土地承包 1980年， 在砖庙公社开展土地承包试点工作。1981年，在总结试点单
位经验的基础上，全面推行承包责任制，承包责任制以土地集体所有为基础，生产队
按人口把土地承包到户， 国家征收任务、 集体提留通过签订合同分别落实到户。至
1982年， 全县共有6814个生产队实行大包干，有524个生产队实行包产到劳力，两项
合计占生产队总数的99.7%。 承包责任制初期存在责任田零碎、承包期短、土地投入
不足等问题，1984年7月始，全县对零星地块统一进行调整合并。采取土地分等定级、
分等作价、折合“标准亩”的办法，按每户1~3块地，最多不超过5块地的要求进行整
合，承包期一般在15年以上，并发放土地承包使用证。年底，承包地块由原来平均每
户10.3块减少到4.1块，生产效率提高。1998年，全县开展第二轮农村土地延包工作。
本着大稳定、小调整的原则，县政府直接与农户签订土地承包合同，合同期限为30年，
并颁发农村土地承包经营权证书。至2009年底，全县1169个行政村全部完成土地延包
工作，签订承包合同25万份，发放农村土地承包经营权证书25万份，占总承包合同的
100%。 土地流转 2000年始，工业化、城镇化进程加快，农村大量的劳动力向城镇转
移，依靠经营土地的农村劳动力逐渐减少，农民土地使用权转包、租赁、反租承包等
土地自发流转现象出现。2008年，县委、县政府根据曹县农村经济发展形势，提出在
完善土地承包政策的同时，鼓励农民自愿依法进行土地流转的意见。各乡镇成立土地
流转办公室，具体负责乡镇内土地流转工作。2009年6月，借鉴滕州市土地流转经验，
县委、县政府制定《曹县农村土地流转有形市场建设试点工作实施方案》。选择经济
条件较好的庄寨、古营集、青堌集等乡镇，进行农村土地流转有形市场建设试点。年
底，共流转土地面积3500公顷，约占全县总耕地面积的3%，其中，转包1746.7公顷，
转让826.7公顷，互换186.7公顷，租赁566.7公顷，土地入股173.2公顷。