1998年，市政府制定出台了《菏泽市干部职工医疗保险试行办法》 (菏政发
[1998]2号)和一系列配套文件，把市公费医疗门诊部做为医疗保险定点医院，实
行 "三通道"式管理模式， 建立参保人员个人帐户和统筹基金，设立起付标准，
参保人员需在个人帐户用完，花费的医疗费用超过起付标准后，方能进入统筹基
金报销。离休人员和二等乙级以上革命伤残军人仍执行原公费医疗有关规定，由
医疗保险处代管。2000年元月，为方便参保职工就医，在城区新增了医疗保险治
疗中心和菏泽市人民院一分院两家医疗保险定点医院。 医疗保险自1998年5月启
动以来，根据"以收定支，收支平衡，略有节余"的原则，不断扩大医保覆盖面，
加大基金征缴力度，合理控制基金支出，在保障基金平稳运行的基础上，较好地
满足了全区参保职工的基本医疗，并解决了患大病参保职工的后顾之忧。至2005
年底，全区参保职工已由成立初期的5000人发展到3万多人，参保单位达到238个，
范围也由当时局限的机关事业单位扩展到机关、企事业和中央省属驻牡丹区单位。
年收缴医疗保险费也由1998年的每年400万元增加到2005年的2200万元。 2005年
底，基金节余达到1100万元。