1984年，全县进行农村管理体制改革，生产大队统一改为村民委员会，全县设村
民委会员1234个。1987年，全县村民委员会1249个。2001年，全县村民委员会调整为
1182个。2005年，全县村民委员会调整为1174个。至2009年底，全县村民委员会1169
个。 历届村民委员会换届选举每届村民委员会任期3年，到期换届选举。1984～2009
年，全县进行一至九届村民委员会换届选举工作。第一届村民委员会成立1984年1月，
全县生产大队改为村民委员会，即曹县第一届村民委员会。全县共设立1234个村民委
员会。 第二届村民委员会换届选举 1987年1～5月。全县首次开展村民委员会换届选
举工作，选举主要在经济基础好、班子强和经济基础差、班子弱的村民委员会开展换
届选举尝试。 第三届村民委员会换届选举1990年2～4月。 这次换届选举，贯彻落实
《中华人民共和国村民委员会组织法（试行）》，县、乡镇分别成立换届选举领导小
组和办公室，全县抽调1300名干部驻村指导换届选举工作。行政村以村民小组为单位
提名、推选后选人，实行无计名投票选举村委会成员。全县1250个村委会换届，选出
村干部5732名，其中，村主任1250人，妇女干部699人，村委会平均职数4.6人；年龄
35岁以下的1742人， 36～45岁的590人，46岁以上的3400人，平均年龄40.5岁；文化
程度高中以上的1382人，初中的2707人，初中以下的1643人；设置村委会下属工作委
员会3042个，其中，人民调解委员会823个，治安保卫委员会703个，文教卫生委员会
695个，社会福利委员会821个；设置村民小组7450个。第四届至第六届村民委员会换
届选举 第四届（1992年12月～1993年5月）、第五届（1995年9月～1996年1月）和第
六届（1999年1～5月）村民委员会换届选举工作，县委、县政府都成立领导小组，出
台下发文件，健全落实领导责任制，加强分类指导，如期完成换届选举工作。第七届
村民委员会换届选举 2002年8～12月。这次村民委员会换届选举与党支部换届同时进
行。 县委、县政府成立调查、驻乡、督导和检查验收等4个工作组下派到各乡镇，对
换届选举中的各个环节监督指导。所有行政村从建立村换届选举委员会到“两委”班
子成员产生，采取统一程序、统一选票、统一表格、统一验收、统一发证、统一建档
的办法， 让选民按照自己的意愿选举。 全县1135个行政村完成换届，占应换届数的
96.6%。选出村“两委”成员6657人，其中，新进班子成员1837人，占27.6%；村支书、
主任一人兼的村590个， 占51.9%；村两委成员交叉任职的2158人，占32.4%。与往届
相比， 这次换届选举的村“两委”班子，平均年龄下降2.4岁，文化程度初中以下减
少730人，高中（中专）增加645人，大专以上增加20人。第八届村民委员会换届选举
2004年10月～2005年1月。 这次换届仍然与村党支部换届同步进行。县委与乡镇党委
签订责任书，县纪委印发《关于严肃村“两委”换届选举工作纪律的通知》，县法院、
检察院、公安局、司法局联合下发《关于严厉打击破坏换届选举违法犯罪活动的通知》，
建立村“两委” 换届选举工作信访接待室。2004年 12月8日～9日，在孙老家镇程庄
村和韩集镇赵楼村进行村民委员会试点选举现场观摩，统一全县选举现场模式。全县
选出新一届村民委员会1153个，选出村“两委”成员4589人，平均年龄41.2岁，其中
35岁以下1738名，占37.9％。村“两委”交叉任职的比例大幅度提高，村支书、主任
“一人兼”的村1069个，占92.7％，比上届提高近81个百分点；村“两委”成员交叉
任职的3366人，占88.6％，比上届提高56个百分点。本届两委减少干部职数2068人，
精减幅度为31％； 在新当选的村支书、主任中，有346名为“双高双强”（政治素质
高、群众威信高、带头致富能力强、带领群众共同富裕能力强）型人才，占32.4％。
第九届村民委员会换届选举 2007年9～11月。与村党支部换届选举同步进行。这次换
届选举，按照落实科学发展观、构建和谐社会、农村基层民主政治建设和党的先进性
建设等要求，选好配强社会主义新农村建设班子。遵照先村委会、后党组织的顺序，
鼓励和要求村党组织成员参加村委会选举，依法兼任村委会委员，党支部书记依法兼
任村委会主任；鼓励选调生（省委组织部每年从应届高校毕业生的学生党员、学生干
部中招录一部分人员，以公务员身份到乡镇任职）、参与“三支一扶”（支农、支卫、
支教、扶贫）人员到村任职，强调改善“两委”班子的年龄、文化、知识结构，提高
“两委”成员中妇女的比例。全县应换届行政村1175个，完成换届1170个，选出“两
委” 成员3874人，其中，高中以上文化程度1841人，女性397人，党员2847人，“两
委”成员平均年龄41.2岁，全部实现村党组织成员依法兼任村委会成员、村支书依法
兼任村委会主任，村委会成员兼任下属委员会主任和村民小组长。村民自治1986年，
全县开展帮助村（居）民委员会建立健全人民调解、治安保卫、公共卫生、社会福利
等工作委员会和各项工作制度，修订村规民约，创建文明村，评选五好家庭等活动。
1987年，贯彻落实《中华人民共和国村民委员会组织法（试行）》，全县村民自治工
作开始走向法制化轨道。 1990年，治理整顿69个瘫痪、半瘫痪村委会，帮助6个村民
组织瘫痪村建立村委会。1991年，建立村民代表议事制度、村民自治章程、村委会成
员岗位责任制，有80个村民委员会，建立健全以村民代表会议为主要形式的民主议事、
民主决策制度，制定村委会成员职责。1995年，按照全国农村村民自治示范活动纲要
要求，建设村民自治示范乡镇2个，自治示范村103个，曹城镇、古营集乡被评为市级
“村民自治示范乡镇”；曹城镇沙果园行政村等16个村被省市评为“村民自治示范村”。
1998年，县委、县政府成立村务公开、民主管理领导小组，下发《关于在全县推行村
务公开、民主管理的意见》，提出村村都要建立民主理财小组，设立公开栏，定期公
布财务收支情况；涉及全体村民利益的重大事项，都要召开党员大会、村民会议或村
民代表会议讨论，实行民主决策、民主监督；需要公开的村务工作和被列入民主管理
范围的工作，都要以法律、法规和政策为依据，建立健全工作制度，全县开始建立以
村民会议和村民代表会议为主要形式的村级民主决策制度，以村委会公开民主理财和
定期报告作为主要内容的民主监督制度，以村民自治章程和村规民约为主要内容的民
主管理制度。当年，全县80%的行政村建立起村民代表会议制度，675个行政村建立村
民自治章程， 90%的行政村实行村务公开、财务公开、民主管理、民主监督。曹城、
庄寨、 古营集、梁堤头、青堌集等5个乡镇被菏泽地区确定为全区首批规范化建设试
点乡镇。2004年，县委、县政府重新调整村务公开协调领导小组，制定《县村务公开
协调领导小组工作职责》，下发《关于进一步做好全县村务公开民主管理的实施意见》，
确定2004～2006年工作目标，要求各乡镇成立相应机构，选择3～5个示范村进行试点。
当年，各乡镇成立村务公开民主管理领导小组，开展以完善村民选举程序、民主议事
程序、 村民自治章程、公开办事程序为主要内容的村民自治工作，示范试点村达104
个。2007年，省委、省政府把村民自治纳入《关于健全推动科学发展促进社会和谐考
核监督体系的意见》，按照市里的考核细则，全县组织开展村民自治工作。当年，曹
县村民自治工作在全市考核中获第一名。2009年，村民自治工作全面走向规范化。社
区建设2001年10月，县委、县政府成立曹县社区建设委员会领导小组，对城区基本情
况进行摸底，制订社区建设实施方案。11月22日，县委、县政府召开全县社区建设动
员大会，部署社区建设工作，确定曹城镇东城居民委员会为社区建设试点单位。2002
年1月9日，东城社区居民委员会正式揭牌成立。2007年，全县成立（曹城）东街、南
关、西城、西街、北关、北街、（磐石）东城、东关街、东关北、东关南、田庄、沙
果园、 杜庄、（青菏）牛楼、吕庄等城市社区。2008年6月，县委办公室、县政府办
公室制定《关于实施农村社区建设的意见》 ，要求在农村以3公里左右的距离为服务
半径、按3000～5000户左右规模建立社区，也可在原来乡镇所属管区的基础上改建为
社区， 全县共规划建立农村社区115个。社区设立党总支和发展协调委员会、农村社
区服务中心。在服务中心内，设立警务、医疗卫生、计划生育、文化体育、社会保障、
人民调解和法律服务6个服务室（站） 和1个办事服务厅。 8月， 县委、县政府制定
《关于推进城区社区建设的意见》，提出建设小区型高标准新型城市社区，规定凡城
市规划区内，连片开发新建的小区，居民户数达到1000户左右的，都要建立封闭式高
标准社区；对拟规划重建小区，按3000户规模设置。至2009年，全县共建有城市社区
11个，城市社区管理工作逐渐规范化。