第一辑编制管理｜牡丹区志（1986～2005）｜牡丹区情资料库

　　第一辑编制管理

区、乡机构编制管理 1990年后，因工资制度不断改革，政府职能部门的管理体制发生了变化，全民所有制机关、事业单位和企业人员执行不同的工资标准。之前劳动部门负责管理全民所有制机关、事业单位和企业劳动工资计划审批工作。1990年8月，全民所有制机关、事业单位的劳动工资计划审批工作移交到编制部门进行管理，企业的劳动工资计划审批仍由劳动部门负责。 1993年，县、乡机构改革时，菏泽市是地区所在地属县级市，根椐上级的指示精神，只对原市直涉农、涉工经贸流通领域的部门及乡镇党政群机构和事业单位进行了改革。按照山东省委、省政府及地委、行署《关于县乡党政机构改革的实施意见》，结合自身实际，菏泽市先后下发了《中共菏泽市委、菏泽市人民政府关于"涉农、涉工和经贸流通部门"成建制转结制的实施方案》 (菏市发[1993] 28号)和《中共菏泽市委、菏泽市人民政府关于乡镇管理体制改革实施方案》(菏市发[1993]29号)等文件。根据文件精神，将涉农、涉工和经贸流通部门退出政府序列，强化经济基础和专业性能服务、涉农部门改设为以服务为主的事业性"服务中心"，涉工和流通部门改设为以行业生产、集团经营为基本形式的企业性总公司。将农业局、林业局、畜牧渔业局、农业机械管理局、黄淮海农业开发办公室成建制转为服务实体，分别成立农业服务中心、林业服务中心、畜牧渔业服务中心、农业机构服务中心、黄淮海农业开发服务中心，均为科级事业单位，以上机构的行政职能归并于农业委员会，受农委委托，分别履行业务职能。将经贸系统的一轻工业局、二轻工业局、纺织工业局、化学工业局、机械电子工业局以及流通系统的粮食局、商业局、物资局成建制转为经济实体，分别成立一轻工业总公司、二轻工业总公司、纺织工业总公司、化学工业总公司、电子机械工业总公司、粮油总公司、商业总公司、物资贸易总公司，以上机构的行政职能分别归并于经委、财办，受其委托履行职能。乡镇管理体制改革，对乡镇下属站所等单位条块管理，结合当时状况，采取人财物全放、部分下放和双重管理三种形式确定管理体制。乡镇机关机构人员编制，根据省方案要求，按人口、面积、社会总产值加在一起的指数划分乡镇类别，其中一类乡镇27个：东城办事处、西城办事处、北城办事处、南城办事处、丹阳办事处、李村镇、杜庄乡、吴店乡、高庄镇、小留镇、黄堽镇、都司乡、胡集乡、牡丹乡、沙土镇、安兴镇、新兴镇、辛集镇、皇镇乡、何楼乡、王浩屯镇、大黄集乡、马岭岗镇、吕陵镇、金堤镇、佃户屯乡、解元集乡。二类乡镇9个：贾坊乡、刘寨乡、侯集乡、二郎庙乡、马村乡、李庄集乡、白虎集乡、庞王庄乡、岳程庄乡。乡镇人员配备，按省方案规定，一类乡镇行政34人，二类乡镇29人；事业一类40人，二类35人。乡镇机关设一办六委一所，即：党委办综合办公室、农业委员会、经贸委员会、村镇建设委员会、科技文化委员会、社会事务委员会、计划生育委员会、财政所。菏泽市市直党政机构改革，按照省委、省政府《山东省县级党政机构改革实施方案》(鲁发[1993] 5号)和《中共菏泽市委、菏泽市人民政府关于市直机关机构改革实施意见》(菏市发[1996]39号)文件，共设置党政群机构50个，其中党委 5个、政府36个、群团3个、按党章宪法设置6个，上级下达菏泽市行政编制总额为800人以内(不含法院、检察院、公安、司法部门的编制) 。行政编制的使用范围包括：市委、人大、政府、政协及工会、共青团、妇联的人员，其他社团不再使用行政编制。省确定菏泽市机关编制分配比例为：市委机关15%，市政府机关 78%，人大、政协、工会、共青团、妇联7%，实行合署办公的纪律检查委员会和监察局及信访局分别占市委、市政府系统编制。机构改革后，市委工作部门设为 7个，减少9个，精简57%。市政府工作部门设为36个，减少15个，精减63.9%。此次机构改革主要是核定编制，减少机构，制定党、政、群团工作部门三定方案，但没有进行人员分流。 1999年7月，为分流超编人员，根据《中共菏泽市委、菏泽市人民政府关于市直党政群机关和事业单位超编人员分流工作实施意见》(菏市发[1999]38号)文件规定，对单位超编人员分流的主要渠道有以下8种：内部退养；提前退休；到国有、集体、乡镇企业、个体民营企事业、外资企业或农村工作；创办个体、民营企事业、农业科技示范园或其他经济组织；按专业对口充实到非财政全额预算管理和不具有行政收费职能的事业单位；优秀青年干部到高等院校或科研院所学习深造，回来后到企事业单位工作；辞职；轮岗。通过这8个渠道，原菏泽市党政群机关、执行机关工资标准的事业单位及其一类事业单位原有9021人，分流后留岗4270人，分流超编人员4751人。其中市直党政群机关原有1763人，分流后保留906人，分流857人；乡镇党政群机关原有2652人，保留1175人，分流1477人。撤市设区后，根据职能划分，2001年3月牡丹区将土管、环保、建设、防疫、公安、交通、民政、文化等8个系统、47个单位部分职能和人员上划菏泽市，将岳程、丹阳、佃户屯等3个办事处划归菏泽开发区管理。 2002年7月开始进行的机构改革是转变政府职能，调整组织机构，精简人员编制，完善行政运行机制。区直机关机构改革根据中共山东省委、山东省人民政府关于《菏泽市市、区机关机构设置和人员编制方案》的通知及菏发[2002] 6号文件批复的《关于牡丹区区级党政机构和人员编制方案》要求，牡丹区先后下发中共菏泽市牡丹区委《关于区委机构改革实施意见》(菏区发[2002]31号)，中共牡丹区委、牡丹区人民政府《关于牡丹区人民政府机构改革实施意见》(菏区发[2002]32号)、《关于区直党政机构改革超编人员分流实施意见》(菏区发[2002]34号)、《关于牡丹区区级党政机构改革"三定"工作实施意见》(菏区发[2002]35号)文件，区直党政工作部门共设28个，部门管理机构2个，其中党委工作部门7个，政府工作部门21个，党委工作部门没有变化，政府的工作部门有原来36个精减到21个，精减42%。区委机关行政编制按省委5号文件规定，精减12%，精简后核定行政编制139 人；区政府机关行政编制精减25%，精简后核定行政编制426人；政法系统机关编制按10%精简，精简后编制为686人；区人大、政协机关精简12%，群团机关精简 15%。乡镇党政机构改革根据《中共山东省委、山东省人民政府关于印发〈山东省乡镇党政改革实施意见〉》和菏区发[2002]42号文件精神，一般乡镇、街道办事处党委政府统一设立3个综合性办公室，即党政办公室(加挂计划生育办公室牌子)、经济发展办公室、社会事务办公室(加挂社会治安综合治理办公室牌子)，中心镇、 8万人口以上的乡镇、街道办事处可再设农业办公室。乡镇、办事处以下不设立管区等管理层次。乡镇党政机关人员编制根据上级核定的编制数额，吴店镇、沙土镇、王浩屯镇3个中心镇和8万人口以上的马岭岗镇，核定行政编制45人，其他乡镇办事处编制40人，全区行政编制总数为860人，范围包括：乡镇党委、人大、政府和共青团、妇联、人民武装部的工作人员。事业单位机构改革及编制管理自1987年1月1日《民法通则》施行至1997年的10年间，牡丹区对各类企业和社会团体均建立和实行了登记管理制度，使国家对企业和社团的管理走上了法制化的轨道。而对事业单位的管理，过去一直沿用单一的行政审批制度，由其主管部门实施行政管理，由此造成了部门政事不分，事业单位难以独立面向社会提供服务、承担相应的法律责任及保护其合法权益。从1997年8月起，事业单位登记管理部门根据《山东省事业单位登记管理办法》(山东省人民政府令第74号)对全市管理的事业单位进行了法人和非法人两种类型初始登记。自2002年10月起，根据《事业单位登记管理暂行条例》(国务院令第252号) ，对全区事业单位进行全国统一的事业单位法人初始登记工作，并于每年年初进行年度检验。 1999年7月，根据菏市发[1999] 38号文件精神，对事业单位超编的人员进行分流，市直执行机关工资标准的事业单位原有761人，保留393人，分流368人；一类事业原有1790人，保留1093人，分流697人；二类事业27人，当年压、减经费三分之一；三类事业12个，退出财政供养范围，实行自收自支。乡镇财政拨款事业单位人员编制精简至平均每个乡镇35人。其中，中心镇、 8万人口以上的吴店镇、沙土镇、王浩屯镇、马岭岗镇核定编制40人，5万人口以下的乡镇即大黄集镇、皇镇乡、胡集乡、都司镇、安兴镇、东城街道办事处、西城街道办事处、南城街道办事处、北城街道办事处、牡丹街道办事处核定编制30 人，其他乡镇核定编制35人。改革后，按省、市文件规定编制标准核定乡镇全额拨款事业编制总数为705人。按照菏区发[2002]43号文件精神，除了必须国家举办的事业单位外，支持和鼓励社会力量参与举办社会事业。牡丹区坚持稳定和加强涉农服务以及乡镇经济发展所必须的事业单位，支持并发展农村市场经济急需、又不需要国家财政拨款的社会中介组织；调整、撤并与乡镇经济和社会发展不相适应的事业单位；以市场为导向从事生产经营活动的事业单位，如农机、畜牧、水产等机构原则上转为经济服务实体，不再保留事业单位性质。乡镇事业单位提倡综合设置，如为农服务的事业机构，综合设置为农业综合服务中心或农业技术服务站；将职能相近的文化站与广播站，合并设置为文化广播站。改革后的乡镇财政拨款事业单位，一般乡镇、街道办事处6个(不含教育、卫生系统) ，即建设服务中心、计划生育服务中心、社会事业服务中心、农业综合服务中心、经济贸易服务中心、财务结算中心。中心镇、8万人口以上的乡镇除上述6个单位以外，可再设立科技文化广播服务中心、法律服务中心。

　　第一辑编制管理

档案浏览器