【概况】 曹县人口和计划生育局为行政正科级单位，属政府组成部门，主要职能是
贯彻计划生育法律法规，执行上级人口和计划生育工作指示，综合管理计划生育技术
服务工作，推动人口和计划生育工作综合治理。下设办公室、人事股、政策法规股、
发展规划股、宣传教育股、科技股、审计股七个股室。全额在职人员127人。
【规范行政制度】 2010年，制定《曹县计划生育行政执法工作规范》。在登记立案、
调查取证、询问笔录、证人证言、案情认定、调查报告、下达处罚、征收决定、复议、
强制执行等执法环节上，完善20多项规章制度，以规范执法人员行政行为。严格社会
抚养费依法行政程序，将社会抚养费征收工作纳入目标考核范围，明确首征金额占应
征标准70%。 2012年，征收社会抚养费10208万元。2013年，征收社会抚养费13640万
元。
【落实利益导向政策】 下发县委、县政府关于建立计划生育利益导向政策体系的实
施意见，严格界定奖励优待对象、项目、标准以及保障措施，制定奖励优待政策，分
十大优待49项内容，将“独生子女父母奖励费，放弃生育第二个子女奖励费，政策内
双女绝育奖励费，奖励扶助配套资金，因死亡或严重伤残、病残、计划生育手术后遗
症等导致生活困难的计划生育家庭在实行社会救助时的有关费用，基本项目的计生服
务经费”等项资金，全部纳入公共预算。2012年，县财政投入启动资金1421万元，安
排利益导向工作经费30万元。 全县兑现各类奖励资金1190.02万元。其中，新农合减
免382万元， 水费减免8万元，自愿放弃二孩指标一次性奖励18户5.4万元，双女绝育
一次性奖励48户14.4万元， 农村新型养老保险补助123.7万元，独生子女父母奖励费
240万元，奖励2011年计生家庭本科新生94名9.4万元。免费向实行计划生育育龄夫妇
提供避孕节育基本项目技术服务，落实奖励优惠政策，每年投入奖励基金1400万元。
【计划生育管理】 坚持春秋两季计生专项治理，认真清理查体对象，逐人下达查体
通知书。实行育龄妇女留电话号码制度，随时抽查查体真实性。2011年，全县春季查
体到位率92.3%，秋季查体到位率91.4%。严格落实节育措施。实行全员包保和逐人到
县计划生育服务站补查销号制度，2011年全县春季包保5256人，销号4468人，终止妊
娠230例，销号比例为85%；秋季包保4143人，销号3604人，终止妊娠95例，销号比例
为87%。 创新流动人口管理工作模式。户籍所在地与居住地乡镇签订管理协议，建立
双向协管关系，明确职责，落实管理措施。突出城区流动人口管理；对城区进行四次
拉网式排查，全面清理漏档漏管漏报和错报人员；县财政投入30万元，配齐配全了信
息化平台设备， 实现信息共享。2012年，全县落实节育手术48009例。创新探索信息
过程全控制、管理过程全落实、服务过程全覆盖和源头管理制、双责担保制、合同约
束制、综合服务制的流动人口“三全四制”管理机制。定期分析育龄妇女外出流向和
集聚规模，对特殊情况及时联手开展双向协查，共同落实管理措施。2013年，全县落
实手术22951例。 加强计生队伍建设。提拔重用县计生局7名工作人员，其中3名副科
级干部被重用，4名股级干部得到提拔，县级计生班子的战斗力大大增强。4月份，对
在编在岗的417名乡级计生人员进行全部调整。 重新选聘部分村级计生专职主任。对
管理服务能力差、工作不胜任的65个村级计生女专职主任重新招聘，实行动态管理，
严格考核，严格奖惩。组建县乡计生行政执法队伍。县成立计生行政执法大队，27个
乡镇街道分别组建行政执法中队， 并在市武警中队进行6天军事化培训，以提升依法
行政水平。
【计划生育服务】 强化引产手术管理工作，确定县立医院、县立医院分院、县直机
关医院、县妇幼保健院、县中医院五家医院为全县计划生育引产手术的定点医院，明
确职责，签订具有法律效力的协议书。县计生服务站首先凭引产对象的有效证件，进
行妇科登记、 B超检查，对符合引产条件的出具转诊信，转往定点医院。由县计生局
业务股和服务站派专人不定期对定点医院的服务态度、手术质量、免费情况等进行监
督。2010年，组织各乡镇两次“四查一治”为主的计划生育生殖健康查体服务，包括
查环情、查孕情、查疾病、查避孕节育措施落实，诊治妇科常见病五项内容，组织全
县56名B超员进行异地交流查体。举办计生技术服务人员培训班4期，学习“五期保健、
生殖保健、优生优育”知识，推进出生缺陷一级、二级工作开展。规划调整县计划生
育中心服务站，将七个中心服务站规划成十个服务站，为周围育龄群众提供优质服务。
制定打击“两非” 有奖举报暂行办法。每案奖举报人2000元—10000元；纪检监察、
计生、公安、卫生、药监等部门抽调15人组建打击“两非”办公室，拨付专项经费，
配备专用车辆， 开展经常性工作。出动执法人员150人次，执法车辆48台次，检查私
人医院、 药店、性保健品店、个体诊所329处，查处无证行医23人，责令停业整改15
户， 没收流引产药物7宗，查处非法出售流引产药物个体诊所4处，端掉B超非法鉴定
胎儿性别窝点18个，没收B超机15台。2012年，查处“两非”案件90起，收缴B超机37
台，终止妊娠药物51宗，非法开展流引产手术2起，没收非法所得6万元，罚款72万元，
7个卫生室和4个药房被停业整顿，行政拘留1人，党政纪处分8人，收回二孩生育证13
个。至2013年底，县服务站共向定点医院转诊引产对象9000余例，通过到定点医院施
行手术，避免了意外情况发生。
【优生优育】 2011年，开展出生缺陷干预，进行优生检测服务。组织服务小队，出
动流动服务车，每月一次、每天2个乡镇，深入各乡镇开展优生检测服务。1月至11月，
服务车行程1.1万公里，进行优生检测服务6260人次。2012年，服务车行程0.9万公里，
进行优生检测服务7220人次。 县财政投入380万元，为县计生服务站购置优生检测设
备，免费孕前优生健康检查20302人，覆盖率140.99%，超额60.99%完成省下达任务；
查出高风险人数1789人， 高风险率8.81%。2013年，全面落实符合计划生育政策计划
怀孕的夫妇免费孕前优生健康检查， 免费孕前优生健康检查目标人群7200对（14400
人） ，至10月底，完成孕前优生健康检查18170人（男性8660人，女性9510人），人
群覆盖率126.18%；检查出高风险人群1633人（男性459人，女性1174人），高风险率
8.99%； 孕前优生咨询指导18170人， 优生咨询指导率100%。建立目标人群家庭档案
9510份，全部录入《国家免费孕前优生健康检查项目医疗服务信息系统》。开展优生
优育宣传活动。 举办5期专题业务培训班， 培训县、乡工作人员400人次；统一印制
《致全县育龄夫妇的一封信》 、生育健康宝宝等宣传页10万份，优生宣传册5万份，
优生服务联系卡5万份； 制作大型户外宣传牌，宣传孕前优生健康检查项目；利用人
口学校开展出生缺陷知识孕前优生健康检查知识培训。 2013年，流动服务车行程0.6
万公里，发放宣传材料6万余份。
【计生宣传教育】 2010年始，把每年四月份定为集中宣传月，组织29辆计生宣传车，
播放中央决定、《曹县县委、曹县人民政府关于在全县大力推进新型婚育文化建设的
意见》，沿27处乡镇街道驻地、1000多个行政村、集市、村居进行宣传，使现行计划
生育政策和新型婚育文化观念深入人心。2011年，在曹县电视台开设《乡镇党委书记
谈计生》专栏，组织29辆宣传车，深入基层巡回宣传；在县城区主要交通路口设立大
型电子屏幕，在部分村建设“婚育文化大院”。设立“生育关怀、科技入户”活动示
范村70个， 组织相关部门成立“科技专家团”，开展4次科技培训活动，培训1000余
人； 开展计划生育“百场戏曲乡村行”活动，举办文艺演出150余场；开展“人口和
计划生育基层群众自治百村（居） ”示范活动，174个村成为示范村。2012年，制作
大型喷绘150幅，灯箱1516个，刷新规范性墙体标语11230条，建设县乡新型婚育文化
广场20处、人口文化大院452处，计生宣传一条街1176条，政策超市9.5千米，并在城
区主要交通路口设立大型电子屏幕5个， 创作编排《母亲的关爱》和《石头退证记》
两部计生戏剧小品，到乡镇街道巡回演出。
【计生协会工作】 2010年，县计生协会机关纳入群团序列管理，核定编制10人，设
常务副会长（正科级）1人，副会长（副科级）2人，协会内部机构设立办公室、组织
宣传部、 群众工作部、项目部4个部室。2011年，根据县委、县政府《关于进一步加
强计划生育协会工作的意见》，加强协会组织建设。修订完善《计划生育村规民约》，
确保村规民约内容合法，程序规范。制定《关于在全县大力推进新型婚育文化建设的
意见》，明确具体创建目标、任务、措施、实施步骤和时间安排，将创建任务逐一落
实到具体单位，纳入年度目标管理，实行专项考核，严格兑现奖惩。当年全县新增独
生子女领证户17100户， 18户符合二孩生育条件的家庭主动放弃二胎指标，48户双女
户家庭主动落实绝育措施。2012年，加强县乡村计生协会建设，开展“生育关怀活动
月”术后大回访活动，共回访5929户，发放慰问品4000余份，健康查体4800人次。建
立计生家庭“助福”活动长效机制。制定实施方案，开展“一对一”结对帮扶活动。
推进项目85个，其中县级3个，乡级82个，辐射532个村，涉及10168个家庭。2013年，
走访慰问计生家庭300户， 每户送慰问品500元， 帮扶特困家庭90户，每户送慰问金
1000元。各乡镇同时开展送文化、送技术、送政策、送服务、送健康、送温暖活动。
共计送慰问品20万元，发放宣传品10000册，免费健康查体近万人，提供致富信息100
多条，开展文艺汇演100多场。
供稿人：孙鹤窈