1984年，菏泽市开展创建文明卫生城市活动。1989年，开展创建卫生城市活
动。在创建活动中，重点抓了城市基础设施配套建设和城市卫生管理等工作。至
1990年连续4次被省、 地评为卫生先进城市。1991年被命名为地区级卫生城市。
1992年被命名为省级卫生城市。
城市配套设施建设
通过开展创建卫生城市活动，加快了城市道路、污水排放、环卫设施、城市
绿化等配套设施建设， 不断完善城市功能。1985年城市道路硬化率78%，人行道
铺装率71%，绿化覆盖率28.7%，人均占有公共绿地4平方米，没有1座水冲式卫生
公厕和垃圾处理场，1992年建成省级卫生城，城区道路发展到69公里，硬化率达
92%，人行道铺装率85.6%，绿化覆盖率32.2%，人均占有公共绿地5.9平方米，建
有水冲式公厕13座， 垃圾转运站14个，垃圾处理场1处。供水排水和照明设施亦
有了较大发展。随着经济的发展和创城活动的升级，城市建设呈现出日新月异的
发展， 2000年，拥有城市大小道路157条，建成区面积19平方公里，路灯安装总
量达到3000余盏， 城市供水普及率97%，建成区公共绿地面积173.83公顷，人均
占有公共绿地7平方米， 城市绿化覆盖率达32.71%，水冲式公厕近30座，垃圾转
运站点24处，城市功能进一步提高。
城市环境卫生管理
1984年前， 城区街道多数无专人清扫保洁，保洁面积不足5万平方米，生活
垃圾无专业队清运处理，卫生状况较差。随着创建卫生城活动的开展，城市环境
卫生管理走上了探索之路，在不同的阶段都取得了明显成效。1984年爱卫办在市
委、 市政府的支持下，本着"谁收益，谁拿钱"的原则，白手起家创办了"垃圾清
运服务公司"(与蚊蝇灭杀服务公司同时建立) ，实行有偿服务。1985年开始狠抓
了各级卫生组织和卫生专业队伍建设，各办事处相继成立了环卫所，形成了卫生
制度、监督和管理"三位一体"的网络组织，在居民区实行了"七户一岗"卫生责任
制，城区卫生状况有所好转。1994年之前，实行的是三级管理模式，即市环卫专
业队、各办事处环卫专业队和居委会"七户一岗"三级管理。1994年开始理顺环卫
体制，成立了企业性质的"菏泽市环境卫生服务总公司"，与环卫处一套班子两块
牌子， 下设9个分公司，1个监察队，但有6个分公司归所在办事处管理，独立核
算。 随着城市发展的需要， 2004年牡丹区委、区政府对环卫体制进行了全面改
革，建立适应市场经济的环卫体制，成立了8个清扫保洁服务公司、3个垃圾清运
公司、2个粪便清运公司、4个监理公司，由环卫部门一体化统一管理，对城区大
小街道、坑塘河沟实行全方位、全日制卫生保洁，加强监督管理，实现了制度化、
规范化、经常化管理，并随着环卫设施日趋完善，城区环境卫生"脏、乱、差"现
象从根本上得到解决。
综合整治和法规建设
根据创建卫生城活动涉及面广的实际，积极动员社会各方面参与，进行综合
整治。2001年前，以城管监察队伍为主体，交通、工商、卫生、公安、环卫等部
门配合，组成市容综合执法管理队伍，对市容市貌、交通秩序、经营秩序、环境
卫生进行综合整治。组织广大干部群众、驻地军警官兵和学校学生开展卫生义务
劳动，先后实行了月末"全民卫生义务劳动日"、单位"周末卫生日"。2004年开展
了创建无垃圾、无污水、无蚊蝇"三无社区"活动。每次大型义务劳动，数以万计
的干部、职工、群众、学生和部队官兵参加卫生治理，有力地推动了创建活动的
开展。为更有效地依法管理城市，加强了法规建设，根据国家及省有关法规政策，
结合本地实际，先后制定了《菏泽市爱国卫生管理办法》、《城市管理暂行规定》、
《城市市容环境卫生管理办法》、《菏泽市环境卫生有偿服务办法》、《菏泽市
园林绿化保护管理细则》等25个法规规章和政策，进一步完善了城市管理的法规
体系。环境保护、公共场所卫生等工作都有较快发展。