乡镇政权建设
1987年，菏泽市围绕乡镇政权建设，首先在辛集镇开展试点，集中进行了简
政放权工作，将过去市直属科局对乡镇有关工作的垂直、条条管理，变为以乡镇
为单位的块块管理，加大了乡镇一级政权的权力。通过简政放权，市设在乡镇的
分支机构，有的成为乡镇的职能部门，有的需要乡镇政府加强领导。为充分发挥
乡镇工作效能，本着"精干、统一、效能"的原则，乡镇设立了政府办公室、农业
办公室、经贸办公室、企业办公室、科教文化办公室、计划生育办公室、政法办
公室、民政办公室等管理协调组织。各办公室认真贯彻党的方针、政策和国家的
法律、法规，加强指导、管理、监督、协调和服务，较好地发挥了基层职能作用。
1997年，进一步加强了乡镇办事处规范化建设，首先在皇镇乡、高庄镇开展
试点，然后在全市推开，明确了各级领导的职责分工和各部门的工作职责，打印
成册，标牌上墙，从而强化了为民服务，推动了农村经济和社会各项事业的发展。
村民委员会建设
1988年，菏泽市通过印制宣传手册、粉刷墙壁标语、拉过街横幅等形式，大
力宣传《村民委员会组织法》，引导广大群众开展"四个民主"，搞好村民自治。
1990年，全市进行了第一次村民委员会民主选举工作。之后前五届均是先抓试点，
然后在一定范围内进行。从第六届开始，有组织、有领导地全面推开。至2005年，
先后进行了八届民主选举。通过选举，广大农村领导班子进一步增强了凝聚力和
号召力，促进了农村经济的发展和社会的稳定。
在抓好民主选举工作的同时，狠抓了村级组织建设和制度建设，大力加强民
主决策、民主监督，积极推行村务公开、民主管理工作。各村均成立了村民会议、
村民代表会、民主理财小组、红白理事会、民主协商议事会，建立健全了各项规
章制度，规范上墙，统一建立了村务公开栏。在各项工作中，采取以点带面、逐
步推开的方式，使村务公开、民主管理工作不断加强，涌现出了大量村民自治典
范，马岭岗镇纸坊村村主任李福光被国家民政部评为全国先进村主任，菏泽市被
评为山东省基层政权建设先进市。
居民委员会建设
在居委会建设中，菏泽市以组织建设为重点，建立了居民小组，补充了缺编
人员， 并积极协调解决了城区6个老居委会退休人员的工资待遇问题，解除了居
委会干部的后顾之忧。1990年新的《居委会组织法》颁布实施后，菏泽市进一步
加大了居委会建设的力度。在组织建设方面，1998年，在南城办事处双井居委会
进行居委会选举试点取得成功的基础上，逐渐在全市各城区办事处进行推广，普
遍进行了换届选举。 在制度建设方面，以双井、南华、利民3个居委会为重点，
对制度进行了规范完善， 打印上墙。居委会积极开展社区服务工作，在面向"三
无"对象、 残疾人、老年人、优抚对象等特殊群体服务的同时，努力进行面向辖
区居民的便民利民服务，建立了粮油供应站、日用百货店、幼儿园、老年活动室
等便民措施。各居委会还注重发展居办经济，利用各自优势发展福利企业、小型
经济实体，增加经济收入，增强服务能力。
2002年7月，牡丹区积极开展了居委会改制社区工作，按照新标准划分社区，
居委会冠名社区，称社区居委会。至2005年底，全区先后改建社区96个，其中东
城办事处13个、西城办事处13个、南城办事处14个、北城办事处11个、牡丹办事
处20个、何楼办事处10个、万福办事处14个、吴店镇1个，社区面积201平方公里，
总人口35.5万人。各社区均相继建立了由社区党员代表大会选举产生的社区党支
部，由社区成员代表大会选举产生的社区居委会，修订完善了各项社区规章制度，
全面加强了社区建设，强化了社区服务。同时，各级职能部门从便于管理、搞好
服务的原则出发，将组织、公安、计生、劳动保障、城市规划等部分职权下放到
社区，大大提高了社区居委会的管理和服务功能，促进了驻社区单位积极参与社
区建设。在社区建设中，做到了组织、制度、责任、场所、设施、经费、服务、
时限八个落实，社区功能不断增强，逐步形成了责权明确、共同参与、互相促进、
相互制约的新型社区运行机制。牡丹区社区居委会建设受到各级表彰奖励，南城
办事处双井社区支部书记王敏受到国家民政部、人事部表彰，牡丹区被评为山东
省社区建设示范区。至2005年牡丹区共投入1000余万元资金，新建、改建村级组
织活动场所178个，改善农村党员组织活动环境。