1985年，国家开始采取"放调结合，以放为主"的物价方针，重点解决价格管
理体制集中过多，统得过死的问题。1985年，物价部门按照中央和省的部署，先
后调整了粮、棉、油等农产品的购销和价格政策，取消了统购派购，实行合同定
购，定购以外的实行议价收购，同时把返销农村的粮、棉、油价格提高到与收购
比例价持平，把工业用粮改为议价供应。放开和调整了肉、蛋、菜、鱼、糖等主
要副食品的销售价格， 并按定量给职工增发了4种副食品补贴，菏泽城区每人补
10元，在校大、中专学生也做了适当补贴。对工业生产资料实行了"双轨制"价格，
有计划地提高了计划内工业生产资料价格，放开了计划外工业生产资料的价格，
并对重要的计划外工业生产资料实行了最高限价。对部分工业消费品实行了浮动
价、花色差价、季节差价；有计划地提高了国家管理的消费品价格，放开了10多
种名烟、名酒价格。彻底放开了工业小商品价格。至1986年，山东省三批放开的
小商品共有10类965个品种，菏泽地区管理价格的229种商品和12种非商品收费项
目。 对于放开的耐用消费品价格，实行了提价申报制度。1987年《中华人民共
和国价格管理条例》以法律的形式确定了国家定价、国家指导价以及市场调节价
3种价格形式并存的格局。1987～1991年，菏泽市按照国家和省的粮油调价方案，
4次提高粮食收购价格， 提价幅度58.29%；3次调整油料价格，提价幅度65%； 3
次提高棉花价格， 提价幅度70%。1991年和1992年两次提高粮食销售价格。对产
品价格及管理方法做了大幅度的改革之后，工农业生产和整个国民经济以及人民
生活水平都有不同程度的发展和提高，物价稳定而略有上升。
1994年，采取"放"、"调"、"管"结合的方针，强化对市场价格的调整、规范、
管理，是建立与完善社会主义市场价格机制的阶段。在这一阶段，粮食等农产品
价格进行了多次调整。1994年，针对粮价放开后出现的市场混乱和价格波动，国
务院决定进一步深化粮食购销体制和价格体制改革，较大幅度地提高了定购粮食
的价格。 稻谷、小麦、玉米、大豆4种粮食平均每50公斤提高12元，达到52元，
提价幅度为44%。在工业品价格方面，1994年，贯彻执行国家和省、地区的原油、
天然气、成品油价格、农用柴油价格及医疗药品价格。同年，国家加强了对煤炭
价格的宏观调控，5 月，国家有关部门推出了新的石油价格改革方案，结束了多
轨制价格的混乱局面。1995年，为有利于抑制通货膨胀，四种粮食的定购价格未
作调整，但允许各地对定购部分实行价外补贴，市场粮价与上年同期相比上升了
40%左右。 为有利于理顺粮食价格，整顿市场秩序，1996年国家大幅度提高了粮
食定购价格， 平均幅度为40%，并且允许地方继续实行价外补贴政策。同时，对
原油和成品油价格作了调整，对化肥价格管理办法进行了较大改革，同时恢复对
电煤价格实行国家指导价格，对化肥出厂价格、调拨价格及零售价格均作出了改
进和加强管理的规定。
1997年12月29日，第八届全国人大常委会第二十九次会议通过《中华人民共
和国价格法》，1998年5月1日正式实施。《价格法》的颁布实施，使价格执法主
体发生了变化，也使案审程序、审批权限、办案文书等发生了一系列变化。为适
应这一转变，牡丹区物价部门根据国家计委制定的《价格行政处罚程序的规定》
要求，成立了价格案件审理委员会，对案审制度进行了调整，统一新的文书格式，
建立了新的报批制度。同时对价格检查人员进行了专门培训和严格考核，换发了
国家计委颁发的《价格监督检查证》，使案审工作在《价格法》实施后得到顺利
过渡。 2004年8月，国家计委颁布《关于价格举报工作的规定》后，牡丹区物价
部门成立了价格举报中心，并向社会公开了举报电话和通讯地址。
第一辑 体制改革
视图
1985年，国家开始采取"放调结合，以放为主"的物价方针，重点解决价格管
理体制集中过多，统得过死的问题。1985年，物价部门按照中央和省的部署，先
后调整了粮、棉、油等农产品的购销和价格政策，取消了统购派购，实行合同定
购，定购以外的实行议价收购，同时把返销农村的粮、棉、油价格提高到与收购
比例价持平，把工业用粮改为议价供应。放开和调整了肉、蛋、菜、鱼、糖等主
要副食品的销售价格， 并按定量给职工增发了4种副食品补贴，菏泽城区每人补
10元，在校大、中专学生也做了适当补贴。对工业生产资料实行了"双轨制"价格，
有计划地提高了计划内工业生产资料价格，放开了计划外工业生产资料的价格，
并对重要的计划外工业生产资料实行了最高限价。对部分工业消费品实行了浮动
价、花色差价、季节差价；有计划地提高了国家管理的消费品价格，放开了10多
种名烟、名酒价格。彻底放开了工业小商品价格。至1986年，山东省三批放开的
小商品共有10类965个品种，菏泽地区管理价格的229种商品和12种非商品收费项
目。 对于放开的耐用消费品价格，实行了提价申报制度。1987年《中华人民共
和国价格管理条例》以法律的形式确定了国家定价、国家指导价以及市场调节价
3种价格形式并存的格局。1987～1991年，菏泽市按照国家和省的粮油调价方案，
4次提高粮食收购价格， 提价幅度58.29%；3次调整油料价格，提价幅度65%； 3
次提高棉花价格， 提价幅度70%。1991年和1992年两次提高粮食销售价格。对产
品价格及管理方法做了大幅度的改革之后，工农业生产和整个国民经济以及人民
生活水平都有不同程度的发展和提高，物价稳定而略有上升。
1994年，采取"放"、"调"、"管"结合的方针，强化对市场价格的调整、规范、
管理，是建立与完善社会主义市场价格机制的阶段。在这一阶段，粮食等农产品
价格进行了多次调整。1994年，针对粮价放开后出现的市场混乱和价格波动，国
务院决定进一步深化粮食购销体制和价格体制改革，较大幅度地提高了定购粮食
的价格。 稻谷、小麦、玉米、大豆4种粮食平均每50公斤提高12元，达到52元，
提价幅度为44%。在工业品价格方面，1994年，贯彻执行国家和省、地区的原油、
天然气、成品油价格、农用柴油价格及医疗药品价格。同年，国家加强了对煤炭
价格的宏观调控，5 月，国家有关部门推出了新的石油价格改革方案，结束了多
轨制价格的混乱局面。1995年，为有利于抑制通货膨胀，四种粮食的定购价格未
作调整，但允许各地对定购部分实行价外补贴，市场粮价与上年同期相比上升了
40%左右。 为有利于理顺粮食价格，整顿市场秩序，1996年国家大幅度提高了粮
食定购价格， 平均幅度为40%，并且允许地方继续实行价外补贴政策。同时，对
原油和成品油价格作了调整，对化肥价格管理办法进行了较大改革，同时恢复对
电煤价格实行国家指导价格，对化肥出厂价格、调拨价格及零售价格均作出了改
进和加强管理的规定。
1997年12月29日，第八届全国人大常委会第二十九次会议通过《中华人民共
和国价格法》，1998年5月1日正式实施。《价格法》的颁布实施，使价格执法主
体发生了变化，也使案审程序、审批权限、办案文书等发生了一系列变化。为适
应这一转变，牡丹区物价部门根据国家计委制定的《价格行政处罚程序的规定》
要求，成立了价格案件审理委员会，对案审制度进行了调整，统一新的文书格式，
建立了新的报批制度。同时对价格检查人员进行了专门培训和严格考核，换发了
国家计委颁发的《价格监督检查证》，使案审工作在《价格法》实施后得到顺利
过渡。 2004年8月，国家计委颁布《关于价格举报工作的规定》后，牡丹区物价
部门成立了价格举报中心，并向社会公开了举报电话和通讯地址。