1986～1999年，曹县农村经营管理工作由县农村经营管理站负责。1999年12月，
成立农民负担办公室，编制10人。1999～2009年，曹县农村经营管理工作由农村经营
管理站和农民负担办公室共同负责。 农村财务管理 1986～1988年，农村财务管理工
作主要是开展业务培训，加强村会计业务指导，帮助村会计建立健全账目。先后举办
农村会计培训班18期，培训村会计3600人次，印发会计辅导材料7200份。1988年8月，
县政府批转县农业局《关于开展农村审计工作的报告》。全县各乡镇共配备审计员70
人。 审计员通过业务培训， 由县政府颁发审计证，主要从事农村财务的审计工作。
1996年7月始，在青岗集乡开展“村账乡管”试点基础上，全县全面推行“村账乡管”
（即坚持村级资金所有权不变的前提下，现金管理和开支仍由各村掌握，各村的账目
由乡镇统一管理，村会计按月定期到乡镇接受账前审计）。年底，全县有31个乡镇、
1182个行政村实行“村账乡管” 。2000年10月和2002年6月，县人民检察院和县农业
局联合2次下发《关于进一步加强“村账乡管” 工作的通知》，确保“村账乡管”工
作的持续、健康发展。2003～2005年，农村实行税费改革，农村财务的核算内容发生
重大变化，对管理体制做适当调整（实行村账、村财“双代管”）。全县开展村级财
务公开检查和农民负担专项审计活动，审计出贪污公款15万元，借支挪用公款52万元；
追回贪污款15万元， 收回挪用款36万元；压缩非生产性开支126万元，压缩农民集资
摊派款280万元。帮助124个村健全完善财务管理制度，提出合理化建议32条。先后培
训农村会计2000人次。2006年，县农业局制定《关于进一步加强和规范村级财务管理
工作的暂行办法》，主要有建立健全民主理财小组、财务公开等各项财务管理制度，
加强集体资产和“一事一议”资金管理等方面的规定内容。2007年始，在庄寨、青堌
集、古营集等乡镇试点推行村级财务会计委托代理制（即坚持村级集体资金所有权、
使用权、收益权、处置权不变的原则下，乡镇成立村级会计服务中心，对村级资金、
资产、资源和账务统一管理和监督，采取电算化的形式，代理村级做好记账、财务收
支、 档案管理、提供会计信息等项工作，村级取消会计，设报账员）。2008年7月，
县政府办公室下发《关于推行村级财务会计委托代理制度、进一步加强和规范村级财
务管理工作的通知》，全县全面推行村级财务会计委托代理制。至2009年底，全县27
处乡镇街道和1个县级经济开发区成立农村会计服务中心， 实行村级财务会计委托代
理制度； 99%的村完成资产登记和债权债务清查工作，并与农村会计服务中心签订委
托代理协议；90%的村账输入电脑，实行微机记账。农业承包合同管理 1986年起，全
县逐渐完善各类农业承包合同。1988年，贯彻落实《山东省农业承包合同管理试行办
法》，开展农业承包合同补签修订工作，全县共补签修订农业承包合同15万份，同时，
处理合同纠纷40起。1990年，落实《山东省农村集体经济承包合同管理条例》，对各
类农村集体经济承包合同进行规范化管理。 多数村坚持每3年一次土地小调整，根据
小调整的情况及时签订承包合同。 1998年9月，全县进行第二轮土地承包，承包期由
15年延长到30年，承包期内实行“增人不增地、减人不减地”政策。年底，全县共签
订农村土地承包合同303800份， 占总农户的98%。2004年，贯彻落实《中华人民共和
国农村土地承包法》，本着稳定、规范、维权和发展的精神，依法开展农村土地承包
合同管理工作。2007年，县政府下发《关于做好农村土地承包经营权证换发补发工作
的通知》，部署农村土地承包经营权证换发补发工作。至2009年底，全县共签订土地
承包合同25万份，涉及1172个村、25万户，土地面积11.7万公顷，合同签订率和证书
到户率均达到100%。农民负担管理 1986年，县委、县政府规定：乡镇村“三提五统”
（三提是村集体公积金、公益金、管理费；五统是乡镇农村教育经费、计划生育经费、
民兵训练经费、优抚经费、交通经费）总额控制在上年人均纯收入的7%以内。其中，
农村教育经费计征率控制在上年人均纯收入的2%以内，其他四项统筹经费控制在人均
纯收入的2%以内；“三项提留”总额控制在人均纯收入的2%～3%，其中管理费控制在
上年人均纯收入的1%以内， 18～55周岁农业劳动力，每年负担的义务工控制在5个标
准工内，基建工控制在10个标准工以内，并允许农民以钱抵工。1990年，县委、县政
府要求，乡镇“五项统筹”和村集体“三项提留”经费总额严格控制在上年人均纯收
入的5%以内，增长幅度不允许超过人均纯收入的增长幅度。农村教育经费计征率仍控
制在上年人均纯收入的2%以内，其他四项经费控制在人均纯收入的0.5%以内，管理费
实行限额开支。 每个劳动力每年负担农村义务工2个～10个标准工，农村劳动积累工
为30个标准工。“两工”以出劳为主，一般不以资代劳；不能出劳者，村集体经济组
织或村委会批准可以资代劳。1992年，贯彻落实《山东省农民负担管理条例》。要求
村集体提留和乡（镇）统筹费人均负担比例，以乡（镇）为单位控制在上年人均纯收
入的5%以内。村集体提留人均数额不超过上年人均纯收入的2.5%，其中，公积金不得
低于上年人均纯收入的1%，公益金不得超过上年人均纯收入的0.5%，管理费不得超过
上年人均纯收入的1%。人均纯收入千元以上的村，公积金、公益金提取比例可适当提
高；乡（镇）五项统筹费不得超过上年人均纯收入的2.5%。对于农村“两工”，除按
规定减免者外， 每个劳力每年负担5个～10个义务工和10个～20个劳动积累工。农田
基本建设任务重的村，经村民大会讨论通过，报乡（镇）政府批准后，劳动积累工可
适当增加，但不能超过农民的承受能力。义务工和劳动积累工以出劳为主，除本人自
愿外，不得强行以资代劳。以资代劳的资金，必须用于义务工、劳动积累工的使用范
围之内，不得挪用。村集体提留主要按人口负担，也可以按承包的土地亩数负担。乡
（镇）统筹费实行农村各产业平衡负担，提取集体林果、水面、农机等行业承包费的
5%， 村办工副业上缴收入的10%，个体企业和联合体企业纯收入的3%作为统筹费，不
足部分再按人口负担。户口在农村，但不承包土地的个体工商户、私营企业，按户口
所在地村规定的标准负担集体提留和乡（镇） 统筹费。1994年5月25日，县委、县政
府印发《1994年度农民负担实施方案》，确定1994年度村提留、乡（镇）统筹的提取，
以乡镇为单位占上年人均纯收入的5%，村提留、乡（镇）统筹各2.5%。农业税、农林
特产税依法征收，水费人均提留2.60元，全部上交县财政。1996年，全县统一以乡镇
为单位农民人均纯收入为依据，改为以村为单位农民人均纯收入为依据，计算每一个
村农民应该负担的村提留、 乡（镇）统筹费，但人均最高负担额不得超过130元。其
中，规定村提留占提留统筹费的比例在一半以上。农业特产税、屠宰税据实征收，禁
止下指标和按人头、田亩平摊。同时，实行减轻农民负担党政一把手负责制度，专用
收据制度和农民负担监督卡制度。全县审批提留统筹1013.2万元，人均101.32元，占
上年人均纯收入的4.48%， 把“三提五统”严格控制在5%限额以内。1998年始，实行
农民负担一定3年不变制度。 至2000年，每年农民负担的提留统筹费，以村为单位，
不超过1996年农民人均纯收入的5%，同时不能超过1997年预算额。2002年，全县进行
农村税费改革，改革的主要内容概括为“三取消、两调整、一改革”。三取消：取消
乡统筹费、农村教育集资等专门面向农民征收的行政事业性收费和政府性基金、集资；
取消屠宰税；逐步取消统一规定的劳动积累工和义务工。两调整：调整农业税政策，
计税土地为第二轮承包实际用于农业生产的土地，对个别尚未进行第二轮承包的，重
新丈量土地， 以确定计税土地面积，计税常年产量按各级1994～1998年主要农作物5
年平均产量和规定的比例折算为标准粮（小麦） 后核定， 计税价格为每公斤标准粮
1.14元，农业税税率为6%；调整农业特产税政策，按照中央关于农业税和农业特产税
不重复交叉征收以及农业特产税税率略高于农业税税率的要求，逐步减少应税项目、
合并征税环节、调整适用税率。一改革：改革村提留征收使用办法，原由农民按人均
上缴的村提留，改按新的农业税和农业特产税附加的形式收取，农业税附加比例为40
%，农业特产税附加比例暂定为15%。2002年，农民实际负担的农业税及附加数额为亩
均77元，其中农业税亩均55元，农业税附加亩均22元，与2001年相比，共减轻农民负
担2410万元，人均减负22.6元。2004年，农业税税率下调为3%，农民实际负担的农业
税及附加数额为亩均38.5元，其中农业税亩均27.5元，农业税附加亩均11元。当年，
国家对种粮农民实行直接补贴政策，曹县每亩小麦补贴14.2元。2005年，农业税税率
下调为1%，农民实际负担的农业税及附加数额为亩均12.8元，其中农业税亩均9.14元，
农业税附加亩均3.66元。取消统一规定的劳动积累工和义务工，村级兴办集体公益事
业所需资金和劳务，可采取“一事一议”方式进行筹资筹劳。国家继续对小麦种植户
进行补贴，标准不变。2006年，国家取消农业税，与2002年相比，全县共减轻农民负
担8630万元，人均减负78元。国家对小麦补贴资金在亩均14.2元基础上，新增农业综
合补贴资金亩均14元。部分乡镇启动“一事一议”筹资，人均收取15元，用于村级道
路建设。2007年，小麦补贴不变，农业综合补贴资金增加到亩均30.5元。部分乡镇启
动“一事一议”筹资筹劳方案，进行村级道路建设和农田水利基本建设。2008～2009
年，采取“惠农一本通”存折的形式，每年发放小麦补贴资金亩均14.2元，农业综合
补贴资金亩均65元，玉米和水稻补贴资金亩均10元，由农户自行领取；棉花补贴资金
亩均15元，以补贴棉花良种的形式，发放给棉农。