菏泽市牡丹区消费者协会成立之前，消费者权益保护工作一直由经济监督检
查所负责。1990年牡丹区消费者协会成立。至1997年，共受理投诉1941起，为消
费者挽回经济损失85.2万元。 1999年3月1日，成立"3·15"消费者投诉举报指挥
中心和110联动办公室。2002年6月，牡丹区工商局成立消费者权益保护科，同时
成立了"12315"申诉举报指挥中心， 挂靠在消保科，消费者权益保护工作开始从
公平交易机构和消费者协会中分离出来。 次年，各基层工商所"12315"申诉举报
联络站相继成立，配备了"消保"专兼职管理人员，先后开通了21部消费者申诉举
报电话。
2004年， 何楼各行政村设立"12315"消费者申诉维权联络站，成为牡丹区第
一批村级消费者申诉联络站， 启动了"12315"申诉进农村、进社区工程。牡丹区
共建设村级"12315"申诉举报联络站450个，并配备了兼职"消保"管理人员。2004
年11月，牡丹分局全面推行商品质量准入制度。在市场交易环节实施动态监管，
包括索证索票备案制度、进货检查验收制度、购销台帐制度、购销查验登记制度、
不合格商品退市制度、商品质量安全检测制度。
2005年10月， 山东省工商局正式开通了全省12315申诉举报系统。至此，形
成了上下联通，覆盖牡丹区的12315指挥网络。