1986年，全县土地实行计划管理，国家统一征用土地、行政事业单位和国有企业
用地实行划拨，无偿、无限期使用。1991年，县政府制定《关于农村宅基地有偿使用
的暂行规定》，县土管局在梁堤头镇杨集村、邬庄村、南祝口村进行农村宅基地有偿
使用试点， 后在全县普遍推开， 按宅基地面积的大小，每平方米一次性收取使用费
0.05元～0.5元。收取的资金实行村庄所有，乡镇管理，主要用于村庄基础设施建设。
1995年，县政府制定《曹县国有土地使用权出让和转让办法》，规定全县非农业建设
用地除法律规定可以划拨的以外，全部实行有偿使用。同年，成立曹县土地估价交易
事务所。 1996年1月，县委、县政府制定《关于进一步深化县城规划区土地使用制度
改革的决定》，提出县规划区内建设用地全部实行政府统一规划、统一使用、统一开
发、统一出让、统一管理，由土管部门与被征地单位签订用地协议，改变过去由用地
单位与被征地单位协商征用土地的做法。实行土地使用制度改革，由无偿使用变为有
偿使用，由无限期使用变为有限期使用，由土地使用权不允许流动变为可以依法流动，
土地转让、出租、抵押开始向规范有序发展。1999年1月1日，《中华人民共和国土地
管理法》 正式实施，征用耕地补偿标准由年产值的3～6倍提高到6～10倍，开始征收
新增建设用地有偿使用费，标准为每平方米10元。2001年12月，县政府制定《曹县土
地储备管理实施办法》 、《曹县国有土地使用权招标拍卖办法》。2002年4月，对县
城区级别基准地价进行更新补充、完善。同年11月，对商业、旅游、娱乐、经营性房
地产开发等4类经营性用地，一律采取招标、拍卖、挂牌方式进行出让。2003年1月，
重新调整新增建设用地有偿使用费标准， 每平方米定为8元，并实行征用土地公告制
度。 同年5月，县政府成立曹县土地储备委员会和曹县土地储备中心，将县城区内闲
置、荒芜和土地利用率低的国有土地，以及曹城镇农转非后剩余土地纳入土地储备库，
共计89宗， 面积293.3公顷，形成“一个池子蓄，一个口子出”的土地一级市场垄断
机制。7月，对原曹县油库土地进行公开拍卖，土地面积4.506公顷，使用期70年，总
成交价608.4万元，政府纯收益450万元。至2005年，共公开出让国有土地使用权15宗，
面积12.78公顷， 总成交价2490万元，增加政府收益1289万元。2008年，完成16个建
制镇的土地分等定级与基准地价更新工作。 同年6月，首次以全国工业用地最低价标
准挂牌方式出让工业用地， 出让土地面积3.04公顷，出让年限为50年，成交价668万
元，被曹县爱伦公司摘牌。该年全县所有工业用地开始全面实行招标拍卖挂牌的方式
出让。2009年，全县出让国有土地8宗，面积27.16公顷，出让总价款2.1611亿元。