重要文献（二）｜牡丹区志（1986～2005）｜牡丹区情资料库

　　重要文献（二）

政府工作报告 2006年2月16日在牡丹区第十五届人民代表大会第四次会议上区长丁志刚各位代表：现在，我代表区人民政府，向大会作政府工作报告，请连同《牡丹区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要(草案)》一并审议，并请区政协委员和其他列席会议的同志提出意见。一、团结拼搏，开拓进取，"十五"经济社会发展取得重大成就 "十五"时期是我区历史进程中极不平凡的时期，也是我区发展最快最好的时期。五年来，在上级党委、政府和区委的正确领导下，区政府坚持以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，认真落实区人大及其常委会的各项决议，团结带领全区人民，解放思想，干事创业，团结拼搏，负重奋进，圆满完成了"十五"计划确定的各项主要任务，全区国民经济和社会各项事业取得了十分可喜的成就。一是综合经济实力明显增强。国民经济呈现逐年加速增长的良好态势，根据新的统计口径， 2005年全区生产总值达到53.81亿元，比上年增长16.6%，"十五"期间年均增长15.7%；人均生产总值达到5172元，年均增长16.7%。其中一二三产业增加值分别达到16.23亿元、19.32亿元和18.26亿元，年均分别增长6.2%、 24.4%和15.9%。三次产业比由2000年的41 :24:35优化为30:36：34，二三产业占 GDP的比重达到70%，实现了由一、三、二向二、三、一的历史性转变。政府财力持续扩大， 2005年实现地方财政收入2.41亿元，比上年可比增长25.2%，年均增长21.5%。二是工业化进程不断加快。积极培植优势产业和骨干企业， 2005年规模以上工业企业达到99家，比上年增加36家，比2000年增加82家；实现工业增加值 11.36亿元，比上年增长36.8%，年均增长40.3%；实现销售收入42亿元，利税 3.32亿元，分别增长55.4%和65.1%；经济效益综合指数达到152.4%，同比提高 19.8个百分点。医药化工、机械电子、食品酿造、木材加工、纺织服装五大产业初具规模，工业增加值所占比重达到80%以上。睿鹰制药、青菏啤酒、广源铜带、步长制药等一批骨干企业迅速膨胀，支撑和带动作用明显增强。三是第三产业繁荣活跃。区域性商贸物流基地建设步伐不断加快，牡丹商业广场、汇丰农贸城、中信干鲜果等大型专业批发市场建成营业，康庄乐园、鲁西南建材五金等市场改扩建顺利实施，初步形成了以20处城乡大型专业批发市场为龙头、97处集贸市场全面发展的商贸流通体系。同时，现代物流和新兴服务业开始起步，第三产业发展优势日益显现。2005年实现社会消费品零售总额38.15亿元，比上年增长15.3%，年均增长16.3%。四是农村经济稳步发展。在遭受严重洪涝灾害的情况下， 2005年粮食总产达到45.9万吨，再创历史新高。农业结构进一步优化，以牡丹为主的花卉经济林业、以绿色无公害农产品为主的瓜菜业和以"两羊两牛"为主的畜牧业等三大主导产业发展迅速，经济作物面积突破100万亩，有林地面积发展到39.5万亩，其中花卉面积11.5万亩；瓜菜面积达到63万亩，其中绿色无公害农产品基地35万亩；畜牧业比较效益增加，大牲畜存栏量达到9.1万头。农田水利基本建设取得明显成效， 2005年清淤治理河道32公里，疏通"三沟"217公里，有效提高了农业防涝抗灾能力。五是重点建设成效显著。 2005年完成固定资产投资50.38亿元，比上年增长 48.3%，年均增长41.4%。"十五"期间累计完成固定资产投资128亿元，是"九五" 投资总量的4.3倍。重点项目建设快速推进，"十五"期间完成和在建过千万元以上项目240余个。基础设施建设取得重大突破，日东高速投入运营，菏关高速、济菏高速开工建设，华润电厂已列入国家和省"十一五"重点项目建设规划。特别是菏泽市经济技术开发区西区从无到有，由小到大，累计完成基础设施建设投入 6.7 亿元，完成项目建设投入27.6亿元，12.1平方公里起步区基本实现"七通一平"，一批重点项目建成投产，已成为全区最重要的经济增长点。六是改革开放迈出新步伐。国有企业改革逐步深化，农村税费改革深入推进，经营性土地招拍挂制度普遍推开，财税和社会保障等项改革取得新进展。民营经济发展加快，2005年新发展民营企业和个体工商户2985户，新增注册资金1.36亿元，上交税金1.96亿元，民营经济对经济发展的贡献率达到80%，比2000年提高 40个百分点。对外开放实现新跨越，2005年实际利用内资30.6亿元，比上年增长 47.7%；直接利用外资444万美元，实现进出口总值1.1亿美元。"十五"期间累计引进内资80多亿元，外资6500万美元，实现进出口总值3.6亿美元，分别比"九五" 增长10倍、3倍和4倍。七是城乡面貌发生巨大变化。2005年城镇化水平达到30%，比2000年提高5个百分点。实施了怡海花园、南平花园、中富·奥斯卡春城等16处小区开发，小区面积达到40万平方米；新建了昆明路、重庆路等开发区西区13条道路，拓宽改造了牡丹路、黄河路等10条城区主要道路，新增道路面积250万平方米；完成了环城公园、赵王河公园建设与配套，城市绿化率达到29%。小城镇建设水平不断提高，高标准完成了中心镇新一轮总体规划和乡镇驻地商贸街详规，"百镇千村"建设示范活动扎实推进。认真落实城市管理重心下移机制，严厉打击各类违法建设行为，全面开展城乡环境综合整治，城乡面貌有了较大改观。"村村通"工程进展顺利，在实现村村通电、通电话的基础上，农村通公路、通有线电视、通自来水受益村的比重分别达到93%、90%和40%。八是社会事业全面繁荣。科技进步对经济发展的贡献能力不断提高，五年共取得重要科技成果63项，注册各类专利300余件，创省级名牌产品4个，培育省级高新技术企业9家。教育事业健康发展，以区为主的农村义务教育管理体制初步形成，普及九年制义务教育的成果更加巩固，职业技术教育蓬勃发展。精神文明创建活动广泛开展，"文化大区"建设步伐加快。疾病预防和传染病救治体系逐步完善，抗击非典夺取全面胜利，防控禽流感取得阶段性成果。计划生育、国土资源管理和环境保护工作不断得到加强。"平安牡丹区"建设成效显著，人民内部矛盾得到有效化解，社会治安形势明显好转，杜绝了各类重特大安全事故的发生，继续保持了和谐稳定的良好秩序。广播电视、民族宗教、外事侨务、史志、妇儿、老龄、残疾人保障等项事业均有了长足发展，计划、统计、审计、档案、技术监督和国防建设等项工作都取得了新的成绩。九是城乡居民生活水平明显提高。2005年城镇居民人均可支配收入达到7342 元，农民人均纯收入3135元，分别比上年增长9%和15.6%，年均增长8.4%和7.6%。就业和社会保障能力进一步增强，五年累计新增城镇就业10万人，转移农村劳动力60万人次；社会保障范围逐步扩大，社会救助体系日趋完善，三条保障线更加衔接，基本实现了应保尽保。十是政府行政能力建设进一步加强。按照为民、务实、清廉的要求，扎实推进法治政府、阳光政府、责任政府和服务政府建设，政府职能逐步转变，社会管理和公共服务职能显著增强。决策目标、执行责任、考核监督"三个体系"不断完善，有力地促进了各项工作任务的落实。依法行政进程持续加快，政府工作提速成效显著，行政审批制度改革不断深化，行政服务中心建设更加规范完善。五年来，我们的各项工作得到了上级党委、政府的充分肯定，相继荣获全国优质粮生产先进区、全国生态农业模范区、全国劳务输出示范区、全国科技进步先进区和全省精神文明建设先进区、全省平安建设先进区、全省农村教育先进区、全省就业再就业先进区、全省民族团结进步先进区、全省社区建设示范区和全省" 双拥"模范城等称号。五年来，我们坚持以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，以科学发展观总揽全局，围绕实现"率先突破"战略目标，求真务实，创新思路，制定并实施了一系列行之有效的战略决策和工作部署，积累了一些成功的经验。一是大力实施"园区带动、重点带动、外向带动"三大战略，抓住机遇加快发展。坚持以经济建设为中心，把加快发展作为解决一切矛盾和问题的关键，用足用活国家和省市帮扶政策，大力实施"园区带动、重点带动、外向带动"三大战略，以实现率先突破，全力推动经济社会快速发展。二是以结构调整为主线，加快工业化进程。把推进工业化作为实现经济超常规、高速度、跨越式发展的根本途径，努力优化投资环境，广开筹融资渠道，大规模开展招商引资，着力推进项目建设，膨胀骨干企业，壮大支柱产业，培育龙头企业，打造知名品牌。三是以提高效益为中心，切实转变经济增长方式。在发展经济上注重注重依靠科技进步，注重资源节约和环境保护，促进经济增长方式由粗放型向集约型转变，实现经济发展速度与质量、效益同步提高。四是坚持以城带乡统筹发展，加快城市化进程。按照城市管理重心下移的要求，提高城市规划建设经营管理水平，不断增强城市功能。充分发挥区位优势，大力发展服务业，区域性商贸流通基地建设进一步加快。加大统筹力度，促进城乡协调发展。五是正确处理改革发展稳定的关系，确保经济社会健康发展。加强"平安牡丹区"、"文明牡丹区"和"诚信牡丹区"建设，深入开展保持共产党员先进性教育活动，努力化解社会矛盾，着力构建和谐社会，积极营造团结奋进的人文环境、稳定和谐的社会环境、诚信法治的市场环境、务实高效的服务环境、积极向上的舆论环境。六是坚持求真务实，努力提高工作成效。积极推进政府职能转变，认真实施《行政许可法》，建立健全决策目标、执行责任、考核监督"三个体系"，不断提高民主执政、科学施政和依法行政水平，健全完善干事创业的激励机制，严格考核奖惩，确保各项重大决策的贯彻落实。总之，过去的五年，是全区改革开放步伐迈得最大、经济和社会发展最快、人民群众得到的实惠最多的五年，是全力推进"率先突破"取得辉煌成就的五年。五年来，在非典和禽流感肆虐、旱涝灾害频繁、经济运行中各种制约因素增多、发展任务和工作压力极其沉重的情况下，能够取得这样的成绩确实不易。这些成绩的取得，是上级党委、政府和区委科学决策、正确领导的结果，是区人大、区政协有效监督、大力支持的结果，是全区人民、社会各界团结奋斗、无私奉献的结果，是驻区各级各部门、国内外友好人士积极参与、真诚合作的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向各位人大代表、政协委员，向所有关心、支持我区发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前我区经济和社会发展中还存在着许多困难和问题。一是改革开放的思想观念仍然比较落后。改革开放意识不强，经济社会发展的动力不足，资本进入渠道不畅，利用外资和对外贸易对经济发展的拉动作用不够明显。二是经济结构层次低。工业项目小、项目少，服务业发展慢，二三产业占GDP的比重低，缺乏优势产业、龙头企业和名牌产品，市场竞争能力差。三是人才匮乏，创新能力不强。人才的引进、教育、培训还不能适应发展的需要，造成高端人才少，科技发展慢，劳动者素质低，企业自主创新能力不强。四是财政收入总量小，解决社会矛盾能力差。建设和谐社会，解决" 三农"问题，加快社会事业发展，解决关系人民群众切身利益的现实问题等，都需要大量的投入，增加财政收入，增强财政支付能力迫在眉睫。五是社会主义新农村建设任务繁重。村级集体经济发展缓慢、实力不强，非农经济发展水平低，社会文化事业滞后，农民科技文化素质相对较低，农村社会仍然存在不稳定因素等，制约了农业和农村经济的发展。六是政府自身建设需进一步加强。在一些政府部门和个别工作人员中仍存在着服务意识不强、办事效率不高、工作作风不够扎实等问题，特别是行业不正之风和"三乱"现象还没有从根本上得到消除等等。这些问题，已引起我们的高度重视，并将在今后的工作中认真加以解决。二、加快发展，率先突破，谱写"十一五"经济社会发展新篇章 "十一五"时期，是我区落实科学发展观、实现"率先突破"目标、全面建设小康社会的关键时期。根据上级要求和区委的意见，区政府编制了《牡丹区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要(草案)》。综合分析各种有利条件和不利因素，《纲要》提出"十一五"时期全区经济社会发展总的指导思想是：坚持以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届五中全会精神，以科学发展观统领经济社会发展全局，紧紧围绕"突破菏泽，牡丹区率先突破"的总体目标，突出抓好招商引资和发展民营经济两大天字号工程，继续实施外向带动、重点带动、园区带动三大战略，以改革开放、科技进步为动力，以结构调整、转变增长方式为主线，以工业化和城市化双轮驱动为主导，以提高人民生活水平为根本出发点，促进经济更快更好地发展，努力构建社会主义和谐社会。 "十一五"时期的主要任务是：大力推进现代医药能源化工基地、优质绿色农副产品生产加工出口基地、区域性商贸物流基地建设，加快发展现代农业，全力推进工业化进程，繁荣发展服务业，努力把牡丹区建设成为经济繁荣、生态优良、社会文明和谐、人民安居乐业的美好县区。力争到2010年，全区整体经济实力跨入全省第二方阵前列。根据这一任务，"十一五"时期的具体发展目标是：经济保持快速平稳增长，全区生产总值年均增长15%，到2010年达到115亿元；地方财政收入达到5.3亿元，年均增长17%。经济结构进一步优化，三次产业结构调整为17:49:34，全社会固定资产投资年均增长20%，社会消费品零售总额年均增长16%，物价涨幅控制在4%左右。经济增长方式发生明显转变，高新技术产业占工业增加值的比重达到36%，万元生产总值综合能耗每年降低4%，工业用水重复利用率提高到65%。改革开放取得重大突破，各项改革取得突破性进展，非公有制经济比重达到 90%以上，进出口额占生产总值的比重达到20%以上，累计直接利用外资1.5亿美元。城镇化进程明显加快，城镇化水平提高到35%以上。人民生活水平明显改善，城镇居民人均可支配收入达到11400元，农民人均纯收入达到4600元，年均分别增长9%和8%；城镇失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在6‰左右。上述目标的确定，从过去主要关注经济发展指标，转向更加关注社会发展和生态环境指标，充分体现了科学发展观、构建和谐社会和全面建设小康社会三大时代主题。而且，国民经济年均15%左右的增速，比国家和省、市"十一五"期间年均增幅分别高7.6个、 5个和3个百分点，较好地体现了加快发展、实现率先突破的要求。加快"十一五"发展，必须按照统筹发展的要求，切实坚持以下指导原则：一要更加注重科学发展，保持经济更快更好的发展；二要更加注重优化经济结构，全力加快工业化进程；三要更加注重投资质量，充分发挥投资效益；四要更加注重城乡统筹，促进协调发展；五要更加注重提高自主创新能力，大力实施科教兴区和人才强区战略；六要更加注重深化改革开放，增强经济发展活力；七要更加注重以人为本，促进经济社会协调发展；八要更加注重和谐牡丹区建设，促进社会稳定。同时，要顺利完成"十一五"规划目标，必须全力做好以下八个方面的工作：(1) 高举"工业立区"大旗，大力推进工业化进程； (2)实施"三产兴区"战略，提高服务业发展水平； (3)搞好农业产业化经营，加快发展现代农业； (4)加强基础设施建设，增强支撑经济社会发展能力；(5) 加快城镇化，促进城乡协调发展；(6)继续深化各项改革，努力提高对外开放水平；(7)实施人才强区战略，加快科技兴区步伐；(8) 积极发展社会事业，努力构建和谐社会。对此，《纲要》均进行了详尽的说明。总之，只要我们坚定不移地按照既定的方针走下去，同心协力，拼搏进取，就一定能够胜利完成"十一五"规划确定的各项任务，一个文明富裕的牡丹区一定会在不久的将来展现在我们的面前。三、突出重点，抓住关键，确保"十一五"经济社会发展实现首年开门红 2006年是实施"十一五"规划的开局年，也是我区加快发展、奋力赶超、实现" 率先突破"的关键年。新的一年里，我们要坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，紧紧围绕"率先突破"这一中心目标，突出招商引资、发展民营经济两个重点，继续实施园区带动、重点带动、外向带动三大战略，强力抓好扩大投资、调整结构、统筹发展、优化环境四个关键，坚持"工业立区"、"三产强区"、"科技兴区"不动摇，全力推动国民经济和社会各项事业更快更好地发展，努力在新的起点上实现新的突破。经济和社会发展的主要预期目标初步确定为：生产总值达到65亿元，可比增长16%；全社会固定资产投资完成65.5亿元，增长30%；规模以上工业增加值完成15.5亿元，增长30%；实现社会消费品零售总额44.3亿元，增长16%；实现地方财政收入2.84亿元，增长18%；农民人均纯收入达到3400元，增长8.5%；城镇登记失业率不超过3.8%；人口自然增长率控制在7‰以内。为确保完成上述任务，在"十一五"开局之年开好头、起好步，为实现"三三一一"和"率先突破"目标奠定更加坚实的基础，必须统筹兼顾，突出重点，着力做好以下八个方面的工作： (一) 认真做好"三农"工作，加快推进社会主义新农村建设。坚持把解决好" 三农"问题作为全部工作的重中之重，按照"生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主"的要求，积极促进城乡统筹发展，着力建立"以工促农、以城带乡"新机制，全面提高农业综合生产能力，保持农业和农村经济的持续稳定快速发展，力争在社会主义新农村建设上有良好开端。突出发展现代农业，不断增加农民收入。在稳定粮食生产的同时，加快推进农业产业结构调整，引导农民积极发展高产、优质、高效、生态、安全农业，培强做大三大主导产业，确保新增花卉林木面积3万亩，林木覆盖率达到30%以上；瓜菜面积稳定在63万亩，其中绿色无公害农产品基地35万亩；发展养殖专业村10 个，规模饲养场50个，大牲畜存栏量达到9.5万头。坚持用抓工业的思维抓农业，加大对各类农业产业龙头的支持和培育，积极兴建一批标准较高、设施配套、检测手段齐全的农副产品专业批发市场，大力发展农村专业协会、中介组织和合作经济组织，提高农业产业化和工业化水平。进一步健全完善农产品质量标准、检验检测、疫病防治、技术培训"四大体系"，搞好品牌申报认证，抓好农业标准化基地建设，实行严格的市场准入制度，切实提高农产品的质量和效益。加大培训输出力度，促进农村劳动力转移。坚持把加强农村劳动力技能培训、促进农村劳动力转移，作为推进工业化、城市化和社会主义新农村建设的结合点，紧紧围绕打造劳务品牌，加大培训投入，扩大培训规模，提高培训质量，力争使每个外出务工人员都有一技之长，怀揣证书闯天下。继续组织好"西输东接"工程，深入开展"南下北上"推介活动，扩大输出规模，确保全年完成劳务输出15万人次以上。强化对输出人员的跟踪管理和服务，加强对社会中介组织的监管，积极推行劳务代理，切实维护好输出人员的合法权益。发展农村社会事业，改善农业发展环境。加快繁荣农村文化，巩固完善农村义务教育管理体制，落实"两免一补"政策，确保义务教育阶段在校贫困生得到救助。大力推进村级卫生室的规范化改造，建立新型农村合作医疗制度，全面铺开农村医疗救助工作。实施农村计划生育家庭奖励扶助制度和"少生快富"扶贫工程。加强农村社会保障体系建设，逐步扩大低保范围。不断加大农村基础设施投入，基本完成"村村通油路"和现有危桥改造任务，抓好重点水利工程和农田水利配套建设，增强抗御自然灾害的能力。加大农村改水、改厕力度，推广农村沼气，合理利用秸秆，积极发展适合农村特点的清洁能源。着手编制乡村布点规划，加快" 空心村"改造步伐，加强村镇环境综合整治，重点治理脏、乱、差现象。狠抓惠农政策落实，促进农村繁荣稳定。继续坚持"多予、少取、放活"的方针，认真落实农村税费改革、粮食直补、良种补贴和农机具购置补贴等政策，全面取消农业税。积极做好"一事一议"筹资筹劳工作，坚决杜绝违法摊派、搭车收费和变相收费现象，进一步减轻农民负担。认真落实国家土地管理政策，切实处理好拆迁占地补偿、宅基地超占、基本农田土地流转等问题，努力维护广大农民的合法权益。全面推进乡镇机构、农村义务教育、区乡财政体制、农村金融体制、粮食流通体制和征地制度改革，不断增强农村经济发展活力。 (二) 高举"工业立区"大旗，全力加快工业化进程。牢固树立工业化是实现" 率先突破"目标根本出路的观念，坚持"全党抓经济，重点抓工业"不动摇，以壮大一批优势产业、培育一批骨干企业、开发一批知名品牌为重点，全面提升工业经济的规模和总量，加速推进工业化进程。做大做强支柱产业。坚持把培育发展六大产业作为加快我区工业化进程的重中之重，重点培育医药化工、机械电子业，巩固提升食品加工、林木加工、纺织服装业，全力突破能源化工业，以六大产业的膨胀壮大促进工业经济的快速发展。医药化工业以生物技术和中药现代化为切入点，加快培植医药加工群体，尽快把我区培育成为全省最大、全国知名的医药化工基地。机械电子业立足产品配套，加快技术改造，大力发展机械制造、电子配件、精密铜带、橡塑传输带等主导产品，努力成为山东制造业基地的重要组成部分。食品酿造业充分发挥传统优势，努力增强科技含量，重点发展粮食、油料、果蔬、肉类精深加工，不断提高农副产品生产、加工基地的发展水平。纺织服装业重点发展高支纱、高档面料和皮革服装加工，逐步形成以原棉加工、纺纱、皮革初加工为上游产品，从色织到印花的完整产业链，实现由小到大、由低档到高档的转变。林木加工业重点抓好高密度纤维板、胶合板、装饰材料的精加工等项目，推进从木片、拼板等初级产品向高档板材、高档家具等方向发展，加快培育全国重要的林产品加工基地和交易中心。能源化工业着眼于煤炭和石油天然气资源的综合开发，重点抓好华润菏泽电厂发电项目的实施，并以此为依托，新上一批系列延伸项目，努力使其成为我区未来经济发展的强大支柱。通过重点培育发展，力争六大产业实现销售收入和利税均占到全区工业总量的85%以上。膨胀壮大骨干企业。按照"一个优势产业抓几个骨干企业"的发展思路，对睿鹰制药、步长制药、青菏啤酒、广源铜带、佳美食品等18家骨干企业，进一步加大扶持服务力度，促其通过实施资本扩张、技术创新、外向拓展等措施，不断加大投入，扩充规模，快速膨胀，争取实现"1286"的发展目标，即年内有12家企业销售收入过亿元、8家利税过千万元、6家进出口总值过千万美元。坚持培植骨干和扩张总量相结合，完善落实扶持中小企业发展的政策措施，整合技术、品牌和市场，每个产业新培育发展3～5家利税过500万元的企业，形成梯次跟进、后劲充足的骨干企业群体。鼓励引导中小企业依托新上项目和核心骨干企业协作配套，开发生产关联性强的产品，向"专、精、特、新"方向发展，形成群体关联、块状隆起、实力较强、集约发展的产业集群，提升工业整体实力和水平，确保年内全区规模以上工业企业增加到120户，实现销售收入和利税增幅均达到30%以上。同时，紧紧抓住国家出口退税政策重新调整的重大机遇，进一步壮大进出口企业队伍，加大市场开拓力度，提高出口产品的质量和档次，争取在发展对外加工贸易上取得较大突破，确保实现进出口总值1.35亿美元。加快创新能力建设。围绕推进经济增长方式由粗放型向集约型转变，高度重视企业创新能力建设。以建立现代企业产权制度为核心，鼓励引导企业兼并重组扩张，积极发展混合所有制经济，实现投资主体多元化。充分发挥企业创新主体的作用，鼓励引导企业大力开展产学研联合，加快技术人才的引进、培养与使用，推进技术创新体系建设，提升自主开发研制能力；搞好先进技术的引进、消化、吸收和再创新，搞好品牌培育，力争年内省、市级技术开发中心分别发展到3家和4家，争取有4个产品分别争创国家和省级名牌。以发展壮大高新技术产业为主攻方向，论证实施一批具有前瞻性、超前性的技术改造项目，集中力量予以重点扶持，加快运用先进适用技术改造传统产业的步伐，力争年内新发展高新技术企业2家，高新技术产业占规模以上工业增加值的比重达到33.5%。同时，引导企业强化管理，深入开展节能降耗活动，促进节能节水节地节材和资源综合高效利用，力争能耗水平明显下降。加快培育清洁生产示范企业，启动循环经济型企业试点工作，争取在推行清洁生产和发展循环经济上迈出实质性步伐。 (三)实施"三产强区"战略，不断提升服务业发展水平。坚持把建设区域性商贸物流基地作为加快发展的主攻方向，进一步优化三产结构，整合三产资源，提升三产水平，努力实现由服务业优势向第三产业强势的转变。大力发展现代流通业。采取有力措施，促使已投入运营的牡丹商业广场、汇丰农贸城、康庄乐园一期等市场尽快繁荣，加快鲁西南五金建材大市场建设进程，搞好东方红商业步行街的高标准改造，尽快开工建设香格里拉嘉园、康庄乐园二期、齐齐发现代物流园区等一批大型市场。按照硬件上档次、管理上水平的要求，全面推进农资、建材、服装、水果等专业市场的整合提高，加快培育壮大牡丹花卉、沙土萝卜、金堤棉花、大黄集粮食和胡集牲畜皮毛等农村特色专业市场，积极引进连锁经营、特许经营、代理制、电子商务等新型服务方式，努力提升我区商贸流通业对周边地区的辐射能力。积极发展文化、旅游等休闲娱乐业。高度重视文化产业发展，充分发挥我区" 四乡"优势，加快大型文化基础设施建设，繁荣活跃文化夜市、音乐茶座、戏曲茶座等群众性娱乐活动，丰富广大居民的文化生活。认真实施"3+1"旅游发展总体规划，整合全区旅游资源，重点搞好曹州牡丹园、黄河文化游览区、中华祖源景区及城区和近郊生态观光旅游项目的开发，积极探索城市公共资源转化为旅游产品的新途径，推出以城市景观、园林绿化、文化设施等为代表的城市旅游新产品。加快发展餐饮服务业和社区服务业。在提升现有宾馆、酒店服务档次的同时，发挥地方名吃较多的优势，引导餐饮摊点合理布局，开发建设曹州美食城、小吃一条街，积极引进不同国度和地区、不同风味的餐饮品牌和特色小吃，培育建设具有本地特色的餐饮街和面向大众的经济住宿特色街区，以此聚集人气，拉动消费。加快发展教育培训、医疗保健、保安、养老和家政服务等社区服务业，逐步建立起满足居民需求的新型社区服务体系。积极培育会展经济和晚间经济。按照品牌化、国际化、专业化、市场化和规范化的要求，把牡丹花会和林交会办成集旅游、投资、贸易于一体的标志性盛会。做活晚间经济，规划建设各类夜市和特色街区，选择适当区域探索建设晚间临时市场和娱乐场、露天小吃、烧烤市场；实行亮化工程，鼓励各大商场延长营业时间、开展夜间文化广场活动，营造晚间消费的浓厚氛围。 (四)着力提高投资水平，切实增强经济发展后劲。继续把扩大投资规模、提高投资水平作为实现率先突破、拉动经济快速增长的总抓手，坚持招商引资与启动民资并举，扩大投资总量与提升投资质量并重，努力靠优质增量带动和促进经济快速健康发展。突出抓好招商引资。牢固树立"区外就是外"的观念，进一步强化全社会开放意识，严格责任落实，狠抓考核奖惩，营造更加浓厚的大招商氛围。一要拓宽招商领域。重点抓好工业、三产、农产品加工、基础设施建设等领域的招商引资，力求形成全方位、宽领域、多层次、立体化的招商引资新格局。二要创新招商方式。抢抓国内外产业加速转移的机遇，认真研究招商策略，采取专业招商、以商招商、委托招商、代理招商等各种行之有效的招商方式，推进由粗放招商向集约招商、由优惠政策招商向综合环境招商、由资源招商向产业招商、由行政行为向市场行为、由铺天盖地向顶天立地、由引资为主向引资与引智并举的转变，努力降低招商成本、提高招商成效。三要明确招商方向。坚持引大联强、互惠双赢，重点面向长三角、珠三角等沿海发达地区，紧盯国内外知名企业、大公司、大财团，全力引进投资规模大、科技含量高、应税率高、附加值高的"一大三高"项目，培植新的经济增长点，推动产业产品升级换代。特别是要大力推行产业链招商，围绕主导产业科学策划包装项目，把产业上、中、下游项目一起策划、一起包装、一起引进，尽快引进一批与我区主导产业关联度强的项目，形成产业聚集效应，提高招商引资水平。四要提高招商质量。坚决摒弃重招商轻落地行为，紧紧围绕提高合同履约率、资金到位率和项目投产率，切实抓好招商项目的落实，确保引进区外资金不低于40亿元，完成外商直接投资560万美元。大力发展民营经济。全面落实中央及省、市关于加快民营经济发展的各项政策，研究制定我区更加优惠的政策和保障措施，再掀民营经济发展热潮，激励民营企业家开展"二次创业"，促进民营经济的比重不断增加，力争新发展个体工商户5000户、私营企业460家。继续拓宽民营经济发展领域，增强对民营企业的保护和服务意识，加强中小企业信用担保体系建设，尽快组建民营企业信用担保协会，解决民营企业发展资金难题。进一步整合资源、创新机制，以资本为纽带，按照市场化运作模式，推进资本聚合，引导有条件的民营企业组建企业集团，促进民营经济与外资进行各种形式的合资、合作，促进民营企业提升档次和规模；推进同业联合，鼓励和支持民营企业成立行业协会、商会，充分发挥其协作功能，提高行业整体竞争力。引导民营企业加强同科研院所的联系与合作，广泛吸引和利用各类科技人才，不断优化产品结构，增强企业核心竞争力。继续搞好园区建设。坚持把搞好开发区西区建设作为全区经济发展的重要工作来抓，突出"高新技术产业区"这一发展定位，努力把其建设成为全市一流的产业基地、创新基地、财源基地和就业基地。一是进一步完善园区规划。围绕园区西扩，立足现有产业基础，准确定位发展坐标，搞好产业、项目布局，努力提高园区的区域化、集约化水平。二是大力加强基础设施和配套建设。在起步区完成" 七通一平"配套建设的基础上，狠抓西扩二期的路网建设和绿化、亮化、供排水、电力、通信等基础设施配套，不断增强园区的承载力和吸引力。三是继续做好大项目入园工作。本着优化资源配置、节约用地的原则，严格掌握投资强度标准，鼓励和引导大项目向园区集中，狠抓园区的项目承载率，努力形成产业空间布局的集约效应，确保全年完成园区固定资产投资不低于10亿元。狠抓重点项目建设。深入开展"大项目建设年"活动，千方百计大上项目、上大项目，在努力扩大投资规模的同时，切实把提高投资效益放在第一位。积极搞好项目策划，走"先立项后招商"的路子，争取更多的大项目、好项目在国家和省、市立项，增强招商引资的针对性和实效性。按照"在谈项目抓签约、签约项目抓落地、落地项目抓开工、开工项目抓投产"的总体要求，集中人力物力，跟踪指导服务，力促在谈重大项目早签约、早落地、早投产。对已签约和开工建设的千万元以上骨干项目，继续实行领导分工负责制，积极协调解决项目建设过程中遇到的困难和问题，确保项目建设的顺利进行。同时，突出抓好现有企业的膨胀，通过资产重组、合资合作、技术改造等方式，争取新上一批规模较大、档次较高、有较强竞争力的项目，促其尽快做大做强。 (五) 搞好区域中心城市建设，不断加快城市化进程。按照"提高老区、建设新区、突出特色、壮大规模"的总体思路，着力建设以327、220国道和刘民路省道为主轴、以老城区为依托、以开发区西区为龙头、以若干个小城镇为基点的串珠式城市群，创造一流的人居环境、生态环境，打造独具特色的环境品牌。加快基础设施建设，提升城市功能。严格执行新一轮城市总体规划，坚持基础设施建设适度超前的原则，全力加快城市基础设施及配套建设。以公务大厦启用为契机，积极搞好新城区建设。进一步拓宽投融资渠道，继续保持投入高强度、建设快速度的良好势头，完善西区路网，搞好昆明路、泰山路、红云路、重庆路等路段的延伸建设、下水道铺设和路灯安装；完善排水工程，完成小黑河和抗旱沟的治理；实施污水管连网工程，实现雨水、污水分流处理，切实解决西区企业污染问题；加快行政、商住设施建设，为西区经济的快速健康发展提供强有力的基础支撑。继续抓好老城区主干道路的拓宽提升，打通北四环路、西安路和青年路等断头路，高标准翻修幸福路、秦海街等20条破损路，升级改造西安路北段和长江路；完善排水体系，提升城市防汛功能；加大环卫投入，增建高标准公厕和垃圾中转站等环卫设施。同时，在抓好商业住宅小区建设的基础上，继续加大开发改造力度，全力加快"城中村"改造步伐，着力搞好八一街商住综合楼、贵和超市等10余个高档住宅小区建设，增加容量，完善功能，进一步增强城市的集聚力、辐射力和带动力。强化生态环境改造，加快绿色牡丹区建设。紧紧抓住被列为省级生态示范区机遇，按照城镇建设与生态建设相统一、城镇发展与生态容量相协调的原则，着力推进草绿水秀、环境优雅、人与自然高度和谐的绿色牡丹区建设。坚持城市绿化由单一局部绿化、品种绿化向空间绿化、体系绿化、系统绿化方向发展，加强绿地建设，加快园林绿化步伐，搞好11处街头绿地、景观绿地、广场和公园建设，确保新增绿化面积20万平方米，城市建成区绿化覆盖率达到30%以上。加强城市管理，营造一流人居环境。积极探索加强城镇管理的新模式，逐步实现从随机管理到规范管理，从突击治理到长效管理的转变。健全完善城市管理重心下移机制，进一步理顺关系，明确责任，严格奖惩。加大拆除违章建筑和查处违法用地工作力度，做到发现一起从严从重查处一起，有效遏制突击搭建、违法开发势头，全力维护城市开发建设秩序。继续深入开展城乡环境综合整治和环境优美乡镇创建活动，下决心解决群众反映强烈的占道经营和乡镇驻地环境脏乱差的问题，努力为城镇居民营造一个优良的生产、生活环境。 (六)深化财政体制改革，加强公共财政体系建设。要把财政增长作为经济发展的最终目标，坚持开源节流并举，努力做活生财、聚财、理财文章，切实增强对经济社会发展的支撑能力。有效聚财，促进财政收入快速增长。牢固树立加快发展是解决财政困难根本途径的观念，转变财政资金支持方式，改财政直接投资、补贴等为财政贴息和奖励，发挥财政资金的乘数效应，引导社会投资，放大财政支持发展的规模和效应。坚持把培植涵养财源作为经济发展的首要任务，大力发展第三产业，搞活商贸流通，稳定做大现有财源；加大对财政贡献大、符合国家产业政策、有良好发展前景的龙头骨干企业、高效高税农业和民营经济的扶持力度，培育壮大主体财源；搞活城市经营，做好以地生财文章，挖掘潜在财源；着力引进大项目、新项目，努力开辟新兴财源，提高经济对财政的贡献率，真正把经济发展的成效充分体现到财政增收上来，确保财政收入的持续快速增长。科学理财，完善财政运行体制。对园区建设、招商引资以及乡镇自行确定的其他不规范税收优惠政策进行全面清理，该取消的取消，该恢复计征的恢复计征，坚决杜绝越权减免和人为减让，严格税收管理。健全"政府领导、税务主管、部门配合、社会参与、信息化支撑"的社会综合治税工作机制，深化企业基础信息对比和交换试点改革，推进相关部门信息联网共享，完善税源动态监控体系，推行税源精细化管理，强化税源控管、综合治税；实行税控机、以票控税、有奖举报等先进征管办法，堵塞征管漏洞，严厉打击偷逃骗税行为，确保依法治税，依率计征，应收尽收，均衡入库。同时，深化预算管理制度改革，完善和创新支出预算编制办法，编制涵盖各部门的所有收支年度综合预算，实现预算编制的科学化、规范化和透明化；推进国库集中收付制度改革，实现会计委派和国库集中收付制度并轨，建立规范的国库单一账户体系；推进机关事业单位国有资产改革，将所有国有资产收益统一纳入政府管理；建立区乡政府举债审核、偿还债务责任、偿债准备金等制度，严格控制新增不良债务；完善乡镇财政收支报账制度，规范乡镇财政收支行为，调动乡镇理财的积极性，切实为维护乡村基层政权正常运转和发展各项社会事业提供财力支撑。合理用财，提高财政支出效益。牢固树立过紧日子的思想，按照"调整结构、确保重点、压缩一般、加强管理"的要求，严格规范财政支出范围，大力控制和压缩一切非生产性支出。严格年度预算审批制度，完善工资专户资金封闭运行，优先保证工资发放。切实把公共财政建设列入重要议事日程，进一步深化财政综合改革，打紧各项支出，拿出更多的资金用于建立公共财政，向社会提供更多的公共产品。在集中财力保运转、保社保、保稳定的同时，加大对农业、科技、教育、公共卫生、基础设施等方面的投入，保障各项社会事业发展的基本需要。强化预算监督管理，构建事前监督与事中、事后监督和日常监督与专项监督相结合的财政监督和审计监督机制，确保各项支出严格按预算拨付。丰富政府采购办法，扩大采购范围，规范采购程序，实现"阳光采购"。强化财政预算绩效评价管理，建立健全财政支出跟踪问效和反馈机制，保障有限的财政资金发挥最大的效益。 (七)协调发展各项事业，促进社会和谐发展。按照建设社会主义和谐社会的要求，牢固树立科学发展观，在加快经济发展的同时，深入开展社会主义精神文明建设，统筹发展各项社会事业，努力促进"三个文明"共同促进、协调发展。大力实施"科教兴区"战略。坚持把科技进步作为加快发展的头等大事来抓，进一步完善落实科技进步目标责任制，切实加大科技投入，整合开发科技资源，不断增强区域科技创新能力；积极开展对外科技交流与合作，鼓励和支持建立各种形式的技术研发机构和产业化联合体；积极筹建高新技术创业中心，加快发展高新技术产业。继续把教育放在优先发展的战略地位，深化教育改革，加强教育管理，不断提高教育教学质量；加大教育投入，突出抓好中小学危房改造、课桌凳更新和 "两免一补"工作；更加重视和加快发展职业教育，着力打造特色突出的职业教育基地。高度重视人才的培养、引进和使用，建立公开、透明、竞争、择优的人力资源管理和合理流动机制，形成有利于造就人才、吸引人才、用好人才、留住人才的良好环境。认真落实三项基本国策。积极推进人口与计划生育综合改革和优质服务，全面提高出生人口素质，继续稳定低生育水平。严格土地管理，保护基本农田，做大增量，盘活存量，妥善解决土地限用与发展用地的供需矛盾。认真落实环境保护目标责任制和各项环保法规，坚决淘汰落后生产工艺，加强源头治理，严格执行"三同时"制度，下大气力治理工业点源和城区大气污染，大力实施绿化、美化、净化工程，不断改善人居环境，形成人与自然和谐发展的新格局。大力发展文化、卫生等项事业。加强文化设施建设，强化文化市场管理，加快文化产业发展，形成浓厚的"文化大区"创建氛围。加强公共卫生和医疗服务体系建设，搞好疾病预防控制特别是重大传染病防治工作，整顿规范食品药品、公共卫生和医疗市场秩序，全面推行新型农村合作医疗，不断提高群众医疗保健水平。深入开展全民健身运动，搞好新一轮史志修编，加快"村村通有线电视"进程。同时，要关心支持妇女儿童、残疾人和老龄事业，做好民族宗教、外事侨务和防震减灾工作。加强"双拥"建设，争创全国双拥模范城。 (八)切实维护群众利益，努力为群众办实事。牢固树立以人为本、执政为民的发展理念，把解决群众最关心的现实问题作为政府工作的最大责任，扎扎实实为群众办实事、办好事，使广大群众切实享受到改革发展的成果。要积极扩大就业再就业。把充分就业作为经济社会发展的优先目标和政府工作的重要职责，坚持以下岗失业人员和"4050"人员等困难群体实现再就业为重点，多渠道开发就业岗位，认真落实再就业优惠政策，探索并发展阶段性就业、弹性就业等灵活就业形式，力争全年二三产业新增就业达到2.3万人，其中下岗失业人员再就业8000人。要进一步完善社会保障体系。进一步巩固企业养老保险全覆盖成果，积极推行社会保险费"五险合一"的"一票征缴"机制，强化基金征缴，稳步提高支付能力。完善落实城乡居民最低生活保障制度，建立失地农民基本养老制度，加强农村敬老院建设和五保供养工作，高度关注社会弱势群体，切实保障困难群众基本生活；建立健全困难群众长效救助机制，着力解决其生产生活、子女就学、医疗救助等方面的问题，营造人民群众安居乐业的社会环境。要加强"平安牡丹区"建设。牢固树立"稳定压倒一切，稳定也是政绩"的思想，深入贯彻《信访条例》，全面实施工作重心下移战略，建立健全社会稳定预警、应急和责任追究制，积极化解不稳定因素，努力把问题解决在基层和萌芽状态。继续加强"33533"社会治安防控体系建设，深入开展社会治安综合治理活动，始终保持高压态势，不断净化治安环境。进一步增强"安全第一"意识，制定和完善安全生产的应急救援预案，严格落实安全生产责任制，强化安全生产监督管理，努力减少一般事故，坚决杜绝重特大事故和责任性事故的发生。要扎扎实实为群众办实事。按照量力而行、稳步实施的原则，从群众急需解决的问题入手、从能够办好的事情做起，区政府确定今年要在全面做好各项工作的基础上，着力为群众办好以下几件实事： 1、全面推行新型农村合作医疗，切实解决群众看病难问题。 2、积极开展"两免一补"(免杂费、免书本费、补助寄宿生生活费) ，保障农村义务教育阶段在校贫困生顺利完成学业。 3、启动下岗职工救助解困工程，努力解决特困职工就业、生活困难。 4、积极开展社会主义新农村建设试点，完成3个区级样板村、17个乡镇示范村创建工作。 5、加快乡村道路建设，基本实现"村村通油路"。 6、加大农村危桥改造力度，完成60座以上区管河道危桥改建、维修任务。 7、搞好城区道路建设，打通北四环路、西安路和青年路等断头路。 8、加强城区环卫基础设施建设，新建50座公厕和7座垃圾中转站。 9、继续搞好曹州牡丹园改造提升，打造牡丹旅游名片。四、加强自身建设，改进政府工作，努力为经济社会发展提供更加优质的服务 "十一五"发展的任务光荣而艰巨。实现这一宏伟目标，关键在工作，关键在落实。政府各部门和全体公务员要充分认识加强政府自身建设的重大意义，按照" 为民、务实、清廉"的要求，切实转变职能，改进作风，全面提高行政能力和管理水平，努力建设党和人民满意的政府。 (一) 转变政府职能，提高服务水平。要按照"经济调节、市场监管、社会管理、公共服务"的职责要求，围绕加快发展、科学发展、统筹发展、和谐发展，进一步深化行政管理体制改革，推动政企分开、政资分开、政事分开、政府和中介组织分开，把政府不该管、又管不好的事放给市场和中介组织，更多的运用市场手段和法律手段加强管理，努力解决应该由政府管理却没有管好的问题。要进一步推进行政审批制度改革，规范审批行为，减少审批环节，提高审批效率，为各类市场主体提供优质、高效、规范的服务。在促进经济快速、持续、健康发展的同时，着力强化政府的社会管理和公共服务职能，扩大公共服务的范围，改善公共服务的质量。要以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持以人为本，一切以民为先、以民为重，把人民群众的利益作为政府一切工作的出发点和落脚点，高度重视和关注群众生产生活，努力为人民办实事、办好事。 (二)推进依法行政，建设法治政府。政府各部门要把学习贯彻《行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》作为推进依法行政的重要任务，切实增强依法行政意识，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，依法管理经济社会事务，既不能失职不作为，又不能越权乱作为，既要做到实体合法，又要做到程序合法。要建立健全行政执法责任制和执法过错追究制，完善并严格执行行政赔偿制度，建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。要全面、正确地实施各项法律、法规和规章，依法保护公民、法人和其他组织的合法权益，及时纠正各种违法行为，做到有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权要赔偿。要高度重视人大依法监督、政协民主监督以及司法监督、社会监督、舆论监督，进一步加强内部监督和审计、监察等专门监督，把政府行政行为置于有效的监督之下。要努力提高科学民主决策水平，着力健全行政决策机制，科学、合理界定政府各部门的行政决策权，完善内部决策规则和程序，建立健全群众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制。努力推进政务公开，切实保障广大人民群众的知情权、参与权和监督权。 (三)转变机关作风，狠抓工作落实。政府各部门和广大公务员要按照执政为民的要求，牢记"两个务必"，树立科学的发展观和正确的政绩观，大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，力戒官僚主义和形式主义，严禁劳民伤财的"政绩工程"、 "形象工程"，坚决反对弄虚作假、做表面文章。要进一步转变作风，坚持深入基层，深入实际，深入群众，特别是到那些矛盾多、困难大、条件艰苦的地方调查研究，切实了解群众的所思、所盼、所求，及时帮助解决实际困难和问题。要进一步压缩会议、精简文件，减少不必要的检查、评比活动，把更多的精力用在抓落实上。要按照建立"三个体系"的要求，进一步健全和完善决策目标、执行责任、考核监督体系，建立起全员、全岗、全程的责任体系，完善工作目标责任制和工作主办负责制，做到各项工作主体清晰、责任明确、权责统一。要加强监督考核，建立健全考核评价体系，促进各项工作的落实。进一步建立健全行政问责制度，对失职渎职和影响行政效能的行为，要依法依纪追究部门负责人和当事人的行政责任，确保各项任务落到实处、取得实效。 (四)坚持从严治政，加强廉政建设。要进一步强化廉政纪律，严格遵守廉洁自律的有关规定，筑牢拒腐防变的思想防线，兢兢业业，恪尽职守，廉洁奉公，全心全意为人民服务。要坚持标本兼治、惩防并举，进一步强化政府系统反腐倡廉工作。要加大纠风力度，对公路"三乱"、教育乱收费、医药购销和医疗服务中的不正之风、加重农民负担、影响安全生产和农村社会治安等问题，深入开展专项治理。进一步完善建设工程招投标、经营性土地使用权出让、国有资产规范交易、政府采购、财政、人事管理等方面的改革，努力从源头上遏制腐败行为的发生。对损害群众利益的不正之风，要坚决纠正；对违反法律法规和贪污腐败行为，要依法严惩，决不姑息！各位代表！站在新起点，实现新突破，是党和人民赋予我们的神圣使命。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为核心的党中央周围，高举邓小平理论和" 三个代表"伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，在上级党委、政府和区委的坚强领导下，同心同德，扎实苦干，振奋精神，锐意进取，为全面完成"十一五"规划确定的任务目标，为早日实现我区发展的"率先突破"做出新的更大的贡献！牡丹区重特大生产安全事故应急救援预案(试行) (菏区政发[2004]22号) 为在重特大生产安全事故发生后及时有效地实施应急救援，减少事故损失，根据《中华人民共和国安全生产法》和有关法律法规，制定本预案。一、应急救援范围本预案适用于牡丹区行政区域内发生的各类重特大生产安全事故和影响较大的生产安全事故。二、应急救援组织、机构及职责 (一)成立牡丹区重特大生产安全事故应急救援指挥部(以下简称指挥部)负责组织指挥应急救援工作。指挥长由区政府代区长丁志刚担任，常务副指挥长由区政府常务副区长练建军担任，副指挥长由区政府分管领导担任，成员由安全生产委员会成员单位主要负责人组成。 (二) 指挥部下设办公室，办公室设在区政府办公室(电话：5928999)，办公室主任由区政府办公室主任孟凡荣担任。具体负责应急救援工作的联络、组织、协调和上传下达工作。 (三)指挥部下设五个组 1、现场保卫组。由市公安局牡丹分局牵头(电话：5573227)，其他职能部门配合做好现场保护、现场勘查、调查取证和维护现场秩序。 2、抢险救援组。人员密集场所火灾事故由市公安局牡丹分局消防大队牵头 (电话：5572492～3119)；道路交通事故由区交通局牵头(电话：5623244)；危险化学品事故由区安监局牵头(电话：5928981) ；民用爆破器材和烟花爆竹事故由市公安局牡丹分局牵头(电话：5573227)；食品卫生安全事故由区卫生局牵头(电话：5598988) ；建筑施工事故由区建工局牵头(电话：5624200)；城市燃气事故由区建设局牵头(电话：5624467) ；特种设备事故由市质量技术监督局牡丹区分局牵头(电话：5626694)；非金属破产事故由区安监局牵头(电话：5928981)；生产性企业事故由区经贸局牵头(电话：5622021) ；中小学及民营学校安全事故由区教育局牵头(电话：5685898) ；职业培训学校安全事故由区劳动和社会保障局牵头 (电话： 3966009) ；商业网点和各类批发市场事故由区财办牵头 (电话： 5928944)，抢险救援组负责进行现场救护和抢救援助，有关单位密切配合。 3、医疗救护组。由区卫生局牵头，负责组织医疗队伍对受伤人员进行医疗救治。 4、信息发布组。由区政府办公室一口径对外发布信息。 5、善后工作组。由安监局牵头，会同事故发生地乡镇办事处政府、有关劳动、民政、保险等机构参加，负责伤亡人员的家属的接待、安抚、抚恤和善后处理工作。三、事故报告和现场保护 1、事故发生后，事故单位应立即报告当地政府，如并发火灾同时立即报告公安消防部门，报警电话：119 2、当地政府接到报告后，应立即启动当地应急救援预案，实施紧急救援，同时立即报告区政府(电话：5928999) ；由区应急救援指挥部决定是否启动牡丹区重特大生产安全事故应急救援预案。 3、事故发生单位在积极自救的同时应保护好事故现场。 4、事故发生后，当地公安部门应迅速赶赴事故现场，维持治安秩序，防止各种破坏活动。四、事故应急救援 (一)应急救援预案启动后，立即成立现场指挥中心，现场指挥由区府分管领导担任。应急救援办公室立即通知相关部门和人员及时赶赴现场。坚持统一指挥、协同作战，单位自救与社会救援相结合的原则实施紧急救援。 (二)应急救援工作重点： 1、抢救人员，降低伤亡，减少损失； 2、控制危害源，对发生在城市和人口密集的事故，尽快组织工程抢险队，控制事故继续扩大； 3、指导和组织群众采取各种措施进行自身防护，迅速撤离危险区域。 4、做好现场清除，防止对人、物和环境后继污染。五、担任应急救援任务的有关部门、单位、专业组织应及时向指挥部报告救援工作进展情况，由指挥部做出撤离现场、结束救援工作的决定。牡丹区市场开发建设与经营管理的规定 (区政办发[2005]51号) 第一条为贯彻实施商贸兴城战略，加快市场发展进程，加大兴建与扩建市场力度，进一步维护市场开发者和经营者的权益，促进市场的繁荣发展和市场体系的完备，结合我区实际，对专业市场建设项目，制定本规定。第二条市场建设 (一)对市场建设的有关手续，由区政府协调帮助办理； (二)办理房权证费用(包括开发商自用房屋的办证费用)按不高于收费标准的 1/2征收； (三)施工图纸的审查费、房产及土地抵押贷款业务按收费标准的最低限额收取； (四)经批准的新建专业市场用地，免除地方所有行政事业性收费。第三条市场经营新建市场投资在亿元以上的允许试营业一年，投资在亿元以下的允许试营业半年，所实现的营业税、企业所得税地方留成部分，投资在10亿元以上的按70%、投资在5亿元以上的按50%、投资在3亿元以上的按30%、投资在亿元以上的按10% 由财政受益单位奖励市场投资者。第四条商户经营 (一)自市场开业之日起，区内外进入新建投资在亿元以上市场的商户，允许试营业一年；进入新建投资在亿元以下市场的商户，允许试营业半年。 (二)协助商户解决子女入托、入学问题，并免收借读费。第五条市场管理 (一)专业市场实行统一领导，在区市场建设领导小组领导下，各专业市场成立市场管理办公室，办公室由税务、工商、公安、市场开办者、所在地乡镇办事处工作人员组成，负责市场的日常管理工作； (二)专业市场严格按规定项目和标准实行"三定一公开"收取税费，即定点、定时、定额和向社会公开，市场中的所有税费均由市场管理办公室一头收取； (三)专业市场实行封闭式管理，不经区市场建设领导小组批准，任何单位和个人不得进入专业市场检查、收费、罚款； (四)专业市场成立物业管理机构，为商户提供优质服务。第六条本规定自发布之日起施行。

　　重要文献（二）

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