制度建设
1986年，随着"民主评议"党员和"妥善处置不合格党员"工作的开展，牡丹区
确立了民主评议党员制度，按照"坚持标准、立足教育、区别对待、综合治理"的
方针进行，定期评议每个党员在政治、思想、工作学习等方面发挥先锋模范作用
的情况。处置不合格党员干部，严格掌握政策，由党小组会提出初步处置意见，
支委会讨论处置意见，提交支部大会表决。证明材料需经本人签字，上级党委审
批，并报组织部备案。1987年，进一步明确了党员活动日制度，党员发展教育管
理制度，党费收缴制度，"三会一课"制度等工作制度以及党支部工作职责。1990
年，完善了各种制度，建立约束机制，建立健全了各种学习制度、会议制度、党
内生活制度，党员联系户、党务、政务公开制度以及"争先创优"各种评比制度。
1997年，农村基层组织综合改革中，建立和完善了岗位目标责任制度、村财乡管
制度、档案制度，向支部大会报告工作和向村民大会述职制度等。开始了对行政
村党支部和村干部实行位次目标管理，制定下发了《农村基层组织建设目标责任
书》，将整年工作细化为42个大项，128个小项，共计1000分。2001年1月，随着
实践发展，注重加强村级活动场所建设，使各项制度得到进一步规范完善落实。
做到"四齐六有八上墙"："四齐"即办公室、党员活动室、远程教育室、计生活动
室齐全； "六有" 即有标牌、有办公桌椅、有档案资料、有远程设备、有党报党
刊、有公开栏；"八上墙" 即党旗(党徽) 、组织机构设置、各项工作制度、科普
知识、计生知识、有关法律法规、经济社会发展思路及目标、村务和党员目标管
理张贴上墙。
组织建设
1986年， 为保证党的路线、方针、政策在农村的顺利贯彻执行，按照"基本
稳定、 局部调整、完善结构、提高素质"的要求，对95个贫困村或三类支部班子
进行了充实调整，占农村支部总数的10.1%，充实领导班子成员420人，调出领导
班子203人， 培训领导班子成员4506人。有24个村队脱贫或甩掉三类帽子，占三
类班子24.4%。 1990年，以农村党支部建设为核心，以整顿三类班子和瘫痪、半
瘫痪班子为重点，扎实搞好党支部、村委会、团支部、妇代会等四位一体的组织
整顿，进一步建立健全了农村党、政、团、妇组织，增强了党组织的凝聚力、战
斗力。1997年，进行农村基层组织综合改革，采取"宜合则合"的原则合并行政村，
坚持"一推双考、竞争上岗"的办法，配备了村级领导班子，对行政村党支部推行
位次目标管理，对村干部实行目标管理，强化量化考核，突出政绩管理，并妥善
安置了下岗村干部待遇问题。 2001年1月，为减少职数、提高村干部素质，开始
实行支部书记和村主任一人兼。至2005年底，牡丹区662个村(社区)中一人兼545
人，占82.3%。村"两委"中， 基本上配备了政治素质高、文化素质高，致富能力
强、带领群众致富能力强的"双高双强"人员，其中大中专以上文化程度的达到了
44.6%。