1987年3月， 菏泽市土地管理局成立后，与菏泽市人民法院联合制定了《关
于处理土地纠纷和土地违法案件若干问题的暂行规定》，并制定了菏泽市土地管
理信访工作制度，以依法解决问题与思想疏导教育相结合为原则，以维护社会稳
定、促进经济发展为出发点，积极开展土地信访工作，大大减少和缓解了因土地
问题引起的纠纷和矛盾。
在土地违法案件查处方面，土地管理部门坚持统一领导、分工负责、团结协
作的原则，全面推行了分片包干、定期巡回监察制度，发现问题及时解决。1990
年，进一步加大了土地违法案件的查处力度。对各类开发区、商贸小区、市场建
设用地等情况进行了全面清理，共查处各类土地违法案件1227起，面积2428公顷。
其中擅自占用806起， 占地1038公顷；买卖和非法转让213起，占地187公顷；越
权批地126起，面积1008公顷；私自出租和抵押27起，占地17.5公顷；其它55起，
占地177.5公顷。对其中175起，占地46公顷土地违法案件进行依法处理，拆除违
章建筑物0.31万平方米，收回土地7.9公顷，罚款62.3万元。
1992年3月，菏泽市积极开展了创建"五有四无" (五有：有土地管理机构、
有专门人员负责、有办公用房和必要的设备、有工作和廉政建设制度、有较为正
规的管理档案和地籍台帐。四无：无越权批地、无违法管地、无违法占地、无越
级上访和重访的土地纠纷案件) 乡镇办事处活动。1994年，根据《关于在全省开
展"三无"乡镇试点方案的通知》，把原定的"五有四无"活动，改称"无违法批地、
无违法管理、 无违法用地"为主要内容的"三无"乡镇创建活动。至2000年底，有
27个乡镇办事处达到"三无"标准，占乡镇办事处总数的78.8%。
2003～2005年，按照上级统一安排部署，牡丹区政府组织有关部门组成联合
执法队伍，在全区范围内开展了全面清理整顿土地市场秩序工作，对各类非法占
地行为彻底清理整顿，对闲置土地依法收回，纳入政府储备库。共查处各类违法
用地、 不规范用地2019宗，面积1299.1公顷，完善用地手续1008宗，面积167公
顷，收回闲置土地157宗，面积289.6公顷。
2005年6～7月，在牡丹区范围内开展了治理整顿城区内"小面积开发"活动，
共清查出违法用地、违法建设案件13宗，每一宗违法案件均得到了妥善处理。其
中移交司法机关处理4宗，占压红线严重影响规划3宗，交清各种规费、罚款5宗，
收回房地产抵押规费1宗， 共收缴各种规费、罚款及实物折抵1000余万元，行政
拘留涉案人员9人，共收缴各种规费和实物折款2.74亿元。
1999～2005年，牡丹区共接待有关土地方面的群众来信来访2787人次，其中
来访2367人次，信访260多封，集体上访160起，1600余人次，结案率达90%以上。
1999年菏泽市土地管理局被国家土地管理局评为"全国土地信访工作先进单
位"。2001～2003年连续三年被山东省国土资源厅评为"全省信访工作先进单位"。
第四辑 土地行政执法
视图
1987年3月， 菏泽市土地管理局成立后，与菏泽市人民法院联合制定了《关
于处理土地纠纷和土地违法案件若干问题的暂行规定》，并制定了菏泽市土地管
理信访工作制度，以依法解决问题与思想疏导教育相结合为原则，以维护社会稳
定、促进经济发展为出发点，积极开展土地信访工作，大大减少和缓解了因土地
问题引起的纠纷和矛盾。
在土地违法案件查处方面，土地管理部门坚持统一领导、分工负责、团结协
作的原则，全面推行了分片包干、定期巡回监察制度，发现问题及时解决。1990
年，进一步加大了土地违法案件的查处力度。对各类开发区、商贸小区、市场建
设用地等情况进行了全面清理，共查处各类土地违法案件1227起，面积2428公顷。
其中擅自占用806起， 占地1038公顷；买卖和非法转让213起，占地187公顷；越
权批地126起，面积1008公顷；私自出租和抵押27起，占地17.5公顷；其它55起，
占地177.5公顷。对其中175起，占地46公顷土地违法案件进行依法处理，拆除违
章建筑物0.31万平方米，收回土地7.9公顷，罚款62.3万元。
1992年3月，菏泽市积极开展了创建"五有四无" (五有：有土地管理机构、
有专门人员负责、有办公用房和必要的设备、有工作和廉政建设制度、有较为正
规的管理档案和地籍台帐。四无：无越权批地、无违法管地、无违法占地、无越
级上访和重访的土地纠纷案件) 乡镇办事处活动。1994年，根据《关于在全省开
展"三无"乡镇试点方案的通知》，把原定的"五有四无"活动，改称"无违法批地、
无违法管理、 无违法用地"为主要内容的"三无"乡镇创建活动。至2000年底，有
27个乡镇办事处达到"三无"标准，占乡镇办事处总数的78.8%。
2003～2005年，按照上级统一安排部署，牡丹区政府组织有关部门组成联合
执法队伍，在全区范围内开展了全面清理整顿土地市场秩序工作，对各类非法占
地行为彻底清理整顿，对闲置土地依法收回，纳入政府储备库。共查处各类违法
用地、 不规范用地2019宗，面积1299.1公顷，完善用地手续1008宗，面积167公
顷，收回闲置土地157宗，面积289.6公顷。
2005年6～7月，在牡丹区范围内开展了治理整顿城区内"小面积开发"活动，
共清查出违法用地、违法建设案件13宗，每一宗违法案件均得到了妥善处理。其
中移交司法机关处理4宗，占压红线严重影响规划3宗，交清各种规费、罚款5宗，
收回房地产抵押规费1宗， 共收缴各种规费、罚款及实物折抵1000余万元，行政
拘留涉案人员9人，共收缴各种规费和实物折款2.74亿元。
1999～2005年，牡丹区共接待有关土地方面的群众来信来访2787人次，其中
来访2367人次，信访260多封，集体上访160起，1600余人次，结案率达90%以上。
1999年菏泽市土地管理局被国家土地管理局评为"全国土地信访工作先进单
位"。2001～2003年连续三年被山东省国土资源厅评为"全省信访工作先进单位"。