强化农业基础地位 1986年， 县政府提出“种植业打基础，养殖业、林果业搞突
破， 乡镇企业求发展”的农村产业结构调整思路，并认真组织实施。1988年4月，召
开全县棉花生产工作会议，确定棉花生产目标，制定棉花生产优惠政策及抓好棉花生
产的各项措施。 1994年5月，印发《1994年度农民负担实施方案》，要求本年度村提
留、乡统筹的提取标准为上年度该乡镇人均纯收入的5%。农业税、农林特产税依法征
缴。 1995年7月，制定《关于加强持续农业工作的意见》，确定县设立持续农业试验
示范区， 将持续农业工作纳入岗位责任目标进行考评。2000年9月，制定《关于进一
步搞好农业结构调整的意见》，提出调整农产品品种、品质结构，坚定不移地发展高
产、高效、高税农业，至2003年，全县农业和林牧渔业增加值的比例由1999年的67.6：
32.4， 调整到50：50，粮经比由6：4调整到4：6。2002年8月，制定《关于做好全县
涉农价格和收费公示工作的意见》，要求涉农收费项目以公示栏的形式向社会公示。
当年，有100余个涉农收费项目向社会公示。2004年9月，制定《关于2004年秋种及种
植业结构调整工作的意见》，要求稳定小麦种植面积，扩大经济作物、饲草作物和林
木种植面积， 提高复种指数，增加种植效益。2007年4月，制定《关于加快培育农村
经济协会推动农村经济发展的意见》，要求每个乡镇街道在年底前，建立2～3个农村
优势产业经济协会。2009年，实施现代农业粮食产业项目，组织实施“十、百、万”
小麦、玉米高产示范工程（指“十亩、百亩、万亩小麦、玉米丰产方创建”），继续
争创全国粮食生产先进县。实施工业强县战略 1986年5月，召开全县经济工作会议，
要求在继续抓好农业生产的同时， 突出抓好城市工业和乡镇企业。1988年7月，提出
以经济建设为中心， 重点抓工业，加快工业发展步伐。1990年7月，召开乡镇企业工
作会议，总结乡镇企业发展情况，分析存在的突出问题，研究制定加快发展政策和措
施。 1991年6月，印发《关于鼓励科技人员支援乡镇企业暂行规定的通知》，鼓励和
支持机关企业、事业单位的科技人员，通过多种形式到乡镇企业开展技术服务活动，
承包、领办、创办乡镇企业。1992年，召开全县对外开放工作会议，制定《曹县人民
政府关于鼓励外商投资的优惠政策》。要求敞开县门，主动出击，广泛联络，加大招
商引资力度。 1994年8月，制定《关于改制企业试点单位的实施意见》，要求试点企
业改革产权制度， 转换企业经营机制。1996年4月，制定《关于鼓励外商投资的优惠
政策》 等一系列文件，鼓励外商到曹县经商办厂。2001年1月，制定《关于招商引资
的优惠政策》 和《关于招商引资的奖惩规定》，进一步加大招商引资力度。2006年8
月，召开全县民营经济工作会议，动员全县人民解放思想，强化措施，推动全县民营
经济更快更好发展。2007年，实施工业立县战略，制定一系列激励政策，工业规模快
速膨胀。当年，曹县被评为“全省外经贸工作先进县”。2009年，先后在温州、深圳、
广州、 上海等地举办集中招商活动13次，签约项目146个。设立企业还贷周转金1000
万元， 扩大县担保公司本金达到1亿元，解决企业融资难问题。培育巨鑫源、曹普等
境外上市公司。当年，巨鑫源、曹普分别募集资金5000万澳元、5000万美元。曹县被
评为“全省工业保增长工作先进集体” 。加快城市建设步伐 1986年，县政府提出加
快城市基础设施建设的意见。重点解决城区道路拓宽、疏通地下排水系统和通自来水
工程。此后，在加快城市建设的同时，对城市建设中的水资源利用、土地使用、房地
产开发等问题加强管理。 1989年9月，印发《关于发布曹县水资源管理暂行办法的通
知》，就加强水资源的统一管理，合理开发利用和保护水资源等做出明确规定。1990
年6月， 制定《关于确定国有土地使用权问题的若干规定》，要求妥善处理好单位和
个人的国有土地使用权问题， 保护土地使用者的合法权益。1995年3月，制定《国有
土地使用权出让和转让办法》，对土地使用权出租和抵押、土地使用权终止、划拨土
地使用权等做了明确规定。1997年11月，印发《曹县城镇房地产开发经营管理办法的
通知》，要求房地产开发必须严格执行城市规划，实行统一规划、合理布局、综合开
发、配套建设；严格执行文物保护的法律、法规，切实保护文物古迹、风景名胜和园
林绿地。2001年12月，印发《曹县国有土地使用权招标拍卖办法的通知》，就国有土
地招标、 拍卖应遵循的原则做了明确规定。2002年3月，召开城市化工作会议，印发
《曹县整顿和规范土地市场秩序工作实施方案的通知》，制定城市建设十大工程建设
规划，即中兴路中段改造工程、中兴公园改建工程、东大街配套工程、诸城路改造续
建工程、工业路东段改造工程、污水处理厂启动工程、城隍庙后街改造工程、龙厅小
区第一期开发工程、南城商业小区开发建设工程和文化体育中心建设工程。2006年，
编制第三轮城市总体规划， 并制作大型规划模型沙盘，拉开148平方公里的新城区建
设框架。2007年，加大城市基础设施建设力度，投资8600万元，完成钱塘江西路和闽
江路硬化改造、青岛路路灯安装、人民广场、健身场所、小区公厕、污水管网、中水
回用等工程建设。2008年，印发《打击违法违规用地专项行动实施方案的通知》，要
求严肃查处违法违规用地行为，切实保护耕地。2009年，规划建设民俗馆、展览馆、
图书馆、博物馆、科技馆、环岛公园、四季河公园和文化中心等城市重点工程，全面
提升城市品位和档次。