1986年，菏泽市开始对联营合同进行管理，实行凭《法定代表人证明书》或
《法人授权委托书》 签订经济合同制度。12月，按照《山东省考核"重合同、守
信用"企业试行办法》，在全市范围内的国营和集体企业中全面开展"重合同守信
用"活动。
1988年，根据国家规定，对技术合同和企业承包、租赁经营合同实行协议仲
裁、 一裁一复议终局制度。3月，省工商局、省建委、省建行联合下发《关于建
设工程承包合同实行鉴证管理的通知》，规定从1988年4月1日起，凡在山东省从
事各种房屋建筑与装修、市政土木工程、设备安装、构配件生产、机械化施工、
勘察设计等经营活动的建筑企业、勘察设计单位(含企业化管理的事业单位)与建
设单位之间签订的建设工程承包合同，必须向建设工程所在地县以上(含县级)工
商行政管理机关申请鉴证，对未经鉴证的建设工程承包合同，不得通过建设银行
划拨款项和办理结算。此后，全市对建设工程承包合同全部实行鉴证管理，统一
鉴证文书，统一鉴证印章。当年全市共鉴证350份，金额8460万元。
1989年，菏泽市工商局经济合同仲裁委员会开始在部分基层工商所设立仲裁
庭，仲裁庭为原市工商局经济合同仲裁委员会的派出机构，日常工作由工商所具
体负责。市属工业企业设立合同管理机构180个，配备合同管理员260人，基本形
成了经济合同三级管理网络。当年评选出"重合同、守信用"企业90家，并筛选菏
泽第二毛纺厂、菏泽酒厂出席省"重合同、守信用"先进企业代表大会。
1990年3月， 国务院办公厅转发国家工商局《关于在全国逐步推行经济合同
示范文本制度》(国办发[1990]12号)的通知，积极推行经济合同示范文本制度。
1990--1991年， 共鉴证各类经济合同50份， 金额3457万元。同时按照修改后的
《经济合同法》规定，经济合同仲裁全面实行"协议仲裁"制度，帮助企业追付三
角债59起，盘活资金120万元，调解经济合同纠纷案件146起，调解金额569万元。
1993年开始，经济合同纠纷实行"两条腿走路"，即有仲裁协议的按一裁一复
议的程序终局裁决，无仲裁协议的，仍按一裁两审的程序办理。
1995年10月，根据《仲裁法》的规定，合同仲裁工作不再是工商机关的职能，
但合同纠纷的行政调解仍是工商行政管理机关的职责之一。
1999年11月，在菏泽市开展了合同欺诈专项整治活动，对加工承揽合同、技
术转让、中介服务合同、商品房购销合同、建筑工程承包合同、粮棉购销、加工
合同、 买卖合同、借款抵押合同进行了重点检查。检查企业471家，处理各类合
同案件6起，违法金额137万元。
2000年底，对"重合同守信用"企业进行清理整顿，共查处各类违法案件5起，
违法金额98万元。
2004年 6月30日，国家工商总局下发《关于废止有关工商行政管理规章、规
范性文件的决定》(工商法字[2004]第98号，)对《合同鉴证办法》予以废止。
2005年，国务院把打击商业欺诈行为作为全年整顿和规范市场经济秩序工作
的重点。牡丹工商分局按照省、市工商局《关于开展打击合同欺诈专项执法行为
的通知》精神，扎实开展了打击合同欺诈专项执法行动。把常见的合同违法行为
分为三大类，一类包括违反合同法规的案件即违反动产抵押物登记、违法拍卖、
擅自销售合同示范文本、虚假主体资格等；二类是从合同入手查处的案件，即建
筑房地产挂靠、场地(房屋) 租赁等；三类是属于欺诈性质的案件,虚假宣传、商
品房面积缩水、违法开发房地产等，全年立案查处合同欺诈案件7起。同时,牡丹
区"重合同守信用"企业发展到省级24家，市级7家。