选举办法曹县在清宣统元年(1909)，曾选举过省咨议局成员。民国时期，实行选
举制，上级指定名额，竞选产生县议员，组成县议会。1923年，县实行地方自治，设
立地方自治筹备处，主办基层组织选举工作，选举乡、村长。1928年，区、乡长由政
府任命，不再民选。1946年至1948年，实行参议制，参议员由各区推选，县议会选举
省议员及国大代表。
1945年7月，冀鲁豫边区参议会召开各界代表会议，商讨筹备边区人民代表选举
事宜，并发布了有关选举办法的决定。其后，曹县选出任希贤、曾鸣和、董士才为参
议员，齐滨县选出刘岐，复程县选出张真卿等，他们均参加了1946年冬冀鲁豫边区召
开的临时参议会。建国前，民主政府的领导人均实行委任制。其后，经历了选派和推
选县各界人民代表会议代表，民主选举县人民代表大会代表两个阶段，公民选举制度
逐步得到了完善。
县各界人民代表会议的代表，实行推选、选举和邀请相结合的方式。政府代表由
县政府确定；各民主党派、人民团体、机关、部队代表由其自行推选；区域代表，区
由区各界人代会常委会推选，没设常委会的，由区机关组织推选，可直接选举，也可
召集选民代表会议协商选举；其他方面的代表，由县人民政府与常务委员会共同商定
，并由政府出面邀请。
人民代表大会代表的产生，1966年前实行的是等额选举制，即由公社人代会选举
出席县人代会的代表，候选人名额与当选人名额相等。1981年后，则实行不等额选举
制，由选民直接选举县人民代表大会代表，代表候选人名额与当选人数留有差额，即
差额选举。
代表资格县各界人民代表会议的代表资格为：凡反对帝国主义、封建主义、官僚
资本主义，赞成共同纲领，年满18岁的公民，除精神病患者及被剥夺公民权者外，不
分民族、阶级、性别、信仰，均可当选为代表。
县人民代表大会的代表资格为：凡年满18周岁的公民，不分民族、种族、性别、
职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况和居住期限，都有选举权和被选举
权，依照法律被剥夺政治权利的人没有选举权和被选举权。
选举程序建国以来的历次选举，县、乡(区、镇、公社)均成立选举委员会及选民
资格审查小组，县选举委员会下设办公室作为办事机构。审查小组负责对选民资格的
审查，协助基层单位搞好选民登记、评议及公布。选举委员会培训干部，进行技术指
导，宣传选举办法，并根据选民居住情况，以行政村(大队)或自然村为单位划分选区
(有的以管区为单位划分选区)，驻城机关、学校、部队、企事业单位由县选举委员会
划分选区。经自下而上地酝酿提名及自上而下地广泛征求意见，确定候选人，公布选
举地点和日期，各选区采取无记名投票方式选举产生代表。选举完成后，召开乡(区
、镇、公社)人代会，然后召开县人代会。
第一届至第五届县人民代表大会，均采用了间接选举方式，即由乡(区、镇、公
社)人代会选出县人民代表。1981年第八届后，采用了直接选举方式，即由选区选民
直接选举县人民代表。
选举情况县人民代表具有广泛的代表性，各方面的人士均占有一定比例。县第二
届人民代表大会的411名代表中，工人代表4人，占代表总数的0.9％；农民139人，占
33.8％；干部131人，占31.8％；军人1人，占0.2％；民主人士15人，占3.6％；工商
代表26人，占6.2％；文教界34人，占8.1％；卫生界26人，占6.3％；华侨、宗教界
17人，占4％；其他代表(学生、独立劳动者等)18人，占4.3％。
县第九届人民代表大会的433名代表中，工人29人，占6.7％；农民218名，占50
.3％；干部107人，占24.7％；知识分子45人，占10.4％；军人3人，占0.7％；其他
代表31人，占7.2％。选举中，还重视了代表的革命化、年轻化、知识化。433名代表
中，35岁以下的137人，占31.6％；大专文化程度的40人，中专51人，中学223人，合
计占代表总数的73.7％。