1986年， 全县有基层人民调解组织703个，人民调解员3254名。当年，发生民事
纠纷3231起，调解3215起。主要涉及宅基地、耕地边界和林木归属等纠纷，其中宅基
地纠纷占27％。1989年，调解民事纠纷6479起。当年，韩集镇伊庆俭被司法部授予全
国模范人民调解员。 1991年后， 民事纠纷主要涉及各类合同、婚姻、产权等方面。
1994年，成立县人民调解指导委员会，县委分管副书记任主任，相关单位负责人为成
员，办公室设在司法局。1996年，在魏湾镇召开全县基层人民调解委员会规范化建设
工作会议，要求各乡镇建立人民调解委员会。年底，共建乡镇级人民调解委员会25个，
村级调解委员会1243个， 每个生产组设立调解小组，每3～5户设立1名纠纷信息员，
形成县、 乡、村、组4级调解组织网络。1997年10月，在山东省第三次人民调解工作
表彰大会上，曹县介绍防止民间矛盾纠纷激化的经验。2001年，将调解的范围向大的
集贸市场和周边接壤地区延伸，城镇各街道、企事业单位、各行业也都建立健全调解
组织，初步形成“大调解”格局。2003年，在古营集镇探索创建解决农村重大疑难纠
纷首席人民调解员制度，年底作为典型经验在全省推广。2004年，共建立人民调解庭
25个，聘任首席人民调解员30人，调解各类重大矛盾纠纷19起，曹县电业局调解委员
会被山东省司法厅授予“全省优秀调解委员会” 称号。2008年4月，县委、县政府制
定《关于进一步加强司法行政工作的意见》，提出进一步健全完善县、乡、村三级人
民调解组织网络，推进企事业和区域性、行业性人民调解组织建设，人民法庭、公安
派出所要设立调解工作室，经贸、教育、卫生、交通、劳动、建设、环保、计生等行
政部门在本单位及管辖的重点行业，依托相关科室，建立调解工作室或交通事故、医
疗纠纷、土地纠纷、规划拆迁纠纷、环境污染纠纷、计生管理纠纷、劳动争议等专门
调解委员会。同时，实行人民调解员等级化管理，根据业务能力把人民调解员划分为
首席、 一、二、三级，并制定等级人民调解员培训考核办法。至同年8月底，全县27
处乡镇街道、1169个村居全部建立调解委员会，县人民法院设立诉前人民调解室，公
安、 工商、教育等18个县直部门建立人民调解委员会，27处公安派出所、8处基层法
庭都设立调解室，制定规范必要的规章制度，全部达到规范化建设标准，真正建立起
司法调解、行政调解、人民调解三位一体，县、乡、村、企配套联动的大调解格局。
2009年，县司法局先后组织开展“我为和谐做贡献”矛盾纠纷排查调处活动和矛盾纠
纷排查化解“百日会战”活动。当年，全县基层人民调解组织共调解民事纠纷5162起，
防止矛盾激化768起，避免民转刑案件8起。刘涛被评为“全市十佳人民调解员”，有
30名调解员被市人民调解指导委员会授予“优秀人民调解员”称号，50名基层人民调
解员受到县委、县政府表彰。