财政审计乡镇财政审计 1990年起， 开展乡镇财政收支审计工作。同年，在莘冢
集乡政府进行乡镇财政审计试点，查出私分乱发超生子女费13万元，联合纪检部门逐
人进行清退。1991年，县审计局委托曹县审计事务所对全县31处乡镇财政进行审计。
重点审计群众普遍关心和反映强烈的土地承包经营、超生子女罚款和自筹资金的收缴、
管理及使用情况。1992年，结合村级财务清理，对庄寨、韩集、侯集、普连集、青堌
集5处乡镇的财政财务收支进行审计。 审查核实了青堌集镇邓庄村和赵双楼村干部贪
污私分公款的违纪违法问题，并及时移交县纪委进行处理。1993年起，采取两年审一
次， 一次审两年的办法，每年审计50%的乡镇，审计内容主要是财政财务收支的合规
性。同年，审计青岗集、邵庄、魏湾、朱洪庙、古营集、王集、孙老家、南李集、阎
店楼、 曹城镇等10处乡镇，查处违纪金额224万元。1997年起，实现所有乡镇一年一
审，审计内容包括财政收支管理情况、财源建设和乡镇债务情况、下属拨款单位财务
收支情况等。2000年，对普连集、侯集、苏集、庄寨、桃源集、韩集、邵庄等23处乡
镇进行审计，查处收入不入账、虚列预算支出、乱收费、乱集费、滞留村级经费等违
规违纪问题。2007年，对全县乡镇财政进行决算审计，查出乡镇超标准列支业务招待
费、 乱发奖金补助、 套取独生子女费、 报销不合规发票等违纪违规资金975万元。
2009年，对全县27处乡镇（街道）政府财政财务收支情况，以及与乡镇财政有资金缴
拨关系的下属单位进行审计，查出虚增预算收入、超标准列支业务招待费、乱发奖金
补助等违规违纪资金2260万元。 至2009年底，共完成乡镇财政审计项目278个，查出
违纪违规资金7523万元，提出审计建议345条。县级预算执行审计 1997年，开始对上
年县级预算执行情况进行审计。在审计财政、税务部门的基础上，同时延伸审计部分
一级预算执行部门、单位和重点税源企业。1999年，对10个预算执行单位和财政、地
税部门及地方国库进行审计，查出预算编制不规范、往来账户清理不及时、虚列开支、
乱发奖金等违纪违规问题。2007年，对曹县上年度预算执行及其他财政财务收支情况
进行审计，在对县财政、地税、国库等部门审计的同时，对县民政局、国土资源管理
局、 环保局、科技局4个预算执行单位进行延伸审计。2008年，以“摸清家底、规范
预算、合理分配、揭露问题、提出建议”为工作切入点，对县财政局、地税局的财政
预算执行进行审计， 并对县畜牧服务中心、农业局、林业服务中心3个预算执行单位
进行审计， 同时延伸农村信用社、罗兰房地产有限公司、嘉铖花园房地产开发公司3
个单位的纳税调查。提出加强预算管理、规范专项资金的使用、实行集中支付的建议。
2009年，重点对县级预算收支情况、县地税系统税收征管情况，以及县直部门财政财
务收支情况进行审计。审计出预算编制不规范、收支两条线执行不严格、专项资金拨
付不及时、乡镇大量占用县财政资金等10个方面的问题，向财政部门提出审计建议11
条。同年，县级预算执行审计成绩突出，被菏泽市审计局通报表彰。至2009年，共完
成县级预算执行审计项目12个，查出违纪违规资金8512万元，提出改进和加强财政管
理的审计建议95条。 财政专项资金审计 1987年，对财政赤字县财政补助资金进行审
计。 1990年，开始对财政支农专项资金进行审计。同年9月，对1987～1989年支援经
济不发达地区发展资金进行审计。同时对小农水补助费、农业发展专项资金、发展粮
食生产专项资金、 育林资金等支农专项资金进行审计。审计金额634.3万元，追还被
挪用资金13万元，提出12条加强农业专项资金管理方面的审计建议。1998年，对住房
资金、社会保障资金等专项资金进行审计，查出违纪金额28万元，追还被侵占挪用资
金24万元。2003年，对科技三项经费的使用情况进行专项审计。2009年，对全县上年
度养老保险基金、医疗保险基金、失业保险基金、工伤保险基金、生育保险基金和社
会保障性住房专项资金的筹集、管理和使用情况进行审计。针对社保基金在筹集、管
理、安排和使用中存在的问题，提出审计建议12条。至2009年底，共完成财政专项资
金审计项目42个，查出违纪违规资金1309万元，提出审计建议76条。金融审计1990年
起， 受上级审计机关委托，开始对县工商银行、农业银行、中国银行、建设银行4家
国有商业银行年度财务收支情况进行审计。审计查出违规违纪资金12万元。1997年，
对金融单位重点审计资产、负债、损益情况，审查贷款业务的合规性、信贷资产的安
全性。1998年起，开始对农村信用社进行审计。当年，对县人寿、财险两家国有保险
公司进行审计。1999年，对城市信用社和10个农村信用社进行审计，重点查处擅自变
动利率， 乱拉乱放信贷资金等问题，查出违纪资金320万元，上交财政15万元。2003
年，对县信用联社及所属5处基层信用社、县人寿保险公司2002年财务收支进行审计，
查出违纪违规资金243万元， 收缴入库26万元。2004年，开展对县信用联社2003年资
产、负债、损益情况审计，并对庄寨、城关营业部等基层法人社进行延伸审计，摸清
了全县信用系统资产、负债家底，核实了不良资产数额。至2009年底，共完成金融审
计项目79个，查出违纪违规资金2014万元，提出审计建议39条。行政事业审计1986年，
对公检法单位的罚没收入进行审计， 查出违纪违规金额7万元，全部收缴入库。1987
年，开始对行政事业单位实行定期审计制度。当年，审计县委办公室、政府办公室、
公安局、检察院、法院、司法局、教育局、卫生局、工商局、农业局等11个单位，查
处办公经费挤占专项资金、招待费数额较大、罚没收入上交财政不及时和公款私存等
问题资金50.6万元。1990年，定期审计单位达到74个。1991年，取消定期审计制度，
实行正常的财政财务收支审计和专项审计。1993年，重点审计有资金分配权、预算外
收入、罚没收入的县交通局、城建委、教育局、土管局、计生委、防疫站、农业局等
7个单位， 查处报销不合规发票、 请客送礼、 超标准列支招待费等违纪违规问题。
1994年，对有行政执法权的县公安局、检察院、法院、工商局、环保局、交通局等部
门进行审计，查出违纪金额171万元，应交财政资金21万元。2004年，审计县交通局、
建工局、建设局、卫生防疫站、计生局、房管局、民政局、土地管理局、卫生局等10
个单位2003年度预算执行和财务收支情况；对县委办、政府办、人大办、政协办、县
纪委、 政法委、县委组织部、宣传部等领导部门2002～2004年6月份财政财务收支情
况进行清理审计；对县公安局等具有执收执罚和行政性收费职能的单位、部门进行重
点审计。查处招待费超标、“收支两条线”管理不规范、挤占挪用专项资金、乱罚款、
乱收费等违纪违规问题。提出加强资金管理、杜绝乱罚款、乱收费等审计建议20条。
2005年， 对县土地管理局、民政局、卫生局3个单位2004年度预算执行情况和财政财
务收支情况进行审计；同时对县建设局、计生局、教育局、一中、三中进行审计。共
查出违纪违规金额1205万元。2008年，对全县行政事业单位的财政财务收支情况进行
审计， 查处乱发奖金补助、 漏代扣代缴个人所得税、违规报销外单位费用等问题。
2009年，审计县建设局、环保局、广电局、水务局、一中、三中、农业局、交通局等
行政事业单位，查出乱发奖金补助、票据使用管理不规范，“收支两条线”管理、预
算外收入管理不严等问题，查出违纪资金1580万元。提出加强收支票据的管理、强化
监督机制、加大处罚力度等审计建议33条。至2009年底，共完成行政事业单位审计项
目497个，查出违纪违规资金8108万元，提出审计建议268条。企业审计企业财务收支
审计 1986年， 对全县供销行业进行审计。重点审计了阎店楼供销社，审计出该单位
1985年乱挤乱摊成本截留收入2万元， 库存商品结构不合理等问题，提出加强财务管
理、优化商品结构等建议。1987年，对粮食、供销、物资等流通企业购销政策执行情
况和财务收支情况进行审计，查处违价经营、违规发放补贴、隐瞒利润、乱设小金库、
截留财政收入等违规违纪问题。1991年起，加强对重点企业的经常性审计，从财务收
支审计入手，向经济效益延伸。同年，对县酒厂、棉纺厂等企业进行财务收支审计，
把“三乱”问题列入审计重点。1992～1998年，对近百户申请奖励企业及年销售收入
500万元以上重点企业经济指标完成情况进行审计核实。 1994年，对全县24户企业实
施审计，重点检查企业资产、负债和损益的真实性、合法性、国有资产的保值增值情
况，查出违纪金额187万元，增加财政收入168万元。2006年，结合预算执行审计对移
动公司、网通公司、烟草公司、磐石宾馆、百通公司2005年纳税情况进行审计调查，
同时对县供电公司及所属“三产”企业的资产、负债、损益情况进行审计，查处隐瞒
利润、漏缴税款、乱发钱物等违纪违规问题。2009年，对县供电公司2007、2008年度
资产、负债和损益情况进行审计，并延伸审计曹县恒泰电力有限公司。重点审查货币、
销售、结存及往来账款的真实性和合法性。至2009年底，共完成企业财务收支审计项
目157个， 查出违纪违规资金3520万元， 提出审计建议230条。 企业承包经营审计
1987年， 对县酒厂、百货公司营业楼、燃料公司、城关供销社、种子公司5家企业进
行承包经营审计，查处违纪金额57万元。针对承包中存在的多转、少转成本、少提各
种基金、应摊未摊费用等问题，指导企业进行整改。1988年，对县纱厂、百货公司、
橡胶厂、 面粉厂、酱菜厂、二被服6个单位的承包经营情况进行审计，共查处违纪金
额61万元。1989年，审计县橡胶厂、面粉厂、机械厂和一棉厂等重点企业。查出承包
合同不尽合理，主管部门以包代管，内控制度不健全，盈亏不实，乱发奖金补助等问
题。1990年，对县橡胶厂、棉纺厂、机械厂、酒厂、一棉厂、百货公司、燃料公司、
农机公司和建筑公司等9户企业进行审计， 查处违纪金额63万元。同时，对全县95户
企业进行新一轮的企业承包前审计，逐一核实企业的生产经营情况和资产损失情况。
查处承包经营中存在的利税统包、以包代管、重奖轻罚、虚盈实亏等问题，向县政府
提出完善和深化企业承包经营责任制的审计建议。至1990年底，共完成企业经营承包
审计项目112个， 查出违纪违规资金1460万元，提出审计建议86条。固定资产投资审
计1986年，对县百货公司营业楼和五金交电营业楼的基建计划、资金来源、建材造价
进行事前审计，审计出百货公司营业楼漏交建筑税5.6万元。1994年，对全县8个基建
项目进行审计，查出偷漏税款、乱挤乱摊成本费用、滥发钱物等违纪违规金额15万元，
核减工程预决算造价8万元。 1995年后，随着国家投资政策的调整，审计内容拓展到
工程造价和投资效益。2006年，对水利项目王占乾水闸维修、市政项目北顺河路油面
工程进行审计，起草制定《曹县政府投资项目审计办法》。2008年，增设政府投资审
计办公室，对县工业园区建设、王集毛纺基地、污水处理厂、长江路、库区路等工程
进行预、 结算审计， 共审核工程报价5784.9万元，审定造价4941.5万元，审计核减
843.4万元，审减率14.5%。同时对新开工的菏商路南段修建（基础部分）、四方中学、
司法局培训楼、开发区基础设施、青岛路路灯安装、青岛北路慢车道修建两侧绿化带
等十几个工程，进行跟踪审计。2009年，对政府投资项目进行跟踪审计，组织对招投
标文件、 草案、合同、投标资料真实性的审计。审结项目32个，审核金额18913.9万
元，审定工程造价15683.7万元，审减3230万元，审减率达17.1%。至2009年底，共完
成固定资产投资审计项目107个，提出审计建议154条。农业资金审计1987年，开始对
农业资金进行审计。1991年，对发展粮食生产专项资金、黄淮海平原农业综合开发资
金、 优质棉基地县补助、防汛维修费和农业发展基金5项支农资金进行审计。审查各
项资金的征集管理和使用情况及其经济、社会效益，审计总金额1293.7万元。查处农
发资金征集管理不严，资金安排运用不当等问题。1992年，重点审计黄淮海农业开发
资金、 小农水补助费、支援不发达地区发展资金3项专用资金，保证了农业资金的合
理分配。1994年，重点审计曹县第二期黄淮海平原农业开发资金，审计资金总额1878
万元，查出挤占挪用项目资金、支出打白条、吃喝招待列入项目支出等违规违纪资金
32万元。2001年，对全县19处乡镇的商品粮基地项目进行审计，审计资金总额2816万
元。2006年，对2003～2005年农业综合开发项目计划、中央财政安排和地方配套的农
业综合开发资金进行审计。至2009年底，先后对世界银行贷款、黄淮海平原开发、支
援不发达地区资金及商品粮基地建设资金等支农专项资金进行跟踪审计，共审计项目
45个， 查处违纪资金166万元。经济责任审计1993年，首次对国有企业负责人进行任
期经济责任审计。1996年，扩大到科级党政领导干部。1998年，对18个单位原主要负
责人任职期间的经济责任进行审计。山东省电视台采访报道了曹县经济责任审计的经
验和做法， 省内外6个县市先后前来学习。1999年，贯彻落实中共中央办公厅、国务
院办公厅《县级以下党政领导干部任期经济责任审计暂行规定》，增设经济责任审计
办公室。开始对党政群机关、事业单位、乡镇党政主要负责人、国有及国有控股企业
法定代表人进行任期责任审计。2003年，对20个部门、单位负责人的任期经济责任进
行审计，查出吃喝招待资金数额较大，计划生育超生费管理不规范等违规违纪问题。
2008年，对县司法局、行政服务中心、青菏街道、残疾人联合理事会等24个单位原主
要负责人进行离任审计。对县一中、人民医院的主要领导进行任中审计。查出超标准
列支业务招待费、向非预算单位拨款、违规发放奖金补助、报销不合规发票等问题。
2009年，曹县经济责任审计工作领导小组印发《领导干部任中经济责任审计暂行办法》。
同年， 对县建设局、供销社、林业服务中心、教师进修学校4个单位的主要负责人和
安蔡楼镇、青岗集乡、常乐集乡3处乡镇的党委书记任中经济责任履行情况进行审计。
查出虚增预算收入、超标准列支业务招待费、乱发奖金补助等违规违纪问题。同时，
参照县制订的《县直行政事业单位领导干部经济责任审计计分办法（试行）》和《乡
镇领导干部经济责任审计计分办法（试行）》，对每个被审计责任人根据审计结果初
步进行审计计分， 验证了计分办法的可操作性和实用性。至2009年底，共对124个单
位的145名主要负责人进行任期经济责任审计， 共查出违纪违规资金6853万元，提出
审计建议189条。