工程管理施工安全管理 1986～1994年， 由县城建委施工股负责施工安全管理工
作。对施工现场的临时用电、起重机械、平面防护、施工机具等进行监管。重点对安
全网、用电实行三相五线制和“一机一闸一保护”，即每台机械设备单独使用一个闸
刀，安装一个漏电保护器，重要机械设备实行接地保护；塔吊等施工机械使用限位保
护器；工人配带安全帽，高空作业系安全带等安全生产措施落实情况进行监管。1995
年11月，成立曹县建筑施工安全监督站，负责对施工安全指导、监督、管理和安全责
任认定、安全生产考核奖惩、安全检查、出据安全事故报告等工作。1997年，开展安
全文明工地创建活动。1999年，实行安全报监制度，由施工企业在工程开工前15日内，
到建筑施工安全管理机构办理安全报监手续， 接受安全监督管理机构的监督管理。
2004年，实行安全生产风险抵押金制度，并根据《山东省建筑施工企业安全生产许可
证管理实施细则》，实行建筑安全生产许可制度，由施工企业申报，建设主管部门审
核，符合条件的由省建工局发放安全生产许可证，未取得许可证不得从事建筑施工。
至2009年，全县有19家施工企业取得安全生产许可证，创建市级安全文明工地81个，
省级安全文明工地5个。招投标管理 1986～1993年，全县建设工程发包主要以计划分
配为主，或以议标方式发包。1994年，按照《山东省建设工程招标投标管理条例》规
定，在本省行政区域内投资的建设工程，除外商投资、国内私人投资、境外投资等建
设工程项目及县级以上人民政府确认的保密、抢险、救灾等建设项目外，都必须依法
招标， 并规定3种招标方式：即公开招标、邀请招标、议标。全县建设工程以邀请招
标为主。 1998年10月，设立曹县建设工程招标投标管理办公室，配备工作人员5人，
负责监督和管理全县建设工程招投标。至1999年，有14项工程实行招标发包，标的额
2629万元， 全部实行邀请招标。2000年1月始，贯彻落实《中华人民共和国招标投标
法》。当年，全县建设工程招标投标率在95%以上，工程造价降低6%，工期缩短10%。
2005年， 建设工程招标投标率达到100%。至2009年，全县招标发包工程303项，标的
额80482万元。 其中，公开招标124项，占41%；邀请招标179项，占59%。质量监督管
理 1985年12月，成立曹县建筑工程质量监督站，配备工作人员6人，负责监督管理全
县建设工程质量。1989年，曹县建筑安装工程公司承建的“曹县劳动大厦”创曹县首
个地区级优良工程。1990年，建立建筑材料实验室，负责对工程原材料进行实验检测。
1998年，曹县建筑工程质量监督站更名为曹县建设工程质量监督站，负责对全县建设
工程从地基基础、主体工程到装饰装修等各个环节进行全面质量监督工作。管理模式
由原来的企业自评为主，改为“政府监督、企业内控、社会监理”，并建立健全工程
质量责任制度、质量检查制度、质量事故报告处理制度、竣工验收备案制度等。全县
工程质量合格率由原来的40%提高到100%，工程优良品率提高到40%以上。1999年9月，
由县建筑工程承包总公司承建的曹县交警大队住宅楼工程，夺取全省工程质量最高奖
“泰山杯”奖。至2005年，全县共创市级以上优良工程45项。2006年，质量监管改为
“备案制”，对五大责任主体（建设、勘察、设计、施工、监理五单位）的行为重点
监督。2008年，对住宅工程实行分户验收制度，监督站宏观调控五大责任主体。2009
年1月1日，国务院下令取消工程质量监督费。至年底，监督站编制10人，为全额财政
拨款事业单位。装饰装修管理 2000年9月，县政府下发《关于加强建筑装饰装修市场
管理的通知》 ，明确由县建工局负责对全县建筑装饰装修市场的统一管理。2001年6
月，成立曹县建设工程装饰装修管理办公室，隶属县建工局，具体负责建设工程装饰
装修及门窗产品生产销售市场的管理工作。11月，开展装饰装修市场大检查，重点检
查无资质施工队伍和工程质量低劣的问题，将散乱的装饰装修队伍集中起来，进行培
训。组建两个有资质的装饰装修公司，装饰装修工程质量明显提高，创出曹县新华书
店营业楼、曹县公路局办公楼、曹县国税局办公楼3项优良工程。2002～2003年，省、
市先后在曹县召开装饰装修工作现场会，推广曹县装饰装修管理工作经验。至2009年，
全县有资质的装饰装修队发展到5家， 从业人员280人。建筑节能管理 2005年11月，
根据建设部《民用建筑节能管理规定》，县政府办公室下发《关于贯彻执行〈民用建
筑节能管理规定〉的意见》，规定县建筑主管部门负责全县民用建筑节能的监督和管
理工作。县建工局从图纸审查、质量监督、竣工验收、备案等方面对建筑节能实行全
面监管，对降低节能标准的，按规定给予处罚，对不符合节能标准的，不予竣工验收
和办理竣工验收备案手续。 2006年，县内兴建3处新型建筑材料厂，生产水泥砖代替
机制黏土砖， 节约了土地资源。自2006年7月起，全县规划区内新开工工程停止使用
黏土砖。 2007年3月，县建设局成立墙体改革节能办公室，负责墙体材料革新与建筑
节能的组织协调、规划指导和监督管理等工作。2008年9月1日起，建筑商在办理施工
许可证时，缴纳10元/平方米或0.05元/块砖墙体建筑材料节能费，所收节能费全部纳
入县政府设立的新型墙体材料专项基金专户。 至2009年，全县共收取专项基金262万
元，拨付新型材料使用单位86万元。施工管理1986～1988年，施工企业尚未实行资质
管理，建筑市场不够规范。1989年始，县规定严禁无资质施工队承揽工程，市场行为
逐步规范。1995年11月，成立曹县建工局，加强对全县建筑工程的施工、外出施工劳
务输出等管理工作。规定：凡在县城规划区内进行各项建设施工的，建设单位提供计
划立项批文、土地使用证、建设规划许可证和工程报建、质量安全监督、招标投标等
手续后，按总工程造价的1%缴纳集体建筑企业管理费，核发“建筑工程施工许可证”
后方可开工建设。1999年12月，成立建筑市场稽查大队，依法查处不正当竞争、无证
施工、 越级承揽工程以及违法转包、分包工程等扰乱建筑市场的行为。2000年1月，
根据建设工程质量管理条例，县建工局市场办公室开始对施工图纸进行审查。2003年，
贯彻落实省政府《关于取消部分行政事业性收费项目的通知》，全县取消集体建筑企
业管理费，实行外来企业登录备案制度，并每年对建筑市场进行综合执法检查1～2次，
主要对建设、施工、勘察设计、工程监理等相关单位的市场行为是否规范，是否违反
有关法律法规及工程建设强制性标准等内容进行执法检查。2006年，建立建筑企业农
民工工资支付监控制度及清欠工作制度，有效防范拖欠工程款及农民工工资等问题出
现。2007年，对审查合格的施工图设计文件的合格证书、审查报告、答复意见进行备
案。至2009年，通过整顿规范建筑市场，全县初步建立起“公开、公正、公平、竞争”
的建筑市场新体系。 劳保金收缴监管1986年3月， 试行建筑企业劳动保险金制度。
1993年12月，由建筑施工企业按定额直接向建设单位计提劳动保险费，用于支付离退
休职工的退休金（包括提取的离退休职工劳动统筹基金） 、 价格补贴、医药费等。
1995年10月起，全省建筑企业劳动保险费用统一按建安工程费的2.6%提取，由建设单
位统一向所在地建设主管部门交纳。 1996年3月，曹县建工局成立曹县建筑行业劳保
费用管理站，对全县的建筑企业劳动保险费统一收缴和管理。规定，凡县境内新建、
改建、扩建、技改、维修建设项目和建筑安装、装饰装璜、桩基础、构件制作安装、
道路桥涵堤防等工程，不分隶属关系、所有制形式及资金来源，建设单位需在开工前
10日内，向劳保费用管理站交纳劳动保险费。劳保费实行专项储存、专款专用，由管
理站上交财政专户， 按规定及时向企业拨付。2003年5月，建筑企业劳动保险费更名
为建筑企业养老保障金。至2009年，共收缴劳动保险费1155.8万元，拨付企业604.36
万元。