区、乡机构编制管理
1990年后，因工资制度不断改革，政府职能部门的管理体制发生了变化，全
民所有制机关、事业单位和企业人员执行不同的工资标准。之前劳动部门负责管
理全民所有制机关、 事业单位和企业劳动工资计划审批工作。1990年8月，全民
所有制机关、事业单位的劳动工资计划审批工作移交到编制部门进行管理，企业
的劳动工资计划审批仍由劳动部门负责。
1993年，县、乡机构改革时，菏泽市是地区所在地属县级市，根椐上级的指
示精神，只对原市直涉农、涉工经贸流通领域的部门及乡镇党政群机构和事业单
位进行了改革。按照山东省委、省政府及地委、行署《关于县乡党政机构改革的
实施意见》，结合自身实际，菏泽市先后下发了《中共菏泽市委、菏泽市人民政
府关于"涉农、涉工和经贸流通部门"成建制转结制的实施方案》 (菏市发[1993]
28号)和《中共菏泽市委、菏泽市人民政府关于乡镇管理体制改革实施方案》(菏
市发[1993]29号)等文件。
根据文件精神，将涉农、涉工和经贸流通部门退出政府序列，强化经济基础
和专业性能服务、涉农部门改设为以服务为主的事业性"服务中心"，涉工和流通
部门改设为以行业生产、集团经营为基本形式的企业性总公司。将农业局、林业
局、畜牧渔业局、农业机械管理局、黄淮海农业开发办公室成建制转为服务实体，
分别成立农业服务中心、林业服务中心、畜牧渔业服务中心、农业机构服务中心、
黄淮海农业开发服务中心，均为科级事业单位，以上机构的行政职能归并于农业
委员会，受农委委托，分别履行业务职能。将经贸系统的一轻工业局、二轻工业
局、纺织工业局、化学工业局、机械电子工业局以及流通系统的粮食局、商业局、
物资局成建制转为经济实体，分别成立一轻工业总公司、二轻工业总公司、纺织
工业总公司、化学工业总公司、电子机械工业总公司、粮油总公司、商业总公司、
物资贸易总公司，以上机构的行政职能分别归并于经委、财办，受其委托履行职
能。
乡镇管理体制改革，对乡镇下属站所等单位条块管理，结合当时状况，采取
人财物全放、部分下放和双重管理三种形式确定管理体制。乡镇机关机构人员编
制，根据省方案要求，按人口、面积、社会总产值加在一起的指数划分乡镇类别，
其中一类乡镇27个：东城办事处、西城办事处、北城办事处、南城办事处、丹阳
办事处、李村镇、杜庄乡、吴店乡、高庄镇、小留镇、黄堽镇、都司乡、胡集乡、
牡丹乡、沙土镇、安兴镇、新兴镇、辛集镇、皇镇乡、何楼乡、王浩屯镇、大黄
集乡、 马岭岗镇、吕陵镇、金堤镇、佃户屯乡、解元集乡。二类乡镇9个：贾坊
乡、刘寨乡、侯集乡、二郎庙乡、马村乡、李庄集乡、白虎集乡、庞王庄乡、岳
程庄乡。乡镇人员配备，按省方案规定，一类乡镇行政34人，二类乡镇29人；事
业一类40人，二类35人。乡镇机关设一办六委一所，即：党委办综合办公室、农
业委员会、经贸委员会、村镇建设委员会、科技文化委员会、社会事务委员会、
计划生育委员会、财政所。
菏泽市市直党政机构改革，按照省委、省政府《山东省县级党政机构改革实
施方案》(鲁发[1993] 5号)和《中共菏泽市委、菏泽市人民政府关于市直机关机
构改革实施意见》(菏市发[1996]39号)文件，共设置党政群机构50个，其中党委
5个、 政府36个、群团3个、按党章宪法设置6个，上级下达菏泽市行政编制总额
为800人以内(不含法院、检察院、公安、司法部门的编制) 。行政编制的使用范
围包括：市委、人大、政府、政协及工会、共青团、妇联的人员，其他社团不再
使用行政编制。 省确定菏泽市机关编制分配比例为：市委机关15%，市政府机关
78%， 人大、政协、工会、共青团、妇联7%，实行合署办公的纪律检查委员会和
监察局及信访局分别占市委、市政府系统编制。机构改革后，市委工作部门设为
7个，减少9个，精简57%。市政府工作部门设为36个，减少15个，精减63.9%。此
次机构改革主要是核定编制，减少机构，制定党、政、群团工作部门三定方案，
但没有进行人员分流。
1999年7月， 为分流超编人员，根据《中共菏泽市委、菏泽市人民政府关于
市直党政群机关和事业单位超编人员分流工作实施意见》(菏市发[1999]38号)文
件规定， 对单位超编人员分流的主要渠道有以下8种：内部退养；提前退休；到
国有、集体、乡镇企业、个体民营企事业、外资企业或农村工作；创办个体、民
营企事业、农业科技示范园或其他经济组织；按专业对口充实到非财政全额预算
管理和不具有行政收费职能的事业单位；优秀青年干部到高等院校或科研院所学
习深造， 回来后到企事业单位工作；辞职；轮岗。通过这8个渠道，原菏泽市党
政群机关、执行机关工资标准的事业单位及其一类事业单位原有9021人，分流后
留岗4270人，分流超编人员4751人。其中市直党政群机关原有1763人，分流后保
留906人，分流857人；乡镇党政群机关原有2652人，保留1175人，分流1477人。
撤市设区后，根据职能划分，2001年3月牡丹区将土管、环保、建设、防疫、
公安、 交通、民政、文化等8个系统、47个单位部分职能和人员上划菏泽市，将
岳程、丹阳、佃户屯等3个办事处划归菏泽开发区管理。
2002年7月开始进行的机构改革是转变政府职能， 调整组织机构，精简人员
编制，完善行政运行机制。
区直机关机构改革根据中共山东省委、山东省人民政府关于《菏泽市市、区
机关机构设置和人员编制方案》的通知及菏发[2002] 6号文件批复的《关于牡丹
区区级党政机构和人员编制方案》 要求， 牡丹区先后下发中共菏泽市牡丹区委
《关于区委机构改革实施意见》(菏区发[2002]31号)，中共牡丹区委、牡丹区人
民政府《关于牡丹区人民政府机构改革实施意见》(菏区发[2002]32号)、《关于
区直党政机构改革超编人员分流实施意见》(菏区发[2002]34号)、《关于牡丹区
区级党政机构改革"三定"工作实施意见》(菏区发[2002]35号)文件，区直党政工
作部门共设28个，部门管理机构2个，其中党委工作部门7个，政府工作部门21个，
党委工作部门没有变化，政府的工作部门有原来36个精减到21个，精减42%。
区委机关行政编制按省委5号文件规定， 精减12%，精简后核定行政编制139
人；区政府机关行政编制精减25%，精简后核定行政编制426人；政法系统机关编
制按10%精简， 精简后编制为686人；区人大、政协机关精简12%，群团机关精简
15%。
乡镇党政机构改革根据《中共山东省委、山东省人民政府关于印发〈山东省
乡镇党政改革实施意见〉》和菏区发[2002]42号文件精神，一般乡镇、街道办事
处党委政府统一设立3个综合性办公室，即党政办公室(加挂计划生育办公室牌子)、
经济发展办公室、社会事务办公室(加挂社会治安综合治理办公室牌子)，中心镇、
8万人口以上的乡镇、 街道办事处可再设农业办公室。乡镇、办事处以下不设立
管区等管理层次。
乡镇党政机关人员编制根据上级核定的编制数额，吴店镇、沙土镇、王浩屯
镇3个中心镇和8万人口以上的马岭岗镇，核定行政编制45人，其他乡镇办事处编
制40人， 全区行政编制总数为860人，范围包括：乡镇党委、人大、政府和共青
团、妇联、人民武装部的工作人员。
事业单位机构改革及编制管理
自1987年1月1日《民法通则》施行至1997年的10年间，牡丹区对各类企业和
社会团体均建立和实行了登记管理制度，使国家对企业和社团的管理走上了法制
化的轨道。而对事业单位的管理，过去一直沿用单一的行政审批制度，由其主管
部门实施行政管理，由此造成了部门政事不分，事业单位难以独立面向社会提供
服务、 承担相应的法律责任及保护其合法权益。从1997年8月起，事业单位登记
管理部门根据《山东省事业单位登记管理办法》(山东省人民政府令第74号)对全
市管理的事业单位进行了法人和非法人两种类型初始登记。自2002年10月起，根
据《事业单位登记管理暂行条例》(国务院令第252号) ，对全区事业单位进行全
国统一的事业单位法人初始登记工作，并于每年年初进行年度检验。
1999年7月，根据菏市发[1999] 38号文件精神，对事业单位超编的人员进行
分流， 市直执行机关工资标准的事业单位原有761人，保留393人，分流368人；
一类事业原有1790人， 保留1093人，分流697人；二类事业27人，当年压、减经
费三分之一；三类事业12个，退出财政供养范围，实行自收自支。
乡镇财政拨款事业单位人员编制精简至平均每个乡镇35人。其中，中心镇、
8万人口以上的吴店镇、沙土镇、王浩屯镇、马岭岗镇核定编制40人，5万人口以
下的乡镇即大黄集镇、皇镇乡、胡集乡、都司镇、安兴镇、东城街道办事处、西
城街道办事处、南城街道办事处、北城街道办事处、牡丹街道办事处核定编制30
人，其他乡镇核定编制35人。改革后，按省、市文件规定编制标准核定乡镇全额
拨款事业编制总数为705人。
按照菏区发[2002]43号文件精神，除了必须国家举办的事业单位外，支持和
鼓励社会力量参与举办社会事业。牡丹区坚持稳定和加强涉农服务以及乡镇经济
发展所必须的事业单位，支持并发展农村市场经济急需、又不需要国家财政拨款
的社会中介组织；调整、撤并与乡镇经济和社会发展不相适应的事业单位；以市
场为导向从事生产经营活动的事业单位，如农机、畜牧、水产等机构原则上转为
经济服务实体，不再保留事业单位性质。乡镇事业单位提倡综合设置，如为农服
务的事业机构，综合设置为农业综合服务中心或农业技术服务站；将职能相近的
文化站与广播站，合并设置为文化广播站。
改革后的乡镇财政拨款事业单位，一般乡镇、街道办事处6个(不含教育、卫
生系统) ，即建设服务中心、计划生育服务中心、社会事业服务中心、农业综合
服务中心、 经济贸易服务中心、财务结算中心。中心镇、8万人口以上的乡镇除
上述6个单位以外，可再设立科技文化广播服务中心、法律服务中心。