重要文献（一）｜牡丹区志（1986～2005）｜牡丹区情资料库

　　重要文献（一）

尹玉明同志在中共牡丹区一届七次全委会议上的工作报告 (2005年11月7日) 同志们：这次全委会的主要任务是，深入学习贯彻党的十六届五中全会和省委、市委全委会议精神，审议《菏泽市牡丹区国民经济和社会发展第十一个五年总体规划纲要(草案)》，总结今年以来的工作，研究部署当前和今后一个时期经济社会发展的主要任务，动员全区上下进一步认清形势，明确重点，强化措施，团结实干，努力推动全区经济和社会各项事业更快更好地发展。对我区"十一五"规划纲要 (草案)，丁区长还要作全面说明。下面，我受区委常委会委托，向全委会作工作报告，请审议。一、今年以来区委常委会的主要工作今年以来，区委常委会坚持以邓小平理论、"三个代表"重要思想和党的十六届三中、四中全会精神为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，按照市委提出的"一二三四"工作重点，坚定实施"突破菏泽，牡丹区率先突破"战略，立足自力更生，倾力招商引资，铁腕考核奖惩，务求加快发展，全区经济和社会各项事业持续快速健康发展，形成了安定团结、奋发向上的良好局面。 (一)狠抓第一要务，全力推动经济发展。区委常委会突出加快发展主题，围绕年初确定的目标，加强对经济工作的领导调度，通过外出参观考察，对比先进找差距，自加压力，强力推动，有效促进了经济社会发展。1～9月份，全区实现生产总值44.24亿元，同比增长18.6%；累计完成地方财政收入1.98亿元，占年计划的87.4%，增长34.1%；完成规模以上固定资产投资41.53亿元，同比增长48.9%；农民人均现金收入达到2175元，增长27.9%。一是千方百计加快工业化进程。常委会不断强化工业立区意识，坚持"全党抓经济、重点抓工业"不动摇，举全区之力加快工业发展。1～9月份，全区规模以上工业企业发展到87家，比年初增加25 家，累计完成增加值8.62亿元，同比增长45.3%；分别实现销售收入、利税、利润27.7亿元、 1.98亿元和1.03亿元，分别增长48.4%、41.4%和60.4%。工业经济效益综合指数达到145.3%，提高14.1个百分点。青啤、睿鹰、步长等15家骨干企业实现销售收入、利税和利润分别占全区规模以上工业企业总量的55%、82%和92 %，较好地发挥了经济发展的支撑带动作用。二是坚定不移抓好招商引资。坚持把招商引资作为"天字号"工程和加快牡丹区发展的唯一出路，持之以恒，长抓不懈。1～9月份，全区签约、在建、投产招商引资项目268个，合同引资118.4亿元，实际到位资金25.6亿元，占固定资产投资的56%，同比分别增长10.8%、97.3%和 68.4%。全区共实施工业项目261个，完成投资16.1亿元，增长65%，其中过千万元项目80个，过亿元项目10个；市场和小区建设项目20个，完成投资5.6亿元，其中大部分为5000万元以上项目。金翼制药、海扬印刷、中亚制药、普恩药业、汇丰农贸城、王胡同水果市场等一批重点项目相继投产运营，银河纺织、广通橡塑、龙燕化纤、海和特种钢、康庄服装市场、鲁西南建材市场、中富奥斯卡春城等项目建设进展顺利。三是扎实做好"三农"工作。常委会始终把"三农"工作放在重中之重，坚持以工促农、以城带乡，不折不扣地落实支农政策，农村经济稳步发展。全区绿色无公害农产品生产基地面积发展到35万亩，瓜菜种植面积达到45 万亩，有林地面积39.5万亩，大牲畜存栏量8.7万头。全区劳务输出总量达到 12.4万人，其中有组织输出5.95万人，实现劳务收入7.3亿元，农民人均收入增加800多元。四是大力发展第三产业。以提升传统服务业、培育现代服务业为重点，立足建设大市场、搞活大流通、构筑大基地、发展大商贸的思路，建设了一批规模大、档次高、辐射力强的专业批发市场，带动了第三产业的发展。1～9月份，全区共完成全社会消费品零售总额26.8亿元，增长16%；集市贸易成交额54 亿元，增长20%。 (二) 继续加大城建工作力度，城市建设水平明显提高。按照市委提出的"工业化城市化双轮驱动，全力加快城市化进程"的要求，加强了对城建工作的调度。配合市里完成了牡丹路、黄河路改造和环城公园、赵王河公园一期工程建设，菏关高速、济菏高速、丰东路、临商路建设和农村公路改造等重点基础设施建设工程进展顺利，东方红步行街改造开始运作。旧城改造步伐加快，香格里拉嘉园进入拆迁阶段。开发区西区基础设施更加完善，今年共完成基建投资1.5亿元，八横五纵13条道路的绿化与配套基本完成，项目落地的条件更加优越，聚集人气、拉动发展的功能进一步增强。 (三) 加强平安牡丹区建设，全力维护社会稳定。常委会始终把建设"平安牡丹区"，维护社会稳定作为头等大事来抓。一是切实做好信访工作。认真落实新《信访工作条例》，坚持公开接访日制度，深入开展矛盾纠纷和不稳定因素的排查调处工作，立足于抓早、抓小、抓苗头，努力把问题解决在基层、内部和萌芽状态。二是抓"严打"。及时排查整治混乱部位和突出治安问题，严厉打击各类刑事犯罪活动，社会治安状况明显改善。三是强化安全生产。认真落实安全生产责任制，对重点部位和重点场所定期不定期地组织安全检查，有效避免了重特大恶性事故，确保了人民群众的生命财产安全。四是加强社会保障工作。全面落实各项就业再就业政策，狠抓了"两个确保"、"一个低保"和"三条保障线"的衔接，逐步扩大社会保障范围，全区二、三产业新增就业人员2.32万人，其中下岗失业人员再就业8600人。 (四)注重加强干部队伍建设，干部作风明显转变。一是强化理论教育。狠抓区委理论学习中心组学习，聘请专家、教授讲课，组织开展了十六届五中全会精神学习活动。二是深入开展先进性教育活动。全区218个单位、18147万名党员参加了第一、二批先进性教育活动，开展了"万名党员进万户"等一系列主题活动，全区共征求意见15683条，已落实整改措施11325条，整改问题14987个。发放救助金242万元，基本达到了"提高党员素质，加强基层组织，服务人民群众，促进各项工作"的总体目标。三是狠抓干部队伍建设。坚持按《条例》和程序办事，严格执行"八用八不用"标准，坚持凭实绩用干部，确保了正确的用人导向。四是强化基层组织建设。突出抓了农村后进村支部班子建设和社区创建工作，基层党组织的战斗力明显增强。五是加强了党风廉政建设。严格党的纪律，认真落实党员干部廉政建设各项规定，党风政风明显好转。 (五)坚持严惩重奖，建立健全干事创业的激励机制。实行了严格的工作责任制，完善了经济实绩考核办法，把经济和社会发展的各项目标任务细化、量化，层层分解，一级抓一级，层层抓落实。对上半年考核情况公开表扬批评，促进了干部作风转变，各级党员干部的精神状态明显好转，初步形成了比工作、比干劲、比贡献、比落实的良好风气。同时，精神文明建设、民主法制建设和社会各项事业也都取得了新的成绩。回顾一年来的工作，区委常委会更加深刻地认识到，在新的形势下，加快经济发展，必须坚定不移地贯彻执行党的路线方针政策和省、市委的重大部署，创造性地开展工作；必须坚持以科学发展观统领全局，紧紧抓住发展这个第一要务不放松；必须总揽全局，正确处理改革发展稳定的关系；必须正视差距，自加压力，转变作风，求真务实，扎扎实实干事创业；必须坚持营造团结和谐稳定的大环境，上下左右团结一致，干部群众齐心协力，同心同德推动事业发展。在看到成绩的同时，区委常委会也清醒地认识到存在的困难和问题：一是经济发展的速度还不够快，与率先突破的任务目标相比，还有很大差距。1～9月份，在全市经济考核排序中，我区仅有千万元以上固定资产投资和地方财政收入排在前三位，其余的考核指标位次相对靠后。二是招商引资质量不高。主要是新落地项目特别是工业项目少、项目小、进度慢。1～9月份，我区新开工和接转续建的 268个招商引资项目中，新增在建项目仅为113个，新建项目完成投资也仅有6.2 亿元。受资金、服务、天气等因素的影响，项目建设进展不快，全区项目建设资金到位率尚不足30%。三是各种制约经济发展的因素增多。由于我区企业规模小，信用等级低，担保体系不健全，国家信贷紧缩，企业融资更加困难。受资金、能源原材料影响，全区规模以上工业企业中亏损企业就有6家，亏损额达626万元。由于出口产品结构不合理，档次低，竞争力差，再加上去年国家出口退税政策调整的影响，外经贸工作形势严峻。1～9月份仅实现进出口总值7751万美元，只占全年任务的52.3%。同时，受天气等自然灾害的影响，农民增收难度加大，要实现"十五"计划确定的农民人均纯收入3100元的目标，还需要付出更大的努力。四是乡镇之间、部门之间发展不平衡。从项目建设情况看，在三次调度会上有7个乡镇办事处没有看点。从500万元以上项目投资完成情况看，11个乡镇办事处没有完成投资任务。在全市固定资产投资排序中，有8个乡镇办事处排在后20位，其中4个乡镇办事处排在后10位。从招商引资完成情况看，仍有个别乡镇没有新引进投资过千万项目， 12个部门没有开工建设项目，4个部门没有招商项目。五是保持社会稳定的任务很重。社会不稳定因素增多，财政收支平衡的压力增大。同时，我们的干部服务经济、服务发展的意识和能力有待进一步提高，工作作风有待进一步改善等。对于这些问题，我们一定要高度重视，认真对待，努力加以解决。二、认真落实十六届五中全会和省、市全委会精神，在新的起点上实现新突破 "十一五"时期是落实科学发展观的关键时期，也是我区加快发展、奋力赶超，实现"率先突破"的关键时期。我区经济社会发展和各项工作总的要求是：坚持以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，深入贯彻党的十六届三中、四中、五中全会精神，以科学发展观统领经济社会发展全局，按照省委省政府"突破菏泽" 战略的总体要求，坚定不移落实市委"一二三四"的工作重点，坚持"率先突破"目标不动摇，坚持招商引资、发展民营经济"天字号"工程不动摇，坚持"三大带动战略"(园区带动、重点带动、外向带动) 不动摇，坚持以工促农、统筹城乡经济发展不动摇，全力推动国民经济更快更好发展，努力在新的起点上实现新突破。 (一)认真学习十六届五中全会和省市全委会精神，在一系列重大问题上全面统一思想认识。一是深刻领会十六届五中全会和省市全委会精神。十六届五中全会是在我国即将完成"十五"计划、改革发展进入关键时期召开的一次重要会议。省委八届十一次全体会议是一次解放思想、实事求是的会议，是一次提高认识、明确方向的会议。市委十届九次全委会明确提出了"十一五"时期全市经济社会发展的指导方针、奋斗目标、主要任务和重要措施，勾画了今后五年发展的宏伟蓝图，对于动员全市人民全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化，具有十分重要的指导意义。各级党组织要把学习贯彻中央五中全会、省委八届十一次全会和市委十届九次全委会精神作为当前首要的政治任务，切实抓紧抓好。二是切实明确必须以科学发展观统揽经济社会发展全局。科学发展观是以胡锦涛同志为总书记的党中央坚持以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，从新世纪新阶段经济社会发展全局提出的重大战略思想，是推动经济社会发展、加快社会主义现代化建设必须长期坚持的重要指导思想。落实科学发展观，必须深刻理解、全面认识科学发展观的丰富内涵和精神实质，从理论和实践的结合上，切实把握发展这个第一要务，又快又好发展这个根本目标，以人为本这个核心内容，统筹兼顾这个基本要求，改革创新这个巨大动力，提高执政能力这个关键保证。要把科学发展观真正落实到各项工作中，贯穿于经济社会发展的全过程，切实做到中央提出的"六个必须"：必须保持经济平稳较快发展，必须加快转变经济增长方式，必须提高自主创新能力，必须促进城乡区域协调发展，必须加强和谐社会建设，必须不断深化改革开放。三是切实明确"十一五"时期发展的目标任务。"十一五"时期是我区加快发展的关键时期，又是大有作为的重要战略机遇期。一方面必须做到"又快"发展，就是坚持把发展作为执政兴区的第一要务，牢牢抓住重要战略机遇期，全力以赴加快发展，有效益的速度能发展多快就发展多快，不断扩大经济规模，增强总体实力，提高人均占有水平。另一方面必须做到"又好"发展，就是坚持以结构调整为主线，以转变增长方式为主攻方向，以提高人民生活水平为目的，努力提高发展的质量，推动经济增长方式由粗放型向集约型转变、由抓好经济发展向经济社会全面协调可持续发展转变。近几年内，我们的具体方向目标，就是按照"六个必须"和省委"突破菏泽"的总体要求，抓好五个统筹，加速推进工业化和城市化进程，确保"率先突破"目标任务圆满完成。各级要按照这一总体目标要求，着眼整体部署，制定相应措施，落实具体工作任务，实现经济社会的新跨越。四是知难而进、奋力开拓，创造性地开展各项工作。胡锦涛总书记号召全党： "要勇于探索、敢于攻坚、善于创新，分析新情况，把握新特点，提出新思路，既坚定不移地贯彻落实中央的路线方针政策，又结合实际创造性地开展工作，不断开创各项工作的新局面。 "当前，我区经济社会进入了新的历史发展时期，既面临着前所未有的大好形势：经济快速发展，社会和谐安定，群众安居乐业，干部作风转变，各级领导班子坚强有力，全区上下团结一致，人心思上、人心思干，进入历史上发展最快最好的时期。又在前进的道路上面临着许多新情况、新矛盾、新问题，我们必须顺应大势，把握区情，知难而进，奋力开拓。要坚持一切从实际出发，因时因地制宜，做好中央和省市委精神同我区实际相结合的文章，增强工作的主动性和创造性。要转变作风、求真务实，创新思维、与时俱进，以无所畏惧的勇气迎接挑战，以除旧布新的举措谋求发展，不断研究新情况，寻找新途经，解决新问题，开拓新境界。 (二)突出重点，真抓实干，全力推动经济又快又好发展。全面落实五中全会精神，必须认真贯彻好中央提出的"六个必须"的指导原则，首要一条就是"必须保持经济平稳较快发展"。对此，我们必须认真领会好、把握好、不折不扣地落实好，努力推动经济又快又好发展。第一，高举"工业立区"旗帜，全力加快工业化进程。要进一步强化"工业立区"的意识，坚持全党抓经济，重点抓工业不动摇，通过全面提升工业经济的规模和总量，加速推进工业化进程。一是培育做大做强支柱产业。按照市委提出的集中力量发展六大产业的要求，结合我区实际，深入研究产业的发展方向，下决心培育产业集群。重点培植医药化工和机械电子业两大新兴支柱产业。按照"调大、调高、调强"的总体要求，巩固提升食品加工、纺织服装和林产品加工业。建设全省乃至全国知名的医药化工基地。二是进一步膨胀壮大骨干企业。按照" 一个产业抓一两个骨干企业"的思路，整合资源，集中力量，突出重点，扶持和引导企业加大投入，进行技术改造和产品创新，尽快打造一批销售收入过亿元、过十亿元，利税过5000万元、过亿元的核心骨干企业。同时，大力发展中小企业，鼓励和引导他们向"专、精、特、新"方向发展，使之与核心骨干企业产业关联性强，协作配套，形成产业集群。三是更加注重节能降耗发展循环经济。大力实施资源节约战略，力争以尽可能小的能源资源消耗，获得尽可能大的经济效益和社会效益。积极推动产业循环式组合、企业循环式生产、资源循环式利用，尽快形成企业、行业、社会三个层面的循环经济体系。要切实增强全社会的节约意识，使节约资源成为全社会的自觉行动。第二，加快"三产强区"步伐，全力推进商贸物流基地建设。一方面，突出抓好专业批发市场建设。认真借鉴外地经验，充分发挥我区的区位优势和自然资源优势，立足建设大市场、搞活大流通、构筑大基地、发展大贸易的思路，建设一批规模大、档次高、辐射力强、具有地方特色的各类专业批发市场。对大型市场项目，继续实行一个项目一套班子，强化调度，跟踪抓好落实，确保早日投入运营。另一方面，大力发展现代服务业。把加快发展服务业摆在更加重要的位置，制定和完善促进服务业发展的政策措施，大力营造有利于服务业发展的环境。大力发展新型物流业态，改造提升传统服务业，引导发展新兴服务业，大力发展晚间经济、早餐工程和娱乐服务业，利用牡丹花会和林交会两个平台培育发展会展经济。坚持市场化、产业化、社会化的方向，鼓励非国有经济在更广泛的领域参与服务业发展。把我区建设成为苏鲁豫皖四省交界处最大的商贸物流基地。第三，扩大投入，把大上项目上大项目作为实现经济又快又好发展的唯一出路。要不断改进招商方式，调整招商思路，完善招商措施，切实提高招商引资质量。一方面紧紧围绕医药化工、食品加工、纺织皮革、木材加工、机械电子五大重点产业，充分利用资源、区位、土地、电力等方面的优势，开展招商引资活动。瞄准大企业，盯住大项目，特别是与我区主导产业关联性强的项目，找准结合点，加大力度，下定决心，在引进大项目上搞突破。要争取尽可能多的大项目、好项目在国家和省立项，走"先立项后招商"的路子，增强招商引资的针对性和实效性。另一方面按照"在谈项目抓签约、签约项目抓开工、开工项目抓投产"的总体要求，落实好领导干部包重大项目责任制，对投资过5000万元、过亿元的重点项目集中人力物力，力促重大项目早签约、早落地、快建设、快投产。同时，突出抓好现有企业膨胀，依托现有规模较大、档次较高、有一定竞争力的项目，通过资产重组、合资合作、技术改造等方式尽快做大做强。第四，全面推进社会主义新农村建设。实现全面建设小康社会的难点和关键在农村。"十一五"期间，我们必须按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，全面推进社会主义新农村建设。着力膨胀三大特色主导产业，大力推行农业生产标准化，发展绿色无公害农业。努力实现由传统农业向现代农业转变，由农业大区向农业强区转变，由抓好农村经济向城乡统筹、工农联动、城乡联动转变。把牡丹区培育建设成为全国最大的牡丹生产、科研、加工和销售基地，重要的农副产品出口加工基地。坚持"多予少取放活"方针，加大对农业和农村的投入，加强农村基础设施建设，加快农村社会事业发展，强化对农村的公共服务，不断改善农村生产生活条件和整体面貌。继续抓好农村土地承包、三补贴和有关惠农政策的落实。大力推进现代农业建设和农业产业化经营，加大对农副产品加工龙头企业的扶持力度，推进农业产业结构调整，推动农村经济健康发展。积极搞好劳务培训和劳务输出，大力发展品牌劳务和技术劳务，探索拓展跨国劳务。同时，继续抓好基层干部作风转变，积极稳妥地推进乡村各项改革。第五，集中精力抓好城市建设。按照市委、市政府的统一部署和城市总体规划，在配合做好市重点城建工程的同时，继续抓好城区主次干道高标准改造，提高路网密度，构筑功能清晰、系统分明、高效便捷的城市交通网络，完善配套供排水设施，不断提升城市形象。重点抓好开发区西区建设，以公务大厦启用为契机，继续加大投入力度，完善基础设施，重点搞好供排水、绿化、亮化、美化、电力、通讯等配套设施建设，推动开发区西区建设不断上台阶、上水平。同时，加快小城镇建设步伐，下决心解决脏乱差问题，推进城乡协调发展，初步形成城乡一体化的发展格局。第六，加快转变经济增长方式。大力实施"科技兴区"和"人才强区"战略，立足自主创新推动发展，着力培养、引进、组织、使用各类创新人才，加快改造传统产业，培植一批拥有自主产权和知名品牌、具有较强竞争力的优势企业，促进产业优化升级，促使经济增长由主要依靠物质要素投入向主要依靠科技进步转变；要立足扩大消费需求拉动经济发展，大力推动住宅、电信、旅游、教育、医疗、汽车等消费，促使经济增长由主要依靠投资拉动和出口拉动向消费与投资双轮驱动、内需与外需共同带动转变；要立足节约使用资源推动发展，促使经济增长由主要依靠增加资源消耗数量向主要依靠提高资源利用率转变。使高新技术产业占工业增加值的比重达到35%，万元生产总值综合能耗每年降低2%，水循环利用率提高到40%。第七，进一步深化改革开放。五中全会通过的《建议》指出："我国正处于改革的攻坚阶段，必须以更大的决心推进改革，使关系经济社会发展全局的重大体制改革取得突破性发展"。要大力推进行政管理体制改革，转变政府职能，推进依法行政；继续推进审批制度改革，提高行政效率；分类推进事业单位改革，从总体上压缩事业单位规模；深化财税体制改革，加快建立公共财政体系；深化国有资产管理体制改革，确保国有资产保值增值。落实出口退税政策，优化出口产品结构，尽快扭转外贸出口不利局面。第八，坚定不移地保护环境搞好生态建设。保护生态环境，事关人民的根本利益。要认真落实环境保护基本国策，加大环境保护力度，积极推进"生态牡丹区"建设。坚持预防为主、综合治理的方针，加大环境污染治理力度，坚决改变先污染后治理、边污染边治理的状况。实施"蓝天碧水"工程，关停污染大的企业和生产线。加强环保基础设施建设，严格执行环境影响评价审批制度和环境保护" 三同时"制度。提高环境监管执法能力，建立健全生态补偿机制，增强公众保护环境的自觉意识。继续搞好植树造林，提高森林覆盖率。第九，继续大力优化发展环境。认真开展党政机关"提速提效"及全方位效能效率监察工作，不断提高服务效率和服务质量，努力营造优质高效的服务环境。采取加强银企合作、建立信用担保体系、引进股份制商业银行、鼓励企业上市、激活民间投资等措施，为企业营造良好的资金环境。继续出重拳治理"三难五乱"，依法严惩有关责任人员，营造良好的社会环境。 (三)坚持"两手抓、两手都要硬"，巩固发展团结和谐稳定的大好局面。和谐稳定既是经济社会发展的主要目标，也是经济社会发展的重要保障。要坚持经济建设、政治建设、文化建设、社会建设四位一体协调发展，积极推进"和谐牡丹区"建设。一要大力实施民心工程。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，不断实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。注意从群众最关心、最现实、最直接的问题入手，重点帮助困难群众解决生活、就业、就医、住房、子女上学等方面的实际问题，坚决纠正侵害群众利益的行为。坚持就业优先原则，千方百计扩大就业和再就业。加快社会保障体系建设，完善城镇职工社会保险制度，认真解决进城务工人员社会保障问题，尽快建立起规范的失地农民社会养老保险制度和农村最低生活保障制度，加快社会福利事业发展，完善优抚保障机制和社会救助体系。二要加快推进"平安牡丹区"建设。稳定是改革发展的前提。要认真探索新形势下各类人民内部矛盾的形成规律和化解办法，畅通社情民意反映渠道，及早发现、妥善解决存在的各种矛盾和问题。认真落实信访工作领导责任制、责任追究制和信访问题双向承诺制，各级党政和有关部门主要负责同志要定期亲自处理信访问题，对群众反映的问题搁置不理、处理不力，导致矛盾激化、事态蔓延的，坚决追究责任。强化群防群治，全面落实社会治安综合治理措施。严厉打击各类刑事犯罪活动，始终保持对犯罪分子的高压态势。切实抓好安全生产，确保人民群众生命和财产安全。三要积极推进"文明牡丹区"建设。深入贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，大力开展创建文明社区、文明行业、文明村镇等多种形式的文明创建活动，组织开展好行风评议活动。积极推进政府诚信和企业诚信建设，全力打造"诚信牡丹区"。积极推进社会主义民主政治建设，完善村民自治、城市居民自治和企业民主管理制度，保障群众依法行使民主权利。加大司法监督力度，确保司法公正。四要大力发展各项社会事业。加快科技成果的引进、转化、推广和应用。深化教育体制改革，巩固"普九"成果，加快农村中小学危房改造，规范教育收费，尽快实现农村学生免收杂费；大力发展职业教育、成人教育和现代远程教育，全面提高劳动者素质。加强民兵预备役建设，积极创建"双拥模范城"，密切军民关系。进一步深化文化体制改革，加大文化事业投入，加强文化市场管理，发挥" 四乡优势"，发展文化旅游产业。深化医疗卫生体制改革，建立健全公共卫生防治体系，提高医疗卫生服务水平。做好人口和计划生育工作，稳定人口低生育水平，提高人口素质。认真落实《全民健身计划》，大力发展体育事业。三、加强党的建设，确保各项社会事业顺利发展胜利实现"十一五"规划，关键在党，关键在提高党的执政能力和充分发挥党员的先锋模范作用。 (一)要坚持科学发展观，准确把握经济社会发展的大局。各级要全面分析和正确判断当前经济社会发展面临的新形势新任务，准确认识国际国内的发展环境，准确认识我国发展的阶段性特征，准确认识我区经济社会发展中存在的主要矛盾和问题，准确认识实现经济社会又快又好发展的基本要求，增强全面贯彻科学发展观的自觉性和坚定性。各级领导干部要按照胡总书记的要求，努力提高贯彻科学发展观的能力、驾驭全局的能力、处理利益关系的能力、务实创新的能力，切实做到善于分析和科学判断形势，善于从实际出发确定发展思路和工作重点，善于统筹协调经济社会发展中的重大事务，善于正确处理各个方面的利益关系，善于调动各个方面的积极性，善于把握改革开放和现代化建设的大局。 (二)要搞好理论武装，切实加强党的先进性建设。按照中央和省市委统一部署，扎实开展好第二批、第三批保持共产党员先进性教育活动，建立保持共产党员先进性长效机制。要紧紧抓住学习实践"三个代表"重要思想这条主线，贯彻落实科学发展观这个要求，把握取得实效这个关键，努力做到思想认识、领导表率作用和工作措施三到位，确保先进性教育活动取得扎实成效，成为群众满意工程。 (三)要认真贯彻《干部选拔任用条列》，进一步加强领导班子和干部队伍建设。按照健全"三个体系"的要求，我们要进一步完善经济实绩考核制度，树立正确的用人导向，把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过，想干事、会干事、干成事的优秀干部选拔到领导岗位上来。要严格履行选拔任用干部工作程序，提高干部选拔任用工作质量。各级班子成员都要倍加顾全大局、倍加珍视团结、倍加维护稳定，互相尊重、互相信任、互相支持，团结一心干事业，形成工作合力。 (四)要以增强凝聚力和战斗力为目的，进一步加强党的基层组织建设。要深入开展"三级联创"和第三批先进性教育活动，努力形成基层组织常抓不懈的工作机制。要注重农村基层干部特别是支部书记的培养，切实把那些公道正派、热心公益事业、紧密联系群众，具有一定领导才能、办法主意多、进取精神强，懂经营、善管理、能带头致富的人选配充实到村党支部班子中来。要加强对乡村党员干部的教育管理，着力解决以权谋私、吃喝贪占、作风粗暴、不讲民主等突出问题。要继续抓好企业、社区、新型经济社会组织和机关党的建设，加强对流动党员、企业下岗失业职工党员的管理，积极稳妥地做好发展党员工作。 (五)要健全权力监督制约机制，进一步加强党风廉政建设。认真贯彻《中国共产党党内监督条例》、《中国共产党纪律处分条例》，加强对领导班子特别是主要领导干部的监督，切实搞好警示教育，为人民掌好权、用好权、管好权。坚决纠正损害群众利益的不正之风，严肃查处违纪违法案件。要关口前移，抓好党性和普法教育，使党员干部树立正确的理想信念和高尚的道德情操，筑牢拒腐防变的思想防线。同志们，当前我区正处在一个新的发展起点上，各级要以学习贯彻十六届五中全会和省、市全委会精神为动力，进一步统一思想，提高认识，振奋精神、勇于实践，努力开创经济社会发展的新局面，在新的起点上实现新的突破！

　　重要文献（一）

档案浏览器