按照"打防结合、 预防为主"的方针，开展社会治安综合治理工作和"属地管
理""谁主管、 谁负责"的原则，牡丹区建立各级各部门政法和社会治安综合治理
工作领导责任制，督促各部门落实各项工作措施。1990年，菏泽市委、市政府与
各乡镇、各单位层层签订社会治安综合治理责任书，将各级领导任期社会治安综
合治理工作情况与其晋职晋级、 评先树优挂钩，明确了各级各部门领导"保一方
平安"的责任。 1991年，各乡镇成立社会治安综合治理委员会及办公室，分管执
法副书记任综治委主任。实行定期检查和不定期抽查相结合，对各乡镇、各部门
工作半年一初查，年终一总评。适时开展专项检查活动，总结推广先进经验典型，
指导基层抓好政法和社会治安综合治理工作。实施奖惩办法。每年签订社会治安
综合治理责任书，召开总结表彰大会，对先进集体、先进个人和社会治安见义勇
为先进分子进行表彰奖励，对发生影响社会稳定重大问题的单位实施社会治安综
合治理一票否决。2003年，牡丹区被省委、省政府命名为平安建设先进区。2004
年5月， 按照中央、省、市编办与综治委联合文件要求，乡镇综治委、综治办正
式列编，乡镇党委书记任综治委主任，分管副书记任综治办主任，并配备一名副
科级专职副主任，2名工作人员。