1984年起，全县工业企业进行经营体制改革，实施利改税。即由原来的利润上交
改为税后利润由企业支配使用， 用于企业扩大再生产和职工福利。 同时对企业实行
“四包一奖惩”，即包产值、包利润、包税收和技改项目，超额者对企业实行奖励，
完不成者进行处罚。1986年，县政府制定进一步搞活工业企业、促进企业升级的18条
规定， 对当年工业总产值达到500万元以上，利税同步增长的企业，由股级升格为副
区级；对当年工业总产值达到1000万元以上，利税同步增长的企业升格为正区级。当
年， 曹州橡胶厂工业总产值达到1300万元，实现利税140万元，1987年初升格为正区
级企业。 1987年始，推行承包经营责任制。同年6月，在县橡胶厂、县机械厂、县酒
厂、 县麻纺厂、县鞋厂进行承包经营试点。1988年1月，在总结试点经验的基础上，
在县属工业企业普遍推行承包经营责任制，实行税利统算，包死上交基数，一包三年，
逐年递增，超额分成，完不成者由企业自补。1990年，对承包经营责任制进行调整和
完善，改利税统算承包为照章纳税、利润承包。特点是连环承包、层层分解，以产值、
销售收入、利税、技改投入等主要经济指标的综合考评取代单纯承包利润的办法，推
行全员风险抵押承包，完善内部分配办法。1991年，县政府制定《关于进一步深化改
革，搞活企业若干问题的暂行规定》，对企业在人事、用工、分配、机构编制、生产、
经营等方面进行放权。1992年，贯彻落实国务院《全民所有制企业转换经营机制条例》，
进一步简政放权，完善机制，全面推行新一轮承包。1995年，按照“大企业要强、小
企业要活、好企业扩张、差企业淘汰”的改革要求，先后在30家县属工业企业中推行
人事、劳动、分配机制转换，有11家企业推行干部招聘制和多种形式经济责任制；下
半年开始，工业企业推行邯钢“模拟市场核算，实行成本否决”的经验，实行成本目
标责任制，推动经营管理上水平。同年，县政府下发《关于加快发展企业集团的实施
意见》，决定当年组建纺织、橡胶、化工、鑫龙四大企业集团，1996年组建机械、食
品、粮油加工、桐木加工集团。当年10月，菏泽威环纺织集团、曹州橡胶集团、菏泽
腾达化工集团、菏泽聚福食品集团挂牌运营，其核心企业改制成股份制企业。县二轻
公司所属企业除被租赁、收购以外，其余部分组建为鑫龙集团。1996年，部分工业企
业实行资产托管式经营，即在不改变双方产权的前提下，由一企业对另一企业进行管
理。10月16日，县政府批准县磐天蔬菜有限公司对县畜牧养殖基地、县聚福食品有限
公司对县肉联厂、县橡胶助剂厂对曹州化工厂实行承担资本经营。双方签订资产经营
目标责任书，由经营者对所有者的资产统一管理，负管理责任，被托管企业仍为独立
企业法人， 实行自主经营， 自负盈亏，独立核算，对外独自承担民事责任。1997～
1998年，县属工业企业除自来水和电业公司外，全部进行经营体制的改革。为保证改
制企业国有资产的保值增值，全面推行“一书四制”，由县国资委、县经贸委、县体
改委与有关企业经营者签订总经理聘书、资产经营责任制、工业企业综合审计评价制、
年度经营目标责任制。在企业内部，实行干部聘用、劳动用工、工资分配三项制度的
改革，赋予企业完全的经营自主权。1999年～2009年，县属工业企业伴随着产权制度
改革，大多进行破产重组，实行股份制经营或租赁经营。