
设。 为13名低保家庭先天性心脏病患儿实施免费手术， 全年发放孤儿基本生活费
159.12万元，“齐鲁福彩助残行动”为35名残疾人免费安装假肢矫形器具。2013年，
社会福利中心主体工程完成。 为8名低保家庭先天性心脏病患儿实施免费手术，“神
华爱心行动”为12名困难家庭先天性心脏病患儿实施手术，全年发放孤儿基本生活费
279.5万元，并为55名“三无”人员发放生活补助金。建设城市社区日间照料中心6处，
新增床位160张，建设农村幸福院50处，新增床位1443张。
【福利彩票发行】 2010年，全年销售电脑福利彩票、即开型福利彩票2126.6万元。
2011年， 新增福彩投注机6台，销售电脑福利彩票、即开型福利彩票2949万元。2012
年，全年销售电脑福利彩票、即开型福利彩票3856万元。2013年，新增福彩投注机11
台，全年销售电脑福利彩票、即开型福利彩票4393万元。
【民间组织管理】 曹县民间组织管理办公室作为民政局具有行政审批业务的科室，
负责全县社会团体和民办非企业单位的行政审批与登记管理工作。2010年至2013年，
登记社会团体和民办非企业单位86个。 2010年，新登记社会团体3个：曹县自行车运
动协会，曹县建筑安全与设备管理协会，曹县庄寨木材加工行业协会。新登记民办非
企业单位3个： 曹县育博小学，曹县星海学校，曹县启航小学。2011年，新登记社会
团体6个：曹县酒水商会，曹县营养学会，曹县农机协会，曹县魏湾镇农民用水协会，
曹县辣椒种植协会， 曹县价格协会。民办非企业单位6个：曹县万通职业中等专业学
校，曹县天美美术培训中心，曹县古营集镇商都小学，曹县孙老家镇李庄小学，曹县
孙老家镇秀天小学， 曹县侯集镇梅园小学。2012年，新登记社会团体7个：曹县王集
镇农民用水协会，曹县侯集镇农民用水协会，曹县舞蹈家协会，曹县倪集镇畜禽养殖
协会，曹县乒乓球协会，曹县仵楼乡农民用水协会，曹县民间传统手工技艺研究会。
登记民办非企业单位16个：大集乡小博士幼儿园，侯集镇何楼幼儿园，王集镇小天鹅
幼儿园，普连集镇平王庄伊光幼儿园，青堌集镇博雅幼儿园，青堌集镇菏泽早教青堌
集分园，曹县众望中学，曹县华梁中学，曹县王集镇理想学校，曹县朱洪庙天骄小学，
郑庄镇孔道口贝贝家幼儿园，山东省曹县北城中学，曹县苏集镇单红小学，曹县国运
职业技术培训学校，曹县残疾人康复训练中心，朱洪庙乡赵坝小学。2013年，新登记
社会团体30个：曹县青堌集镇农民用水协会，曹县安蔡楼镇农民用水协会，曹县舞狮
协会，曹县马叉舞协会，曹县仵楼乡北宋村扶贫互助协会，曹县仵楼乡李庄村扶贫互
助协会，曹县仵楼乡大郭楼村扶贫互助协会，曹县仵楼乡前张楼村扶贫互助协会，曹
县仵楼乡菜园李村扶贫互助协会，曹县仵楼乡后张楼村扶贫互助协会，曹县仵楼乡蒋
场村扶贫互助协会，曹县仵楼乡南园村扶贫互助协会，曹县朱洪庙乡北袁楼村扶贫互
助协会，曹县朱洪庙乡郭庄村扶贫互助协会，曹县朱洪庙乡魏窑村扶贫互助协会，曹
县朱洪庙乡任庄村扶贫互助协会，曹县朱洪庙乡李庄寨村扶贫互助协会，曹县朱洪庙
乡陈李村扶贫互助协会，曹县朱洪庙乡西王庄村扶贫互助协会，曹县朱洪庙乡范李村
扶贫互助协会，曹县侯集回族镇西沙楼村扶贫互助协会，曹县侯集回族镇侯集村扶贫
互助协会，曹县侯集回族镇北沙楼村扶贫互助协会，曹县中小企业协会；曹县羽毛球
协会，曹县志愿者协会，曹县内部审计师协会，曹县洪拳协会，曹县家庭服务业协会，
曹县唢呐协会。登记民办非企业单位13个：曹县商都美术馆，曹县春秋中学，曹县磐
石东城小学，曹县安蔡楼恒立学校，山东省曹县育才中学，曹县颐顺园老年公寓，曹
县夕阳红老年公寓，韩集镇菏泽早教韩集分园，梁堤头镇苗李村东方之星幼儿园，曹
县常乐集英才中学，曹县曹城汇文小学，曹县魏湾镇老王集小学幼儿园，曹县桃源镇
博爱小学。
【双拥工作】 全面落实各项优抚政策，形成全民拥军优属、驻军拥政爱民的良好氛
围。每年“八一”、元旦、春节等重大节日对驻军及优抚对象走访慰问，发放米、面、
油等慰问品。2011年，曹县被省委、省政府、省军区授予“全省双拥模范县”称号。
完善义务兵家庭优待政策，鼓励适龄公民积极履行兵役义务，制订《曹县义务兵家庭
优待办法》，义务兵家庭优待金得到全面落实。2010年至2013年，累计为义务兵家庭
发放优待金2124.5万元。
【抚恤优待】 制定《曹县民政局优抚政务公开办法》及《曹县优抚政务公开工作实
施方案》，县、乡、村三级全部建立优抚政务公开栏，对各项优抚业务办理条件、政
策依据、办理程序、办理时限进行公开，增强社会各界对优抚工作的监督。2010年以
来，每年组织优抚对象进行集中免费健康查体，并为4000余名重点优抚对象分别参加
城镇职工基本医疗保险和新型农村合作医疗。2011年，按照全省民政信息化“统一规
划、 统一标准、统一建设”的原则，全县15000余名优抚对象信息全部录入“金民工
程”信息库，并进行身份证扫描和档案扫描。至2013年底，按新标准落实全县重点优
抚对象抚恤补助，共发放抚恤定补款1.2亿多元，全部实行银行“一卡通”发放。
【烈士褒扬】 2012年，民政部下发《关于收集上报烈士信息和烈士纪念设施相关资
料的通知》，全县采集2300余名烈士信息，24处烈士纪念设施，3200座烈士墓，全部
录入到《烈士褒扬管理信息系统》。充分发挥烈士陵园红色教育基地的作用，通过宣
传烈士事迹，充实烈士事迹展览内容，改进展览手段，召开悼念革命烈士大会等一系
列活动，对全县广大干部群众青年学生进行爱国主义教育。年瞻仰人数达到10万余人。
【退伍士兵和军队离退休干部安置】 积极推进退役士兵安置改革。 认真贯彻落实
《退役士兵安置条例》，合理编制安置计划，保证符合安置工作条件退役士兵第一次
就业，强化退役士兵教育培训的力度，努力为退役士兵创业提供条件，加强资金保障，
确保自主就业一次性经济补助资金及时发放。2010年，全县安置符合条件的退役士兵
115人。2011年，安置117人。2012年，安置91人。2013年，安置87人。2010年至2013
年，全县安置退役士兵410人，安置军队离退休干部6人。
【基层政权建设】 2010年，通过指导乡镇基层政权建设和村委会、居委会等群众自
治组织建设，推进农村村民自治工作深入开展，当年曹县被菏泽市评为“村民自治先
进县”。2011年，配合组织部门完成全县第十届村民委员会换届选举工作并健全民主
决策、民主管理、民主监督制度。有效开展村务公开和民主管理“难点村”治理，使
全县“难点村”问题得到妥善解决，并被省民政厅申报为全国村务公开民主管理示范
单位。2012年，参加《山东省实施〈村委会组织法〉办法（修订草案）》征求意见枣
庄座谈会， 并提出修改意见；6月份，参加省民政厅修订《山东省实施〈村委会组织
法〉办法》（曹县）座谈会；补充完善《曹县村务公开目录》，并上报民政部基层政
权和社区建设司；开展村委会选举扫尾工作，接待并化解庄寨镇庄寨村、丁寨村，磐
石街道赵楼村，楼庄乡高庄村，韩集镇向庄村，常乐集乡刘尚玉村，桃源集镇常岗庙
北街等7个村委会换届选举群众信访事件。2013年，全县规划238个农村社区，政府公
共服务和社会管理职能向农村延伸；探索并试点村党组织领导下的村民议事会与村民
委员会的职能分工，实现村务决策、执行和监督分离，促进农村产权制度改革工作；
完善村务公开和民主管理工作制度，全县村务公开面100%，规范化率95%以上。
【农村社区建设】 2010年，按照县委、县政府《关于在全县推进农村社区建设的实
施意见》要求，每个乡镇完成2个试点，农村社区建设覆盖率50%以上。2011年，根据
“十二五” 规划要求，完成300个社区规划。重点督导全县27个乡镇街道的农村社区
建设，编印12期《农村社区建设工作简报》。2012年，印发《关于廉政文化进社区示
范点创建活动实施方案》，开展农村社区试点工作和社区规范化建设。2013年，结合
《曹县村镇体系规划》 ，规划238个农村社区，启动建设农村社区61个，建成44个；
同时启动增减挂钩项目44个，总规模822.5公顷，可腾出土地634.9公顷；建成34个，
腾出土地503.8公顷；完成复垦26个，验收16个，腾出土地指标423公顷。
【城市社区建设】 2010年，创建中兴、吕庄等2个城市示范社区。2011年，申报《关
于将曹县吕庄社区服务中心扩建工程列入2011年度省级福利彩票公益金资助项目的报
告》 。在全县开展十佳中心社区（村）评选活动。重点督导全县3个街道的城市社区
建设工作， 编印8期《社区建设工作简报》。2012年，根据“便于管理、服务和居民
自治” 的原则，按照3000户、10000人的规模，对城区原有社区重新规划，以河流、
街、路等明显标志为分界线，通过合理拆分或优化合并，共规划城市社区26个。城市
社区规划服务居民92142户、303585人，规划面积46.4平方公里。曹城街道规划9个，
服务居民30842户、103855人，规划面积16.4平方公里；青菏街道规划6个，服务居民
21900户、73000人，规划面积15.3平方公里；磐石街道规划11个，服务居民39400户、
126730人，规划面积14.6平方公里。2013年，县委、县政府制定《关于进一步加强和
改进城市社区建设工作的意见》，健全社区服务体系。
【殡葬改革】 2010年，殡葬改革重点是火化率再上新台阶，通过政府推动，政策调
动，宣传鼓动，上下联动等有力措施，完成市政府量化的火化任务，获得全市第一名，
并被评为菏泽市“殡葬改革先进县”。2011年，印发《关于二○一○年度殡葬改革工
作奖惩情况的通报》、《殡改情况通报》，与监察局联合下发《关于严厉禁止和查处
殡葬改革工作中以罚款代替火化的通知》和《关于开展殡改工作专项清理的通知》。
编印12期《殡改简报》。加强村红白理事会建设，切实制止以罚代化行为，有力制止
奢侈浪费不良现象，树立健康文明的乡风。当年被评为菏泽市殡改先进单位和山东省
殡改先进单位。2012年，超额完成全市殡葬改革目标责任考核任务，取得全市第一的
好成绩。2013年，政府与各乡镇街道签订目标责任书，量化指标，实行目标管理和量
化管理， 并于4月、7月及11月开展3次殡葬改革宣传月活动，期间，出动“殡葬改革
宣传车”巡回宣传，张贴宣传标语，散发宣传材料，在曹县广播电视台、《新曹县》
报开辟专栏，及时报道全县殡改动态，营造殡葬改革工作舆论环境。
【区划地名管理】 2010年，以创建地名公共服务工程先进单位为目标，努力做好查
漏补缺工作。继续完善地名公共服务体系建设，推动地名命名更名工作科学化、规范
化、标准化、法制化管理。与界桩所在各乡镇、村委会签订“曹县行政区域界线界桩
委托管理协议书”。完善落实行政区域界线依法治界工作机制、定期走访联系制、边
界纠纷应急处理制、“两图一责”制，推动“平安边界”创优工作。加快地名网站、
触摸屏、热线电话、电子地图等建设，完善数字地名服务功能。完成青岗集、郑庄乡
改镇工作（鲁政函民字〔2010〕93号）。2011年，完成倪集乡改镇工作（鲁政函民字
〔2011〕39号），及开发区11个行政村行政管辖权重新移交给青菏街道和磐石街道工
作。完成青菏街道“山东中路”企业门牌编排工作。完成砖庙镇砖庙集行政村划分东
街、南街、北街三个行政村的工作。完成县政协十一届四次会议第87号提案答复任务。
完成曹县—成武边界线联合检查。完成“曹县地名规划方案”（草稿）工作。2012年，
起草青菏、普连、磐石、孙老家区划调整工作材料。曹县人民政府关于乡级区划调整
的请示、曹县行政区划调整现状图、曹县行政区划调整示意图、曹县关于部分乡级行
政区划调整社会稳定风险评估报告等相关材料。 与单县民政局一起，从2012年7月20
日至9月26日对涉及曹县的2个镇、 29个村，涉及单县的3个乡镇、28个村全长56.831
公里行政区域界线实地管理情况进行联合检查。结合曹县城市规划建设实际情况，在
县城建成区内，北自富民大道南至漓江路，东自青岛路，西至山东路的26条主干街路。
重新设立立式标牌，共设立道路标牌54块，总造价12.6万元。完成国家地名数据库系
统4.0网络版维护工作。历时三个月，完成6万余字的《中华人民共和国政区大典·山
东卷菏泽曹县部分》编辑工作和《政区大典·山东卷菏泽曹县部分》的县、乡级词条
编辑任务。2013年，报送青菏、普连、磐石、孙老家区划调整工作材料。曹县人民政
府关于乡级区划调整的请示、曹县行政区划调整现状图、曹县行政区划调整示意图、
曹县关于部分乡级行政区划调整社会稳定风险评估报告等相关材料。起草完成郑庄镇、
倪集镇改街道上报材料。拟写常乐集乡改镇工作情况。完成砖庙镇李路相行政村更名
为十三村的请示报告。 与定陶县民政局一起，从2013年4月20日至6月6日对曹县、牡
丹区、定陶三县行政区域界线实地管理情况进行联合检查。完成兰考—曹县平安边界
建设睦邻友好协议签订工作。 完成国家地名数据库系统4.0网络版更新工作。历时半
年， 完成8万余字的《中华人民共和国政区大典·山东卷菏泽曹县部分》编辑工作，
《政区大典·山东卷菏泽曹县部分》的县级、乡级及县直各单位词条编辑。政区大典
县及乡镇（办）材料已报省厅。准备了县改市呈报材料。
【慈善事业】 2010年，救助贫困师生1221人。其中，大学新生371人，中小学生620
人，教师230人。为10名先心病患儿免费实施手术，救助孤寡老人240人，发放救助金
57.6万元，为临时困难家庭发放救助金7万元。2011年，救助贫困师生1224人。其中，
大学新生369人，中小学生645人，教师210人。为9名先心病患儿免费实施手术，救助
留守儿童120人， 发放救助金6万元，为临时困难家庭发放救助金7.2万元。2012年，
救助贫困大学生、中小学生及贫困教师1320人。为10名先心病患儿免费实施手术，救
助留守儿童120人发放救助金6万元， 临时救助贫困家庭金额达8.1万元。2013年，救
助贫困大学生、中小学生及贫困教师1386人。为11名先心病患儿免费实施手术，救助
留守儿童126人，发放救助金6.3万元，临时救助贫困家庭金额达72万元。
【信访工作】 以解决群众困难、维护社会稳定为宗旨，畅通信访渠道、提高办信效
率、规范办信程序，2010年，接待来信来访2805件次，其中群众来信45封，来访2760
件次；承办上级机关和领导批转的信访案件362件次，处结率99%以上；救助来局求助
人员192件次。 2011年，接待来信来访985件次，其中群众来信15封，来访970件次；
承办上级机关和领导批转的信访案件116件次，处结率99%以上；救助来局求助人员84
件次。 2012年，接待来信来访1007件次，其中群众来信12封，来访995件次；承办上
级机关和领导批转的信访案件121件次，处结率99%以上；救助来局求助人员79件次。
2013年，接待来信来访967件次，其中群众来信14封，来访955件次；承办上级机关和
领导批转的信访案件116件次，处结率99%以上；救助来局求助人员67件次。
【婚姻登记管理】 2010年，办理结婚登记16439对，离婚登记940对，补发婚姻登记
证件2235份。 2011年，办理结婚登记16161对，离婚登记1149对，补发婚姻登记证件
2505份。 2012年，办理结婚登记19583对，离婚登记1487对，补发婚姻登记证件3103
份。 2013年，办理结婚登记18345对，离婚登记1540对，补发婚姻登记证件4430份。
出具登记记录证明8000份。被民政部授予国家A级婚姻登记机关称号。
【烈士陵园管理】 2010年，扩建整修曹县烈士陵园烈士纪念广场1100平方米；种植
绿化树苗200多棵，修建陵园围墙20米，翻建办公室54平方米；美化陵园环境12000平
方米；组织开展悼念革命烈士和爱国主义教育活动，接待干部群众、青年学生、烈士
遗属等各界人士2.5万人。 2011年，继续对两个烈士陵园进行维修，接待各界参观、
瞻仰人士4.8万人。 2012年，两个烈士陵园的维修、美化、绿化建设继续进行，接待
各界人士4.4万人。 2013年，美化曹县烈士陵园环境8000平方米，维修鲁西南烈士陵
园老烈士纪念堂350平方米、 烈士墓261座，著名烈士墓13座、纪念碑亭7座，美化环
境1.5万平方米；接待青年学生、干部群众、烈士遗属等各界人士2万人。在鲁西南烈
士陵园，新建无名烈士墓2座，各150平方米；新建鲁西南革命纪念馆1180平方米并进
行高标准布展； 新建一座15米高的大型革命英雄纪念碑、一座450平方米的两层仿古
式办公楼、 一座门楼、3间门岗、2个水冲式豪华厕所；新修1.5公里的消防通道、纪
念馆前6000平方米大型纪念广场和无名墓区处200平方米小型纪念广场； 院外院内分
别新修2500平方米和300平方米停车场；安装豪华路灯18个；院内绿化1万平方米；粉
刷院墙1050米；其他维修正常进行。两烈士陵园共接待各界人士4.6万人。