2000年，同济大学编制完成《曹州牡丹园规划》。
2003年，北京林业大学成仿云教授主持编制完成《曹州牡丹园植物种植设计》，
确定了曹州牡丹园主题景观的主题， 把整个景区划分为"花之语"、"花之韵"、"
花之潮"、"花之海"、"花之魂"5大景区。
2005年5月， 牡丹区人民政府委托中国科学院地理科学与资源研究所旅游研
究与规划设计中心编制《菏泽市牡丹区旅游发展总体规划及重点项目规划》 (简
称"1+3"旅游规划)，由陈远生研究员主持。
规划提出了牡丹区旅游业发展的总体目标和发展战略，确定以旅游区为基础
的空间布局和发展战略，对尚处于完善过程中的牡丹区旅游支持与保障体系进行
了科学设计， 提出了11个优先发展项目的规划设想和"牡丹生态游憩区"、"黄河
文化游览区"和"帝尧陵景区"3个旅游重点项目。
《规划》在着重分析国内旅游发展趋势的基础上，依据牡丹区潜在的发展能
力和资源条件，把牡丹区旅游定位于：打造成以牡丹文化为龙头，以上古文化、
黄河文化、民俗文化、禅宗临济文化、生态文化、名人文化为核心，集观光、休
闲、度假、科考、寻根、商务、会议、宗教、红色旅游以及美食、购物、娱乐于
一体的全国知名的花卉园林、历史文化旅游目的地和鲁苏豫皖四省交界地的旅游
中心。
空间结构
在空间结构上，规划将全区划分为一个中心，一条环城游憩带，三大旅游区。
一个中心即牡丹区城区 规划为全区的旅游集散地和客服中心。
一条环城游憩带 在距城10公里的范围内，北部花卉苗圃，南部观光农业，
东西两翼的历史文化观光带。
三大旅游区 牡丹·都市旅游区，中华祖源景区和黄河·临济文化休闲区。
十大精品主题景区
绿色商都主题景区 在菏泽古城和新城范围内。
国花之乡主题景区 包括曹州牡丹园、百花园、古今园及其周围的大田牡丹。
名人故里主题景区 包括凝香园、冉祠。
中华祖源主题景区 以胡集乡尧陵遗址为基础建设以寻根祭祖、上古文化研
修、中华文明溯源为主题的旅游景区。
黄河风情主题景区 以展示讴歌历代人民群众治理黄河、除害兴利为主题，
建设黄河文化休闲度假区。
临济之宗主题景区 在李村镇李庄集村，挖掘整合佛教临济宗文化资源，彰
显临济文化。
观光农园主题景区 整合城郊观光农业旅游资源，建设为市民服务的观光农
园。
青丘烟柳主题景区 在马岭岗镇恢复青丘烟柳的胜景。
杨湖硝烟主题景区 在大杨湖战役遗址处建成杨湖硝烟景区。
明教古刹主题景区 在沙土镇重点发展明教寺宗教文化旅游景区。
项目策划
规划策划了中华祖源景区、黄河文化游览区和牡丹生态游憩区三大重点项目。
中华祖源景区 规划总面积约100公顷，由一个旅游管理服务区(5公顷)和华
夏先圣文化园(20公顷)、帝尧陵(35公顷)和龙山文化园(40公顷)三大主题景区构
成。总体目标是建成一座以尧所生活的龙山时代和尧文化为背景，以面对全球华
人的帝尧陵祭祀、尧文化展示为主要功能，以向菏泽周边地区游客提供休闲娱乐
空间和高品位文化娱乐活动为辅助功能，集华夏民族先圣帝尧祭祀、中国早期文
明立体化展示、全方位体验、历史文化知识科普修学、特色休闲娱乐等多种旅游
服务于一身的大型高品位古代文化景区，是未来山东省文化旅游的重要内容之一，
菏泽市环城游憩带上的核心区城之一。
华夏先圣文化园，包括华夏姓氏博物馆、帝尧后氏诸姓宗祠、华夏先圣神话
博物馆、华夏先圣广场、华表、青龙白虎石雕像、灵台、曹州台、尧典碑、华夏
历代贤德园(历代贤德碑林；当代优秀公仆碑林)。
帝尧陵，包括帝尧陵祭祀拜谒区、古帝尧陵遗址保护区。
龙山文化园，包括考古文化区(考古文化馆、考古挖掘体验园地)、龙山文化
风情区(龙山文化情景再现、石砌堌堆、中山夫人碑)、休闲手工作坊。
旅游服务管理区，建设"尧舜禅让雕塑"。
黄河文化游览区 规划面积约52平方公里， 划分为堤内水上观光科考娱乐
旅游带、黄河大堤休闲度假求知旅游带、堤外民俗体验宗教文化旅游带。其中黄
河大堤按照河段特点及周围资源特色分成三段，堤外旅游带规划建设黄河文化大
观园和接待服务中心，总体形成"三带三段一片一中心"的旅游功能区空间格局。
黄河变迁历史解说走廊和水利文化展览馆。
临济文化研究中心包括临济义玄纪念馆 、 临济草寺 、临济文化研究院 、
临济文化博物馆 、中国佛教文化会议中心。
黄河文化大观园包括山门、 农耕文化园 、水利文化园 、庄子文化园 、鲁
西南民俗大观园。
游客服务中心包括交通服务中心、 散客服务中心 、黄河旅游饭店、医院及
旅游预警设施等。
牡丹生态游憩区 规划范围：位于牡丹办事处辖区内，以曹州牡丹园、百花
园、古今园、中国林展馆为核心，东至东站前路，西至解放街，南至北二环路，
北至北外环路。